EspecificacionesEsenciales F1

Alcaldía de Medellín
Especificaciones esenciales
Contrato interadministrativo para la elaboración de los diagnósticos de
instrumentos de planificación complementaria
Anexo técnico – Fase 1, etapa de diagnóstico propositivo - Macroproyecto AIE
Transversalidad La Iguaná
Unidad de Proyecto Estratégicos

Subdirección de Planificación Territorial y Estratégica de Ciudad
Departamento Administrativo de Planeación
Abril de 2021
Medellín, Colombia
Página |1
Departamento Administrativo de Planeación

Subdirección de Planeación Territorial y Estratégica de Ciudad
Unidad de Proyectos Estratégicos
Alcaldía de Medellín
2021
Equipo técnico - Unidad de Proyectos Estratégicos

Arq. Adriana del Socorro González Osorio
Ing. Gloria Stella Gil Rendon
Arq. Isabel Molina Restrepo
Arq. Beatriz Elena Arias Cano
SIG. Jimer Jader Yepes Rojas
Arq. Marcela Pizano Castillo
Ing. Juan Diego Pineda Jaramillo
Ing. Daniel Ramírez Corrales
Arq. Luis Felipe Cardona Monsalve
Planeador del Desarrollo Social. Robinson Argiro Vanegas Herrera
Arq. Nelson Enrique Agudelo Vélez
Eco. Ricardo Vega Ortiz
SIG Ingrid Natalia Mazo Zuluaga
Practicante de Excelencia María Camila Gaviria González
Ing. María Cristina Franco Piedrahita
Equipo técnico de apoyo

Ing. Martín Alberto Molina Olano
Arq. Margarita M. Ortiz Arroyave
Arq. Mariluz González Osorio
Ing. Claudia Marcela Aristizábal Ciro
Ing. Elkin O. Maturana Franco
Ing. Leonel de Jesús Rincón
Unidad de Proyectos Estratégicos

Clara Luz Hoyos Gómez
Líder de Programa
Julián Camilo Barreto García

Líder de proyecto – Equipo Áreas de Intervención Estratégica
ESPECIFICACIONES ESENCIALES
Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Página |2
Contenido
General
Primera Parte
Marco estratégico.
01
Etapa de diagnóstico del Macroproyecto de la
Trasversalidad La Iguaná.
Segunda Parte
Consideraciones generales.
02
Tercera Parte
Especificaciones esenciales para el
03
diagnóstico del Macroproyecto de la
Trasversalidad La Iguaná.

Página |3
Tabla de contenido
Introducción ....................................................................................................................................... 7
1. Primera parte. Marco Estratégico .......................................................................................... 10
1.1 Definición de las Áreas de Intervención Estratégica -AIE- .................................................. 10
1.2 Objetivos y estrategias territoriales ...................................................................................... 17
1.3 Objetivos de Desarrollo Sostenible ...................................................................................... 17
1.4 Marco normativo general ...................................................................................................... 18
1.5 Articulación con el Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan de Ordenamiento
Territorial ....................................................................................................................................... 18
2 Segunda parte. Consideraciones Generales ........................................................................ 21
2.1 Estructura metodológica general .......................................................................................... 21
2.1.1 Análisis de los planes, proyectos, programas y estudios formulados y/o adoptados en el
territorio...................................................................................................................................... 21
2.1.2 Evaluación con respecto a otros subsistemas y componentes ..................................... 24
2.1.3 Identificación de ajustes o inconsistencias cartográficas .............................................. 24
2.1.4 Matriz DOFA .................................................................................................................. 25
2.1.5 Análisis de los objetivos y estrategias territoriales definido en el POT, vs el estado actual
del territorio ................................................................................................................................ 26
2.1.6 Análisis del territorio vs los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ........................ 26
2.1.7 Memoria del trabajo de campo ...................................................................................... 26
2.1.8 Elaboración de mapas, tablas y línea base de los indicadores .................................... 26
2.1.9 Proceso de Participación Ciudadana ............................................................................ 27
2.1.10 Conclusiones generales ................................................................................................ 27
2.1.11 Estándares Geográficos ................................................................................................ 27
2.2 Fuentes de información, citación y referencias .................................................................... 27
2.3 Insumos disponibles desde la Administración Municipal ..................................................... 28
3 Tercera parte. Especificaciones esenciales por sistemas, subsistemas y componentes del
Sistema Municipal de Ordenamiento Territorial .......................................................................... 31
3.1 Sistemas Físico Espaciales .................................................................................................. 31
3.1.1 Clasificación del Suelo .................................................................................................. 31
3.1.2 Estructura Ecológica ...................................................................................................... 33
3.1.3 Áreas de Amenaza y Riesgo ......................................................................................... 40
3.2 Sistema Público y Colectivo ................................................................................................. 46
3.2.1 Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro ................................... 46
3.2.2 Subsistema de Equipamientos Colectivos .................................................................... 61
3.2.3 Subsistema de Servicios Públicos Domiciliarios ........................................................... 71
3.2.4 Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble ............................................................... 75

Página |4
3.2.5 Subsistema de Movilidad ............................................................................................... 81

3.3 Sistema de Ocupación ......................................................................................................... 90
3.3.1 Subsistema de Centralidades........................................................................................ 90
3.3.2 Subsistema Habitacional ............................................................................................... 97
3.3.3 Tratamientos ................................................................................................................ 115
3.3.4 Usos Generales del Suelo ........................................................................................... 117
3.3.5 Aprovechamientos y Obligaciones .............................................................................. 125
3.4 Sistemas Institucionales y de Gestión - Sistema de Gestión para la Equidad Territorial .. 135
3.4.1 Subsistema de Planificación Complementaria ............................................................ 135
3.5 Sistemas Institucionales y de Gestión - Sistema Participativo e Institucional ................... 149
3.5.1 Gestión del Conocimiento y Participación ................................................................... 150
4 Síntesis sobre productos y evidencias ............................................................................... 162
5 Referencias bibliográficas .................................................................................................... 163
6 Anexos .................................................................................................................................... 164
6.1 Anexo 1. Notas sobre la vigencia y concordancias con el Acuerdo Municipal 48 de 2014 164
6.2 Anexo 2. Tabla de diagnóstico sobre los objetivos y estrategias territoriales ................... 165
6.3 Anexo 3. Guía para la inclusión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en las etapas de
diagnóstico y formulación de los Instrumentos Complementarios de Planificación de la ciudad de
Medellín ....................................................................................................................................... 170
6.4 Anexo 4. Marco normativo ................................................................................................. 173
6.5 Anexo 5. Algunos conceptos para el manejo de las bases de datos de la información
catastral ....................................................................................................................................... 174
6.6 Anexo 6. Trayectoria y aprendizajes institucionales sobre el Programa Mejoramiento Integral
de Barrios en Medellín, la habitabilidad del entorno y de la vivienda, el reasentamiento de hogares,
la financiación y asequibilidad a la vivienda ................................................................................ 177
6.7 Anexo 7. Indicadores del SePOT relacionados con proyectos de vivienda digna VIS y VIP,
tratamientos, usos del suelo, aprovechamientos y obligaciones ................................................ 187

Página |5
Lista de tablas
Tabla 1. Polígono que conforman el AIE de la Transversalidad La Iguaná ......................................... 11

Tabla 2. Número de indicadores por Sistema y Subsistema desde el Sistema de Seguimiento y
Evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, Acuerdo Municipal 48 de 2014 .......... 18
Tabla 3. Objetivos y estrategias territoriales enfocadas en el Subsistema de Espacio Público de
Esparcimiento y Encuentro .................................................................................................................. 46
Tabla 4. Objetivos y estrategias enfocadas en el Subsistema de Equipamientos Colectivos ............. 61
Tabla 5. Manzanas, lotes, construcciones, viviendas para cada polígono y del área de planificación del
Macroproyecto .................................................................................................................................... 101
Tabla 6. Área de lotes para cada polígono y del área de planificación del Macroproyecto ............... 101
Tabla 7. Altura de las edificaciones para cada polígono y del área de planificación del Macroproyecto
............................................................................................................................................................ 101
Tabla 8. Categoría del uso residencial para cada polígono y del área de planificación del Macroproyecto
............................................................................................................................................................ 102
Tabla 9. Categorías del uso residencial información catastral vs. Tipologías del uso residencial en el
POT .................................................................................................................................................... 102
Tabla 10. Usos y tipos catastrales para cada polígono de tratamiento urbano y rural, y el área de
planificación de cada Macroproyecto. ................................................................................................ 102
Tabla 11. Usos y tipos catastrales Vs Categorías generales de usos del suelo del POT ................. 103
Tabla 12. Estructura propuesta para la revisión de norma de detalle de los instrumentos de planificación
complementaria de tercer nivel .......................................................................................................... 110
Tabla 13 Tratamientos, Barrios, Veredas, Instrumentos de Planificación, Elementos Estructurantes en
el Macroproyecto. ............................................................................................................................... 116
Tabla 14 Armonización Tratamientos entre los Acuerdos Municipales 46 de 2006 y 48 de 2014 en el
Macroproyecto. ................................................................................................................................... 116
Tabla 15. Indicadores línea base por cada polígono. ........................................................................ 132
Tabla 16. Características de las Zonas Rurales del DRC .................................................................. 139
Tabla 17. Iniciativas y proyectos para el Distrito Rural Campesino. .................................................. 140
Tabla 18. Unidades de Planificación Rural localizadas en el área del Macroproyecto de la
Transversalidad La Iguaná ................................................................................................................. 142
Tabla 19. Objetivos y estrategias del Macroproyecto de de la Transversalidad La Iguaná desde el punto
de vista de los usos del suelo. Objetivos y estrategias en letra cursiva solo aplican para el
Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná. .............................................................................. 165
Tabla 20. Categorías de uso residencial - Catastro ........................................................................... 175
Lista de figuras
Figura 1. Localización de comunas, barrios y veredas del Macroproyecto de la

Transversalidad La Iguaná. ................................................................................................ 16

Página |6
Figura 15. Plan Maestro PUI de la Iguaná .......................................................................... 22

Figura 2. Prioridades de intervención del subsistema habitacional en el Macroproyecto de la
Transversalidad La Iguaná ............................................................................................... 100
Figura 3. Variables de la habitabilidad de la vivienda ....................................................... 107
Figura 4. Tratamientos urbanos y rurales en el Macroproyecto de la Transversalidad La
Iguaná. ............................................................................................................................. 115
Figura 5. Usos del suelo urbano en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná ... 119
Figura 6. Usos del suelo rural en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná ....... 119
Figura 7. Alturas normativas en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná ......... 127
Figura 8. Densidad habitacional máxima en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná
......................................................................................................................................... 128
Figura 9. Densidad máxima total por venta y transferencia de derechos de construcción en el
Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná .............................................................. 128
Figura 10. Índice de construcción máximo en el Macroproyecto de a Transversalidad La
Iguaná .............................................................................................................................. 128
Figura 11. Índice de construcción total por venta y transferencia de derechos de construcción
en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná ...................................................... 129
Figura 12. Zonas generadoras de derechos adicionales de construcción y desarrollo en el
Figura 13. Zonas receptoras de derechos adicionales de construcción y desarrollo en el
Figura 14. Instrumentos de planificación en el Macroproyecto de la Transversalidad La
Iguaná. ............................................................................................................................. 137
Figura 16. Localización Unidades de Planificación Rural (UPR) en el área objeto de
diagnóstico ....................................................................................................................... 143
Figura 17. Notas de Vigencia, Concordancias Medellín y Doctrina Concordante Medellín 164
Figura 18. Esquema propuesto de identificación de impactos directos e indirectos de cada
estrategia sobre los ODS relevantes ................................................................................ 172
Figura 19. prioridades de intervención del subsistema habitacional en el Macroproyecto La
Iguaná .............................................................................................................................. 177
Figura 20. Actores y componentes del PRIMED ............................................................... 179
Figura 21. Variables de la habitabilidad de la vivienda ..................................................... 180
Figura 22. Variables de la habitabilidad de la vivienda ..................................................... 183
Figura 23. Indicadores Informe Anual de Avance de Indicadores del SePOT (2019) ........ 188

Página |7
Anexo técnico - Especificaciones Esenciales

Fase 1 - Etapa de diagnóstico propositivo del Macroproyecto
MED Transversalidad La Iguaná
Introducción
De conformidad con los decretos municipales No. 1364 de 2012 (vigente el artículo 165 sobre
SAPIENCIA), No. 883 de 2015, No. 863 de 2020 y el Acuerdo Municipal No. 01 de 2016,
mediante los cuales se concreta la estructura de la Administración Municipal, y de acuerdo
con lo establecido en el artículo 91 de la Resolución No. 2074 de 2015, se define como parte
de las responsabilidades del Equipo de Áreas de Intervención Estratégica (AIE), adscrito a la
Unidad de Proyectos Estratégicos del Departamento Administrativo de Planeación (DAP),
gestionar y coordinar la formulación y adopción de los Macroproyectos asociados a las AIE
definidas en el Acuerdo Municipal 48 de 2014 - Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Como parte de estas labores de gestión y coordinación de los Macroproyectos, se debe
desarrollar las especificaciones esenciales para llevar a cabo cada una de las etapas
definidas en el artículo 460 del POT vigente.
Adicionalmente, el Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023 “Medellín Futuro”, establece en
su Línea Estratégica No. 5 Gobernanza y Gobernabilidad, el programa “Planeación territorial
para el desarrollo”. En el marco de dicho programa, se priorizó la formulación y adopción de
diferentes instrumentos de planificación complementaria al Plan de Ordenamiento Territorial,
dentro de los cuales se encuentra la Transversalidad La Iguaná. En línea con lo anterior, la
Subdirección de Planeación Territorial y Estratégica de Ciudad del DAP es la responsable de
liderar los procesos requeridos para cumplir con la formulación de dichos Macroproyectos.
De esta manera, el objetivo del presente documento es presentar las especificaciones
esenciales para desarrollar la etapa 1 de la fase de diagnóstico del Macroproyecto
Transversalidad La Iguaná, la cual involucra el análisis de los sistemas físico-espaciales,
acompañado del proceso de participación ciudadana. El alcance definido para esta etapa
es analizar los sistemas mencionados a escala general del Área de Intervención
Estratégica, así como consolidar el diagnóstico a escala de detalle de los mismos
sistemas de cuatro (4) Unidades de Planificación Rural (UPR).
De esta manera, se busca definir los aspectos técnicos que deben ser tenidos en cuenta para
consolidar la línea base de los indicadores del Macroproyecto; tales como la articulación y
armonización con el marco estratégico del POT; los aspectos a desarrollar en el diagnóstico
de los sistemas, subsistemas, componentes establecidos en el artículo tercero del POT, así
como la articulación y armonización con otros instrumentos de planificación complementaria
de tercer nivel. Además, se pretende diagnosticar el nivel de articulación y vigencia de los
estudios y planes realizados previamente a escala local, metropolitana, regional y nacional
que impacten este territorio.
Este documento se estructura metodológicamente en tres (3) partes. En una primera parte
se define el Marco Estratégico del proceso, el cual se basa en la estructura general del Plan
de Ordenamiento Territorial, y se complementa con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Página |8
(ODS), así como con el marco normativo vigente a considerar en la fase 1 de la etapa de
diagnóstico.
En una segunda parte se definen las consideraciones a tener en cuenta, desde la estructura
metodológica general que debe ser desarrollada en el diagnóstico de un Macroproyecto, los
estándares geográficos, la implementación de citas y referencias bibliográficas, hasta los
insumos disponibles desde la Administración Municipal como fuentes de información
secundaria para el desarrollo de procesos de planificación.
Finalmente, y en la tercera parte del documento, se realiza una descripción metodológica
para los componentes y subsistemas que integran el sistema físico-espacial, así como la
Gestión del Conocimiento y la Participación que hace parte de los Sistemas institucionales y
de Gestión definidos en el Sistema Municipal de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Medellín.

Página |9
Este Marco Estratégico del

proceso se basa en la
estructura general del Plan de
Ordenamiento Territorial,
armonizado con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS)
y el marco normativo vigente a
desarrollar en la etapa de
diagnóstico.
Primera parte
Marco Estratégico

P á g i n a | 10
1. Primera parte. Marco Estratégico
En coherencia con los principios establecidos en la Ley 388 de 2007 y en el Plan de

Ordenamiento Territorial del Municipio de Medellín -en adelante POT-, el contratista debe
revisar el marco estratégico que define el Acuerdo Municipal 48 de 2014, con el fin de
identificar los principios, objetivos y estrategias que enmarcan el modelo de ocupación de la
Medellín, armonizado con el Macroproyecto Transversalidad La Iguaná, dado que los
Macroproyectos como instrumentos de planificación, permiten la concreción de dicho modelo
para cada territorio en particular.
Para lograr la concreción de este análisis, la etapa 1 del diagnóstico del Macroproyecto a
se materializa a través de la estructuración de un Documento Técnico de Soporte (DTS)
de diagnóstico a escala general, acompañado del atlas cartográfico a escala general y
los anexos técnicos que sean requeridos. Además, se debe consolidar el Documento
Técnico de Soporte de diagnóstico a escala de detalle para cada uno de los cuatro
polígonos asociados a Unidades de Planificación Rural (UPR) priorizados, la cartografía de
diagnóstico de cada UPR por cada componente y subsistema, así como de los anexos
técnicos.
En este sentido, el DTS de diagnóstico a escala general para el Macroproyecto La Iguaná,
debe estructurar el marco estratégico propositivo del territorio, en relación con los principios
rectores del Plan de Ordenamiento Territorial, el imaginario de ciudad, las apuestas
territoriales, los objetivos estratégicos y las estrategias territoriales.
Este marco estratégico debe incorporarse en el contenido inicial de cada DTS, donde se deja
constancia de la metodología general empleada en la identificación y evaluación de cada uno
de los subsistemas y componentes que se describen en el presente documento, así como de
la consolidación de insumos y estudios adicionales.
Con base a lo anterior, se presentan a continuación una presentación general del AIE de la
Transversalidad objeto de estudio.
1.1 Definición de las Áreas de Intervención Estratégica -AIE-
El numeral 3 del artículo 62 del Acuerdo Municipal 48 de 2014 define las AIE de las
Transversalidades de la siguiente forma:
“Están situadas entre los ámbitos Borde y Río del conjunto montañoso centro-occidental de
Medellín y corresponde a la franja conformada por el curso y las márgenes de la quebrada que
lleva su nombre y sus áreas adyacentes. Se consolidarán como las franjas para la conectividad
ambiental y funcional entre el área rural, el borde Urbano y el borde Rural, la media ladera y el
Corredor del Río Medellín que deberá propiciar el reordenamiento y mejoramiento de las
unidades de planificación rural, favorecer el mejoramiento integral de barrios, potenciar la
productividad rural, potenciar la educación, la innovación y el desarrollo, además de la inserción
de un nuevo sistema de conexión vial de escala urbana y regional, con el fin de disminuir el
desequilibrio ambiental, propiciar la integración ecológica y regional”.
El AIE de la Transversalidad La Iguaná está compuesto una gran diversidad de polígonos de

tratamiento. Tal y como se mencionó anteriormente, el alcance de la fase 1 de la etapa de
diagnóstico de esta AIE es el de desarrollar el análisis de los sistemas físico-espaciales
a escala general de todo el territorio, así como el análisis a escala de detalle de todos

P á g i n a | 11
los componentes y subsistemas al interior de los polígonos de tratamiento asociados

a las cuatro UPR priorizadas (ver Tabla 1).
A continuación se presenta una descripción de los polígonos que componen el área objeto
de estudio, así como las consideraciones a tener en cuenta para el desarrollo de esta fase
del diagnóstico.
Tabla 1. Polígono que conforman el AIE de la Transversalidad La Iguaná
Escala de Consideraciones a tener en cuenta en el

Polígono de tratamiento
diagnóstico diagnóstico
Fichas de perfiles de proyectos; el informe y

1. Z2-MI-2 atlas cartográfico del año 2014 (en el año
2014 con la Universidad Nacional de
Nueva Villa de La Iguaná
Colombia se realizó este proceso); y, el Plan
Maestro PUI La Iguaná.
Fichas de perfiles de proyectos; el informe y

2. Z2-Z4-MI-20 atlas cartográfico del año 2014 (en el año
2014 con la Universidad Nacional de
Olaya Herrera
PLRU formulado sin adoptar en el año 2006;

ffichas de perfiles de proyectos; el informe y
3. Z2-MI-21
atlas cartográfico del año 2014 (en el año
Pedregal Bajo 2014 con la Universidad Nacional de
General PLRU formulado sin adoptar en el año 2006;

fichas de perfiles de proyectos; el informe y
4. Z2-MI-22
atlas cartográfico del año 2014 (en el año
La Aurora 2014 con la Universidad Nacional de
Formulación del año 2014; fichas de perfiles

de proyectos; el informe y atlas cartográfico
5. SC-MI-26
del año 2014 (en el año 2014 con la
La Loma Universidad Nacional de Colombia se realizó
este proceso); y, el Plan Maestro PUI La
Iguaná.
Formulación del año 2014; fichas de perfiles

de proyectos; el informe y atlas cartográfico
6. Z2-CN3-13
del año 2014 (en el año 2014 con la
Santa Margarita Universidad Nacional de Colombia se realizó
este proceso); y, el Plan Maestro PUI La
Iguaná.

P á g i n a | 12

7. SC-CN3-20 PLRU formulado en el año 2004 (no

adoptado), en especial los sectores de
Cabecera Urbana San Cristóbal
Balmoral y Caracolí del año 2004.
8. SC-CN3-21
Formulación del año 2014 y el Plan Maestro
Cabecera Urbana San Cristóbal del PUI La Iguaná.
9. SC-CN3-22
Formulación del año 2014 y del Plan
Cabecera Urbana San Cristóbal Maestro del PUI La Iguaná.
10. SC-CN3-41
Formulación del año 2014 y del Plan
Travesías Maestro del PUI La Iguaná.
11. Z4-R-39
Estudios oficiales del polígono disponibles.
Carlos E. Restrepo
Decreto Municipal 318 de 2011 para el
Globo 1, suelo propiedad de INDURAL, con
vigencia hasta el año 2026.
Globos sin formular: 2, 3 y 4 del área de

planificación del Plan Parcial del polígono
12. Z2-R-40
Z2-R-40.
San German
Articular con el METRO el diagnóstico para
la unificación de criterios y lineamientos para
una posible definición del modelo de
ocupación a escala general de
Macroproyecto.
13. Z2-R-41
Barrio Cerro El Volador
14. Z2-D-6
Fuente Clara
Plan Parcial adoptado mediante Decreto
15. Z2-D-3
Municipal 1775 de 2012, vigente hasta el
Pajarito año 2022 (equivale al polígono Z2-D-4 del
Acuerdo Municipal 46 de 2006.
16. Z2-API-48 Plan Maestro, en donde están vigentes las
Resoluciones 345 de 2009 y 110 de 2014 (El
Facultad de Minas, Colegio
POT vigente sustrajo a la UNAL del
Mayor, ITM
polígono).
17. Z2-API-49
Planteamiento Urbanístico adoptado
Cerro El Volador mediante Resolución 089 de 2009.
Plan Maestro, en donde está vigente la

18. Z4-API-47
Resolución 079 de 2007.

P á g i n a | 13

Cuarta Brigada, Colegio

Calasanz
19. SC-API-8
oficiales del polígono disponibles.
El Socorro
20. SC-API-64
oficiales del polígono disponibles.
Loma Hermosa
21. SC-API-13 Plan Maestro en donde está vigente la

Resolución vigente 101 de 2010 (no
Pedregal Alto
publicada en ASTREA).
22. SC-RAR-04 (B)
Boquerón, Llano, San José de la DTS de diagnóstico y formulación del Distrito
Montaña, La Cuchilla, Patio, Rural Campesino, adoptado mediante la
Naranjal, El Uvito, Las Playas, Resolución No 201950118486 de diciembre
Travesías, La Ilusión, Pedregal 16 de 2019.
Alto, La Palma, La Loma.
DTS de diagnóstico y formulación del Distrito

23. SC-CNS2-01.
Rural Campesino adoptado mediante la
Tratamiento Consolidación Resolución No 201950118486 de diciembre
Suburbana Nivel 2; El Llano, La 16 de 2019; ** DTS de diagnóstico y
Palma, Travesías formulación de la Unidad de Planificación
Rural El Llano.
24. SC-CNS3-02 Resolución No 201950118486 de diciembre
16 de 2019.
Pedregal Alto
Estudios oficiales de este instrumento
disponibles.
25. SC-CNS4-03
Pedregal Alto
26. SC-RAR-03 (B) DTS de diagnóstico y formulación del Distrito

Pedregal Alto, Picacho, El
Resolución No 201950118486 de diciembre
Carmelo, Yolombo, Pajarito
16 de 2019.
27. Z2-C3-3
Edificios M3 y M5, Facultad de Tratamiento de Conservación en zonas de
Minas Universidad Nacional influencia de Bienes de Interés Cultural (C3).
28. Z2-C3-15
Templo de Nuestra Señora de Tratamiento de Conservación en zonas de
los Dolores – Robledo influencia de Bienes de Interés Cultural (C3).

P á g i n a | 14

29. Z2-CN1-20
La Pilarica
30. Z4-CN1-24
Los Colores, Ferrini
31. Z4-CN2-40
Cuarta Brigada, Los Colores
32. Z4-CN2-41
El Pesebre, Calasanz Parte Alta, Estudios oficiales del polígono disponibles.
Ferrini
33. Z2-CN2-42
Robledo
34. Z2-CN2-43
Plan Parcial Pajarito Unidad de Estudios oficiales del polígono disponibles.
Actuación P_UAU 1,2,3,4 y 5
35. Z2-CN2-44
Pajarito, Cucaracho
36. Z2-CN2-45
Robledo
37. Z2-CN2-49
Plan Parcial Pajarito Unidad de Estudios oficiales del polígono disponibles.
Actuación P_UAU 8
38. SC-CN2-70
Cabecera Urbana de San Estudios oficiales del polígono disponibles.
Cristóbal
39. Z2-CN4-14
San Germán
40. Z2-CN4-15
Robledo
41. SC-CN4-16
San Cristóbal
42. Z4-CN5-40
Los Colores, San Germán,
Cuarta Brigada, PP Parque de
los Colores, PP Invatex
43. Z4-CN5-42
Carlos E. Restrepo

P á g i n a | 15

44. Z2-CN5-44
Palenque, Robledo, Facultad de
Minas
45. Z2-CN5-45
Plan Parcial Pajarito Unidad de
Actuación P_UAU 7
Resolución No 201950118486 de diciembre
16 de 2019.
Se debe desarrollar la fase de determinantes
46. SC-CNS2-02
y diagnóstico participativo de acuerdo con
La Palma, El Patio, Las Playas.
las especificaciones esenciales presentadas
para cada uno de los sistemas, subsistemas
y componentes definidas en el sistema de
ordenamiento territorial del Acuerdo 48 de
2014
Se deben revisar los DTS de diagnóstico y
formulación del Distrito Rural Campesino
adoptado mediante la Resolución No
201950118486 de diciembre 16 de 2019,
armonizar e incluir su contenido en el
diagnóstico del Macroproyecto La Iguaná en
los componentes que sea pertinente
47. SC-CNS3-03
Detalle –
Pajarito Se debe desarrollar la fase de determinantes
Unidades de
Planificación
Rural
2014
Se deben revisar los DTS de diagnóstico y
formulación del Distrito Rural Campesino
adoptado mediante la Resolución No
201950118486 de diciembre 16 de 2019,
armonizar e incluir su contenido en el
diagnóstico del Macroproyecto La Iguaná en
los componentes que sea pertinente
48. SC-CNS3-04
La Loma Se debe desarrollar la fase de determinantes
2014

P á g i n a | 16

Se debe desarrollar la fase de determinantes

49. SC-CNS4-02
La Palma, La Loma, La Cuchilla,
El Llano, Naranjal, Uvito,
Travesías, El Patio, Las Playas
2014
Hectáreas en suelo rural 1.206.6 (49,62%)
Hectáreas en suelo urbano 1.224.9 (50,38%)
Área total Macroproyecto La Iguaná (Hectáreas) 2.431.5 (100%)
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2021.

Además de tener en cuenta la conformación del área objeto de diagnóstico mediante sus
polígonos de tratamiento, también se debe tener en cuenta la propuesta de revisión y ajuste
de la División Político Administrativa del Municipio de Medellín, así como lo establecido en el
Acuerdo Municipal 54 de 1987 (vigente en el suelo rural) y el Decreto Municipal 346 de 2000
(vigente en el suelo urbano).
A nivel general, el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná está conformado por los
barrios Nueva Villa de la Iguaná, Barrio Cerro El Volador, La Pilarica, San Germán, Palenque,
Robledo, Fuente Clara, Cucaracho, Pajarito, Olaya Herrera, Santa Margarita, Carlos E.
Restrepo, Cuarta Brigada, Los Colores, Ferrini, El Pesebre, Blanquizal y El Socorro. Además,
se encuentra la cabecera urbana del Corregimiento de San Cristóbal y veredas tales como
La Loma, La Palma, El Patio, Las Playas, El Uvito, La Cuchilla, Naranjal, Boquerón, El Llano,
Travesías, Pedregal Alto, La Ilusión, Yolombo y el Área de Expansión Pajarito (ver Figura 1).
Figura 1. Localización de comunas, barrios y veredas del Macroproyecto de la Transversalidad La

Iguaná.

P á g i n a | 17
Fuente: Acuerdo Municipal 54 de 1987 (vigente en lo rural) y Decreto Municipal

346 de 2000 (vigente en lo urbano).
1.2 Objetivos y estrategias territoriales
El artículo 457 del POT define los objetivos y estrategias temáticas de los Macroproyectos,
los cuales deben ser analizados desde el diagnóstico del área objeto de estudio.
Los resultados que se obtengan a partir del diagnóstico a escala general de cada subsistema
y componente de los sistemas físico-espaciales de las AIE objeto de estudio, así como a
escala de detalle de las UPR priorizadas, deben permitir la identificación de las problemáticas
vinculadas con los objetivos y estrategias territoriales del mencionado artículo. En línea con
lo anterior, se presenta en el Anexo 2. Tabla de diagnóstico sobre los objetivos y estrategias
territoriales del presente documento, la síntesis que debe ser consolidada en el DTS, con el
fin de concretar la evaluación de los objetivos y estrategias territoriales.
1.3 Objetivos de Desarrollo Sostenible
El diagnóstico a escala general de cada subsistema y componente de los sistemas físico-

espaciales de las AIE objeto de estudio, así como a escala de detalle de las UPR priorizadas,
debe contribuir a la evaluación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-, liderados
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (s.f.).
En este sentido, es importante mencionar que el Departamento de Planeación Nacional
(DNP) por medio del CONPES 3918 de 2018 estableció los indicadores globales para el
seguimiento de los ODS, como parte de la agenda de la Asamblea General de la Naciones

P á g i n a | 18
Unidas. Con base en esta agenda, el Municipio de Medellín consolidó el COMPES No.1 de
2019, en donde se definen las metas, estrategias e indicadores para dar cumplimento de
estos objetivos.
De acuerdo con lo anterior, se debe asociar el diagnóstico de todos los componentes y
subsistemas con los indicadores definidos desde el mencionado COMPES, de tal manera
que se concreten las acciones a tener en cuenta en la fase de formulación del Macroproyecto.
En la segunda parte del presente documento se presenta la estructura metodológica general
para el análisis de dichos objetivos.
1.4 Marco normativo general
El diagnóstico a escala general de cada subsistema y componente de los sistemas físico-

espaciales de las AIE objeto de estudio, así como a escala de detalle de las UPR priorizadas
del Macroprotecto Transversalidad La Iguaná, debe tener en cuenta el marco normativo
anexo a este documento (ver numeral 6.4), así como analizar y verificar la aplicabilidad del
mismo. Este marco se encuentra estructurado a escala internacional, nacional,
departamental, metropolitano y municipal.
1.5 Articulación con el Sistema de Seguimiento y Evaluación del

Plan de Ordenamiento Territorial
En el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluación definido en el artículo 603 del Acuerdo
Municipal 48 de 2014, se propone la construcción de un sistema de monitoreo adaptable a
los Macroproyectos, retomando la estructura del Sistema de Seguimiento y Evaluación del
POT. En este sentido, se busca armonizar los indicadores de dicho Sistema con el proceso
de diagnóstico de la Transversalidad La Iguaná, con el fin de mantener una coherencia entre
las líneas base y las líneas meta planteadas por el mismo, e identificar el estado actual de
los polígonos de interés.
De esta manera, los indicadores e información que dan cuenta de los sistemas y subsistemas
pueden agruparse y relacionarse en una misma matriz, a manera de tablero de control, que
permita identificar las líneas bases encontradas en el diagnóstico del AIE objeto de análisis.
Así mismo, se busca establecer las metas que deben ser retomadas en una futura etapa de
la formulación, articulándose con las metas propuestas por el POT.
En el marco de los indicadores asociados a los sistemas y subsistemas definidos por el POT
se identifican un total de 528 indicadores dentro del Sistema de Seguimiento y Evaluación
del Plan. Por lo tanto, es necesario definir aquellos que tienen pertinencia desde el la etapa
1 del diagnóstico del Macroproyecto (ver información general de los indicadores en la
Tabla 2). La consulta de los indicadores y el estado actual de los mismos se puede realizar
en la Plataforma de Seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial
(https://pot48.maps.arcgis.com/home/index.html) y su información editable debe ser
solicitada a la supervisión del contrato para que haga el enlace con la Subdirección de
Prospectiva, Información y Evaluación Estratégica del Departamento Administrativo de
Planeación.
Tabla 2. Número de indicadores por Sistema y Subsistema desde el Sistema de Seguimiento y

Evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, Acuerdo Municipal 48 de 2014

P á g i n a | 19
Número de
Sistema Subsistema
Indicadores
Clasificación del suelo 2
Estructura ecológica principal 26
Áreas de amenaza y riesgo 5
Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro 18
Equipamientos Colectivos 38
Sistema Público y Colectivo Servicios Públicos Domiciliarios 32
Patrimonio Cultural Inmueble 10
Movilidad 122
Centralidades 13
Habitacional 41
Sistema de Ocupación
Tratamientos, Usos del suelo,
75
Aprovechamientos, Obligaciones Urbanísticas
Sistema Participativo e
Gestión del Conocimiento y Participación 24
Institucional

P á g i n a | 20
Consideraciones generales a
tener en cuenta, desde la
estructura metodológica que
debe ser desarrollada en el
diagnóstico de un
Macroproyecto, los
estándares geográficos, la
implementación de citas y
referencias bibliográficas,
hasta los insumos disponibles
desde la Administración
Municipal como fuentes de
información secundaria para el
desarrollo de procesos de
planificación.
Segunda parte
Consideraciones generales

P á g i n a | 21
2 Segunda parte. Consideraciones Generales
2.1 Estructura metodológica general
Como parte del desarrollo de la fase 1 de la etapa de diagnóstico del Macroproyecto de

la Transversalidad La Iguaná, se debe consolidar el análisis a escala general de los
sistemas físico espaciales al interior del AIE, así como del componente sobre Gestión del
Conocimiento y la Participación del Sistema Participativo e Institucional definidos dentro
del Sistema Municipal de Ordenamiento Territorial. Así mismo, se debe desarrollar el
diagnóstico a escala de detalle de las UPR priorizadas en esta fase, incluyendo el
análisis de todos los componentes y subsistemas definidos en el POT. Dicho análisis
debe incluir la evaluación del estado actual de todo el territorio desde el punto de vista
cuantitativo y cualitativo, identificando las problemáticas y retos que deberán ser abordadas
en una etapa posterior de formulación.
Se deberá considerar la metodología descrita en los Documentos Técnicos de Soporte del
POT vigente, para el análisis e interpretación de la capacidad de soporte actual del territorio
inscrito en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná; en caso de estar superada,
establecer las hipótesis de las causas y escenarios posibles para minimizar los impactos en
el medio natural, en los habitantes y en el Municipio. Lo anterior, con el fin de consolidar los
insumos requeridos para la etapa de formulación.
Para llevar a cabo este ejercicio, se definen las especificaciones esenciales que se deben
desarrollar por cada sistema, sus subsistemas y componentes (ver tercera parte del presente
documento). En la descripción de la estructura metodológica de cada temática se encuentra
la descripción de las actividades que mínimamente deben ser desarrolladas. No obstante, se
resalta que, adicional a las actividades específicas que se describen para cada temática, se
espera el desarrollo de cada uno de los siguientes aspectos por cada subsistema y
componente.
2.1.1 Análisis de los planes, proyectos, programas y estudios

formulados y/o adoptados en el territorio
Se deberá identificar y analizar los diferentes planes, proyectos, programas y estudios que
se hayan realizado en las AIE objeto de diagnóstico. En este sentido, se debe analizar el
Proyecto Urbano Integral (PUI) del territorio de La Iguaná operados por la Empresa de
Desarrollo Urbano (EDU), los Planes Maestros del Cinturón Verde Metropolitano ó Jardín
Circunvalar, el Plan Especial de Ordenamiento de la Zona 4 -PEOZ-, el Distrito Rural
Campesino adoptado mediante la Resolución No. 201950118486 de 2019, los planes y
contenidos descritos en la Tabla 1 de este documento y del anexo 6.4, los programas y
proyectos de los Planes de Desarrollo Local, entre otros contenidos.
Así mismo, se debe realizar un análisis de los polígonos que cuenten con el instrumento de
planificación de tercer nivel formulado o adoptado, considerando los documentos técnicos de
soporte y la cartografía protocolizada.
Como resultado de este análisis se debe definir claramente cuáles de las propuestas ya
fueron ejecutadas, cuáles deben ser retomadas por el Macroproyecto, cuáles deben ser
modificadas y cuales son compromisos pendientes con estas comunidades, de acuerdo a las
condiciones actuales del territorio, sus necesidades y su capacidad de soporte. Lo anterior,

P á g i n a | 22
con el fin de determinar la articulación de los diferentes planes y actos administrativos

vigentes con el Macroproyecto objeto de diagnóstico. A continuación se presentan algunos
de los proyectos a tener en cuenta:
a) Seguimiento y evaluación a la ejecución de planteamientos urbanísticos

Se requiere del seguimiento y evaluación con trabajo de campo de la ejecución de los
proyectos de los planteamientos urbanísticos existentes en el Macroproyecto con el siguiente
fin:
• Establecer los proyectos del sistema físico-espacial aún pendientes de ejecutar y que son
pertinentes retomar en el modelo de ocupación a plantearse para el Macroproyecto la
Transversalidad la Iguaná.
• Levantar todos los compromisos pendientes con las comunidades de estas zonas de la
ciudad afectada con la ejecución de las diversas obras ejecutadas.
• Definir el monto de las inversiones públicas ejecutadas en el área de planificación de este
Macroproyecto, como mínimo de los Informes de Gestión de las últimas tres
administraciones municipales, definirían la línea base de los indicadores de los sistemas
físico-espaciales y de ocupación, así como de los componentes sociales, culturales,
económicos, ambientales, entre otros, con los que inicia el territorio.
• Levantar la información sobre la inversión privada y comunitaria en este territorio.
• Identificar los proyectos urbanísticos públicos (realizados por el ISVIMED) y privados,
proyectos de titulación, de mejoramientos de vivienda, de reconocimiento de
edificaciones, de reasentamiento de población por factores de riesgo u obra pública, de
vivienda nueva, entre otros.
b) Plan Maestro Proyecto Urbano Integral -PUI- La Iguaná.

Este Plan fue formulado y operado por la EDU según la priorización de proyectos realizada
mediante el convenio interadministrativo No.451 de 2004, en coordinación con la Secretaría
de Infraestructura Física; se requiere verificar el avance en la ejecución de algunos de los
proyectos estratégicos para la consolidación de los sistemas públicos y colectivos de este
territorio, y los que continúan siendo viables de ser incluidos en el modelo de ocupación de
este Macroproyecto (ver ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
Figura 2. Plan Maestro PUI de la Iguaná

P á g i n a | 23
Fuente: Empresa de Desarrollo Urbano -EDU- (2011)
c) Plan Especial de Ordenamiento Corregimental San Cristóbal

Se debe realizar el análisis del estudio realizado por el DAP en el año 2011, el cual sirvió de
insumo para la revisión y ajuste del POT en el 2014, contiene información de detalle que
deberá ser revisada y analizada para verificar si deben ser incluidos en el modelo de
ocupación del Macroproyecto.
d) Plan Ambiental cerro tutelar El Volador

El POT vigente establece que El Volador es uno de los Cerros Tutelares de la ciudad del
Sistema Orográfico, constituido por la base natural del territorio que conforma las cadenas
montañosas que circundan el Municipio y los cerros o accidentes geográficos que hacen parte
de estas y que incorporan los elementos constitutivos naturales del espacio público.
Se debe consultar a la Secretaría del Medio Ambiente sobre el avance en la formulación e
implementación de su Plan Ambiental de Manejo y Gestión de este cerro tutelar, para verificar
que información podría ser diagnosticada y, posteriormente, incluida en el modelo de
ocupación del Macroproyecto. Adicionalmente revisar las Resoluciones sobre Áreas
Arqueológicas Protegidas descritas en el anexo 6.4 y otros elementos de este documento.
e) Plan Maestro de la Iguaná - Cinturón Verde Metropolitano- Jardín

Circunvalar

P á g i n a | 24
Este proyecto fue formulado por el DAP, mediante contrato interadministrativo con la
Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) y ejecutado en las fases priorizadas en el Plan de
Desarrollo Municipal 2012 – 2015. Se debe revisar el avance en la ejecución de sus proyectos
y del programa de ejecución (con las intervenciones en Barrios Sostenibles, Jardín
Circunvalar, urbanismo pedagógico, Restauración Ecológica, entre otros), con el fin de contar
con los elementos que deban ser incluidos en la etapa de diagnóstico y, posteriormente, en
el modelo de ocupación de este Macroproyecto, mediante su etapa de formulación.
f) Estudios de riesgo de detalle realizados en territorio de la transversalidad la

Iguaná
Se deberán identificar los resultados obtenidos a partir de los estudios de riesgo y el mapa
de aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo (ver numeral 3.1.3). En este sentido,
se resalta el convenio de asociación No. 4600076515 de 2018 entre el Departamento
Administrativo de Planeación y la Universidad EAFIT, mediante el cual se desarrollaron
estudios de detalle en zonas con condiciones de riesgo para los barrios San Martín de Porres,
Aures No.1, Aures No.2 y las veredas El Picacho y Pajarito. Así mismo, se debe tener en
cuenta los resultado del contrato de prestación de servicios para apoyar la identificación del
riesgo de detalle en algunas zonas del municipio de Medellín , No. 4600087101 de 2020 entre
el Departamento Administrativo de Planeación y la Universidad EAFIT, mediante el cual se
completaron los estudios para la Transversalidad La Iguaná.
2.1.2 Evaluación con respecto a otros subsistemas y componentes
Se deberá realizar un análisis a escala general de los sistemas físico-espaciales al interior

del territorio, de tal manera que se identifiquen posibles conflictos, inconsistencias o aspectos
a considerar que presente cada subsistema y componente, en relación con otros subsistemas
o componentes definidos en el POT. Además, se debe realizara el diagnóstico a escala de
detalle de todos los componentes y subsistemas definidos por el POT, en relación con las
cuatro (4) UPR priorizadas.
2.1.3 Identificación de ajustes o inconsistencias cartográficas
Se deberá realizar un diagnóstico de la cartografía protocolizada con el Plan de

Ordenamiento Territorial, tanto a escala general, como a escala de detalle de las cuatro UPR,
con el fin de identificar los ajustes e inconsistencias cartográficas identificadas en todo el
territorio que cobija el AIE y que deben ser tenidas en cuenta en una posterior fase de
formulación del Macroproyecto. Cada uno de los ajustes sugeridos desde el diagnóstico debe
estar debidamente documentado y referenciado (análisis de expedientes municipales,
licencias, estudios de detalle, visita de campo, planos aprobados, entre otras fuentes de
información). Además, se debe anexar la documentación que soporta cada uno de los ajustes
o modificaciones sugeridas.
Este proceso debe ser articulado desde su inicio con la Unidad de Planificación Territorial del
Departamento Administrativo de Planeación.

P á g i n a | 25
g) Metro ligero de la Avenida 80

Es uno de los proyectos estratégico del actual Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023,
Medellín Futuro, cuenta con recursos de la nación y se encuentra en proceso de diseño. Por
lo tanto, la etapa de diagnóstico del Macroproyecto Transversalidad La Iguaná se debe
articular con este proyecto estratégico dado que cuenta con Anuncio del Proyecto, compra
de predios, declaratorias de urgencias manifiestas, será el proyecto piloto para la
implementación de la PPPMAEP, cuenta con la elaboración de estudios de impacto urbano,
social y ambiental, entre otros.
h) Metrocable a La Aurora y Ciudadela Nuevo Occidente

Realizar el análisis de la ejecución de estos proyectos al interior del Macroproyecto La Iguaná,
hacen parte de uno de los planes parciales adoptados y ejecutados descritos en el anexo 6.4
y otros elementos de este documento.
En el subsistema de movilidad se deberá analizar el aparente colapso del sistema vial en el
cruce de la carrera 80 con calle 65, en inmediaciones a Almacenes Éxito de Robledo y la
Facultad de Minas, única salida vial de los desarrollos habitacionales de este sector de la
ciudad y de las urbanizaciones del Plan Parcial de Pajarito, cuyos efectos podrían incidir en
la norma actual de parqueaderos para la VIS dada la actual ocupación de las vías como
parqueaderos, entre otros aspectos.
i) Conexión vial Aburrá – Río Cauca

Hacer un análisis de este proyecto priorizado en el Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015,
el cual transformó el territorio por la Conexión al Túnel de Occidente que implicó la compra
de predios, la declaratoria de urgencias manifiestas, la elaboración de diagnósticos
socioeconómicos, el pago de compensaciones, entre otros aspectos. Por lo tanto, se debe
analizar estos procesos como parte del diagnóstico del Macroproyecto La Iguaná.
j) Procesos de participación ciudadana

Se debe realizar un diagnóstico de las estrategias de participación ciudadana implementadas
en los procesos descritos anteriormente, entre otros, con el fin de identificar y construir el
mapa de actores que deben ser tenidos en cuenta en la etapa de diagnóstico del
Macroproyecto (ver numeral 3.5.1).
2.1.4 Matriz DOFA
Con base al análisis realizado, se deberá consolidar las conclusiones de manera

interdisciplinaria del diagnóstico de cada temática a escala general y a escala de detalle para
cada una de las UPR priorizadas, acompañado de una matriz síntesis que identifique
claramente, tanto a nivel teórico como cartográfico, cuáles son las problemáticas y
potencialidades encontradas en el diagnóstico del suelo urbano y rural, y en la capacidad de
soporte del territorio. Este análisis debe recoger entonces los conflictos, oportunidades y
tendencias que deben ser tenidos en cuenta en la etapa de formulación, como carta de
navegación que aportará a la construcción de un modelo de ocupación para el Macroproyecto
Transversalidad La Iguaná.

P á g i n a | 26
En este sentido, se deberá construir una matriz DOFA, que consolide las debilidades,
amenazas, fortalezas y oportunidades de cada subsistema o componente que permita una
lectura del territorio y sus dinámicas.
2.1.5 Análisis de los objetivos y estrategias territoriales definido en el

POT, vs el estado actual del territorio
Los resultados de la fase 1 del diagnóstico deben concretar las problemáticas vinculadas
con la concreción de los objetivos y estrategias territoriales listados en el numeral 1.2 de la
primera parte de este documento. En línea con lo anterior, se presenta en el Anexo 2. Tabla
de diagnóstico sobre los objetivos y estrategias territoriales, el listado con la síntesis que debe
ser consolidada en el Documento Técnico de Soporte de la fase 1 del Diagnóstico.
2.1.6 Análisis del territorio vs los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS)
Para el desarrollo de este contenido se debe retomar la “Guía para la inclusión de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible en las fases de diagnóstico y formulación de los
Instrumentos Complementarios de Planificación de la ciudad de Medellín”, desarrollada por
el proyecto PEAK Urban, de la Universidad EAFIT (ver Anexo 3. Guía para la inclusión de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible en las etapas de diagnóstico y formulación de los
Instrumentos Complementarios de Planificación de la ciudad de Medellín).
2.1.7 Memoria del trabajo de campo
Se deberá consolidar una memoria con el expediente fotográfico que recopila el trabajo de
campo en carpeta digital por cada sistema, subsistema y componente diagnosticado,
debidamente marcado con la dirección e identificación de lote de referencia (código CBML).
Cada archivo fotográfico debe rotularse con la fecha y sitio de captura. Esta memoria hará
parte de los anexos técnicos a entregar como parte de la fase 1 del diagnóstico.
2.1.8 Elaboración de mapas, tablas y línea base de los indicadores
En la estructura metodológica que se describe cada numeral de la tercera parte de este

documento, se define la necesidad de realizar el cálculo y análisis de los indicadores que
permitan medir el estado actual de los sistemas físico-espaciales, con los que inicia el
Macroproyecto Transversalidad La Iguaná (línea base).
Adicionalmente, se deben elaborar los mapas de la fase 1 del diagnóstico del Macroproyecto
de la Transversalidad La Iguaná, con las Geodatabase que acompaña dicho atlas
cartográfico, considerando lo descrito por cada subsistema o componente que componente
el contenido de la tercera parte de este documento. Adicionalmente, se debe consolidar la
cartografía y la Geodatabase asociadas al diagnóstico a escala de detalle de cada uno de las
cuatro (4) UPR priorizadas,
Adicionalmente, se debe tener en cuenta que para el cálculo de indicadores por subsistemas
y componentes se debe considerar lo definido en los numerales 1.2, 1.3 y 0 de la primera

P á g i n a | 27
parte de este documento, sobre la articulación con el Sistema de Seguimiento y Evaluación

del POT y sus respectivos indicadores.
2.1.9 Proceso de Participación Ciudadana
En el marco del desarrollo de la etapa 1 del diagnóstico del Macroproyecto, se debe

desarrollar la estrategia de participación ciudadana descrita en la tercera parte del presente
documento (ver numeral 3.5.1). Este proceso será transversal al análisis que se desarrolle
sobre cada componente y subsistema, y permitirá involucrar de manera activa a la población,
así como la consolidación de información primaria que alimente el diagnóstico del territorio.
2.1.10 Conclusiones generales
Se deberá consolidar un análisis final que recopile las principales conclusiones de la fase 1
del diagnóstico por cada subsistema y componente, tanto a escala general, como a escala
de detalle de las cuatro (4) URP priorizadas.
Se reitera que el diagnóstico a escala general de los componentes y subsistemas de los
sistemas físico-espaciales del Macroproyecto, así como el diagnóstico a escala de detalle de
todos los componentes y subsistemas al interior las UPR priorizadas, debe ser consolidado
en un Documento Técnico de Soporte de la fase 1 del diagnóstico del Macroproyecto a escala
general, así como en un Documento Técnico de Soporte de diagnóstico a escala de detalle
para cada una de las cuatro (4) UPR priorizadas
2.1.11 Estándares Geográficos
La información geográfica que se construya en la etapa de diagnóstico en cada uno de sus

componentes y escalas, debe entregarse de una manera estructurada, de acuerdo con los
estándares de información geográfica del Departamento Administrativo de Planeación de la
Alcaldía de Medellín vigentes. Esto aplica de igual manera a la cartografía de trabajo derivada
de los procesamientos espaciales efectuados y que sea empleada en la construcción del
Documento Técnicos de Soporte.
Por otra parte, se debe consolidar una mesa técnica sobre el componente geográfico desde
la etapa inicial del diagnóstico, con el fin de definir los criterios generales desde este
componente.
2.2 Fuentes de información, citación y referencias
El Documento Técnico de Soporte de la fase 1 del diagnóstico a escala general, así como los
documentos técnicos de soporte de diagnóstico a escala de detalle de cada UPR, deben
cumplir con normas de citación y referencias en el marco de la protección de derechos de
autor y propiedad intelectual. Para esto, se exige citar y referenciar toda la producción
documental de origen de fuentes primarias, como secundarias.
Las normas de citación exigidas para cada uno de los productos y evidencias son las de la
Sociedad Americana de Psicología, o más conocida como normas APA, cuya versión

P á g i n a | 28
requerida es la 7a. La adaptación a estas normas que se sugiere emplear, es la de la

Universidad Externado de Colombia (Rojas-Sabogal, 2017).
La citación y referencias de la producción cartográfica y bases de datos requiere de la
identificación de las fechas de corte de producción de la información, tanto de fuentes
primarias, como secundarias y así como de las reelaboraciones por parte del autor(es).
2.3 Insumos disponibles desde la Administración Municipal
Como parte de los insumos que pueden ser considerados para el desarrollo de la fase 1 del
diagnóstico del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná, se presenta a continuación
un listado con algunos de los canales de información a consultar.
• Georreferenciación de la Inversión por comuna y corregimiento.
• Aplicativo SePOT: es parte integral del Sistema de Seguimiento y Evaluación al POT de
Medellín, diseñado y construido para registrar y monitorear diversos tipos de hallazgos
para la aclaración de inconsistencias cartográficas y vacíos normativos, y para hacer
seguimiento continuo, como insumo en el proceso de revisión y ajuste del POT en el corto,
mediano y largo plazo.
• Plataforma de Seguimiento al Acuerdo Municipal 48 de 2014: el Sistema de Seguimiento
y Evaluación al POT -SePOT- da cuenta de las transformaciones realizadas por los
agentes públicos y privados, durante las vigencias del corto, mediano y largo plazo del
POT, mediante índices e indicadores de resultado y producto, entre otros, los cuales
muestran los resultados de la ejecución de los programas y proyectos del Programa de
Ejecución del POT, de los compromisos, y del articulado del POT, para la evolución de
los sistemas físico-espaciales, institucionales y de gestión, la concreción del modelo de
ocupación y el cumplimiento del marco estratégico del POT vigente.
• ASTREA, Biblioteca Jurídica Virtual - Compendio normativo del Municipio de Medellín.
• Visor 360 y otras bases de datos para la consulta de las licencias urbanísticas.
• Inventario de urbanizaciones del DAP.
• Aplicativo URBAMED.
• Mapas Medellín - Geomedellín.
• Activos fijos de Bienes Inmuebles y declaraciones de bienes baldíos propiedad del
Municipio de Medellín. Detalla los bienes fiscales y bienes de uso público del Municipio.
• Información Catastral de los años 2014 (fecha de adopción del POT) y del año 2021
(fecha de elaboración de los diagnósticos).
• Puntos de Prestación del Servicio (instalaciones) residenciales de EPM del año 2014 y
2021.
• Encuesta Calidad de Vida años 2014 y 2021 georreferenciadas.
• Censo de población y viviendas entre los años 2005 y 2018 y las proyecciones de
población por polígono de tratamiento del POT, considerando los resultados del contrato
del año 2020 entre la Subdirección de Prospectiva, Información y Evaluación Estratégica
del DAP y el DANE.

P á g i n a | 29
• Información del Observatorio del Mercado Inmobiliario -OIME- de la Subsecretaría de

Catastro del Municipio de Medellín entre los años 2014 a 2021.
• Estratificación de los predios de la Subsecretaría de Catastro del Municipio de Medellín
años 2014 y 2021.
• Eventos Bomberos entre los años 2014 a 2021.
• Eventos DAGRD entre los años 2014 a 2021.
• Fichas técnicas de la Encuesta de Calidad de Vida, Gran Encuesta Integrada de Hogares
(GEIH) y Cuentas económicas.
• Censo de viviendas y otros usos del año 2013.
• Censo de caracterización de la población campesina del año 2015.
• Índice Multidimensional de Condiciones de Vida años 2014 a 2021.
• Información de PQRSD en las áreas de estudio relacionadas con los sistemas,
subsistema y componentes de la investigación.

P á g i n a | 30
para el diagnóstico de cada
uno de los componentes y
subsistemas que integran
los sistemas físico-
espaciales definidos en el
Sistema Municipal de
Ordenamiento Territorial del
Municipio de Medellín.
Tercera parte

P á g i n a | 31
3 Tercera parte. Especificaciones esenciales por sistemas,

subsistemas y componentes del Sistema Municipal de
Ordenamiento Territorial
Teniendo en cuenta la estructura del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal definido en

el artículo 3 del Acuerdo Municipal 48 de 2014, se presenta a continuación las
especificaciones técnicas a tener en cuenta para el desarrollo del diagnóstico a escala
general de los sistemas físico-espaciales de la Transversalidad La Iguaná, así como el
desarrollo del diagnóstico a escala de detalle de las cuatro (4) UPR priorizadas (el cual incluye
el análisis de todos los componentes y subsistemas definidos en el POT), las cuales deben
ser abordados para la posterior formulación y adopción del Macroproyecto de la
Transversalidad La Iguaná, así como de las mencionadas UPR.
Se aclara que el diagnóstico de los componentes y subsistemas que se describen a
continuación debe ser realizado en dos (2) escalas de análisis: (1) escala general del
Macroproyecto y (2) a nivel de detalle de las Unidades de Planificación Rural (UPR)
priorizadas. Por lo tanto, la estructura de los Documentos Técnicos de Soporte de Diagnóstico
- Fase 1 debe responder a estos niveles de análisis.
3.1 Sistemas Físico Espaciales
3.1.1 Clasificación del Suelo
3.1.1.1 Objetivos y estrategias territoriales
El artículo 3 del Acuerdo Municipal 48 de 2014 define la estructura del Plan de Ordenamiento
Territorial Municipal, a saber: “El proceso de planificación y gestión territorial del Municipio de
Medellín, se fundamenta y direcciona en el marco estratégico desarrollado a través del
Sistema de Ordenamiento Territorial”, para lo cual el literal tercero estableció que “El conjunto
de disposiciones del Plan que gobiernan los Sistemas Físicos Espaciales, se concretan en el
uso y ocupación del territorio desde tres elementos transversales y dos sistemas (…)”, siendo
uno de ellos la clasificación del suelo la que nos da los parámetros para la ocupación del
territorio y su desarrollo en cuanto versa el mismo artículo:
La Clasificación del Suelo como norma estructural establece parámetros al desarrollo y
ocupación del territorio. Así mismo, se aborda el análisis y propuestas de intervención para el
municipio desde la delimitación de siete ámbitos territoriales, los cuales obedecen a las
características físicas, morfológicas y de ocupación del suelo: Regional-Metropolitano,
Municipal, Rural, Borde Rural, Borde Urbano, Ladera y Río.
3.1.1.2 Estructura metodológica
La descripción de la clasificación del suelo requerirá la identificación los ámbitos territoriales

en la cartografía protocolizada en el área de planificación del Macroproyecto de la
Transversalidad La Iguaná, verificando el cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo
Municipal 48 de 2014, tal y como se detalla a continuación.
Se realizará una revisión del estado actual del suelo urbano, de expansión urbana, de
protección y del suelo rural, teniendo en cuenta lo dispuesto en el POT vigente, la consulta

P á g i n a | 32
de las aerofotografías históricas (mínimo de los años 2014, 2021 y siguientes) y la recolección
de los pronunciamientos del Municipio sobre los recientes procesos de ocupación informal de
este suelo.
A partir de este análisis se debe realizar la consolidación de la matriz DOFA descrita en el
numeral 2.1.4 del presente documento, recopilando datos cuantitativos y cualitativos que
aporten al análisis de la capacidad del territorio, con el de orientar las propuestas a desarrollar
en la etapa de formulación. Los tipos de suelo son:
Suelo urbano
Tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 12 del Plan de Ordenamiento Territorial, vigente
Suelo de expansión urbana

• Suelo de expansión para el desarrollo.
• Suelo de expansión para el Mejoramiento
Suelo de Protección
• Áreas de la estructura Ecológica Principal.
• Áreas de Amenaza y Riesgos.
Suelo Rural
Se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 16 del Acuerdo Municipal 48 de 2014 –
POT-, relacionando con los problemas o conflictos para las siguientes subcategorías del
suelo rural:
• Áreas de conservación y protección ambiental.
• Áreas de protección para la producción.
• Áreas e inmuebles considerados patrimonio cultural.
• Áreas del Sistema de servicios públicos domiciliarios.
• Áreas de amenaza y riesgo.
3.1.1.3 Productos y evidencias
• Capítulo dentro del Documento Técnico de Soporte de Diagnóstico donde se evidencie la

lectura realizada a cada uno de los suelos (urbano, rural y de expansión) en el
Macroproyecto, realizando un análisis y evaluación de los límites de cada uno de estos
suelos y su estado actual, identificando las dinámicas actuales en el territorio, como una
reflexión a tener en cuenta para una futura revisión del Plan de Ordenamiento Territorial.
• Cartografía de análisis de cada uno de los suelos donde se evidencie los estados actuales
de cada territorio, con sus dinámicas de transformación.

P á g i n a | 33
3.1.2 Estructura Ecológica
3.1.2.1 Macro normativo
En el diagnóstico del AIE se debe tener en cuenta el marco normativo incluido en el anexo
6.2 del presente documento, así como las normas complementarias que haya lugar.
En el marco del Plan de Ordenamiento Territorial vigente -Acuerdo Municipal 48 de 2014-,

“Por medio del cual se adopta la revisión y ajuste de largo plazo del Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Medellín y se dictan otras disposiciones complementarias” (en
adelante POT), el Municipio de Medellín se encuentra con el compromiso de formular los
Macroproyectos, en aras de concretar los retos de la planificación de la ciudad. Es así como
para el Macroproyecto Transversalidad La Iguaná, se formula como objetivo “Estructurar el
territorio del corredor ambiental de la quebrada La Iguaná, promoviendo el mejoramiento
integral de barrios, reduciendo los desequilibrios que afectan su sostenibilidad ambiental y
urbanística y las deficiencias de conexiones transversales y longitudinales a escala local,
urbana y regional.” Las anteriores estrategias se encuentran definidas en el artículo 456 del
mencionado Acuerdo -Clasificación y objetivos generales de los Macroproyectos-.
• Desarrollar, armonizar y actualizar la reglamentación complementaria y los estudios
técnicos en detalle, dando cumplimiento a los compromisos asumidos por la
Administración Municipal en el Acuerdo Municipal 48 de 2014.
• Formular y adoptar los Instrumentos de Planificación de segundo y tercer nivel definidos
en el POT.
• Formular los planes sectoriales complementarios.
• Desarrollar, realizar seguimiento y formular los Instrumentos de financiación e
intervención del suelo.
• Desarrollar y poner en marcha los instrumentos de gestión establecidos en el POT.
• Identificar las estrategias públicas y privadas para impulsar la concreción del modelo de
ocupación definido para el Municipio de Medellín desde el POT.
Desde el punto de vista del paisaje, el artículo 457 del Acuerdo Municipal 48 de 2014
establecen unos objetivos y estrategias de los Macroproyectos, ubicando el paisaje en las
estrategias ambientales aportando al objetivo No. 1, el cual busca consolidar un sistema de
redes ecológicas como elemento articulador de los valores ambientales y paisajísticos de la
ciudad -rio y borde.
Para concretar este objetivo, se propone como estrategia integrar el sistema hídrico,
geográfico, los espacios públicos existentes y proyectados y el sistema de movilidad. En este
sentido, el diagnóstico del Macroproyecto Transversalidad La Iguaná debe identificar el
estado actual de estos componentes y el nivel de articulación de los mismos, con el fin de
detectar los conflictos y oportunidades en la materia, que puedan orientar las propuestas a
desarrollar en la etapa de formulación.
Adicionalmente, en el mismo artículo 457 se establecen los siguientes objetivos y estrategias
para el Macroproyecto Transversalidad La Iguaná:

P á g i n a | 34
• Objetivo No 2, Promover la construcción de una ciudad más compacta y eficiente en el

consumo de recursos. La estrategia para lograrlo es que los desarrollos en borde deben
tener criterios de sostenibilidad, biomateriales y de articulación con el paisaje.
• Objetivo No. 3, Preservar los valores de montaña inherentes al patrimonio ambiental, rural
y paisajístico del territorio de Medellín. Las estrategias para lograr este objetivo en Borde
y transversalidades son las siguientes:
▪ Establecer condiciones de ocupación y uso del borde urbano-rural que lo potencien
como patrimonio colectivo.
▪ Formular programas para el pago de servicios ambientales y de productividad agrícola
y turística.
▪ Establecer lineamiento de intervención ambiental a través del proyecto “Jardín
Circunvalar”.
• Objetivo No.4, Preservar el territorio rural productivo y su paisaje, como patrimonio cultural
y alimentario de Medellín. Este objetivo tiene como estrategia establecer
aprovechamientos sostenibles de los recursos naturales, la producción de alimentos y
servicios ambientales, que valoren, reconozcan y preserven dichos valores.
• Objetivo No. 6, Ordenar y estabilizar la ocupación del borde urbano rural, la expansión y
la suburbanización previniendo la ocupación en condiciones de riesgo o degradación
ambiental o paisajística. Las estrategias para este objetivo son:
▪ Todas las intervenciones públicas o privadas deberán contribuir para una localización
y construcción segura, en la cual deberán confluir todos los elementos físico
espaciales, culturales, sociales y económicos.
▪ Promover el programa de mejoramiento integral de barrios.
• Objetivo No. 8, Equipar y promover el aprovechamiento de la oferta natural y paisajística
del borde urbano-rural como espacio público para los pobladores locales y la ciudanía en
general. Las estrategias son:
▪ Promover actividades sostenibles generadoras de vitalidad urbana, control social y
bienestar en el espacio público.
▪ Reconocer, crear, conectar y dotar de espacios públicos que contribuyan a la
conservación del paisaje natural y la biodiversidad.
• Objetivo No. 10, que aplica específicamente para las Transversalidades es el siguiente:
Mitigar los impactos ambientales y paisajísticos derivados de los proyectos viales de
conexión regional. Este objetivo tiene como estrategia Establecer acciones
interinstitucionales y crear planes de mitigación y compensación ambiental.
Para el desarrollo de este ejercicio, se requiere entonces de la realización de una serie de

actividades que deben ser ejecutadas en la etapa de diagnóstico, las cuales se describen a
continuación (ver también la segunda parte del presente documento). Cabe anotar que el
análisis debe realizarse, tanto a escala general del AIE, así como a escala de detalle para la
cuatro (4) UPR priorizadas.
3.1.2.3.1 Contextualización del área de análisis y los antecedentes

P á g i n a | 35
Se debe realizar un análisis sobre los antecedentes que preceden la Estructura Ecológica
Principal y Complementaria, tales como los planes, estudios y proyectos que se hayan
realizado anteriormente en este territorio y que validan alguna propuesta sobre esta
estructura.
En cuanto a la metodología a desarrollar para llevar a cabo la etapa de diagnóstico del
componente natural en el Macroproyecto Transversalidad La Iguaná y sus cuatro (4) UPR
priorizadas, se busca que, en sus distintas escalas de actuación, se definan las bases para
la protección, recuperación y posterior sostenibilidad ambiental a través de la planificación,
formulación y diseño de acciones direccionadas hacia los siguientes logros:
• Rescatar las quebradas y sus retiros, devolviendo a su categoría de suelos de protección
y manteniendo estas áreas como corredores ecológicos dentro de la Estructura Ecológica
Principal.
• Articular estos corredores a las redes o nodos de conectividad ecológica.
• Generar y recuperar el espacio público aumentando su valor ambiental y paisajístico.
• Restaurar ecológicamente los corredores naturales y los suelos de protección.
• Identificar y definir la Estructura Ecológica Complementaria en toda la Transversalidad La
Iguaná.
Finalmente, se deben abordar todas las estrategias contempladas en el artículo 457 del POT,
específicamente las que hacen referencia a las estrategias de intervención ambiental.
Desde el punto de vista del paisaje, se requiere el análisis de sus diferentes componentes,
con el fin de hacer una evaluación de su estado en el macroproyecto Transversalidad La
Iguaná, y así generar unas acciones que permitan la planificación del territorio desde este
componente ambiental; para esto se requiere trabajar con cada uno de los componentes que
lo conforman, los cuales son detallados a continuación.
3.1.2.3.2 Unidades de Paisaje
Para realizar el análisis y diagnóstico de las condiciones paisajísticas en el Macroproyecto

Transversalidad La Iguaná y sus cuatro (4) UPR priorizadas, se deberá establecer en primer
lugar una identificación de Unidades de Paisaje, a las cuales, posteriormente se les efectúa
el análisis de calidad paisajística.
Se entiende como Unidad de Paisaje (UP) al “área geográfica con una configuración
estructural, funcional o perceptivamente diferenciada, única y singular, se identifica por su
coherencia interna y sus diferencias con respecto a las unidades contiguas” (SAP, Sociedad
Colombiana de Arquitectos Paisajistas, 2010, p.15)
Para la identificación y delimitación de UP es necesario identificar tanto los procesos
geográficos y ecológicos, así como las actividades humanas, entendidas como prácticas
culturales que modifican al paisaje.
Dentro de los procesos geográficos y ecológicos se identificarán las características
geomorfológicas y la delimitación de la cuenca hídrica en que se encuentra el área de análisis,
a estas características estructurales (de cambios casi imperceptibles en el tiempo) se
agregan la identificación de coberturas vegetales presentes.
Estas variables se cruzarán con las actividades humanas, entendidas como prácticas
culturales, primero identificando las modificaciones de mayor permanencia en el tiempo como

P á g i n a | 36
son: las Unidades morfológicas urbanas (morfología de las manzanas) y la altura de las
edificaciones, que según la escala se tomará el promedio por manzana o por predio; luego
se incorpora la identificación de usos del suelo (también según la escala, se identifica el uso
predominante por manzana o por predio).
Una vez identificadas las unidades de paisaje, se deberá realizar una descripción clara y
concisa de cada una de ellas, indicando cuales son los elementos homogeneizadores que
permitieron el resultado de las unidades. Además, se debe identificar las problemáticas y las
zonas o elementos de interés paisajístico.
3.1.2.3.3 Análisis del paisaje
Se entiende por valoración de la Calidad Visual del Paisaje a la evaluación de las

características visuales intrínsecas.
Debe establecerse desde el entendimiento de las cualidades espaciales urbanas (naturales
y artificiales) y de la calidad de vida que propician a sus habitantes. Una vez identificadas y
delimitadas las Unidades de Paisaje (UP), se procede al análisis de la Calidad Paisajística,
para lo cual, en una aproximación al análisis general de paisaje, se procederá a valorar sus
cualidades visuales de Calidad Visual Intrínseca.
3.1.2.3.4 Calidad Visual Intrínseca
Tiene por objetivo, Identificar y valorar las cualidades visuales de los elementos que
componen cada una de las unidades de paisaje. Este análisis contemplará las siguientes
variables, las cuales, en un proceso de superposición de capas cartográficas arrojarán como
resultado la identificación de los atributos y falencias paisajísticas:
Procesos Ecológicos
• Cualidades del relieve: contemplando su variedad y sus formas.
• Vegetación: presencia, densidad, diversidad.
• Agua superficial: presencia, visibilidad, naturalidad.
Prácticas culturales
• Usos del suelo: valoración según tipo de uso, teniendo mayor valor aquellos usos de bajo
impacto visual.
• Tipo y densidad de construcciones: Unicidad o fragmentación del perfil urbano.
• Escala Urbana: relación entre altura de edificios y ancho de sección vial, definiendo los
corredores donde esta relación mantiene proporciones que permiten una experiencia
agradable del espacio.
• Morfología urbana: claridad en su estructura (continuidad de recorridos), posibilidad de
visuales lejanas.
• Singularidades: Identificar la presencia de edificaciones con valor patrimonial o
arquitectónico.

P á g i n a | 37
3.1.2.3.5 Diagnóstico de la Estructura Ecológica Principal (EEP) y

Complementaria al interior de las Unidades de Planificación Rural
(UPR) priorizadas
Como parte de la fase 1 de la etapa de diagnóstico del Macroproyecto de la Transversalidad

La Iguaná y de sus cuatro (4) UPR priorizadas, es necesario realizar un análisis detallado de
la Estructura Ecológica Principal y Complementaria al interior de las cuatro (4) UPR
priorizadas, teniendo en cuenta las siguientes actividades:
• La identificación de cada uno de los componentes y elementos ambientales asociados a
la prestación de un servicio ecosistémico, descritos en el artículo 20 del Acuerdo 48 de
2014 y demás elementos que se encuentren durante el análisis, que estén dentro del
polígono de interés:
▪ Áreas Protegidas de interés Nacional, Regional o Metropolitano.
▪ Áreas de interés estratégico asociados a Sistema Hidrográfico, Sistema Orográfico y
nodos y enlaces estructurantes actuales, cada uno con sus respectivos atributos.
▪ Estructura Ecológica Complementaria (Áreas complementarias y conectoras de la
EEP).
• Estudio de flora y fauna y zonas verdes generando un diagnóstico del estado actual de
las mismas.
• La identificación de las principales problemáticas ambientales dentro del polígono de
interés asociados a las actividades económicas que se realizan en el marco de la
generación de un Protocolo Ambiental y Urbanístico – PAU, definido en el artículo 257 del
Plan de Ordenamiento Territorial.
3.1.2.3.6 Identificación de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de

la Estructura Ecológica Principal y Complementaria
Se debe realizar una matriz DOFA, que consolide las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades de la Estructura Ecológica Principal y de la Complementaria, en cuanto al
componente ambiental, otorgándole parámetros de calidad, dados en altos, medios y bajos
que permitan la valoración de éstos, con datos cuantitativos y cualitativos sobre los
indicadores con los que inician estas temáticas en el Macroproyecto Transversalidad La
Iguaná y de sus cuatro (4) UPR priorizadas, en articulación con los demás sistemas y
subsistemas que hacen parte del estudio y que aportan al análisis de la capacidad de soporte
del territorio para orientar las propuestas a desarrollar en la etapa de formulación.
3.1.2.3.7 Articulación con los objetivos y estrategias territoriales y los ODS
El diagnóstico del Macroproyecto Transversalidad La Iguaná y el de sus cuatro (4) UPR

priorizadas debe identificar claramente las problemáticas vinculadas con los objetivos y
estrategias territoriales definidos en el artículo 457 del POT y que se encuentran
estrechamente vinculadas con la Estructura Ecológica Principal, la Complementaria y los
demás temas relacionados a este componente. Así mismo, se deben identificar las acciones
a ser tenidas en cuenta en la etapa de formulación, con el fin de poder concretar dichos
objetivos y estrategias.

P á g i n a | 38
Finalmente, el análisis de los objetivos y estrategias definidos en el Plan de Ordenamiento

Territorial se debe realizar, tal y como se establece en el numeral 2.1.5 de la segunda parte
del presente documento.
Adicionalmente, se debe realizar el diagnóstico del componente en el territorio objeto de
análisis, a la luz del procedimiento descrito en el numeral 2.1.6 de la segunda parte del
presente documento, sobre los Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS).
3.1.2.3.8 Conclusiones generales
Se deberá consolidar un análisis final que recopile las principales conclusiones del
diagnóstico de la Estructura Ecológica Principal y de la Complementaria de conformidad con
el desarrollo de todo el proceso de análisis descrito en los numerales anteriores, así como la
ejecución de todas las actividades que sean requeridas para completar dicho diagnóstico.
A continuación, se describen los diferentes productos y evidencias que debe contener el

Capítulo de Estructura Ecológica Principal y Complementaria en el Documento Técnico de
Soporte para la escala general del Macroproyecto Transversalidad La Iguaná y a escala de
detalle en el respectivo Documento Técnico de Soporte de cada una de sus cuatro (4) UPR
priorizadas:
• Análisis de la Estructura Ecológica Principal y Complementaria del Macroproyecto La
Iguaná y definición de las determinantes estructurales a tener en cuenta en la etapa de
formulación, las cuales aporten a la concreción del Modelo de Ocupación que se defina
para este instrumento de planificación.
• Definición de Unidades del Paisaje, evidenciando el resultado y análisis de cada unidad.
Esta información debe ser analizada sobre la base cartográfica y entregada bajo los
estándares establecidos por el DAP, y acompañada por las ilustraciones o infográficos
que requieren un mínimo de resolución, tanto vertical como horizontal, de 300 dpi.
• Análisis multitemporal de las coberturas terrestres y de las redes de conectividad
ecológica y su articulación urbano-rural, y con ejercicios de planificación previos a escala
local y metropolitana. Información y análisis de las variables empleadas para la
identificación de nodos y enlaces y los resultados obtenidos, igualmente evidenciar la
articulación de la conectividad urbana con la rural, y con ejercicios previos como es el
caso de las macroredes de conectividad ecológica que se han ido actualizando a partir
del Plan Maestro de Espacios Públicos Verdes Urbanos -PMEPVU-, las áreas definidas
como estructuras de conexión en el Cinturón Verde Metropolitano -CVM-, los corredores
definidos en el Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas-SIMAP-, entre otros. La
información cartográfica empleada para el análisis y el resultado del mismo, debe ser
entregada bajo los estándares establecidos por el DAP, y acompañada por las
ilustraciones o infográficos que requieren un mínimo de resolución, tanto vertical como
horizontal, de 300 dpi.
• Diagnóstico y estudio de otros aspectos ambientales que hacen parte del sistema natural
del territorio del Macroproyecto (aspectos bióticos -flora, fauna- y abióticos -aire, agua y
suelo-)
• Identificación y análisis de áreas potenciales para la prestación de servicios ambientales.

P á g i n a | 39
• Diagnóstico de los componentes y elementos que conforman la Estructura Ecológica

Principal y Complementaria, teniendo en cuenta las actualizaciones cartográficas a que
haya lugar, las cuales son lideradas por la Unidad de Planificación Territorial del DAP.
• Evaluación del corredor natural de la quebrada La Iguaná y de los demás componentes
de la red hídrica.
• Análisis de áreas de interés estratégico y de las áreas protegidas declaradas.
• Articulación de los elementos naturales de la Transversalidad La Iguaná con el Borde y
sus fuentes hidrográficas.
• Articulación con los objetivos y estrategias territoriales definidos en el artículo 457 del
POT.
• Indicadores cuantitativos y cualitativos de la Estructura Ecológica Principal y
Complementaria y del Paisaje del Macroproyecto Transversalidad La Iguaná y sus cuatro
(4) UPR priorizadas, así como su contribución a los ODS según las prioridades del actual
Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 y la prospectiva del área de planificación del
Macroproyecto.
La información geográfica que se construya en la etapa de diagnóstico en cada uno de
sus componentes y escalas, debe entregarse de una manera estructurada, de acuerdo
con los estándares definidos en el numeral 0 del presente documento.
La realización de estas actividades comprende las siguientes evidencias:
Capítulo completamente desarrollado dentro del Documento Técnico de Soporte de la fase 1
de la etapa de diagnóstico con el desarrollo de los siguientes contenidos:
• Descripción de las metodologías propuestas y a desarrollar para cada uno de los temas
o productos solicitados en el documento "Especificaciones esenciales -Estructura
Ecológica", así como el análisis de fuentes de información primaria y secundaria.
• Análisis sobre flora y fauna y otros aspectos ambientales, además de los principios de
manejo para la flora y la fauna desde el Macroproyecto Transversalidad La Iguaná.
• Definición de las Unidades de Paisaje y su cartografía asociada
• Memoria técnica del mapa actualizado de coberturas terrestres, documento técnico de
soporte de éste y del análisis multitemporal, además su cartografía asociada
• Estudio de conectividad ecológica y su cartografía asociada.
• Memoria técnica del análisis de nuevas áreas potenciales para la prestación de servicios
ecosistémicos y su cartografía asociada
• Diagnóstico de cada uno de los componentes y elementos de la EEP y EEC y su
cartografía asociada.
• Análisis del corredor de la Iguaná y de los demás componentes de la red hídrica y su
cartografía asociada.
• Análisis de las áreas de interés estratégico y las áreas protegidas declaradas y su
cartografía asociada
• Memoria técnica del análisis de la articulación de los elementos naturales y su cartografía
asociada

P á g i n a | 40
• Análisis de la articulación de los diferentes objetivos y estrategias en el marco de la

transversalidad La Iguaná
Desde el punto de vista del paisaje y de la conectividad ecológica, se deben entregar las
siguientes evidencias como parte del desarrollo del capítulo de la Estructura Ecológica:
• Desarrollo de la metodología propuesta y cada uno de los compontes mencionados
anteriormente, incluida la matriz DOFA en que se identifiquen debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas de la Estructura Ecológica y Complementaria, además de sus
componentes al interior del área objeto de análisis, en cuadro de texto editable. También
se deben identificar las problemáticas y acciones requeridas para abordarlos, definiendo
así proyectos que aporten a la consolidación de los objetivos y estrategias territoriales del
Macroproyecto.
• Análisis de paisaje y redes de conectividad con su correspondiente cartografía bajo los
estándares de información geográfica del Departamento Administrativo de Planeación de
la Alcaldía de Medellín.
• Además, se debe presentar de manera compilada, todas las memorias de cálculo, y
presentaciones en PowerPoint que se consoliden sobre este tema. Todas las evidencias
deben estar debidamente rotuladas y referenciadas en el Documento Técnico de Soporte
de la fase 1 de la etapa de diagnóstico del Macroproyecto.
3.1.3 Áreas de Amenaza y Riesgo
3.1.3.1 Requerimientos normativos
Desde el punto de vista normativo, la etapa de diagnóstico del componente de Amenaza y

Riesgo debe tener en cuenta lo estipulado en la Ley 388 de 1997, la Ley 99 de 1993, la Ley
1523 de 2012 (artículos 38 y 46 -Implementación del Sistema de Información del Gestión del
Riesgo-), el Decreto Nacional 1077 de 2015 Decreto Único reglamentario del Sector Vivienda,
Ciudad y Territorio que incorpora el Decreto Nacional 1807 de 2014 -Incorporación de la
gestión del riesgo en los planes de ordenamiento-, la Ley 400 de 1997, la Resolución 0448
del 17 de julio de 2014 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio -Inventario Nacional de
Asentamientos en Alto Riesgo-, entre otros.
A nivel regional, se debe considerar el Plan Director del Valle de Aburrá -BIO 2030-, el Plan
Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial -PEMOT- y demás planes vigentes de
nivel metropolitano, tales como el Acuerdo Metropolitano No. 09 de 2012 o demás normas
que lo modifique, complemente o sustituya.
Desde el punto de vista municipal, se deberá tener en cuenta lo establecido en el Decreto
Municipal 1626 de 2015, el Decreto Municipal 021 de 2013, el Acuerdo Municipal 23 de 2012
-Medellín Ciudad Verde y Sostenible-, el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres,
el Acuerdo Municipal 48 de 2014, el Decreto Municipal 883 de 2015, los Planes de Desarrollo
Local de las comunas 6, 7, 11, 12 y del Corregimiento de San Cristóbal,
En el marco del Plan de Ordenamiento Territorial -Acuerdo Municipal 48 de 2014-, el

municipio de Medellín cuenta con el compromiso de formular los Macroproyectos, en aras de

P á g i n a | 41
concretar los retos de la planificación de la ciudad y del modelo de ocupación establecido

para el Municipio.
En relación con el componente de Gestión del Riesgo, el POT establece en su artículo 64
que uno de los objetivos generales de los Macroproyectos es “Contemplar el desarrollo de
acciones que permitan soluciones integrales y coordinadas de cada Macroproyecto, entre
ellas estrategias integrales para la gestión del riesgo, natural, tecnológico, social y
económico, para ello; en caso de requerirse, los Macroproyectos podrán realizar estudios de
amenaza o riesgo de detalle que permitan definir su categoría, su mitigabilidad y las obras de
mitigación”.
Igualmente, uno de los retos principales de los Macroproyectos es la implementación del
Sistema Municipal de Gestión del Riesgo Ambiental, el cual tiene como propósito
“(…) aumentar el conocimiento, y desde los alcances del POT, apoyar la formulación de
acciones para la reducción de los eventos físicos naturales que pueden originar desastres con
riesgo para la vida e integridad de las personas, a través de criterios de urbanismo sostenible
que promuevan el modelo de ciudad compacta para minimizar necesidades de transporte,
emisiones contaminantes y frenar el crecimiento urbano hacia las periferias, altamente
inestables y en condiciones de riesgo” (Alcaldía de Medellín, 2014, p.314).
En este sentido, el Plan es explícito en definir la necesidad de adoptar medidas de mitigación

y adaptación, promover asentamientos seguros, así como reducir la vulnerabilidad de la
población en riesgo por diferentes tipos de desastres, a partir de medidas de mitigación
estructurales como el reasentamiento de población, y medidas de mitigación no estructurales
como la priorización de estudios para construcción y reforzamiento estructural de la
infraestructura expuesta y el aseguramiento de la misma.
Además, también define la Estructura Ecológica Principal con diferentes objetivos de
protección, lo que implica distintas medidas de gestión, acorde con los usos y tratamientos,
tales como la conservación, la restauración o la recuperación de las áreas que aumenten la
captura de CO2, así como la estabilización de procesos de movimiento en masa que
disminuya los efectos térmicos (isla calor) y que permita mejorar la regulación hídrica y
abastecimiento de acueductos.
Es así como al interior del Macroproyecto del de la Transversalidad La Iguaná es imperante,
basados en la normatividad del Artículo 571 del POT, la
“(…) priorización para el reasentamiento en zonas de alto riesgo no mitigables. “ Con
fundamento en lo establecido en los Componentes General, Urbano y Rural del presente Plan,
dentro de los programas y proyectos se considera necesario la ejecución de la priorización del
reasentamiento de las familias localizadas en dichas zonas, por consiguiente para el desarrollo
de este programa se debe acoger la priorización aquí establecida, la cual estará sujeta a la
ejecución de los instrumentos de planificación complementaria y a lo determinado en el Plan
de Desarrollo y su correspondiente Plan de Inversiones”.
Por otra parte, se debe tener en cuenta que la necesidad establecida en el artículo 572 del
POT en cuento a los siguiente:
“(…) la ejecución de la priorización de estudios de riesgo de detalle en las zonas identificadas
como condiciones de riesgo. Igualmente, en cuanto a la infraestructura localizada en zonas de
alta amenaza, se deberán realizar por parte de las entidades responsables, las respectivas
evaluaciones o estudios y las acciones de mitigación que de estos se deriven los cuales
estarán sujetos a la ejecución de los instrumentos de planificación complementaria y a lo
establecido en el Plan de Desarrollo y su correspondiente Plan de Inversiones”.

P á g i n a | 42

actividades que mínimamente deben ser realizadas en la etapa de diagnóstico, las cuales se
describen a continuación (ver también el numeral 1 de la segunda parte del presente
documento). Cabe anotar que el análisis debe realizarse, tanto a escala general de las AIE,
así como a escala de detalle, en donde se estudian los polígonos que cuentan con un
instrumento de planificación de tercer nivel.
Se debe realizar un análisis sobre los antecedentes que preceden el componente de

amenaza y riesgo, tales como los planes, estudios y proyectos que se hayan realizado
anteriormente en este territorio y que validan alguna propuesta sobre este componente.
El diagnóstico debe identificar, referenciar y armonizar cada uno de los instrumentos con los
que cuentan la Administración Municipal y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá –AMVA-
, los cuales se listan a continuación:
• Sistema Municipal de Gestión del Riesgo.
• Plan Municipal de Gestión del Riesgo de desastres.
• Plan Maestro de Bordes.
• Planes Especiales de Ordenamiento Corregimental –PEOC-.
• Proyecto Jardín Circunvalar Metropolitano - Cinturón Verde.
• Formulación de las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Rural en los
Municipios del Valle de Aburrá - Recomendaciones para la Gestión y manejo de Centros
Poblados Rurales.
• Plan Integral de Desarrollo Metropolitano -METROPOLI- 2008 – 2020.
• Parques Metropolitanos de Borde del Valle de Aburrá –PMB-.
• Distrito Rural Campesino
• PLRU adoptados
De acuerdo con el Artículo 457 del POT, y específicamente en sus objetivos ambientales 6 y
7 y el objetivo urbanístico No.5 se deberá tener que las metodologías y estrategias que se
implementen para la Gestión del Riesgo dentro del de la Transversalidad La Iguaná deben ir
encaminadas a “Ordenar y estabilizar la ocupación del borde urbano rural, la expansión y la
suburbanización previniendo la ocupación en condiciones de riesgo o degradación ambiental
o paisajística.”, implementando estrategias que contribuyan a una localización y construcción
segura, en la cual deberán confluir todos los elementos físico espaciales, culturales, sociales
y económicos”.
Igualmente, el Macroproyecto propenderá por integrar los asentamientos informales sin
situación de riesgo en el sistema de normas y servicios de la ciudad, en condiciones de
equidad de derechos y deberes urbanísticos. De acuerdo con lo anterior, deben
implementarse las siguientes estrategias
“Mejorar integralmente el hábitat de la población asentada principalmente en los corredores de
las quebradas y las zonas con condiciones de riesgo.

P á g i n a | 43
Realizar estudios de detalle para la mitigación del riesgo o en su defecto incorporar los
resultados de los estudios de amenaza y riesgo ya realizados.
Establecer programas y proyectos de reubicación y formular planes para el saneamiento
básico”.
Todo ello para lograr una ocupación del territorio más eficiente, sostenible y equitativo.
3.1.3.3.2 Diagnóstico de los polígonos con instrumentos de planificación

complementaria sin formular y/o adoptar
Como parte del diagnóstico del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná, es necesario

realizar un análisis detallado del componente de amenaza y riesgo al interior de los polígonos
de tratamiento con instrumentos de planificación complementaria sin formular y/o adoptar,
teniendo en cuenta las actividades que describen a continuación.
El contratista debe definir la zonificación de la aptitud geológica para el uso y ocupación del
suelo, previo análisis geológico, geomorfológico y morfodinámico de la zona de interés y su
área de influencia (Unidad Morfodinámica Independiente - UMI), acorde con los lineamientos
y directrices del Acuerdo Metropolitano N° 09 de 2012 o norma que lo modifique,
complemente o sustituya.
Cuando la Unidad de Planificación Rural a desarrollar se localiza en una zona de amenaza
baja o muy baja por movimientos en masa, será necesaria la ejecución de un estudio acorde
con los lineamientos metropolitanos establecidos en el Acuerdo Metropolitano N° 09 del 25
de marzo de 2.012, o norma que lo modifique, complemente o sustituya; si el lote a desarrollar
o parte del mismo se ubica dentro de una zona caracterizada como de media a alta amenaza
por movimientos en masa, inundaciones y avenidas torrenciales o de gran variabilidad y
complejidad geológica, geomorfológica y morfodinámica, se requerirán estudios de riesgo o
de amenaza de detalle, que demuestren la viabilidad de la ocupación de dicho territorio y el
desarrollo de todas las medidas de mitigación que permitan su recuperación, así como definir
las diferentes actuaciones urbanísticas y demás intervenciones que puedan tener estos,
según el Decreto Municipal 1626 de 2015 o norma que lo modifique, complemente o sustituya.
3.1.3.3.3 Identificación de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades

del componente de Amenaza y Riesgo
Se deberá construir una matriz DOFA, que consolide las debilidades, amenazas,
fortalezas y oportunidades identificadas en el diagnóstico del componente de
amenaza y riesgo.
3.1.3.3.4 Articulación con los objetivos y estrategias territoriales
En concordancia con el numeral 2.1.5, el diagnóstico del Macroproyecto debe identificar

claramente las problemáticas vinculadas con los objetivos y estrategias territoriales definidos
en el artículo 457 del POT y que se encuentran estrechamente vinculadas con el componente
de Amenaza y Riesgo. Así mismo, se deben identificar las acciones que deben ser tenidas
en cuenta en la etapa de formulación, con el fin de poder concretar dichos objetivos y
estrategias.
Lo anterior será desarrollado interdisciplinariamente en el capítulo final de conclusiones del
DTS de Diagnóstico, en articulación la matriz DOFA que debe construirse a partir del

P á g i n a | 44
diagnóstico de cada uno de los subsistemas. En el numeral 6.2 del presente documento se
encuentra que debe ser consolidada como parte de las conclusiones del diagnóstico, en
donde se identifican las acciones y aportes a los objetivos y estrategias específicas que deben
ser tenidos en cuenta en la etapa de formulación del Macroproyecto de la Transversalidad de
La Iguaná.
Por otra parte, el Macroproyecto debe apuntar a la concreción de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible -ODS-, liderados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En
este sentido, es importante mencionar que Departamento de Planeación Nacional –DNP-
consolidó el CONPES 3918 de 2018 y estableció los indicadores globales para el seguimiento
de los ODS, como parte de la agenda de la Asamblea General de la Naciones Unidas. Con
base a esta agenda, el Municipio de Medellín consolidó el COMPES No.1de 2019, en donde
se definen las metas, estrategias e indicadores para hacer seguimiento al cumplimento de
estos objetivos. El proceso de diagnóstico del Macroproyecto debe asociar el análisis del
componente de Amenaza y Riesgo con los indicadores definidos desde el mencionado
COMPES en la materia, de tal manera que se consoliden las acciones a tener en cuenta en
la etapa de formulación desde los ODS (ver numeral 2.1.6).
diagnóstico del componente de Amenaza y Riesgo.
3.1.3.4 Productos y Evidencias
Se debe entregar el capítulo sobre el componente de Amenaza y Riesgo que hará parte del
Documento Técnico de Soporte de la etapa de diagnóstico, con el desarrollo de todos los
aspectos descritos en el presente numeral, incluyendo el diagnóstico sobre los procesos
generadores de riesgo en el territorio de la Transversalidad La Iguaná, los actores de estos
procesos y las áreas afectadas. Adicionalmente, el documento debe desarrollar los siguientes
aspectos:
• Identificación de amenazas de índole natural (por estos tres (3) fenómenos
amenazantes: movimientos en masa, inundaciones y avenidas torrenciales si se tienen),
socio-natural y tecnológicas.
• Delimitación de áreas de amenaza y riesgo y condiciones específicas para su manejo a
escala de Macroproyecto y a escala de detalle para las Unidades de Planificación Rural
(UPR)Priorizadas.
• Incorporación de los estudios geológicos y geomorfológicos o, en su defecto,
incorporación de los estudios realizados en dicha área. Se deben tener presentes en el
diagnóstico los resultados de los estudios de riesgo de detalle realizados tanto en el
convenio de asociación No. 460076515 de 2018 como del contrato No. 4600087101 de
2020 y el convenio sobre las Transversalidades. Se debe consolidar la entrega de la
aptitud geológica.
• Identificación aproximada del número de familias a reubicar o reasentar por localización
en zonas categorizadas de alto riesgo no mitigable.
• Evaluación de la vulnerabilidad física y funcional de las redes de servicios públicos
básicos en las áreas habitadas o edificadas y clasificadas como zonas con condiciones

P á g i n a | 45
de riesgo según POT. No obstante, también se podrá incorporar los resultados de los
estudios de amenaza y riesgo de detalle ya realizados.
• Consolidación de documento en Excel con la matriz de evaluación de vulnerabilidad y
riesgo o incorporar la información de los estudios de amenaza y riesgo ya realizados.
• Matriz DOFA y la identificación de problemáticas y acciones requeridas en la etapa de
formulación para poder definir proyectos que aporten a la consolidación de los objetivos
y estrategias territoriales del Macroproyecto.
• Desarrollo de la tabla del Anexo 2 del presente documento, en donde se identifican las
acciones y aportes a los objetivos y estrategias específicas que deben ser tenidos en
cuenta en la etapa de formulación del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná.
• Identificación, evaluación y/o cálculo de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible –ODS- vinculados al COMPES No.1 de 2019, tal y como se define en el
numeral 2.1.5 de la segunda parte del presente documento.
• Descripción de las metodologías empleadas y desarrolladas por lo temas o productos
solicitados, así como del análisis de otras fuentes de información primaria y secundaria,
de conformidad con lo establecido en los lineamientos del Acuerdo Metropolitano 09 de
2012 y el Decreto Municipal 1626 de 2015.
• Cuantificación de predios (CBML) objeto de reasentamiento.
• Información gráfica en JPG, bases de datos en Excel y otras, producto de las visitas de
campo (fichas, fotografías, formatos de encuestas, PowerPoint, entre otros) y del análisis
de información secundaria. Las fotografías deben rotularse con fecha y sitio exacto de
captura
• Cartografía de diagnóstico que apoya cada uno de los análisis solicitados en el presente
numeral, teniendo en cuenta lo establecido en el numeral 0 de la segunda parte del
presente documento. A continuación, se listan algunos de los mapas que mininamente
deben ser construida en la etapa de diagnóstico.
▪ Geología Regional y Local.
▪ Geomorfología Regional y Local.
▪ Procesos morfodinámicos.
▪ Análisis de estabilidad.
▪ Aptitud geológica.
▪ Evaluación de Amenaza y riesgo por el fenómeno amenazante que se tenga.
▪ Medidas estructurales y no estructurales.
▪ Retiro de quebradas, manchas y puntos críticos de inundación.
Los documentos referidos a los análisis solicitados deben presentarse en formato de Word,
PDF y Excel, según sea el caso.

P á g i n a | 46
3.2 Sistema Público y Colectivo
3.2.1 Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro
En el marco de los aspectos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente –

POT-, el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná cuenta con unos objetivos y
estrategias específicas, así como unos alcances normativos definidos para el Subsistema de
Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro. De esta manera, el diagnóstico que se
realice sobre la Transversalidad de La Iguaná debe contener la identificación de conflictos,
y oportunidades en este territorio, que permitan direccionar los siguientes aspectos definidos
en el artículo 457 del POT.
Tabla 3. Objetivos y estrategias territoriales enfocadas en el Subsistema de Espacio Público de

Esparcimiento y Encuentro
Objetivo Estrategia
Consolidar un sistema de redes

Integrar el sistema hídrico, geográfico, los
ecológicas como elemento articulador
Objetivos y Estrategias Ambientales
espacios públicos existentes y propuestos y

de los valores ambientales y
el sistema de movilidad.
paisajísticos de la ciudad –río y borde.
Preservar los valores de montaña Establecer lineamiento de intervención

inherentes al patrimonio ambiental, rural ambiental a través del proyecto “Jardín
y paisajístico del territorio de Medellín. Circunvalar”.
Promover actividades sostenibles

Equipar y promover el aprovechamiento generadoras de vitalidad urbana, control
de la oferta natural y paisajística del social y bienestar en el espacio público.
borde urbano-rural como espacio Reconocer, crear, conectar y dotar de
público para los pobladores locales y la espacios públicos que contribuyan a la
ciudanía en general. conservación del paisaje natural y la
biodiversidad.
Crear condiciones para la auto

sostenibilidad económica y social de las Establecer programas y proyectos para las
Objetivos y Estrategias
trasformaciones requeridas, de forma tal actividades económicas y productivas

que se convierta en solución productiva sostenibles sobre el sistema de espacio
Económicas
para los pobladores originales y a público.

futuros.
Conformar un territorio resultante de la Formular programas y proyectos en función

construcción conjunta, articulado a las de “educar para exigir” capacitar a las
necesidades y procesos de planificación comunidades en los temas de ordenamiento
local, posibilitando procesos de alta de sus territorios.

P á g i n a | 47
Objetivo Estrategia
apropiación y pertenencia social de los Establecer espacios de construcción

proyectos urbanos. conjunta en la etapa de formulación y la
implementación de proyectos específicos
derivados del macroproyecto.
Integrar el Río con el Borde, así como

Definir un sistema de espacios públicos,
generar conexiones transversales y
equipamiento y de movilidad articulado en
longitudinales, con énfasis sen la
relación a los sistemas estructurantes de
movilidad peatonal y sistemas
ciudad.
alternativos.
Determinar para todos los componentes

del Macroproyecto, una estructura Establecer el sistema de espacios públicos y
Objetivos y Estrategias Urbanísticas
urbana, a partir de los elementos colectivos.

naturales existentes y los sistemas
artificiales viales, de servicios públicos y
de espacios públicos actuales y
proyectados que sea eficiente, Caracterizar el sistema de espacio públicos a
promueva una adecuada articulación partir de los descritos en el POT.
con la ciudad existente, buenos
estándares de movilidad y habitabilidad.
Dotar el área del Macroproyecto de espacio

Favorecer la vida de barrio, priorizando público y equipamientos de escala local,
las intervenciones físico espaciales en complementarios y articulados con el
beneficio de los actuales habitantes de sistema de ciudad.
las áreas de los Macroproyectos
Configurar nuevos espacios públicos.
Ordenar el Borde Urbano-Rural

Promover la construcción de proyectos como
direccionando el crecimiento urbano
Jardín circunvalar y ecoparques de quebrada
hacia zonas apropiadas, y
y otros cuerpos de agua, como articuladores
contribuyendo al control del crecimiento
y detonantes de la construcción del sistema
de los bordes informales y la ocupación
de espacio público de borde.
de los suelos de protección.
Objetivos y Estrategias
Promover la inversión mixta (público-

Institucionales y de
privada) y la aplicación de políticas de Formular operaciones urbanísticas y

suelo en la generación de alianzas público-privadas, establecer
Gestión
infraestructura, espacio público, mecanismos de administración de las

equipamientos localización de usos comunidades y detallar la aplicación de los
asociados a la innovación y instrumentos de gestión al interior del
productividad, que puedan convertirse Macroproyecto.
en proyectos inductores de la
transformación de la zona

P á g i n a | 48
3.2.1.2.1 Desde el Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y

Encuentro Existente
En el marco de las apuestas territoriales establecidos en el Acuerdo Municipal 48 de 2014, y

con base en los objetivos estratégicos que definen el mencionado Acuerdo, el diagnóstico a
escala general del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná, así como a escala de
detalle de las UPR priorizadas, debe abordar el análisis del Subsistema de Espacio Público
de Esparcimiento y Encuentro, como una oportunidad para determinar el estado actual del
Subsistema, no solo a nivel de inventario, sino a nivel de aspectos esenciales, tales como la
cobertura, la proximidad, la accesibilidad y la calidad. Así mismo, es el escenario para definir
los conflictos y oportunidades que se presentan en estos territorios, con el fin de determinar
las líneas de acción que deben ser retomadas en una etapa de formulación.
actividades que mínimamente deben ser abordadas en la fase 1 de la etapa de diagnóstico,
las cuales se describen a continuación (ver también el numeral 2.1 de la segunda parte del
presente documento). Cabe anotar que el análisis debe abordar, tanto la escala general de
las AIE, como la escala de detalle de las UPR priorizadas.
A nivel de diagnóstico a escala general, se debe realizar el análisis de los instrumentos de
planificación de tercer nivel que ya se encuentren formulados y/o adoptados, con el fin de
determinar la vigencia de la información.
Es importante resaltar que, como parte del análisis a escala general, se debe tener presente
que el territorio localizado en los polígonos de tratamiento que no se desarrollen mediante
instrumentos de planificación de tercer nivel también debe ser diagnosticado desde este
Subsistema, con el fin de poder identificar posibles déficit o superávits, así como áreas o lotes
de oportunidad para la consolidación del mismo.
a) Diagnóstico del inventario de los espacios públicos de esparcimiento y

encuentro existentes
Teniendo en cuenta que el artículo 458 del POT define que los Macroproyectos podrán
precisar y adicionar elementos del Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y
Encuentro, el primer ejercicio que se deben realizar en una etapa de diagnóstico es un
análisis del estado actual del inventario de los espacios públicos al interior del AIE de la
Transversalidad. Para desarrollar dicho diagnóstico se deben efectuar los siguientes
contenidos:
• Realizar el diagnóstico del inventario de los espacios públicos de esparcimiento y
encuentro existentes definido por el POT (clasificación del Subsistema según lo define el
Acuerdo Municipal 48 de 2014 y verificación de la información contenida en los atributos
que hacen parte de la base de datos que consolida este inventario).
• Articular el análisis del inventario analizado en el punto anterior con el proceso de
actualización y ajuste cartográfico liderado desde la Unidad de Planificación Territorial
del DAP y de la Unidad de Seguimiento Estratégico al POT de la Subdirección de
Información y Evaluación Estratégica, en el marco del Sistema de Seguimiento y
Evaluación del POT –SePOT-. Como producto de este análisis, se debe consolidar una
cartografía que identifique claramente, los espacios públicos que hacen parte del atlas

P á g i n a | 49
cartográfico del POT y aquellos espacios públicos al interior del AIE que han sido
ajustados o actualizados desde el SePOT. Lo anterior, en el marco de los alcances
normativos establecidos en el numeral 1 del artículo 458 del POT.
• Realizar el diagnóstico de los procesos de urbanización y sus respectivos expedientes,
con el fin de identificar las áreas de cesión destinadas a espacio público y su articulación
con el inventario de espacios públicos efectivos existentes. En caso de identificar alguna
inconsistencia, se debe hacer las respectivas consultas a las dependencias encargadas
de seguimiento a estos procesos de urbanización (Secretaría de Gestión y Control
Territorial (cumplimiento de obligaciones urbanísticas, Secretaría de Suministros y
Servicios (dominio, destinación específica y recibo jurídico de áreas de cesión destinadas
a espacio público), secretarías de Infraestructura Física y de Medio Ambiente (recibo
material de áreas de cesión destinadas a espacio público). Este análisis debe ser cruzado
nuevamente con el primer inventario actualizado que se obtiene de realizar las
actividades de los puntos anteriores, con el fin de validar su articulación y coherencia.
• A partir del inventario actualizado, se debe analizar el inventario de los activos fijos
propiedad del Municipio de Medellín y sus respectivos expedientes, con el fin de validar
la destinación de los espacios públicos existentes que hacen parte del atlas cartográfico
del POT y su dominio como bienes de usos público o áreas libres de equipamientos
públicos. Como parte de este análisis, también se debe identificar nuevos espacios
públicos, que aún no hagan parte del inventario de la cartografía del POT.
• Se debe analizar información secundaria adicional como, por ejemplo, el inventario
catastral, las bases de datos de Geodesia, los planos aprobados sobre los diseños de
proyectos ejecutados al interior del área objeto de análisis, tales como las obras
ejecutadas por la Empresa METRO de Medellín, entre otros. Mediante este análisis es
posible identificar y corroborar posibles ajustes cartográficos por actualización o
inconsistencia.
• El análisis que se derive de los numerales anteriores debe relacionar los respectivos
expedientes y documentos de soporte que validan la actualización del inventario de los
espacios públicos existentes. Así mismo, se debe realizar un trabajo de campo que
permita evidenciar el estado actual del Subsistema, así como consolidar la memoria
sobre dicho trabajo (ver numeral 2.1.7). Adicionalmente, los espacios públicos que se
identifiquen como posibles ajustes cartográficos, deberán ser debidamente clasificados,
a la luz de lo establecido en el artículo 67 del Acuerdo Municipal 48 de 2014.
b) Contextualización del área de análisis y los antecedentes

Se debe identificar y analizar los diferentes planes sectoriales sobre espacios públicos que
se encuentren vigentes y sean direccionados por las dependencias que hacen parte de la
Administración Municipal y regional. Así mismo, se deben consolidar las conclusiones sobre
el respectivo análisis. Se debe incluir el análisis de procesos tales como los Proyectos
Urbanos Integrales (PUI) de La Iguaná operado por la EDU, el Cinturón Verde Metropolitano,
el Distrito Rural Campesino adoptado mediante la Resolución No. 201950118486 de 2019,
entre otros.
planificación de tercer nivel formulado o adoptado, con el fin de determinar la vigencia de la
información y la posible necesidad de actualizar los respectivos diagnósticos. Además, se
debe realizar el análisis de los Planes de Desarrollo Local de las comunas que cobije el área
de estudio, así como de los proyectos propuestos relacionados con el Subsistema de Espacio

P á g i n a | 50
Público de Esparcimiento y Encuentro Existente desde el Plan de Desarrollo Municipal

vigente.
Como resultado de este análisis se debe definir claramente cuáles de las propuestas de los
antecedentes analizados ya fueron ejecutadas, cuáles deben ser retomadas por el
Macroproyecto y cuáles deben ser modificadas, de acuerdo a las condiciones actuales del
territorio y sus necesidades. En caso de identificar ajustes o actualizaciones del inventario,
se debe retroalimentar el ejercicio descrito en el anterior apartado.
c) Caracterización del Subsistema ajustado y actualizado

Una vez consolidado el inventario del Subsistema, se debe proceder con una síntesis del
mismo, a la luz de la clasificación establecida en el artículo 67 del Acuerdo Municipal 48 de
2014. Es decir, se debe presentar un análisis en relación con la función y tipologías de
espacio público, así como su tamaño, escala y dominio sobre el inventario de Espacio Público
de Esparcimiento y encuentro ajustado y actualizado. Es importante que en esta
caracterización se puedan identificar claramente los ajustes cartográficos propuestos.
d) Análisis sobre los estándares y parámetros de medición

Una vez se cuenta con un inventario actualizado, se debe realizar el diagnóstico del
Subsistema, a la luz de los parámetros y estándares de medición establecidos en el POT
(retomando la metodología de diagnóstico desarrollado en el DTS Tomo IIIC, numeral 2.3.2
– Acuerdo Municipal 48 de 2014). Para el desarrollo de este análisis se debe abordar como
mínimo, las siguientes actividades.
• Análisis de cantidad o cobertura (tanto en suelo urbano como rural): definición de la línea
base del indicador sobre m2 de espacio público efectivo existente por habitante, a la luz
de los estándares y metas (en suelo urbano y suelo municipal) definidos por el POT. Este
análisis se debe realizar a nivel a AIE, y de todos los polígonos de tratamiento, así como
por tipología, dominio, orden y nivel). Así mismo, se debe vincular este análisis con los
indicadores establecidos en el COMPES No. 1 de 2019.
• Análisis de cobertura según el nivel de los espacios públicos de esparcimiento y encuentro,
de conformidad con los estándares definidos en el Tomo IIIc del Documento Técnico de
Soporte del Acuerdo Municipal 48 de 2014 (numeral 2.3.2.7.2.8).
• Análisis de los parámetros de participación por tipologías de espacios públicos de
esparcimiento y encuentro definidos en el Tomo IIIc del Documento Técnico de Soporte
del Acuerdo Municipal 48 de 2014 (numeral 2.3.2.5.3.1).
• Diagnóstico de m2 de zonas verdes o espacios públicos verdes urbanos por habitante, a
luz del indicador definido por la OMS de 9.00 m2 (numeral 2.3.2.7.2.6 del DTS del POT -
Tomo IIIc) y el análisis de porcentaje de participación de suelo destinado a Espacio Público
Efectivo al interior del AIE. Así mismo, se deberá tener en cuenta el Plan Maestro de
Espacios Públicos Verdes Urbano -Acuerdo Metropolitano No. 16 de 2006- y los
lineamientos y directrices establecidas por el Acuerdo Metropolitano No. 19 de 2017 y sus
reglamentaciones complementarias, en torno a la gestión del espacio público verde
urbano, el Fondo Verde Metropolitano, entre otros aspectos.
• Análisis de proximidad a los espacios públicos efectivos existentes.
• Análisis de accesibilidad a los espacios públicos efectivos existentes.

P á g i n a | 51
• Análisis de calidad de los espacios públicos: además de evaluar aspectos cualitativos, se

deben identificar y definir los espacios públicos efectivos que requieren actuaciones de
mantenimiento, mejoramiento o recuperación y restitución, según lo establecido en el
artículo 74 del POT). Adicional al trabajo de campo que requiere esta evaluación, también
se deberá tener en cuenta la base de datos sobre la cualificación de los espacios públicos
liderada por las secretarías de Infraestructura Física y la Secretaría de Medio Ambiente,
con el fin de identificar los espacios públicos existentes que se tengan reportados para
mejoramiento o mantenimiento.
e) Articulación con el Sistema Físico-Espacial del POT

Se debe llevar a cabo un análisis articulado entre el inventario de los espacios públicos
existentes y las áreas de amenaza y riesgo y las zonas con condición de riesgo, así como
con el resultado obtenidos de los estudios de riesgo de detalle y el mapa de aptitud para la
zonificación del suelo. Además, se debe realizar un análisis entre los inventarios actualizados
de los espacios públicos efectivos y de las zonas verdes hidrográficas protocolizadas con el
Acuerdo Municipal 48 de 2014 y aquellas que han sido ajustadas por las unidades de
Planificación Territorial y de Seguimiento Estratégico al POT, ambas inscritas al
Departamento Administrativo de Planeación.
Se debe realizar un análisis comparativo entre el inventario de los espacios públicos
existentes proyectados, así como con el Plan Vial del Municipio de Medellín y los diferentes
componentes que hacen parte de la cartografía del Subsistema de Movilidad protocolizada
con el Acuerdo Municipal 48 de 2014, especialmente con la capa geográfica sobre las zonas
verdes viales (incluyendo los ajustes cartográficos que se hayan documentado en esta capa
geográfica por parte de las unidades de Planificación Territorial y de Seguimiento Estratégico
al POT).
Por otra parte, se debe realizar un análisis comparativo con el Subsistema de Equipamientos
Colectivos y la información actualizada sobre este Subsistema liderada por la Unidad de
Planificación Territorial del DAP, en el marco del SePOT. Lo anterior, con el fin de validar la
coherencia entre estos subsistemas y los posibles conflictos que se presenten entre ellos.
Además, se debe identificar el estado actual de los m2 de espacios públicos verdes y el
impacto que esto tiene en el Sistema Ambiental de Gestión del Riesgo y Cambio Climático.
f) Identificación de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del

Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro Existente
A la luz del análisis realizado, se deben consolidar las conclusiones del diagnóstico del
Subsistema de Espacios Públicos de Esparcimiento y Encuentro Existente, acompañado de
una matriz síntesis que identifique claramente, tanto a nivel teórico como cartográfico, cuáles
son las problemáticas y potencialidades encontradas en el diagnóstico, tanto en el suelo
urbano como en el rural. Este análisis debe recoger entonces los conflictos, oportunidades y
tendencias que deben ser tenidos en cuenta en la etapa de formulación, como carta de
navegación que aportará a la construcción de un modelo de ocupación para el AIE del de la
Transversalidad de la Iguaná.
amenazas, fortalezas y oportunidades del Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento
y Encuentro Existente, tal y como se define en el numeral 2.1.4 del presente documento.

P á g i n a | 52
g) Articulación con los objetivos y estrategias territoriales y los ODS

Finalmente, se debe realizar un análisis de los objetivos y estrategias definidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial, tal y como se establece en el numeral 2.1.5 de la segunda parte del
presente documento.
Adicionalmente, se debe realizar el diagnóstico del Subsistema en el territorio objeto de
h) Conclusiones generales
diagnóstico del Subsistema, de conformidad con el desarrollo de todas las actividades aquí
descritas, más las actividades adicionales que haya lugar.
3.2.1.2.2 Desde el Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y

Encuentro Proyectado
Es importante mencionar que para desarrollar este diagnóstico se deberá tener en cuenta la
metodología desarrolla por la Subdirección de Planeación Territorial y Estratégica de Ciudad
del Departamento Administrativo de Planeación, en relación a la revisión de los espacios
públicos de esparcimiento y encuentro proyectados (2017 y 2019). No obstante, se lista a
continuación una síntesis de las actividades que hacen parte de dicha metodología.
a) Contextualización del área de análisis y los antecedentes

En el marco de esta actividad, se debe iniciar con la identificación de los espacios públicos
de esparcimiento y encuentro proyectado al interior de las AIE objeto de diagnóstico. Además,
se debe realizar un análisis sobre los antecedentes que preceden a este Subsistema, tales
como los planes, estudios y proyectos que se hayan realizado anteriormente en este territorio
y que validan la necesidad de estos espacios públicos proyectados (Plan Especial de
Espacios Públicos y Equipamientos -2005-, la delimitación de los lotes de oportunidad que
acompañaban el Decreto Municipal 351 de 2007, el Plan Especial de Ordenamiento Territorial
del Corregimiento de San Cristóbal -2011-, el Plan Especial de Ordenamiento de la Zona 4 -
PEOZ-, el Proyecto Urbano Integral de la Iguaná operado por la EDU, el Cinturón Verde
Metropolitano, el Distrito Rural Campesino adoptado mediante la Resolución No.
201950118486 de 20119, los programas y proyectos de los Planes de Desarrollo Municipal y
local vigentes, entre otros).
planificación de segundo y tercer nivel formulado o adoptado, para determinar la vigencia de
la información y la posible necesidad de actualizar los respectivos diagnósticos.
Macroproyecto y cuáles deben ser modificadas, de acuerdo a las condiciones a actuales del
territorio y sus necesidades.
i) Diagnóstico del inventario de los espacios públicos de esparcimiento y

encuentro proyectados

P á g i n a | 53
precisar y adicionar elementos del Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y
Encuentro, y con el fin de evaluar a nivel de detalle la delimitación de los espacios públicos
proyectados protocolizados con el POT, se debe realizar el análisis sobre la información
catastral de los predios con esta destinación, identificar cuáles de estos predios son
propiedad del municipio de Medellín, o cuales podrían coincidir con espacio públicos de
esparcimiento y encuentro existente, así como evaluar el nivel de consolidación de los
mismos (teniendo en cuenta aspectos como la altura, el número y tipo de destinaciones, la
existencia de Reglamento de Propiedad Horizontal RPH-, entre otros). Este análisis se debe
enmarcar en le avaluación de cada uno de los criterios establecidos en los artículos 75, 312
y 312 del Acuerdo Municipal, así como todos los artículos que definen el Subsistema de
Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro.
Así mismo, se debe analizar los procesos de urbanización existentes en el territorio, con el
fin de descartar posibles inconsistencias entre la delimitación de las áreas de cesión y los
espacios públicos proyectados. Por otra parte, se debe realizar un análisis de los espacios
públicos proyectados, a la luz de la delimitación de las zonas geoeconómicas.
Además, se debe realizar el diagnóstico de los componentes de amenaza y riesgo asociados
a los espacios públicos de esparcimiento y encuentro y encuentro proyectados asociados
ecoparques de quebrada, en relación con las áreas de inundación, moviente en masa y
avenida torrencial. Esto con el fin de identificar las áreas que, por su condición de amena o
riesgo, deben ser redefinidas, ya que no cumplen con las condiciones técnicas para
configurar espacios para el esparcimiento y el encuentro, de conformidad con lo establecido
en el POT. Adicionalmente, se deben evaluar otra serie de variables ambientales, tales como
la capacidad hidráulica de las quebradas, la recurrencia asociada a puntos críticos por
disposición inadecuada de residuos sólidos, las afectaciones asociadas a la descarga de
vertimientos en el cauce, problemáticas asociadas a las redes de alcantarillado de EPM, entre
otras variables que sean necesarias.
La finalidad de este análisis, es poder identificar aquellas áreas destinadas a espacio público
de esparcimiento y encuentro proyectado que deben conservar su delimitación o aquellas
que debe ser redefinidas, ya no cumplen con los condiciones físicas y técnicas para configurar
un futuro espacio público. Además, permitirá identificar que espacios públicos proyectados
deben ser reclasificado como zonas verdes hidrográficas.
Para realizar estas actividades, se debe tener como marco de referencia el estudio y
metodología implementada para la revisión del espacio público proyectado asociado al
Ecoparque de la Quebrada Ana Díaz, Tramos I y II, el cual es suministrado por la Unidad de
Planificación Territorial del Departamento Administrativo de Planeación (2017 y 2019).
j) Articulación con el del Sistema Físico – Espacial del POT

Realizar un análisis comparativo en relación con la delimitación de suelos de protección, la
estructura ecológica, las zonas de amenaza y riesgo (incluyendo los resultados de los
estudios de detalle), zonas verdes viales, zonas verdes hidrográficas, espacios públicos de
esparcimiento y encuentro existentes, los equipamientos colectivos, los componentes del
Subsistema de Movilidad, incluyendo el Plan Vial del Municipio de Medellín y los usos del
suelo urbano y rural.
Igualmente, se debe analizar y verificar los criterios establecidos por el Acuerdo Municipal 48
de 2014 (artículos 75, 312, 312 entre otros) para la generación de espacios públicos de
esparcimiento y encuentro y evaluar las variables ambientales adicionales que se establecen

P á g i n a | 54
en la metodología para la revisión de espacio públicos proyectados construida por el DAP.

Este análisis incluye la evaluación de variables ambientales y urbanísticas, en donde se
deben tener en cuenta diferentes insumos, tales como los estudios de amenaza y riesgo,
información sobre las pendientes del territorio, datos de población por polígonos de
tratamiento para evaluar nivel de cobertura del espacio público incluyendo el proyectado
(identificación de línea meta m2 de espacio público por habitante a nivel de AIE y de polígonos
de tratamiento), entre otros aspectos.
Así mismo, se debe realizar un diagnóstico de los corredores verdes, con el fin de identificar
posibles lotes de oportunidad a lo largo de dichos corredores que cumplan con los criterios
de generación de espacio público. Está análisis hará parte de la articulación con el
Subsistema de Movilidad. Lo anterior, con el fin de incrementar las calidades paisajísticas de
estos sectores, según lo establecido el artículo 204 del mencionado Acuerdo.
Finalmente, se deben construir las fichas técnicas con la caracterización de los espacios
públicos proyectados, como producto del trabajo de campo requerido para llevar a cabo las
anteriores actividades.
k) Articulación con otros proyectos estratégicos

Como parte del diagnóstico, se debe realizar la identificación de las propuestas de generación
de espacio público al interior de planes y proyectos estratégicos como el Jardín Circunvalar,
el Distrito Rural Campesino, el Plan Maestro del Proyecto Urbano Integral de la Iguaná
operado por la Empresa de Desarrollo Urbano –EDU-, entre otros. Lo anterior, con el fin de
consolidar el inventario de los espacios públicos proyectados al interior del Macroproyecto
que deberá ser retomado en la etapa de formulación.
l) Definición de línea base y evaluación de estándares de medición

Una vez realizado el análisis descrito anteriormente, se debe consolidar una capa ajustada
de espacio público de esparcimiento y encuentro proyectado, la cual será retomada en una
futura etapa de formualción de los Macroproyectos para la construcción del modelo de
ocupación de los mismos. Con base en esta capa, se debe calcular la línea base de m 2 de
suelo destinado a espacio público de esparcimiento y encuentro proyectado, tanto a escala
general de cada Macroproyecto y sus polígonos, incluyendo las UPR priorizadas.
Además, se debe realizar un ejercicio prospectivo a escala general y para cada polígono de
tratamiento, calculando el espacio público total que se consolidaría, una vez se sumen los m2
destinados a espacio público existente y proyectado. De esta manera se busca calcular los
m2 totales de espacio público efectivo por habitante, retomando la población proyectada que
se defina al inicio del proceso de diagnóstico de cada Macroproyecto, con el fin de comparar
el resultado con las metas definidas por el POT, tanto en suelo urbano, como suelo municipal.
Esta evaluación permitirá concluir si el espacio público definido desde el Plan de
Ordenamiento Territorial es suficiente o donde se encuentran localizados los mayores déficits
de espacio público, con el fin de construir conclusiones muy concretas para ser retomadas
en la etapa de formualción.
m) Identificación de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del

Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro Proyectado
Subsistema de Espacios Públicos de Esparcimiento y Encuentro Proyectado, acompañado

P á g i n a | 55
de una matriz síntesis que identifique claramente, tanto a nivel teórico como cartográfico,
cuáles son las problemáticas y potencialidades encontradas en el diagnóstico, tanto en el
suelo urbano como en el rural. Este análisis debe recoger entonces los conflictos,
oportunidades y tendencias que deben ser tenidos en cuenta en la etapa de formulación,
como carta de navegación que aportará a la construcción de un modelo de ocupación para
el AIE de la Transversalidad La Iguaná.
amenazas, fortalezas y oportunidades del Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento
y Encuentro Proyectado, tal y como se define en el numeral 2.1.4.
n) Articulación con los objetivos y estrategias territoriales y los ODS

presente documento.
o) Conclusiones generales
3.2.1.3.1 Desde el diagnóstico del Subsistema de Espacio Público de

Esparcimiento y Encuentro Existente
Archivo de Word con el capítulo completamente desarrollado dentro del DTS, en donde se
evidencie el diagnóstico del Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro
realizado a la luz de los contenidos descritos anteriormente.
Adicionalmente, se listan a continuación las evidencias que mínimamente debe ser
entregadas por el contratista como parte del desarrollo del DTS y sus respectivos anexos y
cartografía:
a) Sobre la contextualización del Subsistema y los antecedentes

Análisis que contenga el diagnóstico de planes y estudios que hagan parte de los
antecedentes del Subsistema.
b) Sobre el diagnóstico del inventario de los espacios públicos de

esparcimiento y encuentro existentes:
• Tabla en Excel que contiene el inventario todos los polígonos de espacios público de
esparcimiento y encuentro existentes, clasificando aquellos polígonos que hacen parte
del atlas cartográfico del POT, los polígonos de los espacios públicos actualizados

P á g i n a | 56
(aquellos que se hayan ejecutado después de la entrada en vigencia del POT) y los
polígonos de los espacios públicos que requieren algún tipo de precisión cartográfica
(aquellos suelos destinados a espacios públicos que requieren de ajuste de dibujo o que,
aun cuando datan del año 2014 o antes, no fueron incluidos en el atlas cartográfico del
POT).
Esta tabla debe coincidir con la estructura de la tabla de atributos del POT y debe estar
debidamente diligenciada. Adicionalmente, se debe agregar un campo en el que se
consigne la fuente de actualización o precisión cartográfica, en los casos que aplique
(Unidad de Planificación territorial, Subdirección de Información y Evaluación Estratégica,
base de datos de activos fijos del municipio de Medellín, entre otros).
• Carpeta digital que consolide el Anexo con los expedientes y documentos de soporte que
validan cada uno de los polígonos de espacios públicos que hagan parte de la
actualización o precisión cartográfica del inventario de los espacios públicos existentes
(consultas en la plataforma SAP, consultas del expediente municipal en la plataforma
Mercurio o Visor 360, archivos de la Unidad de Gestión de Bienes Inmuebles, escrituras
públicas, registro fotográfico, oficios de consulta y sus respectivas respuestas a las
secretarías de Gestión y Control Territorial, Suministros y Servicios, Infraestructura
Física, Medio Ambiente, entre otras dependencias y tipo de archivo que sirvan de
soporte). Cada uno de los casos de actualización y ajuste cartográfico deben contar con
su respectivo Anexo documental, el cual debe estar debidamente relacionado en el DTS.
• Expediente fotográfico que recopila el trabajo de campo: se debe entregar una carpeta
digital por cada uno de los espacios públicos recorridos, debidamente marcada con la
dirección e identificación de lote de referencia (Código CBML). Cada archivo fotográfico
debe rotularse con la fecha y sitio de captura.
c) Sobre el análisis sobre los estándares y parámetros de medición:

• Archivo de Excel que consolide los datos sobre los m2 total de espacio público efectivo
por habitante al interior del AIE y de cada uno de los polígonos que componen este
territorio (tomando como base el inventario que ya fue actualizado), los datos de
población total al interior del AIE y por cada uno de los polígonos (validado por el DAP)
y el cálculo de m2 de espacio público existente por habitante a nivel de AIE y para cada
uno de los polígonos mencionados.
• Archivo de Excel que contenga los datos sobre el total de m2 de zonas verdes al interior
del AIE, datos de población total al interior del AIE y el cálculo de m2 de zonas verdes por
habitante.
• Archivo de Excel que contenga la clasificación de los espacios públicos que deben ser
mantenidos, mejorados o recuperados y restituidos, según lo establecido en el artículo
74 del POT.
d) Sobre el análisis de articulación con el Sistema Físico-Espacial y con los

objetivos y estrategias territoriales
• Archivo de Excel que evidencie el listado de espacios públicos que presentan algún
conflicto, en relación con la información contenida en el atlas cartográfico del POT,
haciendo énfasis en las áreas de amenaza y riesgo, las zonas con condición de riesgo,

P á g i n a | 57
las zonas verdes hidrográficas, así como con el resultado obtenidos de los estudios de
riesgo de detalle.
• Además, se debe listar en esta tabla los espacios públicos que presenten algún conflicto
con el Plan Vial del Municipio de Medellín y con los diferentes componentes que hacen
parte de la cartografía del Subsistema de Movilidad protocolizada con el Acuerdo
Municipal 48 de 2014, especialmente con las zonas verdes viales.
• Desarrollo e la tabla del Anexo 6.2 del presente documento, en donde se identifican las
acciones y aportes a los objetivos y estrategias específicas que deben ser tenidos en
cuenta en la etapa de formulación del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná.
e) Identificación de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del

Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro Existente
Matriz DOFA con la síntesis del diagnóstico, en donde se identifiquen las problemáticas y
potencialidades encontradas, tanto en el suelo urbano como en el rural, e identificando la
localización geográfica de las mismas.
p) Articulación con los objetivos y estrategias territoriales y los ODS

• Desarrollo del anexo Anexo 2. Tabla de diagnóstico sobre los objetivos y estrategias
territoriales del presente documento, a la luz del diagnóstico del Subsistema de Espacio
Público de Esparcimiento y Encuentro Existente.
• Diagnóstico del Subsistema en el territorio objeto de análisis, a la luz del procedimiento
descrito en el numeral 2.1.6 de la segunda parte del presente documento, sobre los
Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS).
q) Cartografía de diagnóstico
Se debe consolidar la cartografía que acompaña el desarrollo de cada uno de los aspectos
que conforman el esquema metodológico descrito anteriormente, así como los que el equipo
técnico del DAP considere necesario incorporar. Cada análisis deberá estar acompañado de
los mapas que ilustren el diagnóstico. En la respectiva GDB general de la etapa de
diagnóstico se deberá incluir todas las capas que se utilicen para la construcción de todos los
mapas que se produzcan, incluyendo los mapas de análisis. Igualmente, se debe hacer
entrega de los archivos en formato MXD de todos los mapas que se construyan en la etapa
de diagnóstico.
De acuerdo a lo anterior, se deben construir las siguientes evidencias:
r) Sobre la contextualización del Subsistema y los antecedentes

Cartografía que contenga la georreferenciación sobre la localización de planes y estudios que
hagan parte del diagnóstico de los antecedentes y los espacios públicos existentes
identificados por dichos insumos.
s) Sobre el diagnóstico del inventario de los espacios públicos de

esparcimiento y encuentro existentes

P á g i n a | 58
• Mapa del Subsistema que contenga la georreferenciación del inventario de todos los
polígonos de espacios públicos de esparcimiento y encuentro existentes, clasificando
aquellos polígonos de espacio público que hacen parte del atlas cartográfico del POT,
los polígonos de los espacios públicos actualizados (aquellos que se hayan ejecutado
después de la entrada en vigencia del POT) y los polígonos de los espacios públicos que
requieren algún tipo de ajuste cartográfico (aquellos suelos destinados a espacios
públicos que requieren de ajuste de dibujo o que, aun cuando datan del 2014 a antes, no
fueron incluidos en el atlas cartográfico del POT).
t) Análisis sobre los estándares y parámetros de medición

• Cartografía que contenga la georreferenciación de los datos sobre los m2 totales de
espacio público efectivo por habitante de cada uno de los polígonos que componen este
territorio (tomando como base el inventario que ya fue actualizado y tomando los rangos
de la tabla 53 del DTS de POT – Tomo IIIc).
• Cartografía que contenga la georreferenciación que consolida los datos sobre los m2
totales de zonas verdes por habitante a nivel de polígonos de tratamiento.
• Cartografía que contenga la georreferenciación sobre el análisis de proximidad a los
espacios públicos efectivos existentes.
• Cartografía que contenga la georreferenciación sobre el análisis de accesibilidad a los
espacios públicos efectivos existentes.
• Cartografía que contenga la georreferenciación sobre el análisis de calidad de los
espacios públicos existentes.
u) Sobre el análisis de articulación con otros subsistemas y con los objetivos

y estrategias territoriales
• Cartografía que contenga la georreferenciación sobre los conflictos del Subsistema de
Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro, en relación con la información contenida
en el atlas cartográfico del POT, en cuanto a las áreas de amenaza y riesgo, las zonas
con condición de riesgo, las zonas verdes hidrográficas y con el resultado obtenidos de
los estudios de riesgo de detalle.
• Así mismo, se debe identificar geográficamente en este mapa los espacios públicos que
presenten algún conflicto con el Plan Vial del Municipio de Medellín y con los diferentes
componentes que hacen parte de la cartografía del Subsistema de Movilidad
protocolizada con el Acuerdo Municipal 48 de 2014, especialmente las zonas verdes
viales.
• Cartografía que contenga la georreferenciación de la identificación de posibles lotes de
oportunidad a lo largo de los corredores verdes que cumplan con los criterios de
generación de espacio público.
• Cartografía que contenga la georreferenciación sobre el análisis comparativo entre el
subsistema de Espacio Público de Esparcimiento Encuentro y la información actualizada
sobre este subsistema liderada por la Unidad de Planificación Territorial del DAP, en el
marco del SePOT.

P á g i n a | 59
• Cartografía que contenga la georreferenciación de los sectores potenciales en donde

pueden concretarse los aspectos definidos en los objetivos y estrategias ambientales,
sociales y económicas y urbanísticas descritos en el numeral 2.1.5.
La información geográfica que se construya en la etapa de diagnóstico en cada uno de sus
componentes y escalas, debe entregarse de una manera estructurada, de acuerdo con los
estándares de información geográfica del Departamento Administrativo de Planeación de la
Alcaldía de Medellín. Esto aplica de igual manera a la cartografía de trabajo derivada de los
procesamientos espaciales efectuados y que sea empleada en la construcción de los
documentos técnicos de soporte.
3.2.1.3.2 Desde el diagnóstico del Subsistema de Espacio Público de

Esparcimiento y Encuentro Proyectado
Archivo de Word con el capítulo completamente desarrollado dentro del DTS, en donde se
evidencie el diagnóstico del Subsistema realizado, a la luz del esquema metodológico
descrito para la evaluación del Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro
Proyectado y de la metodología desarrollada por el DAP para revisar los espacios públicos
de esparcimiento y encuentro proyectado (2017 y 2019).
Adicionalmente, se debe consolidar la cartografía de diagnóstico. A continuación, se listan
las evidencias que mínimamente deben ser entregadas por el contratista, como anexos al
DTS:
• Se debe consolidar el mapa del Subsistema que contenga la georreferenciación del
inventario de todos los polígonos de espacios públicos de esparcimiento y encuentro
proyectado, clasificando aquellos polígonos que hacen parte del atlas cartográfico del
POT, los polígonos de los espacios públicos actualizados (aquellos que se hayan
ejecutado después de la entrada en vigencia del POT y que ya sean parte del espacio
público existente) y los polígonos de los espacios públicos proyectados que requieren
algún tipo de precisión cartográfica.
• Cartografía de análisis sobre los antecedentes del Subsistema: planes y proyectos
formulados con anterioridad, en donde se pueda identificar proyectos ya ejecutados,
propuestas que deben tener continuidad y propuestas que requieren alguna modificación.
Adicionalmente, y como parte del análisis, se debe construir la siguiente información.
a) Sobre la contextualización del Subsistema y los antecedentes

Cartografía que contenga la georreferenciación sobre la localización de planes y estudios que
hagan parte del diagnóstico de los antecedentes y los espacios públicos propuestos por
dichos insumos que coinciden con los espacios públicos proyectados que hacen parte del
atlas protocolizado del POT.
b) Sobre el diagnóstico del inventario de los espacios públicos de

esparcimiento y encuentro proyectado
Archivos en Excel y cartográficos que den cuenta de cada uno de los análisis que se realicen,
como producto del diagnóstico del inventario de los espacios públicos de esparcimiento y
encuentro proyectado.

P á g i n a | 60
c) Sobre el análisis de articulación con el Sistema Físico Espacial, proyectos

estratégicos y los objetivos y estrategias territoriales
Se deben consolidar los archivos en Excel y cartográficos que den cuenta de cada uno de los
análisis que se realicen, como producto del diagnóstico sobre la articulación de los espacios
públicos de esparcimiento y encuentro proyectado y los demás Subsistemas que hacen parte
del Sistema Físico-Espacial del POT. En caso de encontrar algún tipo de conflicto entre estos
componentes, se debe anexar las carpetas digitales con los expedientes o insumos que
justifican tal situación.
Además, se deben entregar los archivos en Excel y cartográficos que den cuenta de cada
uno de los análisis que se realicen, como producto del diagnóstico sobre la articulación de
los espacios públicos de esparcimiento y encuentro proyectado y los demás subsistemas que
hacen parte de los sistemas físico-espaciales del POT.
Igualmente, se deben entregar los archivos en Excel y cartográficos que den cuenta del
análisis sobre la validación de cada uno de los criterios establecido en el Plan de
Ordenamiento Territorial para la generación de espacio público.
Por otra parte, se debe entregar la cartografía que dé cuenta del análisis sobre la articulación
con otros proyectos estratégicos presentes en el territorio. Así mismo, se debe entregar la
cartografía que sintetice la localización de las áreas o sectores potenciales en donde sea
posible llevar a cabo los objetivos y estrategias listados en el numeral 2.1.5, discriminando su
tipología (ambientales, económicos y urbanísticos).
Además, se debe entregar las fichas técnicas con la caracterización de los espacios públicos
proyectados, como producto del trabajo de campo realizado. El formato de estas fichas será
propuesto por el contratista.
Finalmente, se debe desarrollar la tabla del Anexo 6.2 del presente documento, en donde se
identifican las acciones y aportes a los objetivos y estrategias específicas que deben ser
tenidos en cuenta en la etapa de formulación del Macroproyecto de la Transversalidad La
Iguaná, así como en la construcción del modelo de ocupación de los mismos.
d) Sobre el cálculo de línea base y parámetros de medición

Se debe consolidar una capa ajustada de espacio público de esparcimiento y encuentro
proyectado. Con base en esta capa, se debe calcular la línea base de m2 de suelo destinado
a espacio público de esparcimiento y encuentro proyectado, tanto a escala general de cada
Macroproyecto y sus polígonos de tratamiento, incluyendo las UPR priorizadas.
Además, se debe realizar un ejercicio prospectivo a escala general y para cada polígono de
tratamiento, calculando los m2 totales de espacio público efectivo por habitante (existente y
proyectado), retomando la población proyectada que se defina al inicio del proceso de
diagnóstico de cada Macroproyecto, y comparar el resultado con las metas definidas por el
POT, tanto en suelo urbano, como suelo municipal.
e) Sobre la identificación de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades

del Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro
Proyectado

P á g i n a | 61
A la luz del análisis realizado, se deben consolidar una matriz DOFA con la síntesis que
identifique claramente, tanto a nivel teórico como cartográfico, cuáles son las problemáticas
y potencialidades encontradas en el diagnóstico, tanto en el suelo urbano como en el rural.
f) La articulación con los objetivos y estrategias territoriales y los ODS

• Desarrollo del Anexo 2. Tabla de diagnóstico sobre los objetivos y estrategias territoriales
del presente documento, a la luz del diagnóstico del Subsistema de Espacio Público de
Esparcimiento y Encuentro Proyectado.
g) Cartografía de diagnóstico
Se debe consolidar cada uno de los aspectos que conforman el esquema metodológico
descrito anteriormente, así como los que el equipo técnico del DAP considere necesario
incorporar. Cada análisis deberá estar acompañado de los mapas que ilustren el diagnóstico.
En la respectiva GDB general de la etapa de diagnóstico se deberá incluir todas las capas
que se utilicen para la construcción de todos los mapas que se produzcan, incluyendo los
mapas de análisis. Igualmente, se debe hacer entrega de los archivos en formato MXD de
todos los mapas que se construyan en la etapa de diagnóstico.
La información geográfica que se construya en la etapa de diagnóstico de este Subsistema
debe ser consolidada de conformidad con lo definido en el numeral 0 del presente documento.
3.2.2 Subsistema de Equipamientos Colectivos
En el marco de los aspectos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente –

POT-, el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná cuenta con unos objetivos y
estrategias específicas, así como unos alcances normativos definidos para el Subsistema de
Equipamientos Colectivos. De esta manera, el diagnóstico que se realice sobre la
Transversalidad La Iguaná, debe contener la identificación de conflictos, y oportunidades en
este territorio, que permitan direccionar los siguientes aspectos definidos en el artículo 457
del POT.
Tabla 4. Objetivos y estrategias enfocadas en el Subsistema de Equipamientos Colectivos

Objetivo Estrategia
Preservar los valores de montaña Establecer lineamiento de intervención

inherentes al patrimonio ambiental, rural ambiental a través del proyecto “Jardín
Ambientales
Estrategias
Objetivos y
y paisajístico del territorio de Medellín. Circunvalar”.
Promover acciones interinstitucionales para

Establecer estrategias integrales para la la aplicación de estrategias para la
relocalización y localización de los recolección de basuras, para lo cual deberá
identificarse las zonas factibles de su

P á g i n a | 62
Objetivo Estrategia
puntos de acopio y recolección de localización y establecerse las medidas

basuras. para la mitigación del impacto.
Identificación y evaluación, de nuevos sitios

para la Gestión Integral de residuos sólidos
ordinarios, especiales y peligrosos.
Generar y articular las actuaciones

Promover los valores de convivencia urbanísticas con las políticas y programas
ciudadana, arraigo, apropiación y de bienestar social y desarrollo
permanencia de los habitantes, como económico.
fundamento para la sostenibilidad Generar condiciones urbanísticas favorables
Objetivos y Estrategias Económicas
social, económica, urbanística y para la promoción de la cultura, la

ambiental organización de base y el emprendimiento
económico.
Incorporar programas y proyectos para el

Valorar la identidad del lugar como un paisaje productivo, el pago por servicios
elemento de transformación social y ambientales, la promoción del turismo y la
urbanística dotación de infraestructuras para el
desarrollo social y económico.
Formular programas y proyectos en función

Conformar un territorio resultante de la de “educar para exigir” capacitar a las
construcción conjunta, articulado a las comunidades en los temas de ordenamiento
necesidades y procesos de planificación de sus territorios.
local, posibilitando procesos de alta Establecer espacios de construcción
apropiación y pertenencia social de los conjunta en la etapa de formulación y la
proyectos urbanos. implementación de proyectos específicos
derivados del macroproyecto.
Integrar el Río con el borde, así como

generar conexiones transversales y
Objetivos y Estrategias Urbanísticas
equipamientos y de movilidad articulado en

longitudinales, con énfasis en la
relación a los sistemas estructurantes de
movilidad peatonal y sistemas
ciudad.
alternativos.
Determinar para todos los componentes

del macroproyecto, una estructura
urbana a partir de los elementos
naturales existentes y los sistemas
artificiales viales, de servicios públicos y Identificar los proyectos que permitan
de espacios públicos actuales y fortalecer el sistema educativo de la ciudad.
proyectados que sea eficiente,
promueva una adecuada articulación
con la ciudad existente, buenos
estándares de movilidad y habitabilidad.

P á g i n a | 63
Objetivos y Estrategias Objetivo Estrategia
Promover la inversión mixta (público-

Institucionales y de
privada) y la aplicación de políticas de Formular operaciones urbanísticas y

suelo en la generación de alianzas público-privadas, establecer
Gestión
infraestructura, espacio público, mecanismos de administración de las

equipamientos localización de usos comunidades y detallar la aplicación de los
asociados a la innovación y instrumentos de gestión al interior del
productividad, que puedan convertirse Macroproyecto.
en proyectos inductores de la
Fuente: (Alcaldía de Medellín, 2014)
En el marco de las apuestas territoriales establecidas en el Acuerdo Municipal 48 de 2014, y

con base en los objetivos estratégicos que definen el mencionado Acuerdo, el Macroproyecto
de la Transversalidad La Iguaná debe abordar el diagnóstico del Subsistema de
Equipamientos Colectivos, como una oportunidad para determinar el estado actual del
Subsistema, no solo a nivel de inventario, sino a nivel de aspectos esenciales, tales como la
cobertura, la proximidad, la accesibilidad y la calidad. Así mismo, es el escenario para definir
los déficits, conflictos y oportunidades que se presentan en el territorio en cuanto a los
equipamientos, con el fin de determinar las líneas de acción que deben ser retomadas en una
etapa de formulación.
actividades que mínimamente deben ser realizadas en la fase 1 de la etapa de diagnóstico,
las cuales se describen a continuación (ver también el numeral 2.1 de la segunda parte del
presente documento). Cabe anotar que el análisis debe realizarse, tanto a escala general de
las AIE, así como a escala de detalle de las Unidad de Planificación Rural priorizadas.
Es importante resaltar que el diagnóstico a escala general debe considerar el análisis de los
polígonos con instrumentos de planificación complementaria de tercer nivel que ya se
encuentren formulados y/o adoptado, con el fin de identificar determinar la vigencia de la
información asociada a este Subsistema y la posible necesidad de ser actualizada.
Además, el diagnóstico a escala general también debe realizar el análisis del territorio
localizado en los polígonos de tratamiento que no se desarrollen mediante instrumentos de
planificación complementaria de tercer nivel, con el fin de poder identificar posibles déficit o
superávits, así como áreas o lotes de oportunidad para la consolidación del mismo.
3.2.2.2.1 Diagnóstico del inventario de los equipamientos colectivos existentes
precisar y adicionar elementos del Subsistema de Equipamientos Colectivos, se considera
indispensable el desarrollo de las siguientes actividades:
• Realizar el diagnóstico del inventario de los equipamientos colectivos existentes
protocolizado con el atlas cartográfico del POT (clasificación por componente, tipología,
orden, nivel y verificación de la información contenida en los atributos que hacen parte de
la base de datos que consolida este inventario - Geodatabase). Articular el análisis del

P á g i n a | 64
inventario analizado en el paso anterior con el proceso de actualización y ajuste

cartográfico liderado desde la Unidad de Planificación Territorial del DAP, en el marco del
Sistema de Seguimiento y Evaluación del POT –SePOT-. Como producto de este análisis,
se debe consolidar una cartografía que debe identificar claramente los equipamientos que
hacen parte del atlas cartográfico del POT y aquellos equipamientos al interior del AIE que
han sido ajustados o actualizados desde el SePOT. Lo anterior, en el marco de los
alcances normativos establecidos en el numeral 1 del artículo 458 del POT.
• Realizar el diagnóstico de los procesos de urbanización, con el fin de identificar las áreas
de cesión destinadas a equipamientos o áreas de servicios colectivos y su articulación con
el inventario de equipamientos colectivos existentes. En caso de identificar alguna
inconsistencia, se deben hacer las respectivas consultas a las dependencias encargadas
de seguimiento a estos procesos de urbanización (Secretaría de Gestión y Control
Territorial (cumplimiento de obligaciones urbanísticas, Secretaría de Suministros y
Servicios (recibo jurídico de áreas de cesión destinadas a equipamientos) y/o secretarías
encargadas de la administración de dichas infraestructuras dotacionales. Este análisis
debe ser cruzado nuevamente con el primer inventario actualizado que se obtiene de
realizar la actividad anterior con el fin de validar su articulación y coherencia.
• A partir del inventario actualizado, se debe analizar el inventario de los activos fijos
propiedad del Municipio de Medellín, con el fin de validar la destinación de equipamientos
públicos existentes que hacen parte del atlas cartográfico del POT y su dominio como
bienes fiscales. Como parte de este análisis, también se debe identificar los posibles
nuevos equipamientos, que aún no hagan parte del inventario de la cartografía del POT.
• Se debe analizar información secundaria adicional, tales como el inventario catastral, las
bases de datos de Geodesia, los planos aprobados sobre los diseños de proyectos
ejecutados al interior del área objeto de análisis, entre otros. Mediante este análisis es
posible identificar y corroborar posibles ajustes cartográficos por actualización o
inconsistencia.
• Se deberá realizar un trabajo de campo que permita validar el inventario actualizado
mediante información secundaria, así como la posible identificación de nuevos
equipamientos en el territorio a partir de información primaria.
• El análisis que se derive de los pasos anteriores, debe relacionar los respectivos
expedientes y documentos de soporte que validan la actualización del inventario de los
equipamientos existentes. Adicionalmente, los equipamientos que se identifiquen como
posibles actualizaciones cartográficas, deberán ser debidamente clasificados, a la luz de
lo establecido en el artículo 96 del Acuerdo Municipal 48 de 2014, y de la información que
consolida la tabla de atributos de la Geodatabase protocolizada con el mencionado
Acuerdo.
• Identificación y georreferenciación de los servicios asociados al uso dotacional, tal y como
lo define el artículo 5 del Decreto Municipal 471 de 2018.
• Finalmente, se debe presentar una caracterización del inventario ajustado y actualizado
del Subsistema de Equipamientos Colectivos, según su clasificación por componente,
tipología, orden, nivel.

P á g i n a | 65
Se debe identificar y analizar los diferentes planes sectoriales sobre equipamientos que se
encuentren vigentes y sean direccionados por las dependencias que hacen parte de la
Administración Municipal. Así mismo, se deben consolidar las conclusiones sobre el
respectivo análisis.
Así mismo, se debe realizar un análisis de los estudios, planes y proyectos que se han
realizado en el territorio relacionados con el Subsistema de Equipamientos Colectivos,
incluyendo el Proyecto Urbano Integral de la Iguaná operado por la EDU, el Cinturón Verde
Metropolitano, el Plan Especial de Ordenamiento de la Zona 4 -PEOZ-, el Distrito Rural
Campesino adoptado mediante la Resolución No. 201950118486 de 2019 y los programas y
proyectos de los Planes de Desarrollo Local y el Plan de Desarrollo Municipal vigente.
De igual forma, se debe realizar un análisis de los polígonos que cuenten con el instrumento
de planificación de segundo y tercer nivel formulado o adoptado, para determinar la vigencia
de la información y la posible necesidad de actualizar los respectivos diagnósticos.
Macroproyecto y cuáles deben ser modificadas, de acuerdo a las condiciones actuales del
territorio y sus necesidades.
3.2.2.2.3 Análisis sobre los estándares y parámetros de medición
Una vez se cuente con un inventario actualizado, se debe realizar el diagnóstico del
Subsistema, teniendo en cuenta los parámetros y estándares de medición establecidos en el
POT (retomando la metodología de diagnóstico desarrollado en el DTS Tomo IIIC, numeral
2.3.3.3 – Acuerdo Municipal 48 de 2014).
Adicionalmente, se debe evaluar el territorio, de acuerdo con la metodología construida en la
Guía para el desarrollo del Subsistema de Equipamientos Colectivos (2019), la cual fue
construida por la Unidad de Planificación territorial del Departamento Administrativo de
Planeación.
Para el desarrollo de este análisis se debe abordar como mínimo, las siguientes actividades.
a) Análisis de accesibilidad a los equipamientos colectivos

Se deberá realizar el respectivo análisis de accesibilidad, de manera articulada con el
diagnóstico que se realice desde el Subsistema de Movilidad.
b) Análisis de la cobertura dotacional

Evaluación de estándares dotacionales sobre los equipamientos básicos sociales y los
equipamientos comunitarios y de asistencia social, en el marco de la Guía para el desarrollo
del Subsistema de Equipamientos Colectivos (DAP, 2019).
Con base en este análisis, se definirán los indicadores de cobertura dotacional, con su
respectiva línea base y línea meta para las AIE y los polígonos de tratamiento que la
conforman (m2 de suelo y área construida de equipamientos por habitante potencial). Esta
información proporcionará conclusiones importantes, en cuanto a la identificación de déficits
o superávits de suelo y área construida destinada a los equipamientos básicos sociales y los
equipamientos comunitarios y de asistencia social y a las actuaciones que se deberán
abordar en la etapa formulación en este sentido.

P á g i n a | 66
Adicionalmente, se podrá realizar un análisis de la pirámide poblacional del área objeto de

diagnóstico, con el fin de identificar posibles tendencias, en términos de la demanda de
algunos servicios que deben ser atendidos en el territorio.
c) Evaluación del estado los equipamientos colectivos existentes

Evaluación que permita identificar posibles actuaciones de modificación, restauración,
reforzamiento estructural, entre otros aspectos, las cuales se encuentran definidas en el
artículo 132 del Acuerdo Municipal 48 de 2014.
Adicionalmente, se deberá identificar lotes de oportunidad que podrían tenerse en cuenta en
la formualción, ya sea para la ampliación de equipamientos existentes, el fortalecimiento de
centralidades desde la cobertura dotacional o la localización de nuevos equipamientos. En
este sentido, se debe realizar un proceso de consulta articulado con las dependencias de la
Administración Municipal, con al fin de poder identificar proyectos sobre equipamientos que
se en cuenten en proceso de licenciamiento o lotes que ya se tengan identificados para el
mejoramiento o la expansión de la infraestructura adicional que se tenga bajo su
administración.
Como parte de esta consulta también se deben tener en cuenta los diferentes planes
sectoriales e inventarios sobre equipamientos que se lideren en las diferentes dependencias.
d) Cálculo del suelo ocupado por los equipamientos colectivos

Cálculo realizado en relación con la población; el cual se ve reflejado en términos de metros
cuadrados (m2) por habitante, teniendo en cuenta el estándar histórico de 5.00 m2 por
habitante
e) Análisis de los servicios asociados al uso dotacional por tipologías de

equipamientos
Identificación de las posibles acciones de reconocimiento, adecuación, modificación,
restauración, reforzamiento estructural, entre otras, que podrían desarrollarse en dichas
edificaciones, con el fin de fortalecer la prestación de los servicios existentes en el territorio.
Este análisis deberá ser complementado con las propuestas que se tengan desde los
diferentes planes sectoriales direccionados por las dependencias de la administración
municipal (ver numeral 3.2.2.2.1).
f) Análisis de cobertura de servicios por tipologías de equipamientos, según

el balance de oferta y demanda de los mismos
Análisis de distribución de los equipamientos colectivos en el territorio (participación en % del
total de equipamientos existentes en cada polígono y por tipologías, teniendo en cuenta el
número total de equipamientos existentes en las AIE.
3.2.2.2.4 Evaluación de articulación de los equipamientos colectivos y el

Subsistema de Centralidades
Se deberá realizar el análisis de los equipamientos existentes, de conformidad con la

articulación con el Subsistema de Centralidades. De esta manera, se deben identificar las
oportunidades de fortalecimiento de centralidades a través de posibles necesidades de

P á g i n a | 67
generación de equipamientos, o el posible surgimiento de nuevas centralidades, de acuerdo

con la reciente transformación del territorio objeto de estudio.
3.2.2.2.5 Identificación de la disponibilidad del suelo o lotes de oportunidad

para la localización de futuros equipamientos colectivos
Con el fin de realizar un diagnóstico detallado del Subsistema, se debe realizar una lectura
de los todos los planes, estudios técnicos y proyectos que se hayan realizado en el territorio
objeto de estudio, con el fin de identificar los suelos propuestos para la localización de nuevos
equipamientos colectivos. Este análisis debe concluir con un análisis de estas propuestas
para validar su vigencia, y consolidar el listado de suelos propuestos o lotes de oportunidad
que deberán ser tenidos en cuenta en la etapa de formulación para la concreción de nuevos
equipamientos.
Es importante mencionar que este análisis deberá tener en cuenta el diagnóstico del
Subsistema sobre la cobertura dotacional y de servicios, con el objetivo de indicar las posibles
tipologías de equipamientos que deben generarse en los lotes de oportunidad.
3.2.2.2.6 Articulación con el Sistema Físico Espacial del POT
Se debe llevar a cabo un análisis articulado entre el inventario de los equipamientos colectivos
existentes y los lotes de oportunidad que se identifiquen para la generación de equipamientos
con la localización de las áreas de amenaza y riesgo y las zonas con condición de riesgo, así
como con el resultado obtenidos de los estudios de riesgo de detalle. Además, se debe
realizar un análisis comparativo entre el inventario actualizado de los equipamientos
colectivos y los espacios públicos existentes y proyectados que se encuentran protocolizados
con el Acuerdo Municipal 48 de 2014, así como con los espacios públicos que han sido objeto
de ajustes cartográficos por la Unidad de Planificación Territorial del Departamento
Administrativo de Planeación.
También se debe realizar un análisis con el Plan Vial del Municipio de Medellín y los diferentes
componentes que hacen parte de la cartografía del Subsistema de Movilidad protocolizada
con el Acuerdo Municipal 48 de 2014.

del Subsistema de Equipamientos Colectivos
Con base al análisis realizado, se deben consolidar las conclusiones del diagnóstico del
Subsistema de Equipamientos Colectivos, acompañado de una matriz síntesis que identifique
claramente, tanto a nivel teórico como cartográfico, cuáles son las problemáticas y
potencialidades encontradas en el diagnóstico, tanto en el suelo urbano como en el rural.
Este análisis debe recoger entonces los conflictos, oportunidades y tendencias que deben
ser tenidos en cuenta en la etapa de formulación, como carta de navegación que aportará a
la construcción de un modelo de ocupación para la AIE de la Transversalidad La Iguaná.
amenazas, fortalezas y oportunidades del Subsistema de Equipamientos Colectivos, de
acuerdo con lo definido en el numeral 2.1.4.
3.2.2.2.8 Articulación con los objetivos y estrategias territoriales y ODS

P á g i n a | 68

presente documento.
Se debe entregar el capítulo que desarrolle el diagnóstico del Subsistema de Equipamientos

Colectivos dentro del DTS, en donde se evidencie la aplicación del esquema metodológico
descrito anteriormente.
las evidencias que mínimamente debe ser consolidadas, como parte de los anexos
complementarios al DTS.
Se debe construir el mapa del Subsistema, que contenga la georreferenciación del inventario
de todos los equipamientos colectivos, clasificando aquellos polígonos que hacen parte del
atlas cartográfico del POT, los polígonos de los equipamientos actualizados (aquellos que se
hayan ejecutado después de la entrada en vigencia del POT) y los polígonos de los
equipamientos que requieren algún tipo de precisión cartográfica (aquellos suelos destinados
equipamientos que requieren de ajuste de dibujo o que, aun cuando su construcción data del
año 2014 o antes, no fueron incluidos en el atlas cartográfico del POT).
Además, en la respectiva GDB general de la etapa de diagnóstico se deberá incluir todas las
capas que se utilicen para la construcción de todos los mapas que se produzcan, incluyendo
loa mapas de análisis. Igualmente, de verá hacer entrega de los archivos en formato MXD de
todos los mapas que se construyan en la etapa de diagnóstico.
A continuación se describen los productos adicionales que deberán ser entregados como
parte de la etapa de diagnóstico.
3.2.2.3.1 Sobre el diagnóstico del inventario de los equipamientos colectivos
• Cartografía que contenga la georreferenciación del inventario todos los equipamientos

colectivos, clasificando aquellos polígonos que hacen parte del atlas cartográfico del POT,
los polígonos de los equipamientos actualizados (aquellos que se hayan ejecutado
después de la vigencia del POT) y los polígonos de los equipamientos que requieren algún
tipo de precisión cartográfica (aquellos suelos destinados equipamientos que requieren de
ajuste de dibujo o que, aun cuando su construcción data del año 2014 o antes, no fueron
incluidos en el atlas cartográfico del POT).
• Cartografía de análisis sobre los antecedentes del Subsistema: planes y proyectos
formulados con anterioridad, en donde se pueda identificar proyectos ya ejecutados,
propuestas que deben tener continuidad y propuestas que requieren alguna modificación.

P á g i n a | 69
• Los atributos de las capas geográficas que acompañan este mapa deben coincidir con la
estructura de la tabla de atributos del POT y deben estar debidamente diligenciadas.
Adicionalmente, se debe agregar un campo en el que se consigne la fuente de
actualización o precisión cartográfica, en los casos que aplique (Unidad de Planificación
Territorial, Subdirección de Información y Evaluación Estratégica, Licencias de
Construcción, base de datos de activos fijos del municipio de Medellín, entre otros).
• Cartografía que contenga la georreferenciación de los servicios asociados al uso
dotacional, por tipología de uso.
• Cartografía con el análisis del estado actual de los equipamientos existentes, a la luz de
las posibles actuaciones que deben ser implementadas, las cuales se encuentran
definidas en el artículo 132 del Acuerdo Municipal 48 de 2014.
• Carpeta digital que consolide el anexo con los expedientes y documentos de soporte que
validan cada uno de los equipamientos que hagan parte de la actualización o precisión
cartográfica del inventario de Subsistema (consultas en la plataforma SAP, consultas del
expediente municipal en la plataforma Mercurio o Visor 360, archivos de la Unidad de
Gestión de Bienes Inmuebles, licencias de construcción, escrituras públicas, registro
fotográfico, oficios de consulta y sus respectivas respuestas a las secretarías de Gestión
y Control Territorial, Suministros y Servicios, entre otras dependencias). Cada uno de los
casos de actualización y ajuste cartográfico deben contar con su respectivo Anexo
documental, el cual debe estar debidamente relacionado en el DTS.
• Expediente fotográfico que recopila el trabajo de campo: se debe entregar una carpeta
digital por cada uno de los equipamientos analizados, debidamente marcada con la
dirección e identificación de lote de referencia (Código CBML). Cada archivo fotográfico
debe rotularse con la fecha y sitio de captura.
3.2.2.3.2 Sobre el análisis sobre los estándares y parámetros de medición
• Archivos en Excel y cartográficos que den cuenta de cada uno de los análisis que se
realicen, como producto del diagnóstico sobre accesibilidad a los equipamientos
colectivos.
• Archivos en Excel y cartográficos que consoliden el análisis de cobertura dotacional de
los equipamientos (m2 de suelo y área construida de equipamientos por habitante
potencial al interior del AIE y de cada uno de los polígonos que componen este territorio
(tomando como base el inventario que ya fue actualizado), los datos de población total
al interior del AIE y por cada uno de los polígonos (validado por el DAP). Esta cartografía
debe ser entregada con base en los estándares de representación construidos por la
Guía Metodológica para el desarrollo de los Equipamientos Colectivos (Unidad de
Planificación Territorial del DAP, 2019).
• Archivos de Excel y cartográficos que contengan la clasificación de los equipamientos
que deben ser modificados, restaurados, repotenciados, entre otro tipo de actuaciones
que se identifiquen en el territorio.
• Archivos de Excel y cartográficos sobre el inventario de los servicios asociados al uso
dotacional por tipologías, y las posibles acciones de reconocimiento, adecuación,
modificación, restauración, reforzamiento estructural, entre otras.
• Archivos de Excel y cartográficos sobre el análisis de la cobertura del servicio por
tipologías de equipamientos.
• Archivos de y cartográficos sobre el análisis de la distribución de los equipamientos
colectivos en el territorio.

P á g i n a | 70
• Archivos de Excel y cartográficos sobre la evaluación de la articulación de los

equipamientos colectivos y el Subsistema de Centralidades.
• Archivos de Excel y cartográficos sobre el cálculo del suelo ocupado por los todos los
equipamientos, en relación con la población.
3.2.2.3.3 Sobre la identificación de la disponibilidad del suelo o lotes de

oportunidad para la localización de futuros equipamientos colectivos
Archivos de Excel y cartográficos con la georreferenciación de suelos propuestos o lotes de

oportunidad que deberán ser tenidos en cuenta en la etapa de formulación para la concreción
de nuevos equipamientos, a partir del análisis realizado sobre los planes, estudios técnicos y
proyectos que se hayan realizado en el territorio objeto de estudio, y del trabajo de campo.
3.2.2.3.4 Sobre el análisis de articulación con el Sistema Físico-Espacial del

POT
Archivos de Excel y cartográficos con la localización de los equipamientos colectivos que

presentan algún conflicto, en relación con la información contenida en el atlas cartográfico
del POT, en cuanto a las áreas de amenaza y riesgo y las zonas con condición de riesgo, así
como con el resultado obtenidos de los estudios de riesgo de detalle. Además, se deben
identificar y georreferenciar los equipamientos que presenten algún conflicto con el Plan Vial
del Municipio de Medellín y con los diferentes componentes que hacen parte de la cartografía
del Subsistema de Movilidad y del Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y
encuentro Existente y Proyectado protocolizada con el Acuerdo Municipal 48 de 2014.
3.2.2.3.5 Identificación de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas

del Subsistema de Equipamientos Colectivos
Matriz DOFA en el capítulo sobre el Subsistema de Equipamientos Colectivos al interior del

Documento Técnico de Soporte de Diagnóstico de cada AIE que sintetiza el diagnóstico del
Subsistema, en donde se identifiquen las problemáticas y potencialidades encontradas, tanto
en el suelo urbano como en el rural, e identificando la localización geográfica de las mismas.
Esta matriz debe recopilar todos los aspectos encontrados en los numerales anteriores.
3.2.2.3.6 Sobre la articulación con los objetivos y estrategias territoriales y los

ODS
• Desarrollo del Anexo 2. Tabla de diagnóstico sobre los objetivos y estrategias territoriales
del presente documento, a la luz del diagnóstico del Subsistema de Equipamientos
Colectivos.
Se deben construir las conclusiones en el capítulo sobre el Subsistema de Equipamientos

Colectivos al interior del Documento Técnico de Soporte de Diagnóstico de cada

P á g i n a | 71
Macroproyecto, así como las consideraciones a tener en cuenta en la posterior etapa de

formulación del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná.
Es importante mencionar que la información geográfica que se construya en la etapa de
diagnóstico en cada uno de sus componentes y escalas, debe entregarse de una manera
estructurada, de acuerdo con los estándares de información geográfica descritos en el
numeral 0 de la segunda parte del presente documento.
3.2.3 Subsistema de Servicios Públicos Domiciliarios
La política pública para el uso y ocupación del suelo del municipio la constituye el Plan de
Ordenamiento Territorial de Medellín, el modelo de ocupación de ciudad se fundamenta en
el crecimiento equilibrado, moderado, programado y compensado. De conformidad con las
dinámicas territoriales metropolitanas, este modelo se fortalece en sentido norte - sur,
mediante el eje natural del rio Aburrá como integrador del valle, mientras que en sentido
oriente - occidente, se propende por el reconocimiento de dos corredores transversales
naturales que históricamente han sido la conexión del Valle de Aburrá con la región. Estos
corredores transversales se potencian también como franjas para la conectividad ambiental
y funcional entre el área rural, el borde urbano rural, la media ladera y el corredor
metropolitano de servicios del rio Medellín, con el fin de disminuir el desequilibrio ambiental,
propiciar la integración ecológica y la inserción de un nuevo sistema de conexión vial a escala
urbana y regional.
Los barrios y veredas deben ser abordados a través del Macroproyecto mediante el
diagnóstico de las problemáticas sobre la integración del área urbanizada con las áreas
rurales, identificando las posibles estrategias requeridas para fomentar el uso y ocupación
razonable y sostenible en estas zonas de transición territorial.
El diagnóstico del área de intervención del Macroproyecto de Transversalidad La Iguaná,
debe dar cuenta del estado de los elementos definidos para la prestación de los servicios
públicos domiciliarios, de acuerdo con lo establecido en el artículo 1 de la Ley 142 de 1994,
a saber:
Se aplica a los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de
gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el suelo
rural, en perspectiva a una formulación de las actuaciones de uso y ocupación territorial
razonable y sostenible en esta zona de transición entre el suelo urbano y rural
Por otro lado, los servicios públicos domiciliarios componen el Subsistema de Servicios
Públicos Domiciliarios del Sistema Público Colectivo del territorio municipal, el cual debe
armonizar en su análisis el diagnóstico.
Desde el Subsistema de Servicios Públicos, el diagnóstico de la Transversalidad La Iguaná

debe cumplir con los requerimientos específicos, incluyendo, los objetivos y estrategias
establecidos por el POT del Macro definidos en los artículos 456,457 y 458; los cuales se
citan a continuación:
Artículo 456: objetivos generales estructurar el territorio del corredor ambiental de la quebrada
la Iguaná, promoviendo el mejoramiento integral de barrios, reduciendo los desequilibrios que

P á g i n a | 72
afectan la sostenibilidad ambiental y urbanística y las deficiencias de conexiones transversales

y longitudinales a escala local, urbana y regional.
Artículo 457: Objetivo 5: Establecer estrategias integrales para la relocalización y localización
de los puntos de acopio y recolección de basuras. Establecer estrategias integrales para la
localización de los puntos de acopio y recolección de basuras.
Estrategia: Promover acciones interinstitucionales para la aplicación de estrategias para la
recolección de basuras, para lo cual deberá identificarse las zonas factibles de su localización
y establecerse las medidas para la mitigación del impacto. Identificación y evaluación, de
nuevos sitios para la Gestión Integral de residuos sólidos ordinarios, especiales y peligrosos.
Artículo 458: Definir la localización de nuevas redes de Servicios Públicos y la Reposición y
ampliación de redes de acuerdo con los lineamientos establecidos por las empresas
prestadoras de servicios.
Igualmente, el diagnóstico debe contener el estado de la prestación de los servicios públicos

y se debe realizar con base en la Constitución Política, cuyos fines son:
• Garantizar la calidad del bien objeto de servicios públicos y su disposición final para
asegurar el mejoramiento de la calidad de vida.
• Ampliación de la cobertura permanente, mediante sistemas de subsidios, atención
prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en tema de agua potable y
saneamiento básico.
• Mecanismos que garanticen a los usuarios acceso a los servicios y su participación en
los procesos de gestión de los servicios.

documento). Cabe anotar que el análisis debe realizarse, tanto a escala general de la AIE,
Se debe identificar y analizar los diferentes planes sectoriales sobre servicios

públicos, tales como, saneamiento básico, agua potable, aseo, residuos sólidos, entre
otros, que se encuentren vigentes. Así mismo, se deben consolidar las conclusiones
sobre el respectivo análisis.
Igualmente, se debe realizar un análisis de los estudios, planes y proyectos que se
han realizado en el territorio, relacionados con el Subsistema de Servicios Públicos
domiciliarios
El diagnóstico debe identificar, referenciar y armonizar cada uno de los instrumentos que
tiene el DAP, el Municipio de Medellín, EPM y del AMVA, los cuales se listan a continuación:
• Planes Especiales de Ordenamiento Corregimental - PEOC.
• Proyecto Jardín Circunvalar metropolitano - Cinturón Verde.

P á g i n a | 73
• Plan Maestro del Proyecto Urbano Integral - PUI Iguaná-, realizado por la Universidad
Nacional (UNAL).
• Formulación de las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Rural en los
Municipios del Valle de Aburrá_ Recomendaciones para la Gestión y manejo de Centros
Poblados Rurales.
• Plan Integral de Desarrollo Metropolitano-METROPOLI- 2008-2020.
• Parques Metropolitanos de Borde del Valle de Aburrá - PMB.
• Planes sectoriales de saneamiento básico y agua potable
• Plan de Gestión Integral de residuos Sólidos en cumplimiento de la Resolución 754 de
2014, adelantada por la Secretaría de Gestión y Control Territorial conjuntamente con la
Secretaría de Medio Ambiente del Municipio de Medellín.
• Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial-PEMOT adoptado mediante
Acuerdo Metropolitano 31 de 2019.

del Subsistema de Servicios Públicos
Se deberá construir una matriz DOFA, que consolide las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades identificadas en el diagnóstico del Subsistema de Servicios Públicos, de
conformidad con lo descrito en el numeral 2.1.4 del presente documento.

presente documento.
El alcance del diagnóstico es la consolidación de una base de datos en formato Excel y el

mapa que ilustra el modelo de la prestación de los servicios públicos. Tanto la base de datos,
como el mapa, deben contener la caracterización de los usuarios, los prestadores del servicio,
la cobertura de las redes e infraestructura, la tenencia y estado del Subsistema de Servicios
Públicos Domiciliarios (energía, acueducto, alcantarillado, aseo y manejo de residuos sólidos)
al interior del área objeto de estudio.

P á g i n a | 74
En cuanto la escala de Macroproyecto, incluyendo todos los polígonos de tratamiento, la base

de datos en Excel y el mapa con el modelo conceptual debe contener:
• Formas de facturación y conexión de los servicios públicos domiciliarios (energía,
acueducto, alcantarillado, gas, telefonía y aseo): usuario y/ o suscriptores del servicio:
regular y/o con condiciones de pago: (prepago,) medidores comunitarios y pilas públicas,
fraudes. Otras modalidades aplicables al tipo de servicio público.
• Prestadores de servicios públicos domiciliarios (energía, acueducto, alcantarillado, gas,
telefonía y aseo: convencional y/o no convencional.
• Cobertura de redes de servicios básicos.
• Estructura de la prestación de servicios públicos: evaluar las condiciones de capacidad
instalada de las redes de saneamiento básico y sus vertimientos o disposición final.
• Condiciones existentes de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado: distribución
de las redes, colectores, análisis de presión.
• Distribución de las redes y análisis de la capacidad instalada de las redes y análisis de
demanda proyectada, su potencial para incrementar unidades habitacionales futuras:
densidad viviendas/ha. actual y densidad proyectada por norma. Tabla con manzanas/
número de pisos/ número de viviendas por piso.
• Capacidad hidráulica del sistema de alcantarillado vs. el # de viviendas existentes y
proyectadas.
• Servicio de aseo, usuarios del servicio actuales y proyectados por estrato socioeconómico.
• Identificación de zonas sin conexión a servicios públicos por localización en zonas de
amenaza y riesgo por los fenómenos de inundación, movimientos en masa y avenidas
torrenciales. Dado que esto condiciona la prestación de los servicios, se requiere el
número de viviendas a ser reasentada.
• Identificación de generación y disposición de residuos sólidos: dispuestos/ solidos
aprovechables/ de construcción y demolición.
• Evaluación de perspectivas de crecimiento: residencial, económico, turístico, industrial y
comercial vs. la población proyectada urbana y de corregimientos 2015 - 2027. Identificar
viviendas y proporción de usuarios del servicio de aseo por estrato socioeconómico.
• Identificación de lugares y causas donde ocurre restricción de movilidad para recolección
y transporte para la prestación del servicio de aseo y causas.
• identificación de rutas y puntos críticos de residuos sólidos aprovechables y actividades
de separación in situ.
• Identificar sitios potenciales para acciones de mejoramiento y control de puntos críticos
con alternativas para cajas estacionarias de almacenamiento temporal.
• Servicio de energía: identificar usos y ocupación en riesgo por interactuar con líneas de
distribución y/o infraestructura de transmisión de energía en cumplimiento con el
Reglamento Técnico de Instalaciones de Energía-RETIE.
• Síntesis de la situación actual del subsistema en el Macroproyecto.
• Tabla del Anexo No. 6.2 diligenciada en donde se identifican las acciones y aportes a los
objetivos y estrategias específicas que deben ser tenidos en cuenta en la etapa de

P á g i n a | 75
formulación del Macroproyecto Transversalidad La Iguaná, y especialmente en la

construcción del modelo de ocupación de los mismos.
• Matriz DOFA la identificación de problemáticas y acciones requeridas en la etapa de
formulación para poder definir proyectos que aporten a la consolidación de los objetivos y
estrategias territoriales del Macroproyecto.
• Identificación, evaluación y/o cálculo de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible –ODS- vinculados al COMPES No. 1 de 2019 que se encuentren vinculados
con el Subsistema de Servicios Públicos Domiciliarios (ver anexo 6.3).
• Construcción de las conclusiones generales derivadas del análisis del Subsistema, las
cuales recopilen un diagnóstico propositivo que agrupe todas las consideras necesarias a
tener en cuenta en la futura etapa de formulación.
Además de lo solicitado anteriormente, se deben incorporar en el diagnóstico, el análisis de
la normatividad asociada a los servicios públicos domiciliarios (en servicio de agua potable,
saneamiento básico, energía y gas, aseo, manejo y gestión de residuos sólidos), para el
territorio de la Transversalidad La Iguaná.
La información geográfica que se produzca en la fase 1 de la etapa de diagnóstico del
Macroproyecto debe ser entregada, de conformidad con lo descrito en el numeral 0 del
presente documento.
3.2.4 Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble
Ordenamiento Territorial de Medellín, el modelo de ocupación de ciudad se fundamenta en
el crecimiento equilibrado, moderado, programado y compensado. De conformidad con las
dinámicas territoriales metropolitanas, este modelo se fortalece en sentido norte - sur,
mediante el eje natural del rio Aburrá como integrador del valle, mientras que en sentido
oriente - occidente, se propende por el reconocimiento de dos corredores transversales
naturales que históricamente han sido la conexión del Valle de Aburrá con la región. Estos
corredores transversales se potencian también como franjas para la conectividad ambiental
y funcional entre el área rural, el borde urbano rural, la media ladera y el corredor
metropolitano de servicios del rio Medellín, con el fin de disminuir el desequilibrio ambiental,
propiciar la integración ecológica y la inserción de un nuevo sistema de conexión vial a escala
urbana y regional.
En virtud de lo anterior, La Transversalidad la Iguaná conformada por parte de la comuna 7
(barrios 0702,0703,0705,0706,0707,0716,0717,0718,0719,0720,0722,0723 y 0724), la
comuna 11 (barrios 1101,1102,1113,1114 y 1115), la comuna 12 (barrios 1201,1202 y 1213)
y la comuna 13(barrios 1301,1302,1307 y 1318), el diagnóstico de esta Área de Intervención
Estratégica, deberá abordar, a través del Macroproyecto, las siguientes estrategias
territoriales establecidas desde el Plan de Ordenamiento Territorial:
• Crear un sistema de ecoparques de borde de alta apropiación a través del cinturón verde
metropolitano, con el fin de proteger las áreas de valor paisajístico y ambiental, contener
la expansión urbana y desestimular la suburbanización del suelo rural.
• Implementar instrumentos de planificación y gestión, tendientes a la protección,
rehabilitación y sostenibilidad del Patrimonio Cultural Inmueble y sus zonas de influencia.

P á g i n a | 76
• Implementar corredores verdes para la movilidad y la conectividad ecológica y

paisajística, en pro del equilibrio entre las funciones ambientales y la ocupación urbana.
El diagnóstico de la Transversalidad La Iguaná deberá dar cuenta, no solo de los elementos
ya definidos como patrimonio establecido en la Ley 387 de 1997 - BIC Y LICBIC , e
incorporados en el POT; si no, identificar elementos de valor simbólicos que estén vinculados
directamente al territorio, patrimonio y memoria, tales como, áreas de importancia histórica
para la dinámica de poblamiento de la ciudad, el trazado de los primeros caminos, los
primeros asentamientos, el conocimiento de técnicas constructivas y piezas arquitectónicas
que aún no cuentan con un estudio asociado, y que sean lugares potenciales para su
reconocimiento. Lo anterior, con el fin de aportar a la etapa de formulación del Macroproyecto,
con un análisis concreto sobre el Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble, que logre
integrarse al Sistema Público y Colectivo del territorio municipal.
Desde el diagnóstico del Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble al interior de la

Transversalidad La Iguaná, se deberá cumplir con los requerimientos específicos, incluyendo
en primer lugar, con la identificación y análisis del territorio, a la luz de los objetivos y
estrategias establecidos por el POT para el Área de Intervención Estratégica mencionada
definidos en los artículos 456 y 458; los cuales se citan a continuación:
Artículo 456: objetivos generales según la vocación del MEDTransversalidad: Estructurar el
territorio del corredor ambiental de la quebrada La Iguaná, promoviendo el mejoramiento
integral de barrios, reduciendo los desequilibrios que afectan su sostenibilidad ambiental y
urbanística y las deficiencias de conexiones transversales y longitudinales a escala local,
urbana y regional.
Artículo 457: objetivos y estrategias de los macroproyectos:
Objetivo 3: Preservar los valores de montaña inherentes al patrimonio ambiental, rural y
paisajístico del territorio de Medellín
Estrategia: Establecer condiciones de ocupación y uso del borde urbano-rural que lo potencien
como patrimonio colectivo.
Artículo 458: Alcances Normativos de los Macroproyectos: Precisar las condiciones de
aplicación de la norma de manejo de los bienes de interés cultural y sus áreas de influencia.
Establecer instrumentos de gestión, financiación y control para la preservación del patrimonio.
Igualmente, en el diagnóstico debe identificar y analizar el territorio, con base a las

determinantes para la preservación del patrimonio, retomando los criterios de valoración
establecidos en el artículo 6 del Decreto Nacional 763 de 2009, y definiendo los siguientes
aspectos:
• Aspecto histórico: se refiere al inmueble como documento que aporta a la construcción
de la historia regional y local - antigüedad en años.
• Aspecto simbólico y de apropiación: aporte del inmueble a la construcción y
preservación de la identidad y la memoria local. Su valoración depende de la
categorización como inmueble con características de referente colectivo, realiza un
aporte al espacio público o el inmueble presenta vigencia funcional.

P á g i n a | 77
• Aspecto arquitectónico y estético: apunta a los atributos de calidad artística, estilística,

de diseño, de ornamentación, etc. Los valores que definen este aspecto son: autor
reconocido por su producción a nivel regional o local, inmueble presenta correspondencia
con una tendencia estilística, inmueble presenta singularidad en su forma, técnica,
materiales, ornamentación e inmueble que presenta condiciones para su adaptabilidad
funcional.
• Aspecto contextual: aporte a la construcción de un entorno significativo. Los valores
que definen este aspecto son: acertada inserción en el contexto urbano o natural,
armonía con el entorno y contribución a la generación de un conjunto espacial
significativo.
• Aspecto sobre el estado de conservación: evidencia el manejo y mantenimiento que
se le ha dado al inmueble e intervenciones o trasformaciones realizadas al inmueble. El
valor de este aspecto se refiere al estado actual del inmueble, las intervenciones o las
trasformaciones realizadas al inmueble.
3.2.4.2 Esquema metodológico

describen a continuación (ver también la segunda parte del presente documento). Cabe
anotar que el análisis debe realizarse, tanto a escala general del AIE, así como a escala de
detalle de las cuatro (4) UPR priorizadas.
3.2.4.2.1 Diagnóstico del Subsistema desde los antecedentes
que cuenta el Departamento Administrativo de Planeación –DAP- y el Área Metropolitana del
Valle de Aburrá –AMVA-. A continuación se listan algunos de estos instrumentos:
• Plan Especial de Protección Patrimonial para Medellín –PEPP-.
• Plan Integral de Desarrollo Metropolitano – METROPOLI – 2008 - 2020.
• Parques Metropolitanos de Borde del Valle de Aburrá –PMB-.
• Planes Especiales de Ordenamiento Corregimental –PEOC-San Cristóbal.
• Plan Maestro de gestión y manejo de Cerros tutelares – Cerro Volador.
• Proyecto Jardín Circunvalar Metropolitano - Cinturón Verde.
• Plan Maestro del Proyecto Urbano Integral -PUI Iguaná-, realizado por la Universidad
Nacional (UNAL).

del Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble
Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble, acompañado de una matriz síntesis que

P á g i n a | 78

la construcción de un modelo de ocupación para la AIE de la Transversalidad La Iguaná.
amenazas, fortalezas y oportunidades del Subsistema, tal y como de describe en el numeral
2.1.4 del presente documento.

presente documento.
En la etapa de diagnóstico se deben identificar y consignar en una base de datos en formato

Excel y en un mapa conceptual, todos los componentes del Subsistema de Patrimonio
Cultural Inmueble. Tanto en la base de datos como en el mapa, se deben identificar los Bienes
de Interés Cultural -BIC y el Listado Indicativo de Inmuebles Candidatos a declarar –LICBIC-
. Así mismo, se debe identificar el inventario de valoración urbana y arquitectónica en el área
del Macroproyecto, soportado en tablas en formato de Excel y en fichas técnicas con la
identificación, registro fotográfico y georreferenciación del mismo. Se deberá tener como guía
el Manual para inventarios de Bienes Culturales Inmuebles del Ministerio de Cultura y la
Dirección de Patrimonio, 2005; los requerimientos a escala de Macroproyecto en cuanto a las
evidencias son las siguientes:
3.2.4.3.1 Inventario del patrimonio inmueble a escala del Macroproyecto
• Inventario de los Bienes de interés Cultural declarados a nivel municipal.

• Identificación de las Áreas de influencia de los Bienes de interés Cultural.
• Identificación del LICBIC, que incluye la consolidación de fichas de inventario con
valoración, dirección del inmueble, CBML, registro fotográfico y georreferenciación del
LICBIC.
• Síntesis de la situación actual del Subsistema en el Macroproyecto.
• Consolidación de conclusiones, mediante la identificación de conflictos y oportunidades
del Subsistema.

P á g i n a | 79
Además de lo solicitado, se deberá consolidar la siguiente información:
3.2.4.3.2 inventario de las Áreas para la Prestación de Servicios Culturales
Siguiendo los lineamientos generales para las áreas naturales que prestan servicios
culturales a la ciudad, los cuales deben complementarse con los descritos en los capítulos
de los Sistemas Hidrográfico y Orográfico de la Estructura Ecológica Principal, así como con
los Subsistemas de Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro y Patrimonio Cultural
Inmueble. A continuación se listan algunos de estos lineamientos:
• Preservar y conservar la función de los elementos del componente ecológico y paisajístico
en las dinámicas social, económica y cultural; su vigencia, uso y apropiación, en armonía
con los atributos que le confieren el valor patrimonial.
• Preservar estos espacios con sus características patrimoniales para el uso y bienestar de
las generaciones futuras; símbolo de naturaleza, apropiación y reconocimiento
ciudadano, que aportará a su calidad de vida y guardará la memoria de una base natural
sostenible heredada de generaciones anteriores.
• Conservar y recuperar la biodiversidad representativa en los espacios de valor
patrimonial.
• Garantizar la sostenibilidad y permanencia de estos espacios con sus valores históricos,
culturales, ecológicos y paisajísticos.
• Garantizar la articulación ecológica y paisajística de estos espacios de valor patrimonial
por medio de corredores verdes urbanos y bióticos rurales.
• Preservar los corredores articuladores verdes urbanos y bióticos rurales, asociados a
corrientes de agua de interés patrimonial, como zonas para su amortiguamiento y
regulación, y necesarias para la conectividad del patrimonio ecológico y paisajístico.
• Preservar corredores verdes asociados a secciones viales, para la conectividad con estos
espacios, la regulación hídrica, micro climática de los ejes viales y aporte a la estructura
del paisaje urbano.
• Preservar corredores bióticos articuladores de estos espacios, asociados a cuchillas
divisorias por su valor en la conectividad ecológica y su aporte a la estructura del paisaje.
• Desarrollar programas y proyectos territoriales en estos espacios que impulsen la
cooperación de las comunidades locales; desarrollen mecanismos de protección del
patrimonio; Interpreten los recursos y las “historias” asociadas; Integren el patrimonio en
los programas educativos locales; hagan partícipes a los residentes del diseño del
proyecto; Desarrollen un programa de revitalización económica; establezcan vínculos
físicos e interpretativos entre los recursos.
• Los espacios naturales protegidos se caracterizan por ser áreas que contienen valores
de interés científico, educativo y cultural.
3.2.4.3.3 Listado Indicativo de candidatos- BIC
Actualizar, ampliar o modificar el listado de LICBIC del AIE de la Transversalidad La Iguaná

y del Corregimiento San Cristóbal que estén al interior del Macroproyecto objeto de
diagnóstico.

P á g i n a | 80
El listado debe tener énfasis en el segundo subgrupo de candidatos a BIC o bienes valorados,
identificados por el Plan Especial de Ordenamiento Corregimental de San Cristóbal,
conformado por inmuebles rurales que pudieran trascender a una declaratoria BIC y por lo
tanto se incluyen en el LICBIC, tanto arquitectónicos como urbanísticos, paisajísticos y
arqueológicos.
3.2.4.3.4 Paisajes Culturales
Identificar los bienes valorados en los Grupo Paisajístico y Grupo Arqueológico, asociados a
Potenciales Paisajes Culturales, que se encuentran localizados en la Estructura Ecológica
identificada en el POT que pudieran ameritar declaratoria como BIC. Lo anterior, tendiendo
presente los casos en que se considere que las condiciones de protección para la producción
agropecuaria tradicional y/o la protección ambiental, no fueran suficientes para la
preservación de sus valores patrimoniales o su mantenimiento. Además, se deben consultar
los avances en el proyecto en formulación sobre Paisajes Culturales Rurales, liderados por
la Unidad de Planificación territorial del DAP.
3.2.4.3.5 Bienes de interés Cultural del Grupo Paisajístico
Definir los componentes que se deben incorporar, priorizar y declarar como paisajes
culturales identificados, reconocidos y valorados como Bienes de Valor Patrimonial, para
posibilitar la aplicabilidad del Régimen Especial de Protección. Validar el reconocimiento
colectivo del valor de los paisajes culturales rurales, ampliando los elementos del Subsistema
de Patrimonio Cultural Inmueble, como aporte a la construcción de la identidad propia y suma
de valores ecológicos y paisajísticos del territorio.
El árbol, como símbolo de cultura y de unión con la naturaleza, forma parte del patrimonio
cultural de cada región, por su alto valor histórico, ecológico y cultural. En consecuencia, se
debe realizar su inventario para definir acciones para su protección, conservación,
rehabilitación, mejora y divulgación, mediante su defensa, fomento y cuidado e importancia
de estos íconos con valor patrimonial como elementos complementarios a los bienes
inmuebles catalogados como Patrimonio Cultural. A continuación se listan algunos de estos
requerimientos:
• El individuo arbóreo para ser incorporado como patrimonio urbano, deberá considerar
diferentes variables clasificatorias, tales como: origen geográfico, forma de la copa,
desarrollo del tallo y las hojas, estado sanitario y como hito histórico, social y/o cultural
de la ciudad
• La espacialización de los árboles de valor patrimonial será georreferenciada a través del
Sistema del Árbol Urbano-SAU, administrado por la Secretaría de Medio Ambiente del
Municipio de Medellín, el cual partió de la información del Plan Metropolitano de Espacios
Públicos Verdes Urbanos del AMVA.
3.2.4.3.6 Bienes de Interés Cultural de Grupo Arqueológico
Identificar en los procesos de planificación y gestión, la concentración de elementos de este

grupo en las categorías sitios, yacimientos y caminos, con el objetivo de proponer en la etapa
de formulación lo siguiente:
• Establecer medidas de protección conjuntas y por consiguiente su permanencia en el
tiempo, para la confluencia y asociaciones de elementos de los diversos grupos que

P á g i n a | 81
conforman el Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble, a saber: edificaciones,

asociadas tanto a paisajes culturales del tipo evolutivo, vinculadas con diversos
elementos del grupo arqueológico.
• Incluir en el Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble de Medellín, los bienes
valorados en los estudios específicos del componente arqueológico.
• Realizar investigaciones orientadas a mejorar la comprensión de los procesos históricos
de ocupación especialmente de las épocas prehispánicas para integrar el patrimonio
arqueológico a los procesos culturales y educativos del Municipio.
• En las áreas de influencia arqueológica y los Planes de Manejo arqueológico se
determinarán los niveles permitidos de intervención, condiciones de manejo y planes de
divulgación para estos bienes; dichas zonas de influencia arqueológica y Planes de
Manejo, serán aprobados por el ICANH, la Administración Municipal o la entidad que se
designe, podrá proponer a esta instancia la elaboración de los planes de manejo en el
evento que éstos no se encuentren adoptados, así como proponer nuevas áreas e
influencia y estudios.
3.2.4.3.7 Identificación de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas

del Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble
Se deberá construir una matriz DOFA, que consolide las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades identificadas en el diagnóstico del Subsistema de Patrimonio Cultural
Inmueble.
Se debe desarrollar la tabla del Anexo 2. Tabla de diagnóstico sobre los objetivos y
estrategias territoriales del presente documento, en donde se identifican las acciones y
aportes a los objetivos y estrategias específicas que deben ser tenidos en cuenta en la etapa
de formulación del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná.
Así mismo, se debe desarrollar la Identificación, evaluación y/o cálculo de los indicadores de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS- vinculados al COMPES No. 1 de 2019, que se
encuentren relacionados con el Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble.
Se deben consolidar las conclusiones generales derivadas del análisis del Subsistema, las
cuales recopilen un diagnóstico propositivo que agrupe todas las consideraciones necesarias
a tener en cuenta en la futura etapa de formualción.
3.2.4.3.10 Productos y evidencias en relación con la información cartográfica
Se deben entregar los mapas derivados del desarrollo de las actividades descritas en este
apartado, de conformidad con lo descrito en el numeral 0 del presente documento.
3.2.5 Subsistema de Movilidad
3.2.5.1.1 Requerimientos normativos

P á g i n a | 82
El diagnóstico del Macroproyecto debe incorporar aspectos normativos vigentes de carácter

nacional, metropolitano y municipal. Verificar el anexo del marco normativo, se debe tener en
cuenta: los instrumentos de planificación complementaria formulados en la zona, tales como
planes parciales, zonales, especiales, unidades de planificación rural, proyectos urbanos
integrales, Distritos Rurales, Cinturón Verde Metropolitano, el Plan Integral de Movilidad
Sostenible de Medellín (PIMSMed), el plan vial y plano de proyectos viales del municipio de
Medellín y los estudios de movilidad realizados del proyecto Autopista al Mar 1, entre otros.
En el marco del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) -Acuerdo Municipal No. 48 de 2014,
el municipio de Medellín cuenta con el compromiso de formular y adoptar los Macroproyectos,
en aras de concretar los retos de la planificación de la ciudad y del modelo de ocupación
establecido para el Municipio. En relación con el diagnóstico del Subsistema de Movilidad
que se realice en el Área de Intervención Estratégica (AIE) de la Transversalidad La Iguaná,
se deberá tener en cuenta los objetivos y estrategias establecidos en al artículo 457 del POT.
Dichos objetivos definen que, se debe buscar integrar el Río con el borde, así como generar
conexiones transversales y longitudinales, con énfasis en la movilidad peatonal y sistemas
alternativos. La estrategia para lograr este objetivo es definir un sistema de espacios públicos,
equipamientos y de movilidad articulados en relación a los sistemas estructurantes de ciudad.
Cada Macroproyecto deberá establecer condiciones para una adecuada articulación con la
ciudad existente, buenos estándares de habitabilidad y de movilidad, a la vez de consolidar
un sistema de redes ecológicas como elemento articulador de los valores ambientales y
paisajísticos de la ciudad –río y borde- que permita integrar el sistema hídrico, geográfico, los
espacios públicos existentes y propuestos y el sistema de movilidad.
De esta manera, es importante mencionar también que los Macroproyectos deben apuntar al
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-, liderados por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo. En este sentido, se identifica que el objetivo No. 11 -
Ciudades y Comunidades Sostenibles- establece la siguiente acción:
Mejorar la seguridad y la sostenibilidad de las ciudades implica garantizar el acceso a
viviendas seguras y asequibles y el mejoramiento de los asentamientos marginales. También
incluye realizar inversiones en transporte público, crear áreas públicas verdes y mejorar la
planificación y gestión urbana de manera que sea participativa e inclusiva.
Al igual, el Departamento de Planeación Nacional –DNP- consolidó el CONPES 3918 de 2018
y estableció los indicadores globales para el seguimiento de los ODS, como parte de la
agenda de la Asamblea General de la Naciones Unidas. Con base a esta agenda, el Municipio
de Medellín consolidó el COMPES No.1 de 2019, en donde se definen las metas, estrategias
e indicadores para dar cumplimento de estos objetivos. El Macroproyecto debe asociar el
diagnóstico del subsistema de movilidad con los indicadores definidos desde el COMPES en
la materia, y plasmar la línea base. Este análisis se tiene contemplado desde la estructura
metodológica que se describe a continuación y debe vincular de manera explícita su relación
con los ODS.
Se debe realizar un análisis sobre los antecedentes que preceden el Subsistema de

Movilidad, tales como los planes, estudios y proyectos que se hayan realizado anteriormente

P á g i n a | 83
en la zona de estudio y que validan alguna propuesta sobre este Subsistema. Adicionalmente,
se deberá realizar un diagnóstico de la cartografía del POT vinculada al Subsistema de
Movilidad.
Es importante resaltar la necesidad de que se garantice una articulación completa entre el
diagnóstico del Subsistema de Movilidad con los demás subsistemas, y que en el DTS exista
coherencia entre todos los contenidos. Además, para el desarrollo de este ejercicio, se
requiere entonces de la realización de una serie de actividades que mínimamente deben ser
realizadas en la etapa de diagnóstico, las cuales se describen a continuación (ver también el
numeral 1 de la segunda parte del presente documento). Cabe anotar que el análisis debe
realizarse, tanto a escala general de del Área de Intervención Estratégica (AIE) de la
Transversalidad La Iguaná, así como a escala de detalle de cuatro (4) Unidades de
Planificación Rural (UPR) priorizadas.
3.2.5.3.1 Diagnostico general del Subsistema de Movilidad
Este permite identificar las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas (matriz DOFA)
que se tiene en el área a planificar en el sistema estructurante para los diferentes modos de
transporte, convirtiéndose así en el escenario base. Su estructuración deberá partir de la
caracterización de la zona, mediante la recopilación, análisis y procesamiento de información
tanto primaria como secundaria, esta última permitirá identificar las necesidad que se tiene
de información faltante y entre uno de sus objetivos optimizar los recursos al plantear la
información primaria que se requiere para complementar un adecuado diagnóstico , que
permita tener un panorama claro de la situación actual del sistema estructurante de movilidad
del área que conforma el AIE.
que cuentan la Administración Municipal y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA),
de acuerdo con el Artículo 457 del POT, y específicamente en sus objetivos urbanísticos 1 y
5, los cuales definen lo siguiente, buscando obtener una movilidad más eficiente y sostenible:
Objetivo 1: “Integrar el rio con el borde, así como generar conexiones transversales y
longitudinales, con énfasis en la movilidad peatonal y sistemas alternativos”, donde se deben
implementar estrategias: “para definir un sistema de espacios públicos, equipamientos y de
movilidad articulado con relación a los sistemas estructurantes de ciudad”. Del mismo modo,
“cada Macroproyecto deberá establecer condiciones para una adecuada articulación con la
ciudad existente, buenos estándares de habitabilidad y de movilidad”.
Objetivo 5: “Mejorar la calidad ambiental, urbanística y de movilidad de la franja del rio
Medellín – Aburrá” donde se deben implementar estrategias para establecer condiciones de
movilidad, accesibilidad y conectividad.
Lo anterior será desarrollado interdisciplinariamente en el capítulo final de conclusiones del

DTS de Diagnóstico, en articulación con la matriz DOFA que debe construirse a partir del
diagnóstico de cada uno de los Subsistemas. En el anexo 6.2 del presente documento se
encuentra la matriz que debe ser consolidada como parte de las conclusiones del diagnóstico,
en donde se identifican las acciones y aportes a los objetivos y estrategias específicas que
deben ser tenidos en cuenta en la etapa de formulación del Macroproyecto de la
Transversalidad La Iguaná, y en la construcción del modelo de ocupación de este.
Para construir el diagnóstico se debe recolectar, verificar y analizar la información secundaria,
y la información primaria recolectada, sistematizada y analizada en campo, para obtener una
visión global e integral respecto a los problemas de movilidad de la zona, permitiendo
enfocarse en la solución de estos, durante la etapa de formulación.

P á g i n a | 84
a) Análisis de antecedentes
Se debe realizar un diagnóstico de todos los planes, estudios formulados y adoptados en el
área objeto de diagnóstico y sus alrededores, con el fin de evaluar la vigencia y pertinencia
de sus contenidos, especialmente aquellos que estén relacionados con el Subsistema de
Movilidad. De esta manera, se buscar garantizar la articulación de todos los procesos de
planificación que convergen en la zona.
Así mismo, se debe realizar un análisis de los proyectos viales en relación con el suelo
destinado a espacio público de esparcimiento y encuentro proyectado, con el fin de identificar
posibles conflictos que deben ser resueltos en la etapa de formulación del Macroproyecto.
b) Recolección, verificación, sistematización y análisis de información

secundaria
Uno de los objetivos específicos del estudio de movilidad para los Macroproyectos, es
articular las propuestas planteadas en los demás estudios de movilidad que existen en el área
de intervención analizada y su respectiva articulación con las nuevas propuestas que se
desarrollarán a la luz de los diferentes subsistemas del Macroproyecto, es por tal razón que
entre la información a analizar se debe de incorporar:
• Recopilación y análisis de los diferentes estudios de tránsito y transporte existentes en la
zona, los cuales se realizaron ya sea a través de la encuesta origen destino del Valle de
Aburrá del año 2017, modelo de transporte del área Metropolitana del Valle de Aburrá,
estudios realizados por la agencia nacional de seguridad vial ANSV (anterior Fondo de
Prevención Vial), estudios realizados para planes parciales, o demás.
• Recopilación y análisis de infraestructura de transporte para todos los modos, que se
encuentren adoptados ya sea por instrumentos de gestión del suelo o por el plan vial del
municipio y todos aquellos que se encuentren en los instrumentos de planificación
metropolitana, regional o nacional adoptados. (intercambios viales, ampliaciones,
broches, corredores peatonales, ciclorrutas, corredores para Transporte Público,
corredores para transporte de carga, equipamientos de transporte, entre otros).
• Jerarquía vial de la malla vial estructurante de la zona objeto de estudio.
• Inventario de las secciones viales existentes de la red vial estructurante.
• Inventario de intersecciones semaforizadas y a prelación.
• Tiempos de las fases de los ciclos semafóricos actuales.
• Inventario de tipo y controles de las intersecciones de mayor jerarquía en la zona de
estudio (cruces entre vías de mayor jerarquía).
• Puntos de conflicto que se generan en los cruces del sistema vial estructurante definido
en este documento.
• Identificación y localización de principales centros atractores y generadores de viajes
motorizados y no motorizados.
• Proyectos viales existentes y proyectados en la red vial estructurante de la zona objeto
de estudio.
• Análisis de los protocolizados del Subsistema en el POT 2014 (Subsistema de movilidad,
jerarquización vial, transporte público colectivo / masivo, movilidad no motorizada)

P á g i n a | 85
• Identificación de la red peatonal estructurante del área del Macroproyecto.

• Polígonos de carga del transporte público colectivo urbano, metropolitano e integrado, así
como inventario, oferta y demanda de las rutas de transporte público colectivo y masivo
de pasajeros de la zona de estudio, y la infraestructura disponible para su operación, tal
como paraderos, depósitos de buses o parqueaderos, y paraderos de control de ruta.
• Acopios de taxis.
• Polígonos de carga del transporte intermunicipal y la infraestructura dispuesta para su
operación tal como terminales de transporte intermunicipal de pasajeros y terminales de
transporte de alta frecuencia con cobertura regional.
• Identificación de las rutas de carga, con zonas y horarios de cargue y descargue,
frecuencias y tipo de vehículos usados en el transporte de carga, así como de las
terminales de carga e infraestructura dispuesta para el cargue y descargue.
• Información reciente relacionada con la accidentalidad en la zona de estudio donde se
discrimine por año, sitio, tipo de accidente (choque volcamientos, caída de ocupante, etc.)
usuario (motociclista, pasajero, conductor, transporte público, ciclista) y gravedad
(muerte, heridos).
• Aforos que hayan sido relacionados en estudios de movilidad recientes, toda vez que
deberán efectuarse las mediciones en campo que determinen la veracidad de la
información recolectada.
• Parqueaderos públicos y privados existentes.
• Sentidos viales existentes.
• Señalización horizontal y vertical.
• Dinámica de estacionamiento: inventario de las zonas de estacionamiento regulado
(ZER), parqueaderos públicos y privados e identificación de malas prácticas de
estacionamiento sobre la vía pública, con ubicaciones, tipos de vehículos y horarios.
• Corredores del sistema de transporte público colectivo y/o masivo existentes y
proyectados. (rutas de TPC, masivo y equipamientos de transporte, etc.)
• Ciclo infraestructura existente y proyectada en la zona.
La información que no se encuentre disponible, deberá complementarse mediante la toma de
información de campo y demás herramientas que permita la obtención de estas, siempre y
cuando se encuentren validadas.
c) Recolecta, procesamiento y análisis de información primaria

La información primaria que se tome, debe de obedecer a complementar el diagnóstico y a
tener los suficientes insumos para los modelos que se plantean en la etapa de la formulación.
Estudios de tránsito
Los estudios propuestos en este numeral obedecen a los principales estudios de tránsito, que
tienen como fin en la etapa del diagnóstico que se analice la capacidad y niveles de servicio
que se presentan en el sistema vial estructurante, teniendo en cuenta que el escenario base
para comparar las diferentes alternativas de propuestas generadas en la formulación, es el
comportamiento actual. Adicional a ello, el desarrollador del componente de movilidad,

P á g i n a | 86
deberá tener en cuenta los estudios de tránsito que considere necesarios para la calibración
del modelo base a realizar como herramienta para el diagnóstico.
• Volúmenes vehiculares. Se realizará en un período mínimo sustentado por el consultor,
en las principales intersecciones del AIE. Estos deberán ser discriminados por cuarto de
hora, tipo de vehículos e incluyen las bicicletas y maniobra. El procesamiento de estos
deberá definir volumen en horas pico, factor de hora pico, partición modal, justificación de
factores de equivalencia, diagramas de flujo vehicular tanto para vehículos mixtos como
para vehículos equivalentes. Todos los análisis de información deberán mostrar los
soportes (anexos de información primaria) y las metodologías utilizadas para realizar los
cálculos. Se debe entregar plano o imagen de estaciones de aforo, donde se pueda
observar claramente las maniobras aforadas. Se deberá identificar cada maniobra con un
número consecutivo único de manera que se pueda relacionar en la tabla de aforo. Se
recomienda emplear la norma RILSA.
• Volúmenes peatonales. En los mismos períodos y sitios de aforo vehicular se realizarán
los respectivos aforos peatonales, adicional a ello en aquellos puntos que, por su
dinámica, genera una afluencia importante de este modo.
• Encuestas en el sistema de transporte público, y de origen y destino en intersecciones
estratégicas del área de intervención, de forma que estos puntos constituyan líneas
pantalla que faciliten la construcción de matrices de origen-destino.
• Velocidades de operación en las vías de la red estructurante de la zona de estudio.
• Análisis de la accesibilidad a equipamientos y lotes de oportunidad. Con potencial de
desarrollo.
Inventario de secciones viales existentes para el sistema de mayor jerarquía, incluyendo las
vías definidas como colectoras, teniendo en cuenta que estas deben estar presentadas por
tramos homogéneos.
d) Diagnóstico general de la movilidad

Con la información recopilada de los dos literales anteriores a y b, se deberá realizar un
diagnóstico de la movilidad actual de toda la zona de estudio del Macroproyecto, a nivel
macroescala general del Macroproyecto, así como a escala de detalle de cuatro (4) Unidades
de Planificación Rural (UPR)y a nivel de instrumento. Este diagnóstico deberá incluir, como
mínimo, lo siguiente::
• Reseña y análisis de los principales planes de movilidad utilizados como información
secundaria, identificando las fortalezas, debilidades e inconsistencias entre lo existente y
los diferentes planes y proyectos contemplados.
• Análisis cartográfico físico – espacial y cartografía digital de los estudios y proyectos
analizados, generando planos con representación de la situación actual de los diferentes
modos de transporte.
• Secciones viales existentes de las principales vías, cuya jerarquía sea arterial, colectora,
primer y segundo orden nacional, así como vías primarias y secundarias rurales.
• Identificación de falencias en la prestación del servicio de transporte público, tanto en el
material rodante, como en la infraestructura dispuesta para su operación. Aplica para los
diferentes tipos de transporte, sea de carácter colectivo urbano, metropolitano,
intermunicipal y masivo.

P á g i n a | 87
• Identificación de lotes de oportunidad para Centros Logísticos de Transporte de Pasajeros

(CLT), centro de Intercambio Modal CIM, depósitos de buses y de carga.
• Caracterización de la red peatonal estructurante de la zona, analizando su estado y
dimensiones, de acuerdo con los parámetros establecidos en el POT, y análisis de las
líneas de deseo entre los principales centros generadores/atractores de viajes.
• Evaluación de los proyectos viales ejecutados, vigentes y obsoletos mediante la revisión
de la información primaria y secundaria, en temas de transporte, diseño vial, seguridad
vial, urbanismo de los modos motorizados y no motorizados.
• Análisis de los impactos en la circulación y nivel de servicio en los corredores e
intersecciones del sistema estructurante, autopistas, arterias y colectoras. Este se puede
realizar a través de software especializado, teniendo en cuenta que en los principales
corredores debe presentarse este análisis en red, teniendo en cuenta la cercanía de las
intersecciones con el fin de poder analizar la situación de cada intersección y su
interferencia con las demás.
• Evaluación de las ciclorrutas existentes y proyectadas, mediante una matriz de atributos
que tenga por objetivo seleccionar a través de un análisis cualitativo, aquellos ejes que
tienen unas condiciones ideales para acoger con facilidad dicha infraestructura, tanto en
términos de atender la demanda actual y potencial, como de proveer una oferta adecuada.
• Análisis del traslapo de los proyectos viales y elementos proyectados del mapa del
Subsistema de Movilidad del POT con las capas de espacio público, de esparcimiento y
encuentro (existente y proyectada), con los equipamientos colectivos, la estructura
ecológica y los suelos de protección.
• Análisis de la capa de zonas verdes viales del mapa del Subsistema de Movilidad del
POT con respecto a los proyectos viales y la red vial estructurante existente.
• Análisis e identificación de ajustes y actualizaciones cartográficas de las capas que
conforman el Subsistema de Movilidad, con el fin de contar con unas capas muy ajustadas
en la etapa de formulación.
• Conclusiones acerca de las problemáticas vinculadas con los objetivos y estrategias
territoriales definidos en el artículo 457 del POT y que se encuentran estrechamente
vinculadas con el subsistema de movilidad. Así mismo, se deben identificar las acciones
que deben ser tenidas en cuenta en la etapa de formulación, con el fin de poder concretar
dichos objetivos y estrategias.
• Formatos de campo para la recolección de información primaria.
• Información tabulada del trabajo realizado en campo, con las respectivas gráficas de los
análisis efectuados.
e) Modelo de tránsito y transporte

Construcción de un modelo de tránsito y transporte, para el escenario actual, debidamente
calibrado, que permita identificar la oferta y demanda del área de estudio y que sirva en la
etapa de formulación para estimar la redistribución de la demanda de viajes, generados y
atraídos e impacto futuro en niveles de servicio, demoras, tiempos de viaje y grados de
saturación, entre otros, debido a la implementación de los proyectos viales, cambios de
secciones viales, consolidación del modelo de ocupación del Macroproyecto, etc.

P á g i n a | 88
Este modelo servirá como base para identificar el impacto que tendrá sobre la movilidad y
accesibilidad vehicular y peatonal la modificación de la infraestructura vial, los usos y
densidades en el área del Macroproyecto. Se deberá realizar el modelo en un software
especializado que permita evaluar, simular y optimizar en red y no a nivel puntual de
intersección para el área de estudio, con el fin de que en la formulación se puedan recrear
situaciones mediante la construcción de escenarios que sirvan como herramienta de
planificación para la movilidad vehicular y peatonal. Este software deberá ser previamente
acordado con el equipo interventor del Departamento Administrativo de Planeación antes de
su elección.

sobre el Subsistema de Movilidad
Subsistema de Movilidad, acompañado de una matriz síntesis que identifique claramente,
tanto a nivel teórico como cartográfico, cuáles son las problemáticas y potencialidades
encontradas en el diagnóstico, tanto en el suelo urbano como en el rural. Este análisis debe
recoger entonces los conflictos, oportunidades y tendencias que deben ser tenidos en cuenta
en la etapa de formulación, como carta de navegación que aportará a la construcción de un
modelo de ocupación para el AIE de la Transversalidad La Iguaná.
amenazas, fortalezas y oportunidades identificadas en el diagnóstico del Subsistema de
Movilidad

presente documento.
presente documento, sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Se debe entregar el capítulo que desarrolle el diagnóstico del Subsistema de Movilidad dentro
del DTS, en donde se evidencie la aplicación del esquema metodológico descrito
anteriormente, se incluye:
• Diagnóstico sobre los ajustes requeridos en la cartografía del POT vinculada al
Subsistema de Movilidad.
• Identificación de proyectos viales que deben ser modificados, eliminados, ratificados,
entre otro tipo de actuaciones; clasificados por jerarquía de los proyectos verificados.

P á g i n a | 89
• Análisis de articulación con el Sistema Físico-Espacial del POT, identificaciones de

proyectos viales que presentan conflicto con la estructura ecológica principal, áreas de
amenaza y riesgo, zonas verdes asociadas a la movilidad o el Subsistema de Espacio
Público de Esparcimiento y encuentro Existente y Proyectado del POT.
• Análisis de la cobertura de los corredores existentes y proyectados de transporte público
en el AIE.
• Identificación de lotes de oportunidad para la localización de infraestructura para la
movilidad (Centros Logísticos de Transporte, Centros de Intercambio Modal, depósitos de
buses, retornos, paraderos etc.), los cuales deberán ser tenidos en cuenta en la etapa de
formulación para el desarrollo de infraestructura asociada a la movilidad.
• Modelación de la línea base del Subsistema de Movilidad, indicando la metodología
desarrollada, información utilizada (primaria y secundaria), procesos y resultados
• Análisis de resultados de la modelación de la línea base del Subsistema de Movilidad.
• Matriz DOFA que consolide las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades
identificadas en el diagnóstico del Subsistema de Movilidad. Se debe anexar la matriz en
formato XLS y PDF.
• Desarrollo de la identificación, evaluación y/o cálculo de los indicadores de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible –ODS- vinculados al COMPES No. 1 del 2019, que se
encuentren relacionados con el Subsistema de Movilidad.
• Conclusiones generales derivadas del análisis del Subsistema, las cuales recopilen un
diagnóstico propositivo que agrupe todas las consideras necesarias a tener en cuenta en
la futura etapa de formulación.
las evidencias que mínimamente debe ser entregadas por el contratista, como parte de los
anexos complementarios al DTS.
• Mapas que ilustren el diagnóstico del Subsistema de Movilidad, según el desarrollo de
todos los contenidos que sean incluidos en el DTS de diagnóstico del Macroproyecto.
Incluye el análisis de los planos existentes del POT (Subsistema de movilidad,
jerarquización vial, transporte público colectivo / masivo, movilidad no motorizada).
• Mapa o mapas del Subsistema de Movilidad que contengan la clasificación y
georreferenciación de la red vial estructurante, incluyendo los proyectos viales y las vías
que requieren precisión cartográfica.
• Mapa de la cobertura de los corredores de transporte público en el AIE.
• Mapa del plan vial del AIE indicando aquellas modificaciones o ajustes cartográficos sobre
los proyectos viales vigentes.
• Mapa con la georreferenciación de lotes de oportunidad para localización de
infraestructura para la movilidad (Centros Logísticos de Transporte, Centros de
Intercambio Modal, depósitos de buses, retornos, paraderos etc.)
• Mapa o mapas con la identificación de conflictos del Subsistema de Movilidad con otros
componentes y subsistemas definidos en el POT. Conflictos de los proyectos viales con:
estructura ecológica principal, áreas de amenaza y riesgo, zonas verdes asociadas a la
movilidad o el Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y encuentro Existente.

P á g i n a | 90
A continuación, se describen los productos adicionales que deberán ser entregados como
parte de la etapa de diagnóstico.
• Anexos técnicos de soporte sobre el desarrollo del diagnóstico del Subsistema de
Movilidad , entre ellos bases de datos, expedientes, consultas en plataforma SAP,
consultas a otras dependencias, fotografías e información de soporte del trabajo de
campo, entre otros insumos.
• Modelo de tránsito construido y calibrado. Se deberán entregar todos los archivos
generados por el software de simulación usado (Aimsun, Vissim o similar), así como
video de la simulación, donde se evidencie el funcionamiento de la red, formación de
colas, puntos críticos, entre otros. Que permita al Departamento Administrativo de
Planeación tener control de los resultados obtenidos.
• Documento técnico de soporte, con la metodología desarrollada para la construcción del
modelo, con los ajustes realizados según requerimientos de la supervisión realizada por
el Departamento Administrativo de Planeación y demás entes competentes.
• Memorias de cálculo, de los aforos realizados y demás datos recogidos en campo
(formato Excel) y los modelos de oferta y demanda realizados (se deberán incluir todos
los archivos editables del software de simulación Aimsun, Vissim o similiar).
• Registro fotográfico del trabajo de campo, en carpeta digital por cada uno de los
corredores viales verificados, marcada con la identificación de la vía de referencia. Cada
archivo fotográfico debe rotularse con la fecha y sitio de captura y estar en formato JPG,
PNG, en resolución adecuada.
• Anexos para la actualización o precisión cartográfica del inventario de Subsistema de
Movilidad, en carpeta digital que consolide los expedientes y documentos de soporte
para cada modificación relacionada en el DTS.
• Otros insumos que el Departamento Administrativo de Planeación considere necesarios,
los cuales serán informados de forma oportuna y acordados entre las partes.
• Diligenciamiento de la tabla del anexo 6.2 del presente documento, en donde se
identifican las acciones y aportes a los objetivos y estrategias específicas que deben ser
tenidos en cuenta en la etapa de formulación del Macroproyecto de la Transversalidad
La Iguaná, así como en la construcción del modelo de ocupación de estos.
La respectiva GDB general de la etapa de diagnóstico deberá incluir todas las capas que se
utilicen para la construcción de todos los mapas que se produzcan, incluyendo los mapas de
análisis. Igualmente, se debe hacer entrega de los archivos en formato MXD de todos los
mapas que se construyan en la etapa de diagnóstico. La entrega de los anexos debe
entregarse en formato Excel, MXD y PDF. Además, La información geográfica del
Subsistema de Movilidad que se construya en la etapa de diagnóstico debe entregarse de
conformidad a lo descrito en el numeral 0 del presente documento.
3.3 Sistema de Ocupación
3.3.1 Subsistema de Centralidades
Ordenamiento Territorial de Medellín. Dicho Plan define como objetivo estratégico desarrollar

P á g i n a | 91
un modelo de ocupación territorial compacta y policéntrica con crecimiento hacia adentro a

través de la renovación del Rio, la consolidación del Borde Urbano Rural y la generación del
nuevo eje de conexión regional oriente-occidente (Alcaldía de Medellín, 2014).
En virtud de lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial, la Transversalidad La
Iguaná, está definida como un Área de Intervención Estratégica –AIE- que deberá ser
abordado a través de Macroproyecto, con base en las siguientes estrategias territoriales:
Ordenar el territorio en torno a la Estructura Ecológica, interconectado al Subsistema de
Centralidades, mediante un Subsistema de Movilidad sostenible que soporta el funcionamiento
ambiental y espacial, propicia la productividad económica, y potencia la identidad y memoria
colectiva. (DAP, 2014, pág. 30)
Consolidar el Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro, incorporando las
áreas de la Estructura Ecológica Principal susceptibles de aprovechamiento para el encuentro
ciudadano, así como aquellos inmuebles de oportunidad que se ubican a lo largo del territorio
municipal, articulados al Subsistema de Centralidades. (Alcaldía de Medellín, 2014).
El diagnóstico del área de intervención del Macroproyecto en la Transversalidad La Iguaná

deberá, no solo dar cuenta del estado del Subsistema de Centralidades definido en el POT,
sino identificar aquellas centralidades que por sus dinámicas urbanas y rurales de intercambio
de bienes y servicios y alta mezcla de usos y mixtura de actividades, requieran en su
delimitación algún tipo de ajuste, precisión cartográfica, actualización, modificación, o sean
áreas potenciales para la generación de nuevas centralidades, tales como, las Estaciones
del Metrocable la Aurora, el futuro metro ligero de la 80, entre otras. Lo anterior, con el fin de
consolidar un diagnóstico que permita el reconocimiento y actualización del Subsistema de
Centralidades, con una perspectiva propositiva, que logre articularse con el Sistema de
Ocupación y en general, con el Sistema Físico Espacial del territorio municipal.
El diagnóstico del Subsistema de Centralidades de la Transversalidad La Iguaná deberá

cumplir con los requerimientos específicos, incluyendo en primer lugar, los objetivos y
estrategias establecidos por el POT para el Macroproyecto, definidos en los artículos 456 al
458 del Acuerdo Municipal 48 de 2014, los cuales se citan a continuación:
Artículo 456: Objetivo generales según la vocación del Macroproyecto Transversalidad la
Iguaná: Estructurar el territorio del corredor ambiental de la quebrada La Iguaná, promoviendo
el mejoramiento integral de barrios, reduciendo los desequilibrios que afectan su sostenibilidad
ambiental y urbanística y las deficiencias de conexiones transversales y longitudinales a
escala local, urbana y regional.
Artículo 457: Objetivos y estrategias temáticas de los Macroproyectos:
Objetivos y estrategias sociales y económicas:
Objetivo 1: Promover los valores de convivencia ciudadana, arraigo, apropiación y
permanencia de los habitantes, como fundamento para la sostenibilidad social, económica,
urbanística y ambiental.
Estrategias: Generar y articular las actuaciones urbanísticas con las políticas y programas de
bienestar social y desarrollo económico.
Objetivo 3: Crear condiciones para la autosostenibilidad económica y social de las
transformaciones requeridas, de forma talque se convierta en solución productiva para los
pobladores originales y futuros.

P á g i n a | 92
Estrategias: Establecer programas y proyectos de producción agrícola y forestal en el borde

rural de acuerdo a las vocaciones y fortaleciendo la apropiación campesina agrícola,
agropecuaria y agroforestal.
Objetivos y estrategias urbanísticas:
Objetivo 4: Favorecer la vida de barrio, priorizando las intervenciones físico espaciales en
beneficio de los actuales habitantes de las áreas de los Macroproyectos.
Estrategias: Dotar el área del macroproyecto de espacio público y equipamientos de escala
local, complementarios y articulados con el sistema de ciudad.
Establecer actuaciones y condiciones urbanísticas para mitigar los impactos generados por los
grandes proyectos de ciudad.
Dotar de infraestructura local, establecer áreas para la protección de la población nativa,
generar programas de vivienda y hábitat y generar oportunidades económicas para sus
habitantes.
Artículo 458: Alcances Normativos de los Macroproyectos:
Si bien, en este artículo no se hace referencia explícita sobre el alcance normativo de las
centralidades; por unidad de materia, se podrá considerar la aplicación de lo dispuesto en el
literal f) del mencionado artículo, sobre los usos de Suelo:
Promover la coexistencia entre la vivienda y la actividad industrial en suelos con tratamiento de
renovación urbana, evaluando las condiciones de riesgo tecnológico e impactos ambientales a
partir de la elaboración de estudios de detalle.
Definir las condiciones urbanísticas que garanticen el derecho de permanencia de las
actividades productivas existentes, como condición esencial para la localización de nuevos
usos, a partir de la aplicación de los Protocolos Ambientales y Urbanísticos para el control de
actividades económicas (PAU).
Igualmente, en el diagnóstico se deberá tener en cuenta el modelo espacial definido para el

cálculo de la capacidad funcional que fue construido lote a lote para las centralidades,
contemplando la concentración e intensidad de usos, la diversidad de actividades
económicas, la dotación de equipamientos y espacios públicos y movilidad. Así mismo, se
deberá tener en cuenta la espacialización en mapas y tablas de los subíndices de complejidad
urbana, la dotación urbana y de movilidad en suelos urbanos y rurales, el cual se encuentra
contenido en el Documento Técnico de Soporte-DTS- Tomo IIIC, adoptado con el Plan de
Ordenamiento Territorial. Dicho modelo de análisis espacial tiene en cuenta las siguientes
acciones para su definición.
• Definición y conceptualización del Subsistema de Centralidades, en el marco de los retos
establecidos para alcanzar el modelo de ciudad propuesto para el Municipio de Medellín,
bajo los enfoques de sostenibilidad, equidad y competitividad.
• Construcción de un modelo de análisis espacial para realizar la lectura territorial, al cual
se le identifican las variables, se le asignan los indicadores para realizar su valoración,
se plantean la estructura de ponderación y se avanza en la construcción de la cartografía
básica y ponderada para correr el modelo.
• Construcción del mapa de la distribución espacial de los elementos constitutivos del
espacio público y de los equipamientos y se valora según su tipo y cobertura.
• Construcción conceptual y espacial del indicador de movilidad urbana.

P á g i n a | 93
• Espacialización de la complejidad urbana representada en la mixtura de usos.
3.3.1.2 Esquema metodológico

documento). Cabe anotar que el análisis debe realizarse, tanto a escala general de las AIE,
3.3.1.2.1 Diagnóstico del Subsistema desde los antecedentes
En la etapa de diagnóstico se debe identificar, referenciar y armonizar cada uno de los

instrumentos con los que cuenta el DAP y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá. A
continuación se listan algunos de los insumos a tener en cuenta:
• Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial-PEMOT adoptado mediante
Acuerdo Metropolitano 31 de 2019.
• Plan Integral de Desarrollo Metropolitano -METROPOLI- 2008 - 2020.
• Planes Especiales de Ordenamiento del Corregimiento de San Cristóbal –PEOC-.
• Proyecto Jardín Circunvalar metropolitano - Cinturón Verde.
• Política Pública de Desarrollo Rural.
• Política Pública de Desarrollo Rural para el Municipio de Medellín, adoptada por Decreto
Municipal 0819 de 2009, contiene en su artículo 10° la reglamentación del Distrito Rural
y tiene como objetivo general garantizar el desarrollo integral de los territorios rurales de
Medellín como componente estratégico del desarrollo sostenible y sustentable de la
ciudad en su conjunto, en cumplimiento de los principios definidos en el Acuerdo
Municipal 016 de 2007.
• Plan de Desarrollo Rural Sostenible. Publicación, que corresponde al contrato
N°4600028937 de 2010 “realización de un Plan de Desarrollo Rural Sostenible”,
ejecutado por la Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín para la Gerencia de
Corregimientos, Secretaría de Desarrollo Social de la Alcaldía de Medellín,
(Alcaldia,2011).
• Plan Maestro del Proyecto Urbano Integral -PUI Iguaná-, realizado por la Universidad
Nacional (UNAL).
• Política Pública de Protección a Moradores, Actividades Económicas y Productivas del
Municipio de Medellín –PPPMAEP.

del Subsistema de Centralidades

P á g i n a | 94
Se deberá construir una matriz DOFA, que consolide las debilidades, amenazas,
fortalezas y oportunidades identificadas en el diagnóstico del Subsistema de
Centralidades, tal y como se describe en el numeral 2.1.4 del presente documento.

presente documento.
diagnóstico del Subsistema de Centralidades, de conformidad con el desarrollo de todas las
actividades aquí descritas, más las actividades adicionales que haya lugar.
La etapa de diagnóstico deberá tener en cuenta los criterios de manejo de las centralidades
que apuntan a potenciar, tanto su jerarquía como su carácter, con el fin de ser consolidadas
en el tiempo, mediante acciones que favorezcan su localización en el territorio, así como su
rol de áreas equilibrantes del sistema socioeconómico de la ciudad, a partir de la mixtura de
usos y el manejo con relación a la movilidad y la dotación.
Por lo tanto, y en el marco del alcance de un proceso de diagnóstico, se deberá realizar la
identificación y análisis de los componentes del Subsistema de Centralidades, mediante
bases de datos y mapas conceptuales que consoliden la clasificación, carácter, jerarquía y
estado de consolidación del Subsistema, soportado en bases de datos, con su respectiva
identificación, localización CBML, registro fotográfico y georreferenciación.
Además, se deberá realizar el modelo espacial de análisis del Índice de Capacidad Funcional,
con sus respectivos subíndices, tanto para las centralidades urbanas como para las rurales.
Este modelo podrá ser consultado en los contenidos del Documento Técnico de Soporte
Tomo IIIC del POT. Los criterios de intervención y manejo urbanístico y de mixtura de usos
podrán ser retomados de los contenidos del capítulo 4 del DTS mencionado.
Este modelo busca evaluar la situación actual de centralidades urbanas y rurales existentes
en el Macroproyecto, e identificar aspectos determinantes del territorio como funcionalidad o
dotación urbana, complejidad urbana y movilidad urbana; Dicho modelo evalúa los siguientes
aspectos:
• Indicadores para la construcción del Índice de Dotación Urbana:
• Equipamientos: tipos de equipamiento, calidad urbana, usuarios, representatividad y
horarios de actividad.
• Espacio público: calidad física, atractividad, usuarios, representatividad, horarios de
actividad.

P á g i n a | 95
• Movilidad: calidad de la infraestructura vehicular, presencia de carriles exclusivos para

movilidad, calidad de la infraestructura peatonal.
• Patrimonio: presencia de patrimonio, uso público de la edificación patrimonial, y
representatividad.
• Indicadores para la construcción del Índice de Complejidad Urbana: mixtura de usos,
tipología de usos, flujo de personas, actividad económica predominante, venteros
ambulantes y representatividad.
• Indicadores para la construcción del Índice de Movilidad Urbana: infraestructura y
capacidad vial para desplazamiento/modos de transporte y pasajeros de transporte
público.
Por otra parte, el diagnóstico debe abordar los siguientes contenidos:
3.3.1.3.1 Síntesis de la situación actual del Subsistema de Centralidades
La información se debe consolidar en el Documento Técnico de Soporte de la etapa de

diagnóstico, anexando los análisis respectivos en formato Excel, mapas en formato MXD y
PDF, con la identificación de las áreas de análisis. También se entregará el expediente
fotográfico con fecha y sitio de captura, dirección e identificación del predio en referencia,
sobre la siguiente información:
• Evaluación e identificación de casos de actualización de la delimitación de centralidades
que requirieran precisión cartográfica (ajuste de dibujo), ajustes o redelimitación. Se
deberá consultar las fichas de Seguimiento y Evaluación del POT –SEPOT- lideradas
por la Unidad de Planificación Territorial del Departamento Administrativo de Planeación,
con el fin de poder recopilar los casos de ajustes que se encontraran documentados
sobre la materia. En caso de identificar nuevos casos de ajustes, se deberá realizar el
respectivo análisis y consolidar los insumos técnicos requeridos por el SEPOT para que
posteriormente la Unidad de Planificación Territorial pueda incluir dichos casos dentro
del sistema.
• Evaluación de la articulación del Subsistema de Centralidades con los Subsistemas de
Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro, Equipamientos Colectivos y de
Movilidad.
• Evaluación e identificación del nivel de consolidación de las centralidades, así como la
diversidad de usos, las actividades y servicios, los nodos emergentes y el nivel de
atractividad de las mismas. Además, se deben localizar los nodos que van en tránsito a
surgir o a salir del Subsistema de Centralidades, para efectos de actualización e
incorporación de nuevas centralidades existentes en el territorio, bien sea porque están
creadas con anterioridad o posterioridad a la adopción del POT.
• Identificación de suelos propuestos o lotes de oportunidad, a partir del trabajo de campo
y del análisis de información secundaria disponible, a partir de otros estudios que se
hayan realizado anteriormente. Esta identificación se realizará a partir del modelo
espacial de análisis definido para el cálculo del índice de Capacidad Funcional, definido
en el DTS, Tomo IIIC del POT.

del Subsistema de Centralidades

P á g i n a | 96
Evaluar posibilidades y oportunidades para la consolidación del modelo de ciudad compacta,

desde el Subsistema de Centralidades, identificando la red jerarquizada de centros
conectados a través de los principales ejes viales y de transporte urbano y rural. Esta
identificación también debe consolidar la información de centros dotados de espacios
públicos y equipamientos colectivos y de diversas actividades económicas y de servicios que
equilibran la productividad, cumpliendo con las estrategias territoriales siguientes:
• Ser centros generadores de equilibrio urbano.
• Ser centros que aporten a la limitación de usos conflictivos con el espacio residencial.
• Ser centros que generen una mezcla adecuada de usos.
• Ser centros que generen economías de escala y ayuden a reducir los costos de
transacción.
• Ser centros que orienten la política e inversión pública.
• Ser puntos de referencia, reconocimiento y de expresión simbólica de la población.
Se deberá consolidar el análisis anterior en una matriz DOFA.
Además de incluir la matriz DOFA debidamente justificada, se deben identificar las
problemáticas y acciones requeridas en la etapa de formulación para poder definir proyectos
que aporten a la consolidación de los objetivos y estrategias territoriales del Macroproyecto.
Como parte de las conclusiones del diagnóstico de este Subsistema, se debe desarrollar la
tabla del Anexo 2. Tabla de diagnóstico sobre los objetivos y estrategias territoriales del
presente documento, en donde se identifican las acciones y aportes a los objetivos y
estrategias específicas que deben ser tenidos en cuenta en la etapa de formulación del
Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná.
Así mismo, se debe desarrollar la Identificación, evaluación y/o cálculo de los indicadores de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS- vinculados al COMPES No. 1 de 2019, que se
encuentren relacionados con el Subsistema de Centralidades (ver anexo 6.3).
Finalmente, se deben construir las conclusiones generales derivadas del análisis del
Subsistema, las cuales recopilen un diagnóstico propositivo que agrupe todas las consideras
necesarias a tener en cuenta en la futura etapa de formulación.
3.3.1.3.5 Información geográfica
La información a construir en la etapa de diagnóstico sobre este Subsistema debe ser

consolidado con base en lo establecido en el numeral 0 del presente documento. Esto aplica
de igual manera a la cartografía de trabajo derivada de los procesamientos espaciales
efectuados y que sea empleada en la construcción de los documentos técnicos de soporte.

P á g i n a | 97
3.3.2 Subsistema Habitacional
3.3.2.1.1 POT vigente
Se deben revisar los artículos 214 a 230 del POT vigente que definen el Subsistema
Habitacional y sus nociones orientadoras, marco estratégico, clasificación, componentes,
líneas estratégicas con sus criterios de actuación y manejo, y las disposiciones para los
programas e instrumentos.
3.3.2.1.2 Sistema de seguimiento y evaluación del POT -SEPOT-
El diagnóstico se debe articular con los programas y proyectos del Subsistema Habitacional
del Anexo 6 -Programa de Ejecución del POT- ya convertidos en indicadores e índices del
Sistema de Seguimiento y Evaluación del POT -SEPOT- descritos en la Primera Parte,
numeral 6 de este documento.
3.3.2.1.3 Plan Estratégico Habitacional de Medellín PEHMED 2030
En el año 2019 se actualizó y ajustó el PEHMED 2030, política pública que define los
lineamientos y disposiciones que en el contexto de la vivienda y el hábitat debe asumir la
ciudad de Medellín en el corto, mediano y largo plazo, para cumplir con el objetivo estratégico
6 del POT que expresa: “Promover el acceso a la vivienda digna en los procesos de
mejoramiento integral, consolidación y construcción del hábitat sostenible como escenarios
de cohesión social y territorial, para disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda,
bajo una perspectiva de cooperación regional”, para contribuir a una ciudad más sostenible y
a los ODS relacionados con esta temática.
3.3.2.1.4 Acuerdo Municipal 145 de 2019
Crea la Política Pública de Protección a Moradores, Actividades Económicas y Productivas

del Municipio de Medellín -PPPMAEP- que busca posibilitar la protección a moradores como
una política que contempla enfoques, estrategias e instrumentos para llevar a cabo la
identificación y seguimiento a poblaciones y territorios impactados por efectos de las
intervenciones físico espaciales en el marco del POT, en relación con aquellos aspectos vitales
afectados, relativos al morador y a su ejercicio de morar.
Además, se debe realizar una articulación con los resultados de la reglamentación de esta
política pública, los protocolos y las conclusiones del ciclo de talleres de formación sobre la
Política Pública de Protección a Moradores, Actividades Económicas y Productivas
(PPPMAEP) realizado con los diferentes actores en un ejercicio de finales de año 2020
mediante convenio Interadministrativo entre el Departamento Administrativo de Planeación y
la Universidad Nacional de Colombia / Escuela del Hábitat.
3.3.2.1.5 Decreto Municipal 471 de 2018
Considerar la precisión de la definición de los inquilinatos del artículo 153, y las categorías
de las viviendas localizadas en el suelo rural, clasificadas en dos tipologías: vivienda
campesina y vivienda campestre, subdivididas en siete (7) categorías, del artículo 159.

P á g i n a | 98
3.3.2.1.6 Decreto Municipal 604 de 2019: Curaduría Cero
Se deben identificar los elementos que faciliten el reconocimiento de edificaciones de

vivienda de interés social ubicadas en asentamientos humanos objeto de legalización y
regularización urbanística como contribución a las metas viables para la gestión de la
Curaduría Cero, adscrita en la actualidad al ISVIMED, en articulación con los resultados de
las investigaciones del subsistema de aprovechamientos y obligaciones, el componente
jurídico, entre otros.
Se debe concretar el diagnóstico del Subsistema Habitacional desde la lectura de los

diferentes objetivos y estrategias ambientales, sociales y económicas, urbanísticas, e
institucionales y de gestión definidos en el artículo 457 del POT vigente, los cuales se
describen en el anexo Anexo 2. Tabla de diagnóstico sobre los objetivos y estrategias
territoriales a primer del presente documento.
En este sentido, los diagnósticos de del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná
deben identificar el estado actual del subsistema habitacional en articulación con los demás
sistemas, subsistemas y componentes que hacen parte de esta investigación.
El diagnóstico de este Subsistema Habitacional debe articularse en análisis con los

componentes sociocultural, socioeconómico, jurídico, seguimiento y control, el diseño y los
resultados de la aplicación de la “Encuesta Socioeconómica”, entre otros elementos, para
consolidar las problemáticas relacionadas con la vivienda y el hábitat en el área de
planificación del Macroproyecto; este Subsistema desarrollará específicamente las siguientes
actividades:
3.3.2.3.1 Diagnóstico del Subsistema Habitacional desde los antecedentes
Se requieren las conclusiones de la investigación sobre:

• Continuidad o no de la vigencia de las resoluciones o decretos municipales de los
instrumentos de tercer nivel adoptados, previo cumplimiento de los paso a paso descritos
en el articulado del POT para su revisión, modificación o reformulación; los cuales
debieron ser analizados y actualizados en sus sistemas, subsistemas y componentes
considerando la estructura y norma del POT vigente, sus decretos reglamentarios y
demás normatividad aplicable.
• Actualización de las urbanizaciones con licencia urbanística con los análisis sobre: la
Norma aprobada Vs Norma del POT vigente Vs Lo encontrado en el trabajo de campo en
ambos territorios, convirtiéndose en el insumo para la actualización o inclusión de nuevas
Áreas de Manejo Especial en los modelos de ocupación del Macroproyecto.
• Matriz con los proyectos pendientes considerados todavía viables de ser considerados en
el modelo de ocupación preliminar del Macroproyecto; incluirá los montos de la inversión
de los proyectos ejecutados según el planteamiento urbanístico revisado y constituyen
parte de los datos de la línea base de los indicadores de los sistemas públicos y
colectivos, y de ocupación, con los que inician ambos territorios.

P á g i n a | 99
• Matriz con los programas y proyectos pendientes de vivienda ejecutados tanto por el
ISVIMED en las tres (3) últimas administraciones como por los privados en el
Macroproyecto; incluirá los montos de la inversión de los proyectos ejecutados y
constituyen parte de los datos de la línea base de los indicadores del sistema de
ocupación, con los que inician ambos territorios.
• Identificación de los procesos informales de ocupación surgidos después de la adopción
del POT en el año 2014, localizados o en el borde urbano rural, o en el suelo rural o al
interior del suelo urbano, si fueron o no reconocidos en este instrumento; soportados en
aerofotografías históricas, registro fotográfico, y trabajo de campo; con el cálculo tentativo
del déficit de vivienda generando por este fenómeno y con las recomendaciones
pertinentes al Municipio sobre su manejo para la toma de decisiones relacionadas con
esta problemática; con interacción con otras temáticas de la investigación para soportar
las consecuencias producidas sobre el medio natural, los ciclos y flujos biológicos y
ecosistémicos, entre otros aspectos.
• Irregularidad en la tenencia del suelo cruzando la Información Catastral, la del ISVIMED,
las declaraciones de bienes baldíos propiedad del Municipio entre otras; identificación de
los lotes de mayor extensión fiscales, de las Sociedades Intervenidas y de los privados
para concretar las acciones factibles de emprender relacionadas con la habitabilidad de
la vivienda y del entorno; constituyen parte de los datos de la línea base de los indicadores
del sistema de ocupación, con los que inician ambos territorios, específicamente de los
lotes que podrán desarrollarse predio a predio con proyectos de titulación, entre otros.
• Identificación de los activos fijos del Municipio; será realizada en el contexto de los
subsistemas de espacio público de esparcimiento y encuentro, y equipamientos
colectivos, con retroalimentación a los demás sistemas, subsistemas y componentes
descritos en este documento.
• Determinación de los compromisos pendientes con las comunidades que habitan el
territorio del Macroproyecto.
• Descripción de la información de URBAMED sobre las licencias de construcción
otorgadas o con solicitud de licencia en el Macroproyecto.
• Consolidación de la información de los programas y proyectos que desarrollaron o
ejecutan las dependencias del nivel central y descentralizado del Conglomerado Público
Municipio de Medellín en el Macroproyecto, considerando los análisis desde la fecha en
que se adoptó el POT.
3.3.2.3.2 Prioridades de intervención del Subsistema Habitacional
En las siguientes imágenes se observan los énfasis de las prioridades de intervención de los
escenarios del Subsistema Habitacional en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná
(ver Figura 3):
• Mejoramiento y consolidación de barrios (en color verde).
• Reasentamiento integral de población, asignado tanto para las zonas con condiciones de
riesgo como de alto riesgo no mitigable (en retícula en color negro).
• Renovación y reconversión urbana (en color morado).
• Nuevos desarrollos habitacionales en suelo urbano y de expansión (en color gris).

P á g i n a | 100
• Mejoramiento de veredas y centros poblados (en color ocre).
Figura 3. Prioridades de intervención del subsistema habitacional en el Macroproyecto de la

Fuente: Acuerdo Municipal 48 de 2014
El alcance del diagnóstico propositivo será hasta la identificación de las problemáticas y

necesidades y posibles programas y proyectos estratégicos que se requieren en el territorio,
con el fin de mejorar integralmente el hábitat y la vivienda, mediante una propuesta
urbanística que incremente los estándares del Sistema Público y Colectivo, de la estructura
ecológica, de la gestión del riesgo, de los proyectos sociales y económicos, entre otros.
Lo anterior, como parte integral de los programas Mejoramiento Integral de Barrios, Hábitat
Rural Sostenible, Reasentamiento Integral de Población, Gestión Urbana de Nuevos
Desarrollos Habitacionales, Renovación Urbana, entre otros del Anexo 6 -Programa de
Ejecución del POT- ya convertidos en indicadores e índices del Sistema de Seguimiento y
Evaluación del POT -SEPOT- descritos en la Primera Parte, numeral 6 de este documento.
El objetivo entonces es consolidar las necesidades y potencialidades desde el Subsistema
Habitacional, los cuales serán identificados y acordados con los diferentes actores
seleccionados en el proceso, con el fin de garantizar que los programas y proyectos tengan
continuidad desde la etapa de diagnóstico y hasta la etapa de formulación y adopción del
ambo Macroproyecto.
3.3.2.3.3 Información catastral

P á g i n a | 101
Considerando el dominio de los campos que hacen parte de la base de datos de la

Información Catastral de los años 2014 (fecha de adopción del POT vigente) y 2020 (fecha
con base de datos para la elaboración de la etapa de diagnóstico) se realizarán los análisis
de las transformaciones del territorio del área de planificación del Macroproyecto entre ambos
períodos, y será cruzada con los resultados del diagnóstico de los diferentes sistemas,
subsistemas, componentes y el trabajo de campo. En el anexo 6.5Anexo 5. Algunos
conceptos para el manejo de las bases de datos de la información catastral de este
documento se detallan algunos conceptos para el manejo de la información catastral; las
tablas (o similares) serían las descritas a continuación:
Tabla 5. Manzanas, lotes, construcciones, viviendas para cada polígono y del área de planificación
del Macroproyecto
Total Total Total Total

Año
Manzanas Lotes construcciones Viviendas
2014
2020
Diferencia
Tabla 6. Área de lotes para cada polígono y del área de planificación del Macroproyecto
>31 y >61 y >73 y >121 y >1001 y

Año < 30 m2 >2000 m2 Total
<60m2 <72m2 <120m2 <1000m2 <1999m2
2014
% del total
2020
% del total
Diferencia

Tabla 7. Altura de las edificaciones para cada polígono y del área de planificación
del Macroproyecto
Año 0 1 2 3 4 5 >6 Total
2014
% del total
2020
% del total
Diferencia

P á g i n a | 102
Tabla 8. Categoría del uso residencial para cada polígono y del área de planificación del
Macroproyecto
Conjunto Conjunto
Finca
Multifamiliar Residencial Multifamiliar Residencial Multifamiliar Casa
Año Unifamiliar de Total
Usado Unifamiliar Nuevo Unifamiliar Progresivo Cural
Recreo
Usado Nuevo
2014
% del
total
2020
% del
total
Diferencia
Los resultados sobre las categorías del uso residencial de la información catastral serán
analizados considerando las tipologías del uso residencial del POT vigente, según los
elementos de la Tabla 9 cruzada con los resultados de la investigación, por ejemplo de: los
procesos de ocupación con licencia de urbanización, el trabajo de campo, la encuesta
“Socioeconómica”, entre otros, para detallar las conclusiones y los datos de la línea base de
los indicadores del sistema de ocupación con que inicia el Macroproyecto.
Tabla 9. Categorías del uso residencial información catastral vs. Tipologías del uso residencial en el
POT
Categorías del uso residencial de la Información

Tipologías del uso residencial en el POT
Catastral
1. Unifamiliar
2. Multifamiliar usado 1. Unifamiliar
3. Conjunto residencial unifamiliar usado 2. Bifamiliar y trifamiliar
4. Multifamiliar nuevo 3. Multifamiliar
5. Conjunto residencial unifamiliar nuevo 4. Compartida
6. Multifamiliar progresivo 5. Inquilinatos
7. Finca de recreo
8. Casa Cural
Tabla 10. Usos y tipos catastrales para cada polígono de tratamiento urbano y rural, y el área de
planificación de cada Macroproyecto.

P á g i n a | 103
Comercio Lote Lote

Residenc Equipa Recreativo Espacio Lote Lote Complemen
Año y Industrial no Inter Total
ial miento y Deportivo Público Urb. Solar tarios
Servicios Urb. no
2014
% del
total
2019
% del
total
Diferen
cia
Los resultados sobre usos y tipos catastrales de la Información Catastral serán analizados
considerando las categorías generales de usos del suelo del POT vigente, según los
elementos de la Tabla 11 cruzada con los resultados de la investigación, por ejemplo de: los
usos del suelo comercial, industrial y de servicios con fuentes EPM, Cámara de Comercio, el
trabajo de campo, entre otros, para emitir las respectivas conclusiones y los datos de la línea
base de los indicadores del sistema de ocupación con que inicia el Macroproyecto.
Tabla 11. Usos y tipos catastrales Vs Categorías generales de usos del suelo del POT
Usos y tipos catastrales de la Información Catastral Categorías generales de usos del suelo del POT
1. Residencial 1. Residencial
2. Comercial y servicios 2. Comercial
3. Equipamientos
4. Industrial 3. Servicios
5. Recreativo y Deportivo
4. Industrial
6. Lotes (urbanizables, no urbanizables, en
construcción, solar, pasto natural agropecuario, 5. Dotacional
bosque protector productor, entre otros)
7. Vías comunicación 6. Espacios públicos existentes
8. Espacio Público 7. Espacios públicos proyectados
3.3.2.3.4 Información del DAGRD Bomberos y sistema estructural de las

viviendas
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (PMGRD 2015 - 2030) como
instrumento para promover el desarrollo territorial de la ciudad en articulación con el Plan de
Ordenamiento Territorial, establece escenarios de riesgo con base en los seis fenómenos
amenazantes de mayor importancia para la ciudad: Movimientos en masa, sismos,
inundaciones y avenidas torrenciales, incendios de cobertura vegetal, eventos de
aglomeración de personas y eventos asociados a riesgo tecnológico.
Las bases de datos entre los años 2014 y 2020 del DAGRED, Bomberos y sobre el “Sistema
estructural” de las viviendas producto de los estudios de detalle serán analizadas para cada

P á g i n a | 104
polígono urbano y rural, y el área de planificación de cada Macroproyecto; serán cruzadas

con los mapas resultado de la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo, la
estructura ecológica, los sistemas públicos y colectivos, los lotes con afectaciones, los lotes
sin restricciones, entre otras, para emitir las respectivas conclusiones.
La información del DAGRED contendrá los resultados de los análisis de los eventos en las
viviendas de tipo estructural, movimiento en masa, humedades, inundación, incendio, entre
otras, en articulación con los demás subsistemas y componentes.
La información de Bomberos contendrá los resultados de los análisis de los eventos de
rescate, control de abejas, deterioro estructural, quema en sitio público, servicio de
ambulancia, incendio vehículo, desplome de árboles, lecciones accidente tránsito, escape de
gas, inundación, incendio instalaciones, incendio forestal, deslizamiento, riesgo químico,
entre otras, en articulación con los demás subsistemas y componentes.
La información del “Sistema estructural” de las viviendas producto de los estudios de detalle
y de la aplicación de la Encuesta Socioeconómica contendrá los elementos considerados
para el análisis en los estudios de riesgo de detalle, en articulación con los demás
subsistemas y componentes.
3.3.2.3.5 Identificación de viviendas objeto de procesos de reasentamiento por

estar comprometidas con algún elemento de los sistemas físico-
espaciales del POT
Una vez se encuentre validado por el DAP los mapas de las temáticas de la aptitud geológica
para el uso y ocupación del suelo generado como producto del contrato por prestación de
servicios del año 2020 entre el DAP y EAFIT para el área de planificación del Macroproyecto,
además, de los de la estructura ecológica, el Sistema Público y Colectivo y las Áreas de
Manejo Especial del Sistema de Ocupación, se identificarán las viviendas que deben ser
objeto de procesos de reasentamiento por estar comprometidas con alguno de los siguientes
elementos de los sistemas físico-espaciales del POT:
• V1: Viviendas localizadas en zonas de riesgo no mitigable.
• V2: Viviendas localizadas en retiros de quebrada.
• V3: Viviendas localizadas en zonas de riesgo tecnológico.
• V4: Viviendas localizadas en zonas con condiciones de riesgo.
• V5: Viviendas localizadas en zonas con condiciones de riesgo requeridas para la
implementación de las obras de mitigación propuestas en los estudios de detalle
• V6: Viviendas en procesos informales en suelo urbano o rural no reconocidas con la
adopción del POT vigente.
• V7: Viviendas en procesos informales nuevos en suelo urbano o rural surgidas después
de la adopción del POT vigente.
• V8: Viviendas con áreas menores a 30m2 considerando la Información Catastral y los
análisis sobre las áreas mínimas de vivienda a reconocer según el número de integrantes
de los grupos familiares.
• V9: Viviendas localizadas en elementos que hacen parte del subsistema de espacio
público de esparcimiento y encuentro existente a restituirse.

P á g i n a | 105
• V10: Viviendas localizadas en elementos que hacen o harán parte del subsistema de
espacio público de esparcimiento y encuentro proyectado.
equipamientos colectivos proyectado.
patrimonio cultural inmueble.
servicios públicos.
movilidad y transporte.
• V18: Viviendas localizadas en elementos que hacen o harán parte de la estructura
ecológica principal, de las áreas protegidas.
ecológica principal, de las áreas de interés estratégico (Sistemas hidrográfico, Sistema
orográfico, nodos y enlaces estructurantes).
ecológica complementaria, zonas de alto riesgo no mitigable por movimientos en masa.
ecológica complementaria, zonas de alto riesgo no mitigable por inundaciones.
ecológica complementaria, zonas de alto riesgo no mitigable por avenidas torrenciales.
• V23: Viviendas localizadas en elementos que hacen o harán parte de las áreas con
potencial para captura y almacenamiento de carbono en biomasa aérea.
• V24: Viviendas localizadas en elementos que hacen o harán parte de las áreas
estratégicas para la recarga de acuíferos.
• V25: Viviendas localizadas en elementos que hacen o harán parte de las áreas para
aprovisionamiento de productos forestales.
• V26: Viviendas localizadas en elementos que hacen o harán parte de las áreas para
aprovisionamiento de alimentos.
• V27: Viviendas localizadas en elementos que hacen o harán parte de los nodos y enlaces
complementarios de la red de conectividad ecológica, entre otras propias del proceso
interdisciplinario de la investigación.
• V28: Viviendas localizadas en los lotes potenciales identificados para el reasentamiento
de la población.
• V29: Viviendas que no cumplen con los criterios establecidos para la norma de detalle a
adoptar para el Macroproyecto.
• V30: Viviendas afectadas por otros elementos detectados en la etapa de elaboración del
diagnóstico.
• V31: Viviendas que incumplen las normas de sismo resistencia.

P á g i n a | 106
Se construirán tablas y mapas con los resultados del análisis de las viviendas objeto de
procesos de reasentamiento por alguna de las treinta y un (31) variables descritas de los
elementos que hacen parte de los sistemas físico-espaciales del POT.
3.3.2.3.6 Identificación de lotes potenciales para el reasentamiento
Se deben definir los criterios para la selección de los lotes potenciales para el reasentamiento
en sitio, a partir de integración inmobiliaria, o del suelo habilitado para VIS y VIP en los planes
parciales o por los estudios de riesgo de detalle, para la aplicación de los programas,
proyectos y estrategias del subsistema habitacional buscando dar solución tanto al déficit de
vivienda estimado en el numeral anterior como contribuir al objetivo estratégico 6 del POT
que expresa: “Promover el acceso a la vivienda digna en los procesos de mejoramiento
integral, consolidación y construcción del hábitat sostenible como escenarios de cohesión
social y territorial, para disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, bajo una
perspectiva de cooperación regional”.
Los criterios para la selección de los lotes potenciales podrían ser entre otros los siguientes:
• Lotes localizados en suelo apto, sin restricciones definidas o por la aptitud geológica para
el uso y ocupación del suelo, o por la estructura ecológica, o por los sistemas públicos y
colectivos, o por ser Áreas de Manejo Especial.
• Lotes no situados en las zonas donde se deben priorizar la ejecución de las obras para
la gestión del riesgo según las conclusiones de los estudios de riesgo de detalle.
• Lotes con altura cero (0) o con construcciones de un (1) piso de altura contiguos que
permitan la integración inmobiliaria y que sumados superen los 120 m2.
• Lotes que estén localizados sobre determinadas secciones viales vehiculares y
peatonales, determinarán la altura máxima de las edificaciones y los posibles desarrollos
de multifamiliares en altura (mínimo en secciones vehiculares de 12.00 m y frentes
mayores de 8.00 m) en articulación con los análisis de los frentes de los lotes.
• Lotes que no tengan agotados los aprovechamientos vigentes del POT.
• Lotes que no tengan agotada la densidad vigente del POT.
• Lotes con frentes mayores a 8.00 m.
• Suelo habilitado para la VIS o VIP en los planes parciales.
• Suelo habilitado o por los estudios de riesgo de detalle realizados o por la ejecución de
las obras de mitigación.
3.3.2.3.7 Prioridades para el reasentamiento de hogares
Se definirán los criterios para establecer las prioridades del Programa de Reasentamiento
Integral de Población del subsistema habitacional para atender por etapas el déficit de
vivienda estimado, en coherencia con la reglamentación y el protocolo de la política pública
de protección a moradores, actividades económicas y productivas.
Las prioridades para el reasentamiento de hogares podrían ser entre otras las siguientes:
• Articulación con los resultados del subsistema de intervención del suelo para aplicar los
diferentes instrumentos a los lotes potenciales para el reasentamiento en sitio
identificados y blindar este aspecto, de manera que no puedan ser licenciados los

P á g i n a | 107
proyectos por urbanizadores privados sino por el Estado, a través de una APP liderada
por el ISVIMED.
• En el plan de etapas se priorizará el reasentamiento de los hogares pendientes, según
los compromisos identificados en la investigación, que fueron afectados con la ejecución
de alguno de los proyectos de infraestructura en el área de planificación del
Macroproyecto.
• Reasentamiento en sitio en las UAU priorizadas para la VIS y VIP en los Planes Parciales
adoptados y por formularse.
• Potenciación, en acuerdo con el ISVIMED, del suelo fiscal existente en las áreas de
planificación del Macroproyecto.
3.3.2.3.8 Dinámica inmobiliaria y otros elementos
Se deberán articular la información entregada por el OIME, el trabajo de campo y la oferta

inmobiliaria en los diferentes proyectos que ofrecen las revistas de la ciudad (Informe
Inmobiliario o Revista Propiedades, entre otras).
Las variables a considerar para la obtención de los datos sobre la dinámica inmobiliaria serían
los siguientes:
• Viviendas nuevas en las Comunas 6, 7, 11, 12, 13, y en el Corregimiento de San Cristóbal
• Mercado inmobiliario: predio en venta o en alquiler, promedio de área construida en
predios en venta o en alquiler, promedio del valor unitario por venta o alquiler.
• Oferta inmobiliaria.
• Identificación de viviendas en inquilinatos, considerando la consulta previa de las bases
de datos del ISVIMED (por ejemplo: Caracterización de los inquilinatos en Medellín)
• Clasificación de la vivienda en suelo rural considerando las siete (7) categorías de las dos
tipologías: vivienda campesina y vivienda campestre.
• Hacinamiento en las viviendas o espacio adecuado al grupo familiar.
• “Sistema estructural” de las viviendas urbanas y rurales, que complemente las analizadas
en los estudios de riesgo de detalle de riesgo y la consulta previa de las bases de datos
del ISVIMED (por ejemplo: Predios analizados para la aplicación de los subsidios de
vivienda usada, mejoramiento de vivienda, reconocimiento, entre otras variables de la
Figura 4 sobre la habitabilidad de la vivienda urbana y rural).
Figura 4. Variables de la habitabilidad de la vivienda

P á g i n a | 108
Fuente: Vivienda digna o adecuada del POT vigente
3.3.2.3.9 Trabajo de campo
Se deberá realizar el trabajo de campo detallado del subsistema habitacional partiendo de la

información por manzana de la Información Catastral del año 2021 de cada polígono de
tratamiento urbano y rural del Macroproyecto, para ser contrastada con la realidad del
territorio y soportarla en aerofotografías históricas y registro fotográfico.
En el trabajo de campo también se revisará el avance en la implementación de las diferentes
estrategias planteadas para el subsistema habitacional en los actos administrativos vigentes:
• El total de proyectos nuevos de vivienda VIS y VIP construidos.
• Estado de desarrollo de los predios Vs Aprovechamientos Vs Densidades Vs Análisis de
la Capacidad de soporte actual de cada territorio.
• Avances en los proyectos de titulación, mejoramiento, reconocimiento, entre otros, por
parte del ISVIMED en el Macroproyecto.
• Normas de detalle sobre alturas, áreas de lotes, frentes, paramentos, voladizos,
servidumbres, áreas mínimas de viviendas, entre otros elementos, consignadas en los
DTS y la cartografía protocolizada.
3.3.2.3.10 Aproximación a la norma de detalle en los polígonos con

instrumento de planificación de tercer nivel
Planes de Legalización y Regularización Urbanística (PLRU)

El objetivo de los PLRU es generar una norma flexible extraída de la realidad de los territorios
que permita la incorporación a la legalidad de la mayor cantidad de edificaciones posibles a
través de la Curaduría Cero, adscrita hoy al ISVIMED, para la consolidación del patrimonio
de las familias a través de los proyectos de “formalización de predios” con la aplicación de
las diferentes modalidades de los subsidios de vivienda: mejoramiento, reconocimiento,
desenglobes, titulación, entre otros.
Algunas normas para el reconocimiento de edificaciones podrían llegar a generalizarse para
los polígonos con PLRU, y otras tendrán que ser específicas para determinado polígono,
dado que obedecen a los análisis sobre la capacidad de soporte actual y futura de cada PLRU
y del Macroproyecto. Lo anterior, será acordado con los diferentes actores seleccionados
para acompañar el proceso, los cuales contarán con la suficiente pedagogía sobre la
capacidad de soporte de cada territorio, la cultura de la legalidad, la gestión de los proyectos

P á g i n a | 109
priorizados, entre otros aspectos, que permitan su cumplimiento tanto en el proceso de

formulación como durante la vigencia que sea estimada para la implementación del
Macroproyecto.
Además, las normas, buscarán minimizar el número de reasentamientos con la habilitación
de suelo tanto con la realización de los estudios de riesgo de detalle como de la gestión del
riesgo con la implementación de las obras de mitigación recomendadas.
La norma de detalle pretende que no se incrementen los déficit cuantitativo y cualitativo de
viviendas ya descritos en este subsistema, y agrupará en Unidades Normativas los sectores
homogéneos de cada polígono con PLRU considerando la heterogeneidad del territorio, las
potencialidades identificadas para aprovechar los programas y proyectos del subsistema
habitacional, las restricciones, los tipos de sección de vía (vehicular o peatonal), las áreas de
los lotes, los aprovechamientos, las densidades, entre otros elementos, que le faciliten al
Curador respectivo aplicar la norma urbanística que sea acordada, identificando:
• Los lotes potenciales para el reasentamiento; dependiendo del área del lote resultante
después de la integración inmobiliaria, podrán requerir o no de las licencias de
urbanización según la tipología del uso residencial que sea definida.
• Los lotes con desarrollos predio a predio; podrán ser objeto o de adiciones o de
reconocimientos, o de la modalidad de licencia que les aplique según los
aprovechamientos estimados, o ser titulados (dada su localización en zonas sin
restricciones y los resultados del diagnóstico sobre el titular del derecho del suelo de
mayor extensión que permitirá concretar los planteamientos jurídicos para el acceso al
suelo privado o de las Sociedades Intervenidas o fiscales a tener en cuenta en los
polígonos con PLRU), u otra opción resultado de la investigación.
• Los lotes sin opción de crecimiento en altura; con soporte en los análisis y el cruce de
información ya sugerida.
• Las Áreas de Manejo Especial.
Lo anterior, viabilizará metas para el ISVIMED, no sólo para la Curaduría Cero que tiene el
énfasis del reconocimiento de edificaciones de VIS ubicadas en asentamientos objeto de
legalización urbanística, sino de los demás programas y proyectos del subsistema
habitacional: Mejoramiento Integral de Barrios, Hábitat Rural Sostenible, Reasentamiento
Integral de Población, Gestión Urbana de Nuevos Desarrollos Habitacionales, Renovación
Urbana, entre otros.
Se considerará norma transitoria para los predios que presentan restricciones en suelo apto,
buscando la posibilidad de pequeños desarrollos a través de aprovechamientos mínimos
mientras se desarrollan los proyectos específicos; podrían ser similares a los ya definidos en
el Acuerdo Municipal 48 de 2014.
La norma de parqueaderos se articulará con la accesibilidad vehicular proyectada para los
proyectos de vivienda nueva VIS y VIP y mixtos (según las áreas de mixtura del mapa de
usos del suelo) con propuesta innovadora para que no sean ocupados los espacios públicos
de esparcimiento y encuentro con vehículos o motos y la ubicación de los parqueaderos se
convierta en una oportunidad para el financiamiento del mantenimiento de las áreas comunes
de los proyectos habitacionales a través de elementos de control y con administración
adecuada.
La norma de detalle de las nuevas edificaciones mixtas de VIS y VIP a licenciar debieron
contemplar los elementos activos y pasivos para la sostenibilidad y acceso a los incentivos

P á g i n a | 110
tributarios temporales, ya que se ajustan a los criterios de la matriz de evaluación de

construcción sostenible del Manual Municipal de Construcción Sostenible (construcciones
que superan los niveles de ahorro obligatorios de agua y energía en desarrollo de lo dispuesto
en la Resolución 549 de 2015 del Ministerio de vivienda, ciudad y territorio).
Finalmente, se requiere de la revisión de la norma de detalle adoptada en los instrumentos
de planificación complementaria de tercer nivel vigentes, contrastada con la realidad del
territorio, para contribuir a determinar la viabilidad de su continuidad o no, a partir de la
elaboración de la siguiente tabla (o similar) con el resultado del análisis efectuado.
Tabla 12. Estructura propuesta para la revisión de norma de detalle de los instrumentos de
planificación complementaria de tercer nivel
Norma de
Unidades
detalle en la Realidad del Áreas de
Macroproyecto Polígono Normativas
Resolución polígono Manejo Especial
PLRU adoptado
vigente
Planes Parciales
Precisar, tanto la habilitación de suelo como el número de soluciones de vivienda VIS y VIP
y las áreas mínimas en los planes parciales, en coherencia con lo establecido en el Acuerdo
Municipal 48 de 2014; sería una de las alternativas para garantizar el reasentamiento en sitio
de los hogares afectados.
3.3.2.3.11 Identificación de debilidades, amenazas, fortalezas y

oportunidades sobre el Subsistema Habitacional.
El desarrollo de los contenidos descritos anteriormente permitirá consolidar las debilidades,

amenazas, fortalezas y oportunidades del diagnóstico del subsistema habitacional en los
polígonos de tratamiento urbanos y rurales, y el área de planificación del Macroproyecto, las
cuales serán construidas en articulación con los demás sistemas, subsistemas y
componentes de esta investigación.

presente documento.

P á g i n a | 111
Se deberá concluir sobre el estado actual del subsistema habitacional en articulación con los
demás sistemas, subsistemas y componentes que hacen parte de esta investigación, para
consolidar la línea base de los indicadores con los que inicia el Macroproyecto, la matriz
DOFA, la contribución tanto a los objetivos y estrategias ambientales, sociales y económicas,
urbanísticas, e institucionales y de gestión del artículo 457 (descritas en el numeral 1.2 de
este documento) y del objetivo estratégico 6 del POT vigente, y la contribución a la actual
Agenda Mundial de los ODS, según la capacidad de soporte analizada para el territorio que
orienten las propuestas a desarrollarse en la etapa de formulación.
Adicionalmente, se requiere también de la armonización con elementos sociopolíticos, y de
acuerdos entre las entidades públicas, privadas y la comunidad, las cuales contarán con la
suficiente pedagogía para comprender sobre la capacidad de soporte de cada territorio, la
cultura de la legalidad, la gestión de los proyectos estratégicos, entre otros aspectos, tanto
para verificar su cumplimiento en el proceso de formulación, como para hacerle monitoreo,
seguimiento y evaluación durante la vigencia que sea estimada para la implementación del
modelo de ocupación del Macroproyecto, serían:
• Implementación de la Política Pública de Protección a Moradores, Actividades
Económicas y Productivas -PPPMAEP-, los protocolos, la reglamentación, entre otros
elementos, que mejoren las experiencias de reasentamiento en la ciudad.
• Incidencia del Anuncio del Proyecto ya realizado Vs La PPPMAEP
Incidencia del cálculo de las cargas sociales como fuente de financiación de algunos de
los sistemas físico-espaciales.
• Articulación con los indicadores del Sistema de Seguimiento y Evaluación del POT -
SEPOT- de manera que permita el monitoreo, seguimiento y evaluación de los
Macroproyectos adoptados y los que están en proceso de formulación.
• Necesidad de una intervención integral donde confluyan de manera simultánea en el
territorio del Macroproyecto los proyectos ambientales, sociales, económicos,
urbanísticos, institucionales y de gestión.
• Procesos de formación ciudadana que generen los cimientos de un nuevo tejido social
cualificado para los escenarios de participación, concertación y decisión para la
concreción del modelo de ocupación acordados para los instrumentos de planificación de
tercer nivel y el Macroproyecto de la transversalidad La Iguaná.
• Estrategia de comunicaciones públicas continuas en el territorio del Macroproyecto que
contribuya al cambio social y a la generación de una nueva credibilidad de las
comunidades hacia las intervenciones del Estado.
• Pedagogía de la norma urbanística y su relación con la capacidad de soporte de cada
territorio que promueva una cultura de la legalidad, la gestión de los proyectos priorizados
acordados que contribuyan a la consolidación paulatina de los modelos de ocupación del
Macroproyecto en la vigencia estimada para su concreción.
• Fortalecimiento institucional, entre otros aspectos.
Las conclusiones del subsistema habitacional deben soportarse en los análisis de las
diferentes fuentes descritas, aerofotografías históricas, cifras sobre las condiciones de
habitabilidad del entorno y de la vivienda, y la capacidad de soporte del territorio del
Macroproyecto con la población actual y las proyecciones para el escenario futuro del modelo

P á g i n a | 112
de ocupación definitivo de la etapa de formulación considerando la vigencia estimada para

su concreción.
Se debe consolidar el capítulo que hará parte del Documento Técnico de Soporte del
Diagnóstico del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná, con la investigación
realizada sobre el Subsistema Habitacional en articulación con los demás subsistemas y
componentes, abordando cada uno de los elementos descritos en los numerales que
conforman este apartado, y elaborando los cuadros, mapas y línea base de los indicadores.
A continuación se listan alguno de estos contenidos:
• Definición de la continuidad o no de la vigencia de las resoluciones o decretos
municipales de los instrumentos de tercer nivel adoptados en el Macroproyecto.
• Urbanizaciones con licencia urbanística actualizada para la determinación de las Áreas
de Manejo Especial en el modelo de ocupación preliminares del Macroproyecto.
• Matriz con los proyectos de los sistemas públicos y colectivos todavía viables para el
modelo de ocupación preliminar del Macroproyecto con los montos de la inversión de los
proyectos ejecutados.
• • Matriz con los programas y proyectos del subsistema habitacional todavía viables
para el modelo de ocupación preliminar del Macroproyecto con los montos de la inversión
de los proyectos ejecutados o por el ISVIMED o por privados.
• Procesos informales de ocupación identificados surgidos después de la adopción del
POT en el año 2014, localizados o en el borde urbano rural, o en el suelo rural o al interior
del suelo urbano, en el Macroproyecto con el cálculo tentativo del déficit de vivienda
generando y las recomendaciones al Municipio sobre su manejo.
• Irregularidad en la tenencia del suelo, identificación de los lotes de mayor extensión
fiscales, de las Sociedades Intervenidas y de los privados, y de los activos fijos del
Municipio.
• Compromisos pendientes con las comunidades que habitan los territorios del
Macroproyecto.
• Programas y proyectos que ejecutaron o desarrollan las dependencias del nivel central
y descentralizado del Conglomerado Público Municipio de Medellín en el Macroproyecto
en el contexto de los Informes de Gestión de los Planes de Desarrollo Municipal 2015 al
2021.
• Programas y proyectos viables para el Macroproyecto extraídos de los Planes de
Desarrollo Local en las Comunas 7,11,12 y 13, y del Corregimiento de San Cristóbal, y
de los demás planes e instrumentos de orden local, metropolitano y regional.
• Identificación de los programas y proyectos estratégicos que mejorarán integralmente el
hábitat y la vivienda.
• Manzanas, lotes, construcciones, viviendas para cada polígono de tratamiento urbano y
rural, y el área de planificación del Macroproyecto.
• Área de lotes para cada polígono de tratamiento urbano y rural, y el área de planificación
del Macroproyecto.

P á g i n a | 113
• Altura de las edificaciones para cada polígono de tratamiento urbano y rural, y el área de
• Categoría del uso residencial para cada polígono de tratamiento urbano y rural, y el área
de planificación del Macroproyecto.
• Categoría del uso residencial Información Catastral Vs Tipología del uso residencial en
el POT.
• Usos y tipos catastrales para cada polígono de tratamiento urbano y rural, y el área de
• Información del DAGRED, Bomberos y sistema estructural de las viviendas analizadas.
• Viviendas objeto de procesos de reasentamiento identificadas.
• Lotes potenciales para el reasentamiento en sitio identificados.
• Programa de Reasentamiento Integral de Población.
• Dinámica inmobiliaria.
• Inquilinatos.
• Vivienda rural clasificada.
• Trabajo de campo realizado.
• Aproximación a la norma de detalle.
• Matriz DOFA del subsistema habitacional.
• Línea base de los indicadores del subsistema habitacional que contribuirán a los
objetivos y estrategias ambientales, sociales y económicas, urbanísticas, e
institucionales y de gestión del artículo 457 (descritas en el numeral 1.2 de este
documento) para el Macroproyecto.
• Línea base de los indicadores del subsistema habitacional que contribuirán al objetivo
estratégico 6 del POT para el Macroproyecto.
• Línea base de los indicadores del subsistema habitacional que contribuirán a la Agenda
Mundial de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- para el Macroproyecto y
desarrollo del análisis descrito en el numeral 2.1.6 de la segunda parte del presente
documento.
• Línea base de los indicadores de los programas y proyectos del subsistema habitacional
para el Macroproyecto, en articulación y/o complementación con el SePOT.
• Lotes con licencias de construcción otorgadas o con solicitud de licencia según
información del aplicativo URBAMED para el Macroproyecto.
• Conclusiones generales derivadas del análisis del Subsistema, las cuales recopilen un
diagnóstico propositivo que agrupe todas las consideraciones necesarias a tener en
cuenta en la futura etapa de formulación.
Cartografía del subsistema habitacional en la etapa de diagnóstico propositivo

para cada Macroproyecto
• Urbanizaciones con licencia urbanística y Áreas de Manejo Especial.

P á g i n a | 114
• Proyectos de los sistemas públicos y colectivos ejecutados y viables.

• Programas y proyectos del subsistema habitacional ejecutados y viables.
• Procesos informales de ocupación identificados surgidos después de la adopción del POT
en el año 2014, localizados o en el borde urbano rural, o en el suelo rural o al interior del
suelo urbano.
• Irregularidad en la tenencia del suelo.
• Activos fijos del Municipio.
• Programas y proyectos ejecutados o en desarrollo por las dependencias del
Conglomerado Público Municipio de Medellín.
• Programas y proyectos ejecutados y viables tanto de los Planes de Desarrollo Local de
las comunas 7,11,12 y 13, y del Corregimiento de San Cristóbal, como de los demás
planes e instrumentos de orden local, metropolitano y regional.
• Identificación de los programas y proyectos estratégicos que mejorarán integralmente el
hábitat y la vivienda.
• Manzanas, lotes, construcciones, viviendas para cada polígono de tratamiento urbano y
rural, y el área de planificación del Macroproyecto.
• Área de lotes para cada polígono de tratamiento urbano y rural, y el área de planificación
del Macroproyecto.
• Altura de las edificaciones para cada polígono de tratamiento urbano y rural, y el área de
• Categoría del uso residencial para cada polígono de tratamiento urbano y rural, y el área
de planificación del Macroproyecto.
• Categoría del uso residencial Información Catastral Vs Tipología del uso residencial en el
POT.
• Usos y tipos catastrales para cada polígono de tratamiento urbano y rural, y el área de
• Información del DAGRED, Bomberos y sistema estructural de las viviendas analizadas.
• Viviendas objeto de procesos de reasentamiento identificadas.
• Lotes potenciales para el reasentamiento en sitio identificados.
• Programa de Reasentamiento Integral de Población.
• Dinámica inmobiliaria.
• Inquilinatos.
• Vivienda rural clasificada.
• Lotes con licencias de construcción otorgadas o con solicitud de licencia según el
aplicativo URBAMED.
• Ideas básicas para el modelo de ocupación preliminares del Macroproyecto.

P á g i n a | 115
3.3.3 Tratamientos
Los tratamientos son las determinaciones del POT que orientan de manera diferenciada las
intervenciones en el territorio de acuerdo con sus características y la capacidad de soporte,
para establecer las normas urbanísticas aplicables a cada zona morfológica homogénea.
El diagnóstico del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná analizará los polígonos de
tratamiento de los instrumentos de planificación de tercer nivel adoptados ( Planes Parciales,
PLRU, Planes Maestros, Distritos Rurales Campesinos, UPR y PEMP) y los demás polígonos
que hacen parte del área de planificación, descritos en las tablas 1 y 2 de este documento, y
las comparará con las actuales áreas de planificación de los polígonos de tratamiento del
POT vigente, es decir realizar un análisis entre los Acuerdos Municipales 46 de 2006 y 48 de
2014 en el área de planificación del AIE, y generar imagen y tabla con los resultados del
análisis sobre los polígonos de tratamiento contrastados.
La siguiente imagen determina los tratamientos urbanos y rurales para el Macroproyecto.
Figura 5. Tratamientos urbanos y rurales en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná.
Como parte del diagnóstico de este componente, se debe elaborar una tabla igual o similar a
la siguiente tabla, en donde se complementa la información de las Tabla 1 de este documento
para los polígonos de tratamiento, barrios, síntesis del análisis de cada instrumento de

P á g i n a | 116
planificación de tercer nivel adoptado o formulado, elementos estructurantes de cada

Macroproyecto, hectáreas y su peso en porcentaje con respecto a cada AIE.
Tabla 13 Tratamientos, Barrios, Veredas, Instrumentos de Planificación, Elementos Estructurantes en

el Macroproyecto.
Instrumento de
planificación de
Elementos Porcentaje
Polígono Tratamiento Barrios tercer nivel Hectáreas
estructurantes (%)
formulado y
adoptado existente
Total área de planificación de cada Macroproyecto a diagnosticar 100%
Además, se debe elaborar una tabla igual o similar a la siguiente tabla, en donde se
contrastan los polígonos de tratamiento definidos en los Acuerdos Municipales 46 de 2006 y
48 de 2014, así como los procesos de urbanización formales en el territorio y la norma de
detalle de los instrumentos de planificación complementaria de tercer nivel adoptados.
Tabla 14 Armonización Tratamientos entre los Acuerdos Municipales 46 de 2006 y 48 de 2014 en el

Macroproyecto.
Acuerdo Norma de
Acuerdo Municipal
Municipal 48 de la
46 de 2006
2014 Urbanización urbanizaci
recibida o ón o del
Resolución o instrument
Observación
Decreto o de
Polígon Tratami Polígon Tratamien Municipal planificaci
o ento o to adoptado ón de
tercer nivel
adoptado
Total área de planificación del Macroproyecto a formular
Se deben construir los mapas del diagnóstico requeridos para ilustrar el análisis de los
polígonos de tratamiento al interior del Macroproyecto.

P á g i n a | 117
3.3.4 Usos Generales del Suelo
3.3.4.1.1 Constitución Política
De conformidad con el numeral 7 del artículo 313 de la Constitución Política, la

asignación de los usos del suelo es una competencia exclusiva de los Concejos
Municipales.
I. Acuerdo Municipal 48 de 2014 –POT-

El artículo 458 expresa:
En ningún caso, los Macroproyectos podrán modificar las normas asociadas al marco
estratégico del plan, la clasificación del suelo, los componentes del Sistema Público y
Colectivo y su jerarquización, los usos generales del suelo, los aprovechamientos máximos,
los porcentajes de obligaciones urbanísticas, las densidades habitacionales máximas, la
obligación de construir vivienda de interés social y de interés prioritario en los porcentajes
establecidos en el presente acuerdo, la delimitación y categorías de tratamientos, ni la
asignación de los instrumentos de planificación. (subrayado fuera del texto original)
El literal f del mismo artículo, establece que los Macroproyectos podrán precisar y
complementar los usos del suelo, en cuanto a:
Definir las condiciones urbanísticas que garanticen el derecho de permanencia de las
actividades productivas existentes, como condición esencial para la localización de nuevos
usos, a partir de la aplicación de los Protocolos Ambientales y Urbanísticos para el control de
actividades económicas (PAU).
II. Decreto Municipal 471 de 2018

Artículo 260 sobre “Usos establecidos”.
Para desarrollar el diagnóstico de las AIE objeto de estudio se deberá realizar una
identificación de las problemáticas y necesidades de estos territorios desde el componente
de usos del suelo, a la luz de los objetivos y estrategias ambientales, sociales, económicas y
urbanísticas definidas en el artículo 457 del POT (ver numeral 2.1.5 del presente documento).
En este sentido, el diagnóstico del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná debe
identificar el estado actual del subsistema de usos del suelo en articulación con los demás
sistemas, subsistemas y componentes que hacen parte del diagnóstico, en línea con lo
establecido en el numeral 2.1.5 de la segunda parte del presente documento.
Con base en lo anterior, el equipo técnico responsable de la etapa de diagnóstico del

Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná deberá revisar y analizar toda la normatividad

P á g i n a | 118
de usos del suelo del POT y la normatividad complementaria en relación con los usos del
suelo urbano y rural, así como desarrollar las siguientes actividades.
3.3.4.3.1 Diagnóstico de los usos generales del suelo desde los antecedentes
Se requieren las conclusiones de la investigación de algunos subsistemas sobre:

• Los resultados sobre la investigación de los usos y tipos catastrales de la Información
Catastral considerando las categorías generales de usos del suelo del POT vigente para
cada polígono de tratamiento urbano y rural, y el área de planificación del Macroproyecto;
este producto es responsabilidad del subsistema habitacional descrito en este documento
en articulación con los demás subsistemas y componentes.
• Las conclusiones de los análisis con fuente EPM (años 2014 y 2020) de los usos del suelo
comercial y de servicios para cada polígono de tratamiento urbano y rural del área de
planificación del Macroproyecto; este producto es responsabilidad de este subsistema en
articulación con los demás subsistemas y componentes.
• Las deducciones en los análisis con fuente Cámara de Comercio (años 2014 y 2020) de
los usos del suelo comercial y de servicios para cada polígono de tratamiento urbano y
rural del área de planificación del Macroproyecto; este producto es responsabilidad de
este subsistema en articulación con los demás subsistemas y componentes.
• Los resultados de los análisis con trabajo de campo de los usos del suelo comercial y de
servicios para cada polígono de tratamiento urbano y rural del área de planificación del
Macroproyecto.
• Las conclusiones sobre la identificación de circuitos económicos, colectivos económicos,
actividades económicas y productivas; este producto es responsabilidad del componente
socioeconómico en articulación con los demás subsistemas y componentes.
• Las deducciones en los análisis de los programas y proyectos de la Secretaría de
Desarrollo Económico del Municipio de Medellín aplicados en el área de planificación del
Macroproyecto, que identifican las posibilidades económicas de alta pertinencia que
aportan a la satisfacción de las necesidades de esta población.
• Los resultados sobre las instituciones privadas que prestan servicios en el componente
económico en estas zonas de la ciudad.
• Las conclusiones sobre la investigación de las actividades económicas históricas y/o
tradicionales surgidas en los polígonos urbanos y rurales del área de planificación del
Macroproyecto; este producto es responsabilidad de este subsistema en articulación con
los demás subsistemas y componentes.
3.3.4.3.2 Revisión de la cartografía
Se deberá realizar la revisión de los mapas protocolizados con el Acuerdo Municipal 48 de

2014, No 23 -Usos generales del suelo urbano- y No 32 -Usos del suelo rural- en trabajo de
campo. Así mismo, se debe realizar una revisión de las actualizaciones y ajustes cartográficas
que se hayan consolidado hasta la fecha, las cuales son lideradas y documentadas por la
Unidad de Planificación Territorial del Departamento Administrativo de Planeación –DAP-, en
el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluación al POT -SePOT-. Esta revisión deberá ser
realizada a nivel de los polígonos que conforman el área de planificación de cada
Macroproyecto.

P á g i n a | 119
Se debe tener en cuenta que las actualizaciones cartográficas pueden provenir, no solo de
los usos generales de suelo, sino de otros subsistemas, tales como el de espacio público de
esparcimiento y encuentro, cuyo inventario está siendo actualizado permanentemente, según
lo establecido en el parágrafo del artículo 66 del POT vigente.
En caso de detectar nuevos ajustes o imprecisiones cartográficas relacionadas con los usos
generales del suelo urbano y rural, el equipo técnico encargado del diagnóstico del
Macroproyecto reportará tales inconsistencias a la supervisión técnica del contrato del DAP.
Las siguientes imágenes detallan los usos del suelo urbano y rural para el Macroproyecto a
diagnosticar.
Figura 6. Usos del suelo urbano en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná
Figura 7. Usos del suelo rural en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná

P á g i n a | 120
3.3.4.3.3 Evaluación de las actividades existentes en el área de planificación del

Macroproyecto en relación con la zonificación de usos del suelo
En el suelo urbano, además de contar con áreas destinadas al uso dotacional y espacios
públicos existentes y proyectados, se cuenta con las áreas generales de uso: Baja Mixtura -
Áreas predominantemente residenciales- y Áreas y Corredores de Media Mixtura.
El equipo técnico responsable de la etapa de diagnóstico documentará y evaluará la
coherencia entre los usos generales del suelo asignados en el POT y las actividades
existentes en el territorio, identificando los conflictos frente al régimen de interrelaciones de
usos permitidos y prohibidos (artículo 255 del POT vigente); el análisis lo realizará por zonas
homogéneas (según Documento Técnico de Soporte del
POT_20141123_ivb_Formulación.pdf.Numeral 9.4. Tratamientos Urbanos. 9.4.1. Zonas
homogéneas en suelo urbano y de expansión. 9.8. Tratamientos Rurales.) o por polígonos
de tratamiento.
Por otra parte, el suelo rural cuenta entre otros usos con corredores rurales, forestal protector,
agropecuario, agrícola, mixto urbano rural, servicios o industria, dotacional y servicios.
Esta información debe ser contrastada con trabajo de campo y otras fuentes a nivel de
polígono de tratamiento de la siguiente forma:
• Usos del suelo con la Información catastral de los años 2014 y 2020: Residencial,
comercio y servicios, industrial, equipamiento, recreativo y deportivo, espacio público, lote
urbanizable, lote no urbanizable, lote interno, lote solar, complementarios;
responsabilidad del subsistema habitacional.
• Usos del suelo comercial y de servicios con fuente EPM años 2014 y 2020;
responsabilidad de este subsistema.

P á g i n a | 121
• Usos del suelo comercial y de servicios con fuente Cámara de Comercio años 2014 y
2021; responsabilidad de este subsistema.
• Usos del suelo comercial y de servicios trabajo de campo; responsabilidad de este
subsistema.
• La identificación de circuitos económicos, colectivos económicos, actividades económicas
y productivas.
• Los programas y proyectos de la Secretaría de Desarrollo Económico del Municipio de
Medellín.
• Las instituciones privadas que prestan servicios en el componente económico.
• Las actividades económicas históricas y/o tradicionales; responsabilidad de este
subsistema.
3.3.4.3.4 Análisis del impacto
El equipo técnico responsable de la fase 1 de la etapa de diagnóstico dará respuesta a las

preguntas que identificarán y analizarán la forma como se desarrollan las actividades
económicas en el área de planificación del Macroproyecto. Esta información debe ser
complementada con recorridos de campo, con el fin de dar respuesta a las siguientes
inquietudes:
• ¿Funcionan sólo en el primer piso? ¿o en toda la edificación?

• ¿Se localizan concentradas en el territorio o de forma dispersa?
• ¿Están desplazando el uso residencial?
• En cuanto a la mezcla de usos, ¿se puede detectar especialización en algún uso en
especial o no?
• ¿Cumplen con las condiciones ambientales y urbanísticas (PAU) establecidas en el
artículo 267 del Acuerdo Municipal 48 de 2014?
Se debe considerar lo establecido en los artículos 297 al 301 del Acuerdo Municipal 48
de2014, en relación con los aprovechamientos y la intensidad de usos por áreas de mixtura
y tratamientos, además de las características a cumplir por los locales; Además, se debe
tener en cuenta lo adoptado en el Distrito Rural Campesino -DRC-, y demás información
pertinente sobre el suelo rural.
Lo anterior, en el marco de lo establecido en el artículo 458 del POT, en cuento a que el
Macroproyecto podrá definir las condiciones urbanísticas que garanticen el derecho de
permanencia de las actividades productivas existentes.
3.3.4.3.5 Revisión de instrumentos de planificación complementaria
El equipo técnico responsable de la etapa de diagnóstico debe revisar el avance sobre la

implementación de los instrumentos de gestión y planificación complementaria adoptados
previamente al interior de cada AIE objeto de estudio, verificando su estado y la vigencia de
los mismos. Así mismo, se debe revisar el avance sobre los logros establecidos en cada uno
de estos instrumentos. También se debe identificar y revisar la existencia y pertinencia de
otros proyectos que se tengan aprobados al interior de las áreas de análisis, en un trabajo

P á g i n a | 122
articulado con el subsistema de planificación complementaria descrito en este documento

que permita el logro de los objetivos planteados.
3.3.4.3.6 Análisis de interacción e impacto
El equipo técnico responsable de la etapa de diagnóstico debe realizar una revisión de la

capacidad de soporte del territorio y en caso de estar superada, establecerá hipótesis de las
causas y escenarios posibles para minimizar los impactos en el medio natural, en los
habitantes y en el Municipio. Lo anterior, con el fin de consolidar los insumos requeridos sobre
la materia en la etapa de formulación.
El diagnóstico debe establecer los tipos (urbanístico o físico, ambiental, socioeconómico) y
los niveles (alto, medio, bajo) de impactos que las actividades existentes en el territorio tienen
en el medio natural y en el Sistema Público y Colectivo en general. Así mismo, se debe
establecer la relación de estos tipos y niveles con el territorio circundante.
El análisis de los puntos anteriormente enunciados se hará a la luz de los objetivos de cada
instrumento de planificación complementaria de segundo nivel (ver numeral 3 de la primera
parte de este documento).
Este diagnóstico debe estar enmarcado en la descripción, documentación y análisis del
proceso histórico de transformación y urbanización de los territorios objeto de estudio, en
cuanto a sus características morfológicas y funcionales; dentro de este análisis se visualizará
la coherencia entre el proceso de urbanización histórico y la normatividad vigente en cada
periodo (definidos por cambios relevantes). Lo anterior, con el fin de articular este
componente con las variables sociales que propicien la formulación de los proyectos que
realmente son requeridos en ambos territorios.
3.3.4.3.7 Desarrollo de la investigación de los usos generales del suelo
Se debe detallar los siguientes aspectos:

• Análisis de los mapas protocolizados de usos del suelo urbano y rural.
• Análisis de las fichas de Seguimiento y Evaluación del POT (SePOT).
• Consolidación la información relacionada con ajustes e inconsistencias detectadas en los
mapas de usos del suelo urbano y rural, con los respectivos soportes técnicos.
• Evaluación las actividades existentes.
• Análisis de los usos del suelo retomando las diferentes fuentes descritas como
información secundaria.
• Análisis de los impactos de los usos del suelo existentes.
• Análisis de los instrumentos de planificación complementarios vigentes.
• Análisis de interacción e impacto relacionadas con los usos generales del suelo.
Se debe tener en cuenta que este análisis detallado se debe realizar tanto para cada uno de
los polígonos de tratamientos urbanos y rurales, así como para el área de planificación del

sobre los usos generales del suelo

P á g i n a | 123
Lo desarrollado en los contenidos descritos anteriormente permitirá elaborar los aportes del
diagnóstico sobre los usos generales del suelo que deben ser considerados en la etapa de
formulación y en la construcción del modelo de ocupación del Macroproyecto. Lo anterior se
debe consolidar en una matriz DOFA, elaborada en coherencia con los resultados de los
demás componentes y subsistemas y en concordancia con lo definido en el numeral 2.1.4 de
la segunda parte del presente documento.
Se debe identificar y consolidar los aportes a la concreción de los objetivos y estrategias

territoriales relacionadas con los usos generales del suelo, tanto urbano como rurales, en
concordancia con lo descrito en los numerales 2.1.5 y 2.1.6 de la segunda parte del presente
documento.
diagnóstico del componente de usos generales del suelo urbano y rural, de conformidad con
el desarrollo de todas las actividades aquí descritas, más las actividades adicionales que
haya lugar.
Se debe consolidar el capítulo al interior del Documento Técnico de Soporte de Diagnóstico

sobre este subsistema, en articulación con los demás componentes y subsistemas, en el cual
se incluya el análisis realizado desde cada uno de los contenidos descritos en los apartados
anteriores, y elaborando los cuadros, mapas y línea base de los indicadores. A continuación
se listan los principales productos a consolidar.
• Usos del suelo comercial y de servicios con fuente EPM.
• Usos del suelo comercial y de servicios con fuente Cámara de Comercio.
• Usos del suelo comercial y de servicios trabajo de campo.
• Usos y tipos catastrales Vs Categorías generales de usos del suelo del POT.
• Aproximación a la norma de detalle.
• Actividades económicas históricas y/o tradicionales surgidas en los polígonos urbanos y
rurales del área de planificación del Macroproyecto.
• Identificación de la forma como se desarrollan las actividades económicas en el área de
• Mapas protocolizados de usos del suelo urbano y rural analizados.
• Fichas de Seguimiento y Evaluación del POT (SePOT) estudiadas.
• Ajustes e inconsistencias detectadas en los mapas de usos del suelo urbano y rural, con
los respectivos soportes técnicos.
• Actividades existentes evaluadas.

P á g i n a | 124
• Impactos de los usos del suelo existentes.

• Instrumentos de planificación complementarios vigentes analizados.
• Interacción e impacto relacionadas con los usos generales del suelo.
• Matriz DOFA con la identificación de fortalezas, oportunidades, fortalezas y amenazas
que enfrenta el componente de usos generales del suelo urbano.
• Conclusiones subsistema usos del suelo.
• Línea base de los indicadores del subsistema de usos del suelo que contribuirán a los
objetivos y estrategias ambientales, sociales y económicas, urbanísticas, e institucionales
y de gestión del artículo 457 (descritas en el numeral 2.1.5 de este documento.
• Línea base de los indicadores del subsistema usos del suelo que contribuirán al objetivo
estratégico del POT para el Macroproyecto.
• Línea base de los indicadores del subsistema usos del suelo que contribuirán a la
Agenda Mundial de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- para el Macroproyecto
y desarrollo del análisis descrito en el numeral 2.1.6 de la segunda parte del presente
documento.
• Línea base de los indicadores de los programas y proyectos del subsistema usos del
suelo para el Macroproyecto en articulación y/o complementación con el SePOT.
Cartografía del subsistema usos del suelo en la etapa de diagnóstico

propositivo para cada Macroproyecto
• Usos del suelo comercial y de servicios con fuente EPM.
• Usos del suelo comercial y de servicios con fuente Cámara de Comercio.
• Usos del suelo comercial y de servicios trabajo de campo.
• Usos y tipos catastrales Vs Categorías generales de usos del suelo del POT.
• Actividades económicas históricas y/o tradicionales surgidas en los polígonos urbanos y
rurales del área de planificación del Macroproyecto.
• Identificación de la forma como se desarrollan las actividades económicas en el área de
• Ajustes e inconsistencias detectadas en los mapas de usos del suelo urbano y rural.
• Actividades existentes.
• Usos del suelo existentes.
• Interacción e impacto relacionadas con los usos generales del suelo.

P á g i n a | 125
3.3.5 Aprovechamientos y Obligaciones
3.3.5.1.1 Acuerdo Municipal 48 de 2014
Artículos 270 a 302 sobre aprovechamientos, y 303 a 326 sobre obligaciones.
3.3.5.1.2 Sistema de seguimiento y evaluación del POT -SePOT-
Se debe realizar una lectura y análisis del Sistema de Seguimiento y Evaluación del POT -
SePOT- en relación con el componente sobre aprovechamiento y obligaciones. Lo anterior,
con el fin de evaluar el seguimiento y evaluación de los programas y proyectos del Anexo 6
del POT -Programa de Ejecución del POT- ya convertidos en indicadores e índices en el
SePOT, descritos en la primera parte, numeral 0 de este documento, de tal manera que se
pueda identificar las transformaciones en el territorio, el cumplimiento de compromisos, la
evolución de los ejes temáticos y la concreción del modelo de ocupación, así como valorar
los resultados del seguimiento, para determinar la relevancia, eficiencia, efectividad e impacto
de su implementación.
Para desarrollar el diagnóstico de las AIE objeto de estudio se deberá realizar una
identificación de las problemáticas y necesidades de estos territorios desde el componente
sobre aprovechamientos y obligaciones urbanísticas, a la luz de los objetivos y estrategias
ambientales, sociales, económicas y urbanísticas definidas en el artículo 457 del POT (ver
numeral 1.2 de la primera parte de este documento).
En este sentido, el diagnóstico del Macroproyecto la Transversalidad La Iguaná debe
identificar el estado actual del subsistema de aprovechamientos y obligaciones en articulación
con los demás sistemas, subsistemas y componentes que hacen parte del diagnóstico, en
línea con lo establecido en el numeral 2.1.5 de la segunda parte del presente documento.
El diagnóstico de este componente consistirá en un trabajo articulado con la investigación de

los subsistemas habitacional, tratamientos, instrumentos de planificación complementaria,
usos del suelo, espacio público, equipamientos, movilidad, entre otros, que una vez
consolidada podrá ser retomada en la etapa de formulación del Macroproyecto. El diagnóstico
del componente sobre aprovechamientos y obligaciones desarrollará, entre otras, las
actividades que se describen a continuación.
3.3.5.3.1 Diagnóstico de los aprovechamientos y obligaciones desde los

antecedentes
Se retoman algunas de las descritas para el subsistema habitacional, entre otros,

requiriéndose de las conclusiones de la investigación sobre:

P á g i n a | 126
• Continuidad o no de la vigencia de las resoluciones o decretos municipales de los

instrumentos de tercer nivel adoptados.
• Actualización de las urbanizaciones con licencia urbanística con los análisis sobre: la
Norma aprobada Vs Norma del POT vigente Vs Lo encontrado en el trabajo de campo.
• Matriz con los programas y proyectos pendientes y ejecutados de los sistemas públicos y
colectivos, y de ocupación a partir tanto de los Informes de Gestión de las tres (3) últimas
administraciones como por los privados.
• Identificación de los procesos informales de ocupación surgidos después de la adopción
del POT en el año 2014, localizados o en el borde urbano rural, o en el suelo rural o al
interior del suelo urbano.
• Irregularidad en la tenencia del suelo cruzando la Información Catastral, la del ISVIMED,
las declaraciones de bienes baldíos propiedad del Municipio, entre otras.
• Identificación de los activos fijos del Municipio.
• Descripción de la información de URBAMED sobre las licencias de construcción
otorgadas o con solicitud de licencia.
3.3.5.4 Revisión de los mapas protocolizados en el POT
A partir del análisis de los Documentos Técnicos de Soporte del POT se interpretará para el
Macroproyecto la capacidad de soporte encontrada en el año 2014 y la proyectada, para la
comprensión de la asignación de los siguientes aspectos:
• Aprovechamientos, franjas de densidad habitacional máxima sin venta de derechos, y
aprovechamientos por tipo de tratamiento.
• Tabla de aprovechamientos y cesiones públicas.
• Aprovechamientos y obligaciones para el desarrollo de VIP, índices de ocupación, cálculo
del índice de construcción, cálculo de aprovechamientos, y aplicación de los
aprovechamientos.
• Redistribución de densidades en el Macroproyecto.
• Aprovechamientos en Áreas para la Preservación de Infraestructuras y elementos del
Sistema Público y Colectivo -API-.
• Aprovechamientos transitorios de los lotes del subsistema de espacio público de
esparcimiento y encuentro proyectado.
• Altura de las edificaciones y áreas con restricciones de altura (gálibos Metrocable).
• Aprovechamientos y la intensidad de usos, actividades anexas a la vivienda, locales en
áreas de baja mixtura en polígonos de consolidación, conservación y mejoramiento
integral, locales en áreas y corredores de media mixtura, locales y áreas en corredores
de alta mixtura.
• Clases de obligaciones urbanísticas y criterios para la asignación.
• Tipos de cesiones públicas, áreas de cesión pública, áreas de cesión en planes parciales
y macroproyectos.

P á g i n a | 127
• Cálculo y aplicación de las áreas de cesión pública correspondiente al suelo para espacio
público de esparcimiento y encuentro, y cálculo y aplicación de la obligación de
construcción de equipamientos básicos sociales y comunitarios públicos.
• Características de los suelos a ceder o a comprar destinados al espacio público de
esparcimiento y encuentro, y a la construcción de equipamientos básicos sociales y
comunitarios.
• Suelos que no constituyen áreas de cesión pública, requisitos para entregar los suelos
destinados a espacio público de esparcimiento y encuentro, y equipamientos.
• Áreas de cesión pública y cumplimiento por concepto de la construcción de
equipamientos, características de la construcción de equipamientos básicos.
• Cesión para vías públicas, vías obligadas, áreas privadas de uso común, requerimientos
de las áreas libres privadas de acuerdo con el área del lote, áreas libres privadas producto
del índice de ocupación.
• Obligación de VIS y VIP.
El atlas cartográfico del POT protocolizado se localiza en la siguiente ruta:
https://www.medellin.gov.co/irj/portal/medellin?NavigationTarget=navurl://0d6e1cabff217197
f515823e5bb58bb6; detallados en los siguientes temas, los cuales se ilustran en los mapas
que proceden la lista:
• Densidad habitacional máxima.
• Altura normativa.
• Densidad máxima total por venta y transferencia de derechos de construcción.
• Índice de construcción máximo.
Zonas generadoras de derechos adicionales de construcción y desarrollo.
Figura 8. Alturas normativas en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná

P á g i n a | 128
Figura 9. Densidad habitacional máxima en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná
Figura 10. Densidad máxima total por venta y transferencia de derechos de construcción en el
Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná
Figura 11. Índice de construcción máximo en el Macroproyecto de a Transversalidad La Iguaná

P á g i n a | 129
Figura 12. Índice de construcción total por venta y transferencia de derechos de construcción en el
Figura 13. Zonas generadoras de derechos adicionales de construcción y desarrollo en el


P á g i n a | 130
Figura 14. Zonas receptoras de derechos adicionales de construcción y desarrollo en el

3.3.5.4.1 Trabajo de campo

P á g i n a | 131
El objetivo de esta actividad es identificar, a partir del trabajo de campo y con información por
manzana de la Información Catastral del año 2020 de cada polígono de tratamiento urbano y
rural del Macroproyecto la Transversalidad La Iguaná, la realidad del territorio que será
soportada en aerofotografías históricas, registro fotográfico, entre otros elementos.
En el trabajo de campo también se revisará el estado en la implementación de los
aprovechamientos y obligaciones de los instrumentos descritos en la Tabla 1 del presente
documento.
3.3.5.4.2 Revisión de instrumentos de planificación complementaria
El equipo técnico responsable de la etapa de diagnóstico debe revisar el avance en la

implementación de las normas de detalle sobre alturas, áreas de lotes, frentes, paramentos,
voladizos, servidumbres, áreas mínimas de viviendas, entre otros aspectos, consignadas en
los DTS y la cartografía protocolizada en los instrumentos de planificación complementaria
formulados y/o adoptados descritos en la Tabla 1de este documento.
3.3.5.4.3 Análisis de la Capacidad de Soporte del área de planificación de cada

Macroproyecto
Se deberá analizar la metodología descrita en los Documentos Técnicos de Soporte del POT
vigente, para realizar el análisis e interpretar la capacidad de soporte del Macroproyecto de
la Transversalidad La Iguaná al año 2021 Vs La Capacidad de soporte protocolizada existente
en el año 2014 (fecha de adopción del POT) Vs La Capacidad de soporte proyectada para
los escenarios del corto, mediano y largo plazo del POT. En caso de estar superada, se
deberán establecer las hipótesis de las causas y escenarios posibles para minimizar los
impactos en el medio natural, en los habitantes y en el Municipio; los mayores
aprovechamientos detectados condicionan un análisis sobre la capacidad de soporte de cada
territorio. Lo anterior, con el fin de consolidar los insumos requeridos sobre la materia en la
etapa de formulación.
Se concluirá sobre el estado de desarrollo de los predios vs Aprovechamientos y vs las
densidades, en el marco de los criterios normativos establecidos por el POT, y de los
resultados del diagnóstico de los subsistemas habitacional (ver numeral 3.3.2), los usos del
suelo (ver numeral 3.3.4), la estructura ecológica (ver numeral 3.1.2) y del Sistema Público y
Colectivo (ver numeral 3.2), la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo (ver
numeral 3.1.3), entre otros. Adicionalmente, se debe realizar las siguientes actividades:
• Análisis de las fichas de Seguimiento y Evaluación del POT -SePOT-.
• Análisis de la interacción e impacto relacionadas con los aprovechamientos y
obligaciones.
• Aportes a la implementación de las zonas generadoras de derechos adicionales de
construcción y desarrollo.
• Contribución del subsistema de aprovechamientos y obligaciones al objetivo general, en
relación con los objetivos y estrategias del Macroproyecto.
• Aportes a los indicadores del componente de aprovechamientos y obligaciones del
SePOT.
Este análisis se debe realizar, tanto para cada uno de los polígonos de tratamientos urbanos
y rurales que hacen parte del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná, como para el

P á g i n a | 132
área de planificación de los mismos, con el fin de generar una tabla similar a la siguiente con
los indicadores y línea base.
Tabla 15. Indicadores línea base por cada polígono.
Polígono
Normas POT vigente Normas actuales del polígono
Aprovechamientos Espacio Espacio Aprovechamientos

Público / Público /
Habitante Habitante
Densidad IC Densidad IC
Altura Altura
Viv /Ha AN Viv /Ha AN
Área de lotes (m2)
>1001 y
< 30 >31 y <60 >61 y <72 >73 y <120 >121 y <1000 >2000
<1999
Análisis
Altura de las edificaciones (en pisos)
0 1 2 3 4 5 >6
Análisis
Irregularidad en la tenencia del suelo apto
Mejora Posesión Real Total

Análisis
Viviendas en déficit por los sistemas físico-espaciales del POT
Total V1 V2 V3 V4 V5 V6 V7
V8 V9 V10 V11 V12 V13 V14
V15 V16 V17 V18 V19 V20 Vp
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2021

P á g i n a | 133
La definición de los aprovechamientos en altura considerarán los resultados de la

investigación sobre la capacidad de soporte de los territorios, de la aptitud geológica para el
uso y ocupación del suelo, de las condiciones de vulnerabilidad estructural de las
construcciones (sismo resistencia) y los avances efectivos de los programas y proyectos que
incrementen los estándares del sistema público y colectivo, la estructura ecológica y la
gestión del riesgo, entre otras variables de la habitabilidad del entorno.
En los tratamientos de Mejoramiento Integral (MI) y Consolidación Nivel 3 (CN3) aplica la
densidad existente encontrada y el reasentamiento en sitio podrá realizarse al interior de cada
uno de los polígonos con la densidad actual.
Uno de los actores estratégicos del proceso de diagnóstico es el ISVIMED para poder
potenciar el suelo fiscal existente en el Macroproyecto en el tema de los aprovechamientos y
obligaciones requeridos.

sobre los aprovechamientos y obligaciones
Lo desarrollado en los contenidos descritos anteriormente permitirá elaborar los aportes del
diagnóstico sobre los aprovechamientos y obligaciones urbanísticas que deben ser
considerados en la etapa de formulación y en la construcción del modelo de ocupación del
Macroproyecto. Lo anterior se debe consolidar en una matriz DOFA, elaborada en coherencia
con los resultados de los demás componentes y subsistemas y en concordancia con lo
definido en el numeral 2.1.4 de la segunda parte del presente documento.
Se debe identificar y consolidar los aportes a la concreción de los objetivos y estrategias

territoriales relacionadas con los aprovechamiento y obligaciones urbanísticas, en
concordancia con lo descrito en los numerales 2.1.5 y 2.1.6 de la segunda parte del presente
documento.
diagnóstico del componente, de conformidad con el desarrollo de todas las actividades aquí
descritas, más las actividades adicionales a que haya lugar.
Se debe consolidar el capítulo que hará parte del Documento Técnico de Soporte del
Diagnóstico del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná en formato Word, con el
análisis realizado sobre los aprovechamientos y obligaciones en articulación con los demás
subsistemas y componentes, abordando cada uno de los elementos descritos en los
numerales que conforman este apartado, y elaborando los cuadros, mapas y línea base de
los indicadores. A continuación se listan alguno de estos contenidos:
• Aprovechamientos, franjas de densidad habitacional máxima sin venta de derechos, y
aprovechamientos por tipo de tratamiento analizados.
• Tabla de aprovechamientos y cesiones públicas estudiados.

P á g i n a | 134
• Aprovechamientos y obligaciones para el desarrollo de VIP, índices de ocupación, cálculo

del índice de construcción, cálculo de aprovechamientos, y aplicación de los
aprovechamientos investigados.
• Redistribución de densidades en el Macroproyecto explorada.
• Aprovechamientos en Áreas para la Preservación de Infraestructuras y elementos del
Sistema Público y Colectivo -API- analizada.
• Aprovechamientos transitorios de los lotes del subsistema de espacio público de
esparcimiento y encuentro proyectado estudiado.
• Altura de las edificaciones y áreas con restricciones de altura (gálibos Metrocable)
investigado.
• Aprovechamientos y la intensidad de usos, actividades anexas a la vivienda, locales en
áreas de baja mixtura en polígonos de consolidación, conservación y mejoramiento
integral, locales en áreas y corredores de media mixtura, locales y áreas en corredores
de alta mixtura explorados.
• Clases de obligaciones urbanísticas y criterios para la asignación analizados.
• Tipos de cesiones públicas, áreas de cesión pública, áreas de cesión en planes parciales
y Macroproyecto estudiados.
• Cálculo y aplicación de las áreas de cesión pública correspondiente al suelo para espacio
público de esparcimiento y encuentro, y cálculo y aplicación de la obligación de
construcción de equipamientos básicos sociales y comunitarios públicos investigados.
• Características de los suelos a ceder o a comprar destinados al espacio público de
esparcimiento y encuentro, y a la construcción de equipamientos básicos sociales y
comunitarios explorados.
• Suelos que no constituyen áreas de cesión pública, requisitos para entregar los suelos
destinados a espacio público de esparcimiento y encuentro, y equipamientos analizados.
• Áreas de cesión pública y cumplimiento por concepto de la construcción de
equipamientos, características de la construcción de equipamientos básicos estudiados.
• Cesión para vías públicas, vías obligadas, áreas privadas de uso común, requerimientos
de las áreas libres privadas de acuerdo con el área del lote, áreas libres privadas producto
del índice de ocupación investigados.
• Obligación de VIS y VIP explorada.
• Evidencias trabajo de campo.
• Instrumentos de planificación de tercer nivel formulados y/o vigentes investigados desde
los aprovechamientos y obligaciones.
• Capacidad de Soporte del Macroproyecto.
• Interacción e impacto relacionado con los aprovechamientos y obligaciones.
• Implementación de las zonas generadoras de derechos adicionales de construcción y
desarrollo.
• Aportes a los indicadores e índices del componente de aprovechamientos y obligaciones
del SePOT.
• Matriz DOFA con la identificación de fortalezas, oportunidades, fortalezas y amenazas
que enfrenta el subsistema de aprovechamientos y obligaciones.
• Conclusiones subsistema de aprovechamientos y obligaciones.
• Línea base de los indicadores del subsistema de aprovechamientos y obligaciones que
contribuirán a los objetivos y estrategias ambientales, sociales y económicas,

P á g i n a | 135
urbanísticas, e institucionales y de gestión del artículo 457 (descritas en el numeral 2.1.5

de este documento).
• Línea base de los indicadores del subsistema de aprovechamientos y obligaciones que
contribuirán a la Agenda Mundial de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- para
el Macroproyecto y desarrollo del análisis descrito en el numeral 2.1.6 de la segunda
parte del presente documento.
• Línea base de los indicadores e índices del subsistema de aprovechamientos y
obligaciones para el Macroproyecto.
Cartografía del subsistema de aprovechamientos y obligaciones en la etapa de

diagnóstico propositivo para el Macroproyecto
• Densidad habitacional máxima.
• Altura normativa.
• Densidad máxima total por venta y transferencia de derechos de construcción.
• Índice de construcción máximo.
• Zonas generadoras de derechos adicionales de construcción y desarrollo.
• Zonas receptoras de derechos adicionales de construcción y desarrollo
3.4 Sistemas Institucionales y de Gestión - Sistema de Gestión

para la Equidad Territorial
3.4.1 Subsistema de Planificación Complementaria
Según lo definido en el Artículo 454 del Acuerdo Municipal 48 de 2014, el Subsistema de

Planificación Complementaria lo conforman los instrumentos de escala intermedia de
segundo nivel, tales como los Macroproyectos, los Proyectos Urbanos Integrales del Ámbito
Ladera y los Distritos Rurales Campesinos; en el grupo de los instrumentos de tercer nivel se
encuentran los Planes Parciales, los Planes de Legalización y Regularización Urbanística,
los Planes Maestros, las Unidades de Planificación Rural y los Planes Especiales de Manejo
y Protección del Patrimonio, los cuales son generadores de norma urbanística, y están
encargados de complementar la planificación del territorio desde una visión integral del
desarrollo en la ciudad, en busca de la concreción del modelo de ocupación y del programa
de ejecución del POT.
Para el diagnóstico de los instrumentos adoptados y vigentes al interior del Macroproyecto la
Transversalidad la Iguaná, se deberá tener en cuenta la información sobre polígonos descrita
en la Tabla 1 de la primera parte del presente documento.
Respecto al instrumento de planificación de segundo nivel Proyecto Urbano Integral de
Ámbito Ladera, se resalta que este se encuentra por fuera de las Áreas de Intervención
Estratégica –AIE objeto de diagnóstico propositivo.

P á g i n a | 136
En cuanto al Distrito Rural Campesino -DRC-, este se encuentra formulado y adoptado

mediante Resolución Municipal No. 201950118486 de diciembre 16 de 2019, y en su interior
se localizan algunos polígonos que corresponden al instrumento de planificación
complementaria de tercer nivel denominado Unidades de Planificación Rural -UPR-, en la
Tabla presentada en la parte uno de este documento se listan los polígonos de estos dos
instrumentos de planificación que se traslapan con el AIE de la Transversalidad La Iguaná.
Adicionalmente de conformidad con lo establecido en el artículo 482 del POT en relación con
el DRC se define lo siguiente:
Estos distritos a su interior, podrán contener polígonos e instrumentos de planificación y
gestión como las Unidades de Planificación Rural, orientadas al reordenamiento y
mejoramiento (polígonos veredas Plan y Llano en el corregimiento de Santa Elena) y a la
sostenibilidad ambiental (cuenca la Puerta corregimiento de San Cristóbal – vereda San José
de la Montaña), las cuales están en función de consolidar la producción rural y el mejoramiento
de las condiciones de vida de la población campesina.
Los distritos no podrán modificar norma general ni podrán determinar condiciones normativas,
exceptuando las UPR localizadas al interior de los Distritos.
Parágrafo: Los Distritos que se sobreponen en los Macroproyectos e incluyan áreas de
producción agraria, (específicamente las ubicadas en Altavista, San Cristóbal y Santa Elena),
serán incorporadas por el macroproyecto.
Igualmente, y según lo establecido en el POT, el diagnóstico de la Transversalidad la Iguaná

deberá abordar a través del Macroproyecto, los instrumentos de planificación complementaria
de tercer nivel que en la primera fase de contratación considera cuatro (4) Unidades de
Planificación Rural, detalladas a continuación.
El diagnóstico debe consultar las normas descritas en el anexo Anexo 4. Marco normativo,
así como las normas adicionales que las modifiquen, complementen o sustituyan.
Igualmente, se deberán analizar los alcances normativos de los instrumentos de planificación
complementaria establecidos en el POT vigente, especialmente aquellos definidos en los
artículos 455 al 462 sobre Macroproyectos y los artículos 472 al 476 sobre las Unidades de
Planificación Rural; algunos de estos instrumentos se amplían en el numeral 3.4.1.3.1 de este
subsistema, lo que no exime del análisis y cumplimiento de lo descrito en el anexo 6.4 y los
artículos descritos este párrafo para los diferentes instrumentos de planificación.
En el marco de los aspectos establecidos en el POT, los Macroproyectos de las

Trasversalidades cuentan con unos objetivos y estrategias específicas, así como unos
alcances normativos definidos para el Subsistema de Planificación Complementaria. De esta
manera, el diagnóstico propositivo que se realice sobre la Transversalidad La Iguaná deberá
contener la identificación de conflictos y oportunidades en los instrumentos de planificación
complementaria en el territorio, según los aspectos definidos en el Acuerdo Municipal 48 de
2014, parte IV, capitulo II, secciones I al VIII, así como los descritos en el numeral anterior.

P á g i n a | 137
En el marco de las apuestas territoriales establecidos en el Acuerdo Municipal 48 de 2014, y

con base a los objetivos estratégicos que se definen en el mencionado Acuerdo, el
Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná, debe abordar el diagnóstico del Subsistema
de Planificación Complementaria como una oportunidad para determinar el estado de cada
uno de los instrumentos a su interior. Así mismo, es el escenario para definir los conflictos y
oportunidades que se presentan en el territorio, con el fin de determinar las líneas de acción
que deben ser retomadas en la etapa de formulación. La siguiente figura describe los
instrumentos de planificación al interior del Macroproyecto. En este sentido, se deben realizar
las siguientes actividades para abordar el diagnóstico de este Subsistema.
Figura 15. Instrumentos de planificación en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná.
Adicionalmente, se debe considerar lo siguiente, en relación con el Distrito Rural Campesino.
a) Distrito Rural Campesino, adoptado mediante Resolución 201950118486 de

diciembre 16 de 2019
Parte del suelo rural del corregimiento de San Cristóbal esta al interior del AIE de la
Transversalidad La Iguaná, como parte del Distrito Rural Campesino (DRC) de este borde
occidental de la ciudad. Por lo tanto, se debe analizar los programas y proyectos aquí
contemplados, así como los acuerdos de la Administración con estas comunidades rurales

P á g i n a | 138
para la identificación de los proyectos a incluir en la etapa de diagnóstico y, posteriormente,

en la formulación del modelo de ocupación de este Macroproyecto.
El DRC es un instrumento de planificación que complementa las disposiciones del Plan de
Ordenamiento de Medellín, fue adoptado en diciembre del año 2019, y su objetivo principal
es planificar, gestionar, impulsar y promover mediante programas y proyectos, las economías
campesinas y sociales a escala veredal y corregimental, con una visión regional, que
permitan el reconocimiento y el fortalecimiento de la producción agroalimentaria de la ciudad;
cuenta con un ámbito de aplicación en las áreas productivas de los corregimientos del
municipio de Medellín que corresponden a un total de 10.263 ha.
En el proceso de formulación del instrumento se estableció una zonificación que se constituye
en una herramienta para clasificar el territorio de tal forma que se puedan identificar Unidades
Básicas de Gestión (UBG) con mayor o menor potencial para el desarrollo de actividades
rurales y agropecuarias, y en donde se determinan los esfuerzos para el cierre de brechas,
definiendo si son mayores o menores. De acuerdo con esta zonificación se definen unas
líneas estratégicas de intervención en función de las necesidades tanto del DRC como un
todo, así como de cada una de las zonas o Unidades Básicas de Gestión definidas.
El modelo de zonificación propuesto para el Distrito Rural Campesino, parte de reconocer
que el territorio rural del municipio de Medellín, se encuentra fuertemente condicionado por
el fenómeno de expansión urbana que ejerce una presión importante sobre las zonas rurales
inmediatas y cercanas a la ciudad metropolitana.
De esta forma, la zonificación es un instrumento metodológico que facilita la comunicación
entre el modelo conceptual del desarrollo rural propuesto para el DRC y los lineamientos
establecidos por el POT del municipio de Medellín para la zona rural, trazando unas guías
para la implementación de la apuesta de desarrollo rural y estableciendo énfasis en las líneas
de gestión las cuales guardan correspondencia con las diferencias que se presentan en el
territorio como producto de las dinámicas urbano-rurales.
La zonificación constituye uno de los insumos principales para la planificación y gestión del
DRC y esta debe entenderse como un proceso de valoración de la pertinencia de las
estrategias, planes y programas con acción en el territorio rural o en la población rural, desde
una visión integral, sistémica y compartida partiendo del aprovechamiento del potencial
endógeno del territorio y del fortalecimiento de los vínculos y relaciones de interdependencia
entre lo rural y lo urbano.
En concordancia con lo anterior, la zonificación del DRC no modifica el modelo de ocupación
definido por el Plan de Ordenamiento Territorial -POT- para la zona rural del municipio de
Medellín; por el contrario, busca precisar las directrices de ordenamiento, proyectando para
cada una de las zonas identificadas una serie de líneas estratégicas, dentro de las cuales
deben enmarcarse las transformaciones que se requieren para concretar el modelo de
ocupación definido.
Si bien la unidad básica de análisis para la construcción de la zonificación del DRC son las
veredas, el modelo de intervención propuesto define a la “zona” como la Unidad Básica de
Gestión, haciendo imprescindible para la ejecución de planes y programas, de un esquema
de intervención integral que requiere para su realización de un modelo articulado y
coordinado entre las diferentes instancias -públicas y privadas- que tengan competencias y
responsabilidades en la ejecución de las acciones estratégicas definidas para cada una de
las zonas.

P á g i n a | 139
En la siguiente tabla se presentan las características de cada una de las zonas definidas en
el DRC y que deben ser tenidas en cuenta para la etapa de Diagnóstico del Macroproyecto
AIE MED Transversalidad La Iguaná
Tabla 16. Características de las Zonas Rurales del DRC

Zonas Características Generales
Presencia importante de economía campesina y familiar, que cuentan con sistemas
A1 productivos bien definidos y con una vinculación efectiva al mercado. Procesos
asociativos importantes y baja presión de dinámicas urbanas en el territorio rural.
Presencia significativa de economía campesina y familiar, con sistemas de producción
diversificados que se viene debilitando. Procesos organizativos débiles y bajo arraigo
A2
por parte de los pobladores. Dependiendo de la infraestructura de soporte con la que
se cuente, los precios de la tierra pueden alcanzar valores altos.
Zonas con potencial de producción que ha ido perdiendo paulatinamente su vocación
A3
productiva. Presencia escaza de pequeños productores y familiares.
Economía campesina y familiar bajo presión por dinámicas de urbanización, que
hacen que se hayan perdido zonas para la producción agropecuaria, lo que genera
B1 que no se tenga una estructura continua en los sistemas productivos, sino que se
localicen en parches (manchas) conformados por familias con fuertes vínculos y
arraigo en el territorio.
Presencia de economía campesina y familiar, con una pérdida acelerada del potencial
productivo y de los sistemas productivos agropecuarios. Presentan una economía en
tránsito hacia otras actividades. Se presenta una densificación de los núcleos
habitacionales, que forman aglomeraciones en las áreas rurales de producción.
Dentro de esa tipología es necesario considerar algunas diferencias importantes, que
se encuentran asociadas al perfil de ladera y a proceso de urbanización que se viene
B2 presentando, así:
B21 = Presenta un bajo proceso de densificación y posee un área importante del
territorio afectada por determinantes ambientales
B22 = Presenta fuertes procesos de densificación de forma desordenada, conformado
principalmente por viviendas de estrato bajos.
B23 = Presenta fuertes proceso de densificación, asociados a segunda vivienda,
pertenecientes a estratos altos.
Pérdida significativa de la economía campesina y familiar. Presenta un porcentaje
importante de área dentro del Distrito de Manejo Integrado (DMI). Posee una presión
B3 muy fuerte por dinámicas de urbanización que conllevan a tener un borde
corregimental enclavado totalmente en las zonas rurales, el cual se distribuye desde
la aglomeración en bloques o frentes continuos.
Zona rural conformada principalmente por predios medianos y grandes. Existe
presencia importante de economía campesina y familiar, que en su mayoría no son
C1 propietarios de las tierras y que acceden a esta a través de la figura de arriendo. Se
presentan proceso de integración de la pequeña y mediana producción a cadenas
productivas bien definidas con procesos fuertes de integración vertical.
Zonas que presentan una desaparición acelerada de la economía campesina y
C2 familiar, presentándose un giro de las actividades rurales hacia actividades de tipo
urbano. Los habitantes de estas zonas han perdido su vocación productiva rural.
Zonas con pérdida alta de la ruralidad que presentan proceso de urbanización intensa,
C3
cuyos pobladores se dedican a actividades económicas urbanas.
Fuente: Contrato No. 4600075427 de 2018 –DAP

P á g i n a | 140
Por otra parte, el DRC, define una oferta programática que se construyó de acuerdo a su
pertinencia, financiación, su priorización en el mantenimiento de la vida campesina, que los
programas sean exitosos, concreten las apuestas territoriales definidas tanto en el POT como
aquellas relacionadas con el aumento de la productividad, la protección de las zonas
ambientales y el aumento de las capacidades de las personas. Adicionalmente, permiten la
articulación con otros aspectos igualmente importantes y que se requieren para lograr la
implementación de lo concebido para el DRC como lo son el Ordenamiento Social de la
Propiedad Rural y la apuesta de la gobernanza del territorio, que apuntalan a que las
necesidades de la población sean tramitadas de manera eficiente.
La siguiente tabla presenta la síntesis de los 71 proyectos incorporados en el DRC, de los
cuales 26 fueron propuestos para desarrollarse en el corto plazo, es decir en la vigencia 2020
- 2023.
Tabla 17. Iniciativas y proyectos para el Distrito Rural Campesino.
Estrategia de Programas Proyectos

Objetivo
intervención Asociados propuestos
Ordenamiento Conservación de la base de recursos
6
ambiental naturales
Decisiones de Ordenamiento del Reducción de los conflictos de uso del
6
Ordenamiento suelo rural suelo rural.
Ordenamiento social Reducción de la informalidad de la
5
de la propiedad rural propiedad rural.
Reconversión Aumento de la productividad y
Productiva sostenibilidad de los sistemas 10
Agropecuaria agropecuarios.
Comercialización y
Acceso de los pequeños y medianos
mercadeo de
Potencial de productores rurales a los mercados 6
productos
la Economía agropecuarios.
agropecuarios
Rural – PER
Estímulos a la producción agropecuaria
Activos productivos que garanticen su permanencia y 6
aumento de los ingresos.
Mejora de las condiciones de
Bienes públicos rurales 6
habitabilidad de los pobladores rurales.
Asociatividad y Fortalecimiento de los procesos
7
emprendimiento rural asociativos en el DRC.
Fortalecimiento de la participación de los
Capacidades
pobladores en los espacios de decisión
de los
relacionados con el ordenamiento, la
Actores Gobernanza rural 7
gestión del territorio y los procesos de
Territoriales –
desarrollo económico, social y
CAT
comunitario
Cultura campesina: Fortalecimiento del arraigo de los
4
identidad y territorio pobladores en las zonas rurales.

P á g i n a | 141
Estrategia de Programas Proyectos

Objetivo
intervención Asociados propuestos
Prestación de los servicios de salud,
Cierre de brechas y
educación y formación en las zonas 8
garantía de derechos
rurales.
Fuente: Subdirección de Planificación Territorial y Estratégica de Ciudad – DAP,
2021
A cada una de las UBG se les asigna una serie de programas, proyectos e instrumentos de
planificación y gestión, y se determinan unos lineamientos de asociatividad que deberán ser
tenidos en cuenta en la adopción de los instrumentos de planificación complementaria.
Igualmente, en el marco de la zonificación se busca la permanencia de la realización de
actividades que permitan consolidar el potencial de la Unidad Básica de Gestión, e
igualmente se definen actividades a desincentivar para cada una de ellas.
Finalmente, es importante que en la en etapa de Diagnóstico del Macroproyecto de la
Transversalidad La Iguaná se articule con las distintas iniciativas de proyectos y con lo
señalado en la Resolución 2019501118486 del 16 de diciembre de 2019 que adopta el DRC
y en los Documentos Técnicos de Soporte elaborados en las etapas de diagnóstico,
formulación y socialización de este instrumento, que puede ser consultado en la página de la
Alcaldía de Medellín en el siguiente link:
https://www.medellin.gov.co/irj/portal/medellin?NavigationTarget=navurl://a79430ae5d23b10589
e09da0e3bd81fa
3.4.1.3.1 Diagnóstico a escala de detalle de las Unidades de Planificación Rural

(UPR) priorizados
En el Artículo 472 del POT, Acuerdo 48 de 2014, se definen las Unidades de Planificación
Rural (UPR) así:
“Corresponde al instrumento de planificación y gestión de escala intermedia de tercer nivel a
través del cual se desarrollan y precisan las condiciones de ordenamiento en áreas específicas
del suelo rural, caracterizadas por condiciones de desarrollo complejas en las que, ni el
desarrollo lote a lote, ni el mismo Plan de Ordenamiento Territorial, debido a la escala de
planificación, logran articular las acciones necesarias para orientar adecuadamente su
transformación”
Para el municipio de Medellín, las UPR hacen parte de la planificación complementaria de

tercer nivel que desarrolla el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y se clasifican bajo tres
categorías, enfocadas al (1) reordenamiento y mejoramiento del territorio, (2) la
transformación y la (3) sostenibilidad ambiental,
De acuerdo con el POT, fueron delimitadas veintidós UPR en áreas calificadas con los
tratamientos de Mejoramiento Integral (MI), Consolidación Suburbana Nivel dos, tres y cuatro
(CSN2, CSN3 y CSN4). Además, se cuenta con tres UPR clasificadas como de sostenibilidad
ambiental, la cuales corresponden a tres cuencas abastecedoras de acueducto.
En armonía con dicha clasificación, el POT determinó que las UPR cuentan con unos
alcances normativos, en relación con las normas urbanísticas existentes, las cuales podrán
precisarse, complementarse, adicionarse o excepcionar, con el fin de lograr con la
formulación y adopción de un instrumento que promueva un adecuado desarrollo y
conservación del uso, ocupación y aprovechamiento propio de la ruralidad local.

P á g i n a | 142
Las UPR determinarán su articulación con los demás instrumentos de intervención y

financiación del suelo, que constituyen el Sistema de Gestión para la Equidad Territorial
definido en el POT. Adicionalmente, este instrumento establecerá su propio esquema para el
desarrollo e implementación de los proyectos identificados en el planteamiento general del
territorio objeto de planificación, así como las eventuales unidades mínimas de actuación.
Igualmente, y en coherencia con el marco estratégico del POT y el derecho a la participación
e información, la UPR diseñará e implementará su respectiva estrategia de participación
democrática.
En el marco del presente contrato, se pretende desarrollar la fase para la construcción de
determinantes y la fase de diagnóstico para cuatro (4) de las ocho (8) UPR (ver Tabla 18)
localizadas en el corregimiento de San Cristóbal y que se traslapan con el Área de
Intervención Estratégica (AIE) de la Transversalidad La Iguaná. Se debe tener en cuenta que,
de conformidad con el parágrafo del artículo 473 del POT, los alcances normativos de las
UPR estarán supeditados a lo dispuesto por el correspondiente Macroproyecto, en este caso,
el de la Transversalidad de La Iguaná.
Tabla 18. Unidades de Planificación Rural localizadas en el área del Macroproyecto de la

Nombre Clasificación Área (Ha) Alcance en el contrato

Ya se encuentra formulada, Revisar los DTS de diagnóstico y
El Llano
formulación de la UPR El Llano y armonizar con el diagnóstico
SC-CSN2- 24,7608
del Macroproyecto La Iguaná y en caso de requerirse definir si
01
es necesario realizar su actualización en etapas posteriores
Se debe desarrollar la fase de determinantes y diagnóstico
participativo de acuerdo con las especificaciones esenciales
La Loma 25,076 presentadas para cada uno de los sistemas, subsistemas y
componentes definidas en el sistema de ordenamiento
territorial del Acuerdo 48 de 2014
Reordenamiento
La Palma 33,3025 presentadas para cada uno de los sistemas, subsistemas y
y Mejoramiento
Pajarito 36,284 presentadas para cada uno de los sistemas, subsistemas y
Pedregal Se debe incorporar en el diagnóstico de escala general del
Alto SC- 36,7139 Macro y definir lo requerido para la realización del diagnóstico
CSN3-02 participativo en una etapa posterior
Conexión participativo de acuerdo con las especificaciones esenciales
Aburrá 113,8758 presentadas para cada uno de los sistemas, subsistemas y
Cauca componentes definidas en el sistema de ordenamiento
Transformación territorial del Acuerdo 48 de 2014
API-13 participativo en una etapa posterior

P á g i n a | 143
Nombre Clasificación Área (Ha) Alcance en el contrato

CSN4-03 participativo en una etapa posterior
En la siguiente imagen se presenta la localización de las UPR dentro del AIE Macroproyecto
La Iguaná que son objeto del contrato.
Figura 16. Localización Unidades de Planificación Rural (UPR) en el área objeto de diagnóstico
Objetivos y estrategias territoriales

El Plan de Ordenamiento Territorial define que los instrumentos de planificación son los
encargados de complementar la planificación del territorio, desde una visión integral del
desarrollo en la ciudad, y en busca de la concreción del modelo de ocupación y del programa
de ejecución. Por lo tanto, las UPR hacen parte de los instrumentos encargados de desarrollar
y precisar las condiciones de ordenamiento en el suelo rural.
Adicionalmente, en el documento “Lineamientos para la formulación de Unidades de
Planificación Rural” expedido en el año 2018 por la Unidad de Planificación Rural
Agropecuaria, entidad adscrita al Ministerio de Agricultura, las UPR deben prever unos
escenarios diferenciados sobre esquemas, modelos o, en definitiva, sobre diferentes
maneras o modos de gestión del suelo y de financiación del desarrollo territorial. El objetivo
de estos escenarios es consolidar el modelo de ocupación y la intencionalidad de la entidad
territorial frente a las dinámicas rurales.

P á g i n a | 144
En ese sentido, se pretende, no solo incidir eficientemente en esas dinámicas rurales, sino
en vincular mediante reglas claras las actividades a desarrollar por los diferentes actores
(propietarios de suelo y en general, ocupantes del territorio). Lo anterior, en procura del
equilibro territorial o el desarrollo sostenible de dichos territorios. Dicho desarrollo implica el
desarrollo de actividades con soportes territoriales suficientes que permitan que estos
territorios sean equitativos socialmente (una estructura o unos soportes funcionales y de
servicios), productivos y competitivos económicamente (una estructura socioeconómica y
espacial) y sustentables ambientalmente (una estructura ecológica o biofísica —suelo con
características ambientales y de amenaza y riesgo—), acorde a las necesidades y dinámicas
del territorio por ordenar.
Especificaciones Esenciales
Teniendo en cuenta la estructura del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal definido en
el artículo 3 del Acuerdo Municipal 48 de 2014, para la realización del diagnóstico de las
cuatro (4) UPR objeto de este contrato se deben aplicar las especificaciones técnicas que se
presentan a lo largo de la tercera parte de este documento de especificaciones esenciales
para cada uno de los Sistemas, Subsistemas y Componentes que hacen parte del Sistema
de Ordenamiento Territorial definido para el Municipio de Medellín..
No obstante, lo anterior, para el desarrollo de las fases de Determinantes y Diagnostico de
las UPR se deben tener en cuenta las siguientes especificaciones, tal y como están definidas
en el documento “Lineamientos para la Formulación de Unidades de Planificación Rural”
Publicado en el año 2018 por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria – UPRA, entidad
adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia.
A continuación de definen los alcances para las dos fases a desarrollar:
Fase de Determinantes
En esta primera fase se requiere realizar la recopilación, análisis y procesamiento de
información primaria y secundaria retomada de las fuentes disponibles, así como la
actualización del diagnóstico territorial realizado en el momento de adoptar el POT (tales
como el estudio de suelos y de geotecnia en el nivel de detalle que se requiera, entre otros).
Adicionalmente, se requiere solicitar formalmente a Corantioquia las determinantes
ambientales por las cuales se debe regir este proceso con el objetivo de ser analizadas e
incluidas en el proceso de diagnóstico de cada una de las UPR a desarrollar para así facilitar
el proceso de concertación ambiental con esta entidad una vez finalice el proceso de
formulación en una etapa posterior.
En esta fase se deberá elaborar un documento base para la socialización con actores, que
contenga el plan de trabajo y la metodología para el desarrollo de las fases de determinantes
y diagnostico participativo de las UPR definidas.
Adicionalmente, se debe elaborar para cada una de las cuatro (4) UPR definidas un
documento de determinantes con que presente, entre otros, la siguiente información:
• Revisión y análisis de los antecedentes de cada una de las UPR con aproximación al
contexto territorial.
• Revisión de la normatividad relacionada con las UPR y su aplicación en el proceso de
elaboración de las determinantes y diagnóstico de las UPR

P á g i n a | 145
• Definición del proceso de participación, socialización y concertación con los actores

involucrados.
• Definición del proceso comunicacional con las comunidades.
• Reconocimiento de cada uno de los polígonos de las UPR
• Identificación y convocatoria de las principales organizaciones con incidencia en las UPR
• Revisión y análisis de las determinantes jurídicas para las UPR
• Revisión y análisis de las determinantes ambientales entregadas por la autoridad
ambiental para cada una de las UPR
• Definición de los lineamientos para la formulación posterior.
Fase de diagnóstico
El diagnóstico permite conocer el territorio frente a sus ámbitos biofísico, social, económico y
funcional, de manera que se cuente con la información suficiente para realizar las propuestas
del modelo de ocupación, con un soporte técnico y participativo adecuado. Esto implica la
actualización o mayor detalle de la información que se había incorporado en el diagnóstico
del POT.
Con el diagnóstico se obtiene una imagen del modelo territorial actual. En esta etapa se
deben lograr los siguientes objetivos:
• Realizar un análisis integral de la situación actual del territorio, estudiando cada una de
las estructuras (funcional y de servicios, socioeconómica y espacial y ecológica).
• Identificar, espacializar y priorizar los problemas que afectan el normal desarrollo territorial
rural y rural agropecuario de acuerdo con el análisis de cada sistema.
• Determinar la aptitud, capacidad y vocación del suelo rural y del suelo rural agropecuario
de la UPR; es decir, establecer cuáles serán las actividades más eficientes en dicho
ámbito.
En este sentido, se deben desarrollar una serie de estudios encaminados a conocer los
conflictos y potencialidades del territorio, así como generar los insumos necesarios para el
proceso de toma de decisiones. Por lo tanto, es necesario conocer, aspectos tales como: i)
los riesgos y las amenazas naturales; ii) las relaciones intermunicipales, metropolitanas y
regionales; iii) el potencial rural (capacidad y aptitud), ambiental y las tensiones y conflictos
en el uso del suelo y; iv) la estrategia económica para consolidar un modelo de ocupación
viable y eficiente del suelo rural, y rural agropecuario, que se ordena; entre otros.
Para efectos de la adopción de una UPR, y de conformidad con los alcances otorgados para
este este instrumento, se deben actualizar algunos aspectos, tales como:
• Estudio de aptitud, capacidad y vocación del suelo rural y rural agropecuario.
• Gestión de Riesgo.
• Estudios ambientales.
• Estudio de patrimonio y/o arqueología.
• Estudio de movilidad.
• Gestión social y participación.

P á g i n a | 146
En resumen, toda la información generada en la fase diagnóstica, abarca elementos claves,

tales como el análisis técnico de la capacidad, aptitud y vocación de los suelos rurales y
rurales agropecuarios de la UPR, de la dinámica demográfica, de la actividad económica, de
la incorporación del riesgo, del espacio público, de los equipamientos colectivos, de los
servicios públicos, sobre el déficit de vivienda y suelo, sobre las posibles tensiones o
conflictos, de la existencia de proyectos o programas sectoriales estratégicos de escalas
nacional o subnacionales para ser ubicados en territorios rurales por ordenar señalados en
el presente documento, sobre el uso de los mecanismos o instrumentos de gestión y
financiación que se consideren, entre otros.
Lo anterior implica que, para el desarrollo y consolidación del modelo de ocupación rural
previsto en el POT, se requiere definir los siguientes aspectos:
• Una línea base que define la estructura, variables e indicadores en el ámbito del
ordenamiento productivo y social referidos al uso eficiente del suelo rural, a escala
municipal o concretamente para el ámbito de las UPR y con referencia a las tendencias
regionales y nacionales.
• La recopilación de información sobre referentes del entorno, en relación con el uso
eficiente del suelo rural y del suelo rural agropecuario, con información cualitativa y
cuantitativa.
• El avance en la concreción de un sistema de información catastral rural que dé soporte
en la estructuración y toma de decisiones de planificación y de las estrategias de gestión
y financiación, con el fin de contar con información más aproximada sobre la realidad
rural. Esta información impacta la estructuración de escenarios y definición de
categorizaciones (intención de manejo diferenciado de las condiciones rurales), así como
los usos e intensidades de uso y aprovechamiento que permiten ligar las estrategias de
gestión y financiación para el ordenamiento territorial.
• La relación de la información predial en sistemas de información geográficos (SIG), lo que
contribuye a la interpretación de las problemáticas de uso del suelo rural, como factores
que inciden en la persistencia de las condiciones de atraso y marginalidad del territorio
rural, tales como la ociosidad, el fraccionamiento, la subutilización, la concentración, la
pérdida de valor y la rururbanización del suelo rural productivo.
De acuerdo con lo anterior, y retomando lo dispuesto en el artículo 7 del Decreto Nacional
3600 de 2007, se define que para la fase de diagnóstico se deberá realizar las siguientes
actividades que permitan obtener como resultado el capítulo desarrollado dentro del
Documento Técnico de Soporte de diagnóstico del Macroproyecto, con el análisis de las
cuatro (4) UPR definidas:
1. Identificación del área de planificación.
2. Identificación de predios localizados al interior del área de planificación.
3. Caracterización de los elementos constitutivos de la Estructura Ecológica.
4. Caracterización de las áreas de amenaza y riesgo.
5. Identificación de las áreas para el manejo y conservación que hagan parte de las
categorías de protección.
6. Identificación de las áreas destinadas a la producción agrícola, ganadera, forestal, de
explotación de los recursos naturales, agroindustria, ecoturística, etnoturística y demás
actividades análogas que sean compatibles con la vocación del suelo rural.
7. A partir de la información catastral, se deberá realizar una caracterización en la tenencia
del suelo, y en el caso de ser necesario se procederá a realizar el estudio de títulos, como
requisito supeditado a las características del territorio.

P á g i n a | 147
8. Caracterización físico espacial de los sistemas públicos y colectivos, y de ocupación en

el área de planificación de la UPR, así como su análisis, en relación con las problemáticas
y necesidades del territorio. Lo anterior, de conformidad a la clasificación y componentes
definidos para el sistema municipal de ordenamiento territorial, Acuerdo 48 de 2014.
9. Análisis de los sistemas institucionales y de gestión y su desarrollo en las áreas de las
UPR
10. En áreas pertenecientes al suelo rural suburbano, las UPR también podrá incluir la
definición de los distintos tratamientos o potencialidades de utilización del suelo y las
normas urbanísticas específicas sobre uso y aprovechamiento del suelo que para el
desarrollo de las actuaciones de parcelación y edificación de las unidades mínimas de
actuación que se hayan definido en el plan de ordenamiento territorial.
11. Análisis de las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con
suelo urbano o de expansión urbana.
12. Los demás contenidos y normas urbanísticas que se requieran para orientar el desarrollo
de actuaciones urbanísticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de las categorías
de desarrollo restringido de que trata el presente decreto, de acuerdo con los parámetros,
procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales
consignados en el componente rural del plan de ordenamiento.
13. Realizar un análisis de los conflictos de usos del territorio, desde el uso recomendado por
el POT y el uso actual del suelo.
14. Análisis y actualización de la densidad habitacional comparándola con las densidades
definidas en la Resolución 9328 de 2007 emitida por Corantioquia y la densidad definida
para centros poblados en el Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 48 de 2014.
15. Caracterización demográfica.
16. Caracterización socio-económico de la población asentada en las UPR
17. Organización comunitaria.
18. Cartografía con los estándares básicos de sistema de información geográficos del
Municipio de Medellín. A continuación, se listan algunos de los planos requeridos:
• Plano topográfico del área de planificación, señalando los predios.
• Mapa de la Estructura Ecológica Principal y complementaría.
• Mapa de Amenaza y riesgo, vulnerabilidad y obras de gestión del riesgo.
• Mapa del Subsistema de Espacio Públicos de Esparcimiento y Encuentro.
• Mapa del Subsistema de Equipamientos Colectivos y su cobertura dentro del polígono de
la UPR.
• Mapa del Subsistema de Servicios Públicos Domiciliarios (acueducto, saneamiento
básico, eléctrica, gas) y su cobertura dentro del polígono de la UPR.
• Mapa del Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble.
• Mapa del Subsistema de Movilidad - Red vial y su jerarquización y estado.
• Mapa del Subsistema Habitacional e índice de densidad habitacional.
• Análisis de la vivienda (número de pisos, estado de lo privado y lo público - dominio de
los predios).
• Subsistema de Centralidades.
• Usos del suelo (Vocación del suelo, conflicto de uso, coberturas del suelo).

P á g i n a | 148
• Mapa sobre de usos complementarios y aprovechamientos.

• Mapa sobre asignación de cargas urbanísticas.
• Mapa del proyecto de delimitación de las unidades mínimas de actuación y/o de gestión.
• Mapa de localización de las etapas de desarrollo previstas.
• Mapa sobre el análisis de la oferta de bienes y servicios en los polígonos
• Mapa sobre el análisis predial (área total, área construida, avalúo total y por m2,
estratificación, destinación económica,
• Sistema de producción agropecuaria en los predios.
Subsistema de Planificación complementaria, acompañado de una matriz síntesis que
la construcción de un modelo de ocupación para el AIE de la Transversalidad La Iguaná.
amenazas, fortalezas y oportunidades del Subsistema de Planificación Complementaria, de
conformidad con lo descrito en el numeral 2.1.4 del presente documento.
3.4.1.3.3 Articulación con los objetivos y estrategias territoriales

presente documento.
3.4.1.3.4 Articulación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-
Se debe realizar el diagnóstico del Subsistema en los territorios objeto de análisis, a la luz
del procedimiento descrito en el numeral 2.1.6 de la segunda parte del presente documento,
sobre los Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS).
Se debe consolidar el capítulo al interior del Documento Técnico de Soporte de

Diagnóstico a escala general sobre este Subsistema de Planificación Complementaria, con
el análisis sobre el estado actual de los instrumentos de planificación complementaria por
formular, en formulación, formulados y/o adoptados.

P á g i n a | 149
Adicionalmente, se debe consolidar un Documento Técnico de Soporte de Diagnóstico a

escala de detalle para cada una de las cuatro (4) UPR priorizadas al interior del
Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná. Dicho diagnóstico debe garantizar el análisis
del territorio, en relación con los sistemas físico-espaciales, institucionales y de gestión, y de
conformidad con los descrito en cada uno de los apartados anteriores, elaborando los
cuadros, mapas y línea base de los indicadores. A continuación, se listan los principales
productos a consolidar, como parte de los DTS a escala de detalle.
• Documento base para la socialización con actores, que contenga el plan de trabajo y la
metodología para el desarrollo de las fases de determinantes y diagnostico participativo
de las UPR definidas; este documento debe contener el análisis de la información primaria
y secundaria recolectada relacionada con información o estudios revisados, realización
de entrevistas a expertos, visitas de campo, mediciones, talleres o mesas de trabajo,
cartografía, entre otros.
• Matriz DOFA.
• Análisis de los objetivos y estrategias territoriales, así como de los ODS.
• Conclusiones generales del diagnóstico de este Subsistema.
• Documento de análisis de las determinantes para cada una de las cuatro (4) UPR tal y
como está presentado en las especificaciones esenciales presentadas en el numeral
3.4.1.3.2 para este instrumento, incluyendo la revisión de las determinantes jurídicas y las
ambientales entregadas por la autoridad ambiental y defina los lineamientos para el
diagnóstico participativo y posterior formulación de los instrumentos.
• Documento Técnico de Soporte de Diagnóstico Participativo, que contenga la información
relacionada en las especificaciones esenciales presentadas en el numeral 3.4.1.3.2 para
este instrumento. Se debe anexar memorias del proceso de socialización y concertación
que incluya las actas, fotografías, entrevistas con las organizaciones comunitarias, y
entidades públicas y privadas, listas de asistencia, entre otros
• Registro fotográfico actualizado del área de estudio de cada UPR, presentaciones en
PowerPoint de las socializaciones realizadas y de los resultados finales obtenidos.
3.4.1.4.1 Cartografía de diagnóstico del Subsistema de Planificación

Complementaria en la etapa de diagnóstico del Macroproyecto
• Mapa de diagnóstico a escala general que ilustre el estado actual de los instrumentos de
• Mapas derivados del diagnóstico a escala de detalle por cada UPR priorizada, de
conformidad con las especificaciones esenciales descritas en este apartado, así como
con lo establecido en el numeral 2.2 y en las metodologías definidas para componente y
subsistema consolidadas en la tercera parte de este documento.
3.5 Sistemas Institucionales y de Gestión - Sistema Participativo e

Institucional

P á g i n a | 150
3.5.1 Gestión del Conocimiento y Participación
Desde el marco normativo nacional, el diagnóstico del Macroproyecto Transversalidad La

Iguaná debe desarrollar el artículo 103 de la Constitución Política de Colombia; la Ley 134 de
1994 “Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana” y la Ley
Estatutaria 1757 de 2015 “Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y
protección del derecho a la participación democrática”, las demás normas que se refieren a
los procesos participativos en la planificación que se detallan en el anexo Anexo 4. Marco
normativo de este documento, y las adicionales que sean consultadas relacionadas con esta
temática.
En el marco del Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín (POT), el municipio tiene el

compromiso programático de formular y adoptar los Macroproyectos, en función de
implementar la planificación y el modelo de ocupación municipal. Este compromiso requiere
de la participación de los actores sociales, políticos, económicos, culturales y ambientales
presentes en el área de planificación del Macroproyecto, para la construcción de Acuerdos o
Pacto Sociales o Ciudadanos sobre el ordenamiento territorial, en los escenarios del corto,
mediano y largo plazo, y según la vigencia que haya sido estimada.
La elaboración del diagnóstico del subsistema de gestión del conocimiento y participación
debe realizarse de acuerdo con los objetivos y estrategias ambientales, sociales y
económicas, urbanísticas, e institucionales y de gestión definidos en el artículo 457 del POT
vigente, los cuales se describen en el numeral 1.2 - Objetivos y estrategias territoriales - de
la primera parte del presente documento.
En este sentido, el diagnóstico del Macroproyecto Transversalidad La Iguaná, debe identificar
el estado actual de este subsistema en articulación con los demás sistemas, subsistemas y
los componentes que hacen parte de esta investigación, y de acuerdo con lo establecido en
el numeral 1.2 de la primera parte y el numeral 2.1.5 de la segunda parte del presente
documento.
El contratista del Subsistema de Gestión del Conocimiento y Participación deberá considerar

que su análisis es transversal y de apoyo constante en la construcción de los Acuerdos o
Pactos Sociales o Ciudadanos sobre los temas relacionados en la tabla de contenido por
sistemas, subsistemas y componentes del Sistema Municipal de Ordenamiento Territorial del
presente documento.
Lo anterior, incluye un proceso pedagógico de participación con los diferentes actores
públicos, privados y comunitarios identificados, los cuales estratégicamente pueden orientar
deliberadamente la continuidad de los programas y proyectos priorizados en el tiempo y la
vigencia que sea estimada para la implementación del Macroproyecto.
En tal sentido y con el propósito de llevar a cobo una adecuada participación ciudadana se
deberá instrumentalizar el Sistema Municipal de Participación Ciudadana, el cual promoverá,
protegerá, acompañará, respetará, implementará instancias de participación formales e

P á g i n a | 151
informales, tanto de oferta institucional como de iniciativa ciudadana, tomando en

consideración sus discusiones; protegerá a sus promotores y blindará los ejercicios de
participación de injerencias ilegales; garantizará en todo caso una amplia, democrática,
participativa, incluyente y cumplida convocatoria y propenderá por la realización de procesos
deliberativos amplios, haciendo un acompañamiento técnico, tratando de cualificar los
debates ciudadanos y cumpliendo los compromisos adquiridos en desarrollo de las instancias
de participación dentro de los plazos pactados.
Además, el contratista, debe armonizar el proceso participativo descrito en la Guía
Metodológica para la Formulación de los Proyectos Urbanos Integrales del Ámbito Ladera
(2018) a escala de Macroproyecto. En cuanto al Plan Urbano Integral del ámbito ladera, este
define las intervenciones prioritariamente en suelo público, direccionando estrategias y
acciones para superar los déficits en los sistemas públicos y colectivos; también podrá definir
lotes de oportunidad de titularidad privada para la materialización de acciones de carácter
público, tales como la localización de nuevos equipamientos, la priorización en la adquisición
de lotes para espacios públicos, proyectos viales, y procesos de reasentamiento en sitio de
vivienda, aplicando las disposiciones establecidas en el Acuerdo 48 de 2014 y su Decreto
Reglamentario 0417 de 2018.
En el ámbito del subsistema de Gestión del conocimiento y participación, se considera
importante abordar como subdeterminantes el dialogo permanente con los moradores
asentados en los Macroproyectos objeto de intervención y con las organizaciones sociales
que hacen presencia en dichos territorios.
Este subsistema desarrollará específicamente las siguientes actividades
3.5.1.3.1 Diagnóstico del subsistema de gestión del conocimiento y

participación desde los antecedentes.
En un trabajo articulado con los demás sistemas, subsistemas y componentes. Allí se debe
recolectar, verificar e interpretar los resultados de los diferentes estudios desarrollados en el
territorio, con objeto de identificar los diferentes escenarios de participación por instrumentos
de planificación y actores:
• Matriz en Excel de directorio de actores del Macroproyecto. El directorio se debe elaborar
con las bases de datos de los procesos de formulación y/o socialización de: POT, PDM
2020-2023, Planes de Desarrollo Local de las Comunas 6, 7, 11, 12, 13, y del
Corregimiento de San Cristóbal, la PPPMAEP, proceso social de la identificación de
condiciones de riesgo de detalle (2020), el PEMOT, los del ámbito regional y nacional con
incidencia en este Macroproyecto, y los descritos en el numeral 5. Marco Normativo
General de este documento. Los datos requeridos por cada actor son la comuna, vereda,
barrio, nombres, contacto telefónico y correo electrónico. Además, se debe consultar e
identificar la disponibilidad de cada persona de participar en este proceso de diagnóstico
participativo en una columna adicional de la matriz.
• Matriz en Excel con planos con la armonización de los instrumentos de planificación
vigentes y el tejido o capital social construido en los procesos de formulación y/o
socialización de: POT, PDM 2020-2023, Planes de Desarrollo Local de las Comunas 7,11,
12,13, y del Corregimiento de San Cristóbal, la PPPMAEP, la gestión del riesgo en el
contexto de la realización de los estudios de riesgo de detalle, el PEMOT, los del ámbito
regional y nacional con incidencia en este Macroproyecto, y los descritos en el Anexo 4.
Marco Normativo y otros elementos de este documento. Se requiere de la verificación de
la disponibilidad de participar en este proceso actualizando nombres, contactos telefónico

P á g i n a | 152
fijo, celular, correo electrónico, entre otros datos, para conformar el Directorio de actores
de este Macroproyecto.
• Articulación y contribución a los indicadores del PDM 2020-2023 Medellín Futuro,
programa: Fortalecimiento en la construcción de lo público (seguimiento, evaluación y
sistematización - Banco de buenas prácticas - Observatorio Ordenamiento Territorial),
proyecto: Los Pactos Ciudadanos y la Corresponsabilidad por una Ciudad para la Vida,
que tiene por objetivo incorporar el diálogo amplio y activo compromiso ciudadano.
• Conocimiento sobre la continuidad o no de la vigencia de las resoluciones o decretos
municipales de los instrumentos de tercer nivel adoptados.
• Entendimiento sobre las Áreas de Manejo Especial a considerar en el modelo de
ocupación preliminar.
• Comprensión de los proyectos ejecutados y pendientes viables de ser incluidos en el
modelo de ocupación preliminar.
• Conocimiento sobre los programas y proyectos ejecutados y pendientes de vivienda ya
sea realizados o por el ISVIMED o por los privados en el Macroproyecto.
• Preparación sobre los procesos informales de ocupación y los criterios para su manejo.
• Entendimiento sobre la irregularidad en la tenencia del suelo.
• Conocimiento sobre los lotes de mayor extensión fiscales, o de privados, o de sociedades
intervenidas o de la comunidad.
• Comprensión sobre los compromisos pendientes con las comunidades que habitan el
territorio.
• Entendimiento sobre los programas y proyectos que desarrollaron o ejecutan las
dependencias del nivel central y descentralizado del Conglomerado Público Municipio de
Medellín.
• Conocimiento sobre los Programas Mejoramiento Integral de Barrios, Hábitat Rural
Sostenible, Reasentamiento Integral de Población, Gestión Urbana de Nuevos
Desarrollos Habitacionales, Renovación Urbana, entre otros, del subsistema habitacional
y los demás del Anexo 6 -Programa de Ejecución del POT- ya convertidos en indicadores
e índices del Sistema de Seguimiento y Evaluación del POT -SePOT- descritos en la
Primera Parte, numeral 6 de este documento.
• Saber sobre lo relacionado con la Curaduría Cero, adscrita al ISVIMED.
• Entendimiento de las normas para el reconocimiento de edificaciones que será acordada
con los diferentes actores seleccionados, los cuales contarán con la suficiente pedagogía
para la comprensión, interpretación y aplicación en el territorio, entre otros aspectos.
3.5.1.3.2 Reto del proceso de participación ciudadana
La elaboración del diagnóstico propositivo que se realice en el área de planificación del

Macroproyecto La Iguaná, requiere de procesos de participación ciudadana con sus
pobladores, las instituciones públicas y privadas presentes en el territorio, como una forma
de garantizar el derecho constitucional a la participación; el fortalecimiento de la confianza en
las instituciones públicas; la generación de tejido y capital social y, lo más importante, contar
con quienes lo habitan y cotidianamente asumen sus realidades para aportar tanto en la

P á g i n a | 153
construcción de los Acuerdos o Pactos Sociales o Ciudadanos como en la implementación,

seguimiento y evaluación de los proyectos que sean priorizados.
El subsistema de gestión del conocimiento y participación se constituyen en el conjunto de
herramientas y decisiones dirigidas al Fortalecimiento en la Construcción de lo Público, de
Pactos Ciudadanos y de Corresponsabilidad (Seguimiento, evaluación, sistematización,
Banco de buenas prácticas, Observatorio al Ordenamiento Territorial). Pretende generar un
capital social activo y comprometido en lograr la movilización permanente de recursos (a
través de las fuentes identificadas en el Subsistema de Financiación) para la ejecución
simultánea de los programas y proyectos que sean priorizados para los diferentes sistemas,
subsistemas y componentes del ordenamiento territorial, acordado como una Actuación
urbana Integral durante el tiempo de vigencia que sea estimado para la implementación de
este Macroproyecto.
3.5.1.3.3 Identificación de actores
Complementando lo descrito en los numerales I a III de este subsistema se requiere para el

ejercicio de participación ciudadana la identificación de los actores sociales, políticos,
económicos, culturales, ambientales, institucionales, privados, comunitarios, entre otros,
presentes en el área de planificación del Macroproyecto La Iguaná. Para esto, se debe
mejorar el Directorio de Actores de este territorio (informado para el numeral I de este
subsistema) con un mapa que identifique el área de influencia de los mismos, nombres
completos, contactos telefónico fijo, celular, correo electrónico, y adicionalmente:
• Dirección de la vivienda (analizar primero si es un dato sensible), tipo de organización,
sector, urbanización, barrio, comuna, vereda o corregimiento que representan.
• Identificación de los actores estratégicos del Conglomerado Público Municipio de
Medellín, por ejemplo, los misionales que podrían ejecutar los proyectos preliminares de
la fase de diagnóstico propositivo), privadas, comunitarias, entre otras.
• Garantizar la participación de los diferentes grupos poblacionales (familias, primera
infancia, niñez y adolescencia, jóvenes, personas mayores, mujeres, poblaciones LGBTI,
afro, habitante de calle, discapacidad, víctima, entre otros) por barrio, comuna, vereda o
corregimiento.
• Garantizar la representación de las personas jurídicas, por ejemplo: rectores de
instituciones educativas, párrocos y pastores de iglesias, comerciantes, veedurías por
temáticas (vivienda, hábitat, ambientales, gestión del riesgo, entre otras), Juntas de
Acción Comunal, Juntas Administradoras Locales, entre otras, por barrio comuna, vereda
o corregimiento, con nombre completo de las mismas, dirección, correo electrónico,
teléfonos (fijo y celular) e identificación sobre si cuenta o no con personería jurídica1.
3.5.1.3.4 Criterios para el proceso de selección de los actores
Para el ejercicio de la participación ciudadana en el diagnóstico del Macroproyecto La Iguaná

y después de la identificación de los diferentes actores (pobladores, instituciones públicas y
privadas, entre otros) presentes en el territorio, y del tejido y capital social existente construido
para los instrumentos de planificación vigentes, desde el ámbito local al internacional
(descritos en el numeral I de este documento) y de garantizar la participación de los diferentes
grupos poblacionales y de las personas jurídicas por barrio, comuna, vereda o corregimiento
1 En el caso que el actor sea activo integrante de junta directiva de Junta de Acción Comunal aplicaría.
P á g i n a | 154
del área de planificación del Macroproyecto La Iguaná, se acordará con la supervisión del
contrato la elaboración de una matriz multicriterio que permita la elección de los
representantes idóneos para la elaboración del diagnóstico propositivo; algunos de estos
criterios serían:
• Vivir o trabajar en el área de planificación del Macroproyecto.
• Con disponibilidad de tiempo para asistir a los procesos de formación que refuerzan
conceptos.
• Con interés en permanecer en el territorio mínimo por quince (15) años.
• Interés en trabajar por el sistema de ordenamiento municipal.
• Facilidades para el diálogo amplio.
• Compromiso ciudadano activo.
• Facilidad para la construcción de Acuerdos o Pactos Sociales o Ciudadanos.
• Experiencias en procesos de participación ciudadana.
• Hacer parte de alguno de los grupos poblacionales o de personas jurídicas, entre otros.
Se reitera la necesidad de cumplir con los procesos de participación y comunicación exigidos
y especificados en el articulado del POT para cada uno de los instrumentos de planificación:
Macroproyectos, Planes Parciales, Planes de Legalización y Regularización Urbanística,
Planes Maestros, Unidad de Planificación Rural y Planes Especiales de Manejo y Protección
del Patrimonio.
3.5.1.3.5 Estrategia de participación y comunicación
Como parte del diagnóstico propositivo del subsistema de gestión del conocimiento y
participación se reforzarán conceptos al tejido o capital social seleccionado para el proceso
de participación del Macroproyecto, en acuerdo con la supervisión del contrato, que vinculen
las metodologías de transferencia de conocimiento del POT, a través del aprendizaje
significativo, deliberación y alteridad, incluyendo:
Proceso de formación
• Relación norma urbanística y de detalle con la capacidad de soporte del territorio.
• Cultura de la legalidad.
• Gestión de proyectos.
• Gestión del riesgo.
• Monitoreo, seguimiento y evaluación de indicadores.
• Elementos sociopolíticos.
• Fortalecimiento Institucional, entre otros.
Piezas comunicacionales
• Boletines

P á g i n a | 155
• Cartillas
• Piezas publicitarias
• Apertura de cuenta en Facebook y YouTube con usuario de nombre del contrato para
transmitir en vivo los talleres y encuentros.
• Instrumentos de metaplan y de marco lógico para cada encuentro ciudadano en formato
PowerPoint, u otra editable, con previa autorización de la supervisión y el equipo de
comunicaciones del DAP.
• Infografías diseñadas y avaladas por el equipo de comunicaciones del DAP.
• Presentaciones en PowerPoint de cada taller y encuentro ciudadano. Esta debe incluir
información relacionada con el POT, el Macroproyecto y el tema a tratar.
• Activación de una página web en donde las personas puedan seguir el proceso de
implementación de la estrategia de participación en la etapa de diagnóstico del
Macroproyecto La Iguaná.
• Storytelling en formato video para la enseñanza pedagógica del POT de Medellín y del
Macroproyecto La Iguaná para los diferentes actores.
• Pieza pedagógica resultado del proceso del diagnóstico propositivo.
Incidencia del COVID 19

La estrategia de participación ciudadana debe incluir una metodología que permita realizar
los encuentros ciudadanos desde el distanciamiento social, debido a la emergencia sanitaria
declarada a nivel nacional por la propagación del virus Covid-19. De este modo, se debe
proyectar la organización, logística y desarrollo de foros virtuales y/o presenciales con
margen de distanciamiento social.
3.5.1.3.6 Mapa de redes de política
Una vez seleccionados los actores, se debe elaborar la caracterización de la red política del
Macroproyecto La Iguaná, por instrumento de planificación complementaria, y un mapa de
redes de política. Este mapa debe permitir la visualización de las coaliciones de actores
presentes en el territorio. Este mapa de redes o policynetwork, puede ser realizado mediante
software especializado, o mediante presentación PowerPoint editable.
Por otra parte, se debe elaborar un mapa que permita identificar las tendencias de coaliciones
de los actores en la línea de tiempo 2014-2021-2036. Este mapa de redes o policynetwork,
puede ser realizado mediante software especializado, o mediante presentación PowerPoint
editable.
Adicionalmente, se debe consolidar el mapa con la localización de los actores sociales e
institucionales, con el fin de perfilar la red de alianzas interinstitucionales.
3.5.1.3.7 Elaboración de estrategia de participación ciudadana en la etapa de

diagnóstico
Una vez seleccionados los actores, se debe elaborar la estrategia de participación ciudadana
para el Macroproyecto objeto de diagnóstico. Esta estrategia es transversal y debe
articularse, como ya se informó en numerales anteriores con las necesidades de los demás

P á g i n a | 156
sistemas, subsistemas y componentes de esta investigación. Lo anterior, implica que la

elaboración de esta estrategia debe consolidarse antes iniciar un acercamiento con las
comunidades e instituciones públicas y privadas y hacer parte como anexo del Documento
Técnico de Soporte de Diagnóstico.
La elaboración de la estrategia debe incluir lo definido en el POT sobre el componente de
Gestión del Conocimiento y Participación. Por lo tanto, se debe encaminar y tomar en
consideración la existencia de la mencionada “escala de participación”, según la cual, en
orden ascendente, la ciudadanía, o la comunidad debe recibir información, se debe permitir
la opinión, la escucha, e incidencia efectiva en la toma de decisiones; lo anterior será
complementado con lo aplicado para otros instrumentos de planificación ya citados en este
documento, y deberá tener el aval de la supervisión del contrato.
Metodológicamente, la estrategia debe contar con la caja de herramientas que permitan
cumplir con el objetivo del instrumento seleccionado, la recolección de información, aportes
y contribuciones provenientes de los actores seleccionados para el proceso planificador y
permitir una construcción colectiva, respetuosa, incluyente e incidente.
Finalmente, la estrategia de participación deberá responder metodológicamente a las
tipologías de participación ciudadana exigidas por cada instrumento de planificación
complementaria de segundo y tercer nivel del POT (Macroproyecto, Planes Parciales, Planes
de Legalización y Regularización Urbanística, Planes Maestros, Unidades de Planificación
Rural, y Planes Especiales de Protección y Manejo del Patrimonio).
A continuación, se detallan algunas de las actividades a desarrollar como parte de la
implementación de una estrategia de participación ciudadana.
v) Encuentros ciudadanos
La estrategia de participación ciudadana debe incluir una metodología que permita realizar
los encuentros ciudadanos desde el distanciamiento social, debido a la emergencia sanitaria
declarada a nivel nacional por la propagación del virus Covid-19. De este modo, se debe
proyectar la organización, logística y desarrollo de foros virtuales y/o presenciales con
margen de distanciamiento social. Para esto, se tiene como referente la metodología
implementada en el contrato N° 4600087101 del año 2020, entre el Departamento
Administrativo de Planeación y la Universidad Nacional para la socialización de la PPPMAEP.
La estrategia, previo acuerdo de la supervisión del contrato, deberá definir los canales de
comunicación que permitan realizar convocatorias amplias, abiertas y transversales. Allí se
debe indicar, desarrollar y gestionar los medios de comunicación que contienen mayor
incidencia de sensibilización y acercamiento a las comunidades y actores seleccionados, las
cuales deben apuntar a contenidos visuales y cognitivos para divulgación. Los productos de
esta actividad serían las piezas publicitarias avaladas por el equipo de comunicaciones del
DAP y la Secretaría de Comunicaciones de la Alcaldía de Medellín. Para esto, se deberá
tener en cuenta los Manuales de Identidad Corporativa vigentes.
Para la ejecución de los encuentros ciudadanos sobre para la transferencia de conocimiento
sobre el diagnóstico del Macroproyecto objeto de análisis se debe realizar, por lo menos un
(1) encuentro dirigido a los actores sociales, políticos, económicos, ambientales, culturales,
institucionales, privados, comunitarios, entre otros identificados. Estos encuentros se deben
transmitir abiertamente sin inscripción previa con divulgación en redes sociales. Se debe
emplear canales de divulgación alternativos sociales y comunitarios.

P á g i n a | 157
Adicionalmente, y cuando se requiera, se deben desarrollar encuentros ciudadanos para

recolectar información de diagnóstico por cada sistema, subsistema, o componente de esta
investigación. Se debe elaborar un instrumento que recoja las principales iniciativas de las
comunidades, recomendaciones y conclusiones, lo que permitirá un aprendizaje significativo,
de deliberación y alteridad.
Por otro lado, se deben elaborar instrumentos de sistematización de información sobre los
encuentros ciudadanos, los cuales harán parte de los anexos al Documento Técnico de
Soporte de Diagnóstico del Macroproyecto.
El alcance de la estrategia de participación ciudadana debe permitir el desarrollo de los
siguientes aspectos:
• Desarrollar actividades de participación con los diferentes actores presentes en las AIE
de la Transversalidad La Iguaná, para generar valor público desde los territorios, por
medio talleres y encuentros ciudadanos. Se podrá tener como referencia la formulación
del Plan Decenal de Educación Nacional a través de delegados.
• Fortalecer instancias, mecanismos e instrumentos de participación ciudadana en los
ámbitos comunal y corregimental para consolidar el diagnóstico propositivo del
Macroproyecto La Iguaná, mediante la realización de talleres.
• Fortalecer el trabajo y las capacidades colectivas de las organizaciones de la sociedad
civil para mejorar el funcionamiento interno por medio de talleres, nodos, foros y/o
conversatorios.
• Implementar estrategias para el trabajo en red, con el fin de articular las capacidades
colectivas que generen mayor impacto social, potencien su representatividad, faciliten la
transferencia de conocimientos y racionalicen los recursos organizacionales e
institucionales, desde mesas de participación, foros, conversatorios y capacitación).
En relación con el diagnóstico que se realice, se debe tener en cuenta que la Gestión del
Cocimiento y Participación es una herramienta para lograr, por vía pedagógica, el
cumplimiento de las normas y la promoción de acciones que estimulen la valoración de lo
público. Por consiguiente, se deberá promover espacios de socialización con los actores, en
función de favorecer el bienestar común y la participación de quienes habitan las áreas objeto
de diagnóstico.
3.5.1.3.8 Material de apoyo para los encuentros ciudadanos
Se deberá realizar una síntesis del proceso participativo articulado con las necesidades de
los sistemas, subsistemas y componentes de esta investigación y por cada instrumento de
planificación según se especifica en el articulado del POT, acompañado de tablas y gráficos,
con información tanto cualitativa como cuantitativa, listas de asistencia a las diferentes
actividades, número de asistentes y número de instrumentos de recolecta de información
empleados, material fotográfico (citando como mínimo el nombre de quien realizó la captura,
sitio, fecha y tema), grabaciones de los eventos virtuales, entre otros.
Las capturas fotográficas de cada taller o encuentro ciudadano tendrán resolución, tanto
vertical como horizontal, mínimo de 300 ppp. La entrega de los archivos debe ser
correctamente rotulado y organizado en carpetas que identifiquen la fecha, sitio y autor de la
captura.
Se deberá presentar archivo en formato de Excel elaborado y sistematizado del cronograma
o diagrama de Gantt con la programación diseñada e implementada de talleres, foros,

P á g i n a | 158
eventos virtuales, mesas y encuentros ciudadanos de la estrategia de participación, entre

otros.
3.5.1.3.9 Síntesis de la estrategia de participación ciudadana
Se deberá realizar una síntesis del proceso participativo, el cual debe incluir información tanto
cualitativa como cuantitativa del proceso, en especial, las listas de asistencia a las diferentes
actividades, el número de asistentes y el número de instrumentos de recolecta de información
empleados. Este contenido debe ir acompañado de material fotográfico, citando como mínimo
el nombre de quien realizó la captura, sitio, fecha y tema, grabaciones virtuales, entre otros
elementos.

presente documento.
Adicionalmente, se debe realizar el diagnóstico del componente, a la luz del procedimiento
descrito en el numeral 2.1.6 de la segunda parte del presente documento, sobre los Objetivo
de Desarrollo Sostenible (ODS).
Se deben consolidar las conclusiones generales del proceso de participación ciudadana, así
como incluir la versión 2021 de la red de actores con la proyección de coaliciones de los años
2014, 2021 y 2036; una síntesis sobre las problemáticas que puedan ser evidenciadas en el
proceso de recolección de información y las recomendaciones para su posible solución, bajo
la construcción de escenarios que vayan a ser desarrollados en la etapa de formulación del
los Macroproyecto.
Capítulo y Anexos en el Documento Técnico de Soporte de Diagnóstico del Macroproyecto

que desarrolle los siguientes contenidos:
• Matriz en Excel y mapas que consoliden el análisis del tejido o capital social existente en
el territorio.
• Análisis de los indicadores del PDM 2020 - 2023 Medellín Futuro, programa:
Fortalecimiento en la construcción de lo público.
• Descripción sobre el desarrollo de la estrategia de participación a escala general del
Macroproyecto y a escala de las cuatro (UPR) priorizadas.
• Archivo en formato de Excel elaborado y sistematizado de cronograma o diagrama de
Gantt de programación de talleres, foros, mesas y encuentros ciudadanos.
• Directorio de actores del Macroproyecto con la descripción del capital social activo
comprometido y seleccionado
• Matriz multicriterio aplicada para la selección de los actores para el proceso de
participación.

P á g i n a | 159
• Soportes del proceso de formación aplicado.

• Soportes del diseño y entrega de las piezas comunicacionales avaladas por la supervisión
y el equipo de comunicaciones del DAP.
• Mapa con la caracterización de la red política del territorio.
• Archivo en formato PowerPoint y/o Microsoft Visio y/u otro software editable, del mapa de
redes de política o policynetwork y coaliciones de los actores en la línea de tiempo 2014-
2021-2036.
• Síntesis del proceso participativo articulado con las necesidades de los sistemas,
subsistemas y componentes, a escala general y a escala de detalle de las cuatro (4) UPR
priorizadas, acompañado de tablas y gráficos, con información tanto cualitativa como
cuantitativa,
• listas de asistencia a las diferentes actividades, número de asistentes y número de
instrumentos de recolecta de información empleados, material fotográfico (citando como
mínimo el nombre de quien realizó la captura, sitio, fecha y tema), grabaciones de las
reuniones virtuales, entre otros elementos.
• Archivo en Excel elaborado y sistematizado del cronograma o diagrama de Gantt con la
programación diseñada e implementada de talleres, foros, reuniones virtuales, mesas y
encuentros ciudadanos de la estrategia de participación.
• Consolidado de la cuenta en Facebook, YouTube, página web abiertas, de los
instrumentos metaplan y marco lógico, entre otros elementos que hacen parte de las
piezas comunicacionales.
• Línea base de los indicadores del Subsistema de Gestión del Conocimiento y
Participación que contribuirán a los objetivos y estrategias ambientales, sociales y
económicas, urbanísticas, e institucionales y de gestión del artículo 457 (descritas en la
tabla 3 de este documento) para el Macroproyecto.
• Línea base de los indicadores del subsistema de Gestión del Conocimiento y Participación
que contribuirán al objetivo estratégico específico del POT.
• Línea base de los indicadores del Subsistema de Gestión del Conocimiento y
Participación que contribuirán a la Agenda Mundial de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible -ODS- para y el desarrollo del análisis descrito en el numeral 2.1.6 de la
segunda parte del presente documento.
• Línea base de los indicadores de los programas y proyectos del Subsistema de Gestión
del Conocimiento y Participación en articulación y/o complementación con el SePOT.
• Conclusiones generales derivadas del análisis del Subsistema de Gestión del
Conocimiento y Participación, las cuales recopilen un diagnóstico propositivo que agrupe
todas las consideraciones necesarias a tener en cuenta en la futura etapa de formulación.
Identificación de actores
• Archivo en Excel elaborado y sistematizado de identificación de actores según las
especificaciones descritas, con instrumento de Planeación, ya detallado en el capítulo
anterior.

P á g i n a | 160
• Caracterización con listado de actores sociales, instituciones y civiles. con instrumento de

Planeación, ya detallado en el capítulo anterior.
• Mapa de actores sociales, civiles e institucionales.
• Mapa de redes de política.
• Caracterización de la red política del territorio.
• Archivo en formato PowerPoint y/o Microsoft Visio y/u otro software editable, de mapa de
redes de política o policynetwork.
• Archivo en formato PowerPoint y/o Microsoft Visio y/u otro software editable, de
coaliciones de los actores en la línea de tiempo 2014-2021.
Encuentros ciudadanos
• Piezas publicitarias en formato JPG avaladas por el equipo de comunicaciones del DAP.
• Apertura de cuenta Facebook y YouTube con usuario de nombre del convenio para
transmitir en vivo los talleres y encuentros. (Condicionado a la autorización por escrito de
comunicaciones de la alcaldía de Medellín)
• Elaboración y sistematización de un instrumento de metaplan para cada encuentro
ciudadano en formato PowerPoint, u otra editable (Condicionado a la autorización por
escrito de comunicaciones de la alcaldía de Medellín).
• Instrumento de marco lógico para los encuentros ciudadano en formato PowerPoint, u
otra editable (Condicionado a la autorización por escrito de comunicaciones de la alcaldía
de Medellín).
• Infografías avaladas por el equipo de comunicaciones del DAP.
• Presentación PowerPoint de cada taller y encuentro ciudadano. Esta debe incluir
información relacionada con el POT y cada Macroproyecto.
• Activación de un Micrositio dentro de la página web oficial del ente gubernamental, donde
las personas puedan seguir el proceso de implementación de la estrategia de
participación en la fase de diagnóstico de las dos Áreas de Intervención Estratégica –
EIA. (Condicionado a la autorización por escrito de comunicaciones de la alcaldía de
Medellín).
• Elaboración de instrumento(s) de sistematización de información de los talleres y
encuentros ciudadanos en formato Excel; tales como listados de asistencia, recolecta de
información, encuestas, etc.
• Capturas fotográficas de cada taller o encuentro ciudadano con resolución, tanto vertical
como horizontal, mínimo de 300 ppp. La entrega de los archivos debe ser correctamente
rotulado y organizado en carpetas que identifiquen la fecha, sitio y autor de la captura.
• Elaborar, comunicar y publicar dos storytelling en formato video para la enseñanza
pedagógica del POT de Medellín y de los macroproyectos, para los grupos poblacionales
de adolescentes y jóvenes; otro para adultos y envejecimiento.
Objetivos y estrategias territoriales y ODS

P á g i n a | 161
Análisis de las problemáticas y debilidades del componente, en relación con los objetivos y
estrategias definiros en los numerales 2.1.5 y 2.1.6 de la segunda parte del presente
documento.
Conclusiones generales
Síntesis del desarrollo del Subsistema de Gestión del Conocimiento y Participación con
información cualitativa y cuantitativa del proceso, la red de actores, coaliciones, problemas
evidenciados y escenarios de solución.

P á g i n a | 162
4 Síntesis sobre productos y evidencias
Como parte de la fase 1 de la etapa de diagnóstico del AIE de la Transversalidad La Iguaná,

se deberá entregar tres tipos de productos. El primer tipo de producto corresponde al
Documento Técnico de Soporte (DTS) de diagnóstico a escala general de la
Transversalidad La Iguaná, así como cuatro (4) Documentos Técnicos de Soporte de
diagnóstico a escala de detalle de las UPR priorizadas. Estos DTS debe respetar la
estructura del POT vigente, desarrollar el análisis del marco estratégico, los sistemas,
subsistemas, componentes, así como su articulación con los objetivos generales y estrategias
territoriales definidos para el Macroproyecto.
Los DTS también deben documentar las metodologías que se desarrollen para realizar el
diagnóstico. Además, se debe incluir en dichos documentos los contenidos descritos en el
numeral 2.1 de la segunda parte del presente documento, y de conformidad con el esquema
metodológicos descrito en los diferentes apartados de la tercera parte del presente
documento. Se aclara que los documentos que se consoliden deben cumplir con los
Manuales de Identidad Corporativa vigentes de la Alcaldía de Medellín.
El segundo tipo de productos corresponde al consolidado de los respectivos anexos
relacionados con el procesamiento de la información resultado del diagnóstico, tanto a
escala general del Macroproyecto, como a escala de detalle para cada una de las cuatro (4)
UPR priorizadas, tales como bases de datos en Excel y memorias de cálculo, presentaciones
en PowerPoint que se realicen como evidencia del proceso, entre otros.
Finalmente, el tercer tipo de producto está conformado por la cartografía de la etapa de
diagnóstico de cada Macroproyecto, de acuerdo con lo descrito en el numeral 2.1 de la
segunda parte del presente documento. Esta cartografía de diagnóstico se debe entregar
bajo dos (2) escalas de análisis: escala general de la Transversalidad La Iguaná, y la escala
de detalle para cada una de las cuatro (4) UPR priorizadas.

P á g i n a | 163
5 Referencias bibliográficas
ISVIMED. (2014 - 2019). Programas y proyectos Subsistema Habitacional. Medellín.

Alcaldía de Medellín. (2014 - 2019). Información Catastral - Subsecretaría de Catastro.
Medellín.
Alcaldía de Medellín. (2014). Acuerdo Municipal 48 de 2014 "Por medio del cual se adopta la
revisión y ajuste de largo plazo". Medellín.
Alcaldía de Medellín. (2014). Documento Técnico de Soporte Tomo IVa - Acuerdo Municipal
48 de 2014. Medellín.
Alcaldía de Medellín. (2019). Acuerdo 145 “Por medio del cual de adopta la política pública
de Protección a moradores y actividades productivas y económicas. Medellín.
Alcaldía de Medellín. (5 de Mayo de 2020). Obtenido de
https://www.medellin.gov.co/normograma/docs/a_conmed_0048_2014.htm:
https://www.medellin.gov.co/normograma/docs/a_conmed_0048_2014.htm
Alcaldía de Medellín. (2020). Acuerdo 02 de 2020 “Por medio del cual se adopta el Plan de
Desarrollo de Medellín- Medellín Futuro 2020-2023”. Medellín.
Alcaldía de Medellín. (Abril de 2020). NAS. Obtenido de \\nas1\Alcaldia\208-DAP\20800-U-
Admtva\Cmn-Admtva\Gestiòn Documental\BD\LUO
Concejo Municipal de Medellín. (2016). Acuerdo Municipal 01 de 2016 - Estructura
Administrativa Municipio de Medellín. Medellín.
Congreso de la República de Colombia. (1991). Constitución Política de Colombia. Bogotá,
Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (15 de Julio de 1994). Ley 152 de 1994 “por la cual
se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. Bogotá, Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (18 de Julio de 1997). Ley 388 de 1997 “Por la cual
se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones.”.
Bogotá, Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (6 de Julio de 2015). Ley Estatutaria 1757 de 2015
“Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho
a la participación democrática”. Bogotá, Colombia.
Empresa de Desarrollo Urbano (EDU). (2020). Documento Técnico de Soporte - Contrato
Interadministrativo N° 4600070481 de 2017. Medellín.
Presidencia de la República de Colombia. (Mayo de 2015). Decreto 1077. Decreto Único
Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio. Bogotá, Colombia.
Rojas-Sabogal, A. L. (2017). Universidad externado de Colombia. Obtenido de
https://www.uexternado.edu.co/wp-content/uploads/2017/07/Manual-de-
citacio%CC%81n-APA-v7.pdf

P á g i n a | 164
6 Anexos
6.1 Anexo 1. Notas sobre la vigencia y concordancias con el

Acuerdo Municipal 48 de 2014
La información contenida en la siguiente figura se puede extraer del aplicativo ASTREA de la

página web del Municipio, hace alusión al resumen de notas de vigencia, concordancias
Medellín y Doctrina Concordante Medellín del Acuerdo Municipal 48 de 2014, POT vigente,
como uno de los insumos a tener en cuenta para la revisión y análisis de la etapa de
diagnóstico de cada uno de los componentes, sistemas y subsistemas que hacen parte de la
investigación con foco en las áreas de planificación del Macroproyecto de la Transversalidad
La Iguaná.
Figura 17. Notas de Vigencia, Concordancias Medellín y Doctrina Concordante Medellín

P á g i n a | 165
6.2 Anexo 2. Tabla de diagnóstico sobre los objetivos y

estrategias territoriales
Tabla 19. Objetivos y estrategias del Macroproyecto de de la Transversalidad La Iguaná desde el

punto de vista de los usos del suelo. Objetivos y estrategias en letra cursiva solo aplican para el
Aportes de los usos del

Objetivos Estrategias suelo a considerar para
la etapa de formulación
Consolidar un sistema de
redes ecológicas como
Integrar el sistema hídrico, geográfico,
elemento articulador de los
los espacios públicos existentes y
valores ambientales y
propuestos y el sistema de movilidad.
paisajísticos de la ciudad -
rio y borde-
Implementar y ajustar a las condiciones

de cada Macroproyecto y los objetivos y
metodología del urbanismo ecológico
Promover los sistemas de transporte

limpio.
Promover la construcción
de una ciudad más
compacta y eficiente en el Promover que las construcciones sean
consumo de recursos. sostenibles, con bajos consumos de
recursos, utilización de energía solar y
diseños bioclimáticos, entre otros.
Los desarrollos en borde deben tener

criterios de sostenibilidad, biomateriales
y de articulación con el paisaje.
Establecer condiciones de ocupación y

Ambientales uso del borde urbano-rural que lo
potencien como patrimonio colectivo.
Preservar los valores de
montaña inherentes al Formular programas para el pago de
patrimonio ambiental, rural y servicios ambientales y de
paisajístico del territorio de productividad agrícola y turística.
Medellín.
Establecer lineamiento de intervención
ambiental a través del proyecto “Jardín
Circunvalar”
Establecer aprovechamientos
Preservar el territorio rural
sostenibles de los recursos naturales, la
productivo y su paisaje,
producción de alimentos y servicios
como patrimonio cultural y
ambientales, que valoren, reconozcan y
alimentario de Medellín.
preserven dichos valores.
Promover acciones interinstitucionales

para la aplicación de estrategias para la
Establecer estrategias recolección de basuras, para lo cual
integrales para la deberá identificarse las zonas factibles
relocalización y localización de su localización y establecerse las
de los puntos de acopio y medidas para la mitigación del impacto.
recolección de basuras.
Identificación y evaluación, de nuevos
sitios para la Gestión Integral de

P á g i n a | 166

residuos sólidos ordinarios, especiales
y peligrosos
Todas las intervenciones públicas o

Ordenar y estabilizar la privadas deberán contribuir para una
ocupación del borde urbano localización y construcción segura, en
rural, la expansión y la la cual deberán confluir todos los
suburbanización elementos físico-espaciales, culturales,
previniendo la ocupación en sociales y económicos
condiciones de riesgo o
degradación ambiental o
paisajística. Promover el programa de mejoramiento
integral de barrios.
Mejorar integralmente el hábitat de la

población asentada principalmente en
los corredores de las quebradas y las
Integrar los asentamientos
informales sin situación de zonas con condiciones de riesgo.
riesgo en el sistema de
normas y servicios de la Realizar estudios de detalle para la
ciudad, en condiciones de mitigación del riesgo
equidad de derechos y
deberes urbanísticos
Establecer programas y proyectos de
reubicación y formular planes para el
saneamiento básico.
Promover actividades sostenibles

Equipar y promover el generadoras de vitalidad urbana,
aprovechamiento de la control social y bienestar en el espacio
oferta natural y paisajística público.
del borde urbano-rural como
espacio público para los Reconocer, crear, conectar y dotar de
pobladores locales y la espacios públicos que contribuyan a la
ciudadanía en general. conservación del paisaje natural y la
biodiversidad.
Establecer los programas y proyectos

de manejo ambiental que deben ser
Mitigar y recuperar los adelantados para lograr la
perjuicios ambientales sostenibilidad ambiental del territorio,
generados por la actividad en armoniosa convivencia de los
minera. asentamientos urbanos existentes, los
futuros y las restricciones que implica la
protección al medio ambiente.
Mitigar los impactos

Establecer las acciones
ambientales y paisajísticos
interinstitucionales y crear planes para
derivados de los proyectos
la mitigación y compensación ambiental
viales de conexión regional
Promover los valores de Generar y articular las actuaciones

convivencia ciudadana, urbanísticas con las políticas y
arraigo, apropiación y programas de bienestar social y
permanencia de los desarrollo económico.
Sociales y
habitantes, como
económicas fundamento para la Generar condiciones urbanísticas
sostenibilidad social, favorables para la promoción de la
económica, urbanística y cultura, la organización de base y el
ambiental emprendimiento económico.

P á g i n a | 167

Desarrollar la política de protección a

moradores, identificando las
características iniciales y los posibles
escenarios, como determinantes del
desarrollo del Macroproyecto.
Incorporar programas y proyectos para

Valorar la identidad del
el paisaje productivo, el pago por
lugar como un elemento de
servicios ambientales, la promoción del
transformación social y
turismo y la dotación de infraestructuras
urbanística.
para el desarrollo social y económico.
Permitir actividades productivas y

económicas como mecanismo de
cofinanciación de vivienda de interés
prioritario.
Crear condiciones para la
auto sostenibilidad
Establecer programas y proyectos para
económica y social de las
las actividades económicas y
trasformaciones requeridas,
productivas sostenibles sobre el
de forma tal que se
sistema de espacio público.
convierta en solución
productiva para los
pobladores originales y a Establecer programas y proyectos de
futuros producción agrícola y forestal en el
borde rural de acuerdo a las vocaciones
y fortaleciendo la apropiación
campesina agrícola, agropecuaria y
agroforestal
Formular programas y proyectos en

Conformar un territorio función de “educar para exigir”
resultante de la capacitar a las comunidades en los
construcción conjunta, temas de ordenamiento de sus
articulado a las necesidades territorios
y procesos de planificación
local, posibilitando
contextos de alta Establecer los espacios de construcción
apropiación y pertenencia conjunta en la etapa de formulación y la
social de los proyectos implementación de proyectos
urbanos. específicos derivados del
Macroproyecto

equipamientos y de movilidad articulado
Integrar el Río con el borde, en relación a los sistemas
así como generar estructurantes de ciudad
conexiones transversales y
longitudinales, con énfasis Cada Macroproyecto deberá establecer
en la movilidad peatonal y condiciones para una adecuada
sistemas alternativos articulación con la ciudad existente,
Urbanísticas buenos estándares de habitabilidad y
movilidad
Determinar para todos los Establecer el sistema de espacios

componentes del públicos y colectivos
Macroproyecto, una
estructura urbana a partir Caracterizar el sistema de espacios
de los elementos naturales públicos a partir de lo descrito en el POT
existentes y los sistemas

P á g i n a | 168

artificiales viales, de
servicios públicos y de Establecer condiciones para la
espacios públicos actuales potenciación del paisaje
y proyectados que sea
eficiente, promueva una Detallar las condiciones normativas de
adecuada articulación con las áreas de influencia de los bienes de
la ciudad existente, buenos interés cultural
estándares de habitabilidad
y movilidad Identificar y priorizar los proyectos
detonantes y articuladores de los
procesos de transformación y/o
consolidación
Identificar los proyectos que permitan

fortalecer el sistema educativo de la
ciudad
El sistema de gestión del

Macroproyecto deberá establecer la
progresiva integración predial definida
para las Unidades de Actuación
Urbanística o de gestión contenidas en
los planes parciales
Facilitar y promover una Establecer el reparto equitativo de

gestión del suelo de una cargas y beneficios del Macroproyecto
manera eficiente y
equitativa dentro del
Macroproyecto Reglamentar las condiciones para la
transferencia y venta de derechos de
construcción.
Redistribuir los aprovechamientos y las

densidades habitacionales al interior del
macroproyecto sin superar los topes
máximos establecidos en el POT
Dotar el área del Macroproyecto de

espacio público y equipamientos de
escala local, complementarios y
articulados con el sistema de ciudad.
Favorecer la vida de barrio,

Establecer actuaciones y condiciones
priorizando las
urbanísticas para mitigar los impactos
intervenciones físico-
generados por los grandes proyectos
espaciales en beneficio de
de ciudad.
los actuales habitantes de
las áreas del Macroproyecto
Dotar la infraestructura local, establecer
áreas para la protección de la población
nativa, generar programas de vivienda
y hábitat y generar oportunidades
económicas para sus habitantes.
Mejorar integralmente el Establecer condiciones de movilidad,

hábitat de la población, accesibilidad y conectividad.
especialmente aquella en
condición de riesgo y/o que Configurar nuevos espacios públicos
requiera de procesos de

P á g i n a | 169

reasentamiento para lograr
una ocupación del territorio Definir proyectos para de
más eficiente, sostenible y reasentamiento de la población en
equitativa. zonas con condición de riesgo
Restringir la redensificación del Borde

Urbano y el crecimiento disperso en el
Suelo Rural.
Retomar y formular nuevos proyectos

de movilidad para configurar un
Subsistema de movilidad en diferentes
niveles para las conexiones
transversales con el resto de la ciudad,
y longitudinales a lo largo del Borde
Urbano-Rural
Ordenar el Borde Urbano-

Generar una diferenciación clara y una
Rural direccionando el
articulación armónica entre el territorio
crecimiento urbano hacia
urbano y rural, en condiciones
zonas apropiadas, y
equitativas de cargas y beneficios y la
contribuyendo al control del
definición de los sistemas públicos y
crecimiento de los bordes
colectivos.
informales y la ocupación de
los suelos de protección
Promover la construcción de proyectos
como Jardín circunvalar y ecoparques
de quebrada y otros cuerpos de agua,
como articuladores y detonantes de la
construcción del sistema de espacio
público de borde.
Evaluar las condiciones de ocupación

del borde urbano rural con el fin de
diagnosticar e identificar los principales
conflictos de urbanización por fuera del
perímetro urbano.
Identificar y priorizar proyectos

integrales de infraestructura vial, como
detonantes de este Macroproyecto
Articular y conectar el Valle Priorizar los programas y proyectos de

de Aburrá con la región conexión regional como fundamento del
desarrollo económico de la ciudad,
mitigando los impactos, protegiendo la
población actual y favoreciendo la vida
de barrio
Realizar un plan de proyección de

Promover acciones para redes, acorde a los desarrollos
consolidar una apuesta previstos
institucional de Medellín
para facilitar los procesos Realizar gestiones para el trabajo
Institucionales
de reposición, ampliación e interinstitucional que viabilicen la
y de gestión innovación de las redes de inversión de recursos públicos en
infraestructura para dichos procesos de reconversión
garantizar la cobertura de
servicios públicos.
Establecer mecanismos y posibles
fuentes de financiación para la

P á g i n a | 170

reposición, ampliación y/o construcción
de redes
Promover la inversión mixta Formular operaciones urbanísticas y

(público-privada) y la alianza público-privadas
aplicación de políticas del
suelo en la generación de Establecer mecanismos de
infraestructuras, espacio administración de las comunidades
público, equipamientos y
localización de usos
asociados a la innovación y
productividad, que puedan Detallar la aplicación de los
convertirse en proyectos instrumentos de gestión al interior del
inductores de la Macroproyecto
La tabla podrá ser ajustada o complementada según las especificidades adicionales

encontradas en la etapa de diagnóstico, tanto sobre los usos generales del suelo, como sobre
la articulación con los demás componentes y subsistemas.
6.3 Anexo 3. Guía para la inclusión de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible en las etapas de diagnóstico y formulación de los
Instrumentos Complementarios de Planificación de la ciudad
de Medellín2
1. Introducción
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como los Objetivos
Globales, son parte de un esfuerzo coordinado global. Según el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), estos objetivos buscan “erradicar la pobreza, proteger el
planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad” (PNUD, s.f.). En
total son diecisiete objetivos (goals, en inglés) y cada uno de ellos tiene, a su vez, metas
específicas (targets, en inglés - 169 en total) que deben alcanzarse durante el período 2015-
2030.
A pesar de ser una iniciativa de escala global, los países están invitados a localizar estos
objetivos, es decir, a adaptarlos a sus contextos, teniendo en cuenta realidades sociales,
ambientales y políticas, estilos y herramientas de gobernanza, y experiencia. En un país
descentralizado como Colombia, esta localización debe dar un paso adicional a nivel de sus
regiones y municipios. De hecho, el Documento CONPES 3918 de 2018, titulado Estrategia
para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia,
comenta:
2Esta guía es parte de los resultados del proyecto de investigaciónESPECIFICACIONES

Transitional citiesESENCIALES
in the Global
South and their contribution to SDG implementation: Governance and power relations in Medellín,
Diagnóstico
Colombia, dentro del proyecto PEAK Urban, Macroproyecto
de la Universidad AIE Transversalidad
EAFIT, La Iguaná.
con apoyo de Global 2021
Challenges
Research Fund (GCRF).
P á g i n a | 171
Si bien los ODS corresponden a objetivos globales, su logro depende de la habilidad de

volverlos realidad en las ciudades, regiones y municipios. Es a esta escala que se deben
definir objetivos y metas, medios de implementación, así como el uso de indicadores para
definir tanto las líneas de base como el monitoreo de su progreso (DNP, 2018:43).
La ciudad de Medellín ha hecho un importante esfuerzo para cumplir con esta
responsabilidad. A través del Documento COMPES No.1 de 2019, titulado Definición de
metas y estrategias para el seguimiento y evaluación de la Agenda de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible -ODS- 2030 de Medellín, la ciudad ha identificado dieciséis de los
diecisiete ODS como aplicables a su contexto, así como 110 metas y 190 indicadores (DAP,
2019). El Concejo Municipal de Política Económica y Social (COMPES) define, además,
líneas base, indicadores trazadores, responsables y metas ciudad a 2020, 2025 y 2030 para
cada meta ODS.
Por otro lado, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (UN, 2016), resalta la necesidad
de construir sobre lo construido y fortalecer mecanismos existentes, así como lo autonomía
que tienen los gobiernos para buscar su desarrollo sostenible. Reconoce además que “los
marcos regionales y subregionales pueden facilitar la traducción efectiva de políticas de
desarrollo sostenible a acción concreta a nivel país” (UN, 2016:10). La Nueva Agenda Urbana
(UN, 2017) discute las importantes contribuciones de los gobiernos locales. En particular,
hace hincapié en los mecanismos de planificación territorial con una mirada integral y de largo
plazo como herramientas indispensables para alcanzar ciudades y asentamientos humanos
sostenibles, incluyentes y resilientes (ver también UN-Habitat, 2015).
Esta guía pretende orientar la inclusión de los ODS en los instrumentos de planificación
complementara de la ciudad, desde las etapas de diagnóstico y formulación, con el objetivo
de conectar estos dos esfuerzos y facilitar el seguimiento y el reporte del avance en su
implementación. La ciudad cuenta con una vasta experiencia en el uso de instrumentos de
planificación y ha demostrado una y otra vez los resultados positivos obtenidos a partir de
análisis integrales para su aplicación en el territorio. Esta guía pretende reforzar estas
iniciativas y conectar aún más a Medellín con dinámicas y corrientes globales de desarrollo
sostenible.
2. Etapa de diagnóstico
Los Documentos Técnicos de Soporte (DTS) de la etapa de diagnóstico deben identificar
necesidades, fortalezas y problemas de los territorios bajo estudio. El equipo debe entonces
definir estrategias que afronten estos retos y aprovechen las fortalezas. Para la integración
del marco ODS, el equipo deberá además identificar explícitamente cuáles ODS serán
impactados por cada una de estas estrategias, basado en la localización liderada por el
Departamento Administrativo de Planeación (ver DAP, 2018).
Estos impactos pueden ser de dos tipos: directos e indirectos. Los impactos directos son
aquellos que son un resultado inmediato de implementar la estrategia. Por otro lado, los
impactos indirectos son aquellos que pueden surgir como consecuencia de la implementación
de la estrategia. Debido a que en esta etapa no se proponen/formulan proyectos, esta
identificación de ODS impactados sólo llegará al nivel de objetivos, es decir, no se identifican
metas, y por lo tanto indicadores, impactados. Esto deberá esperar hasta la etapa de
formulación. Sin embargo, esta identificación marcará el camino para dicha etapa, resaltando
los ODS que están directa e indirectamente relacionados con cada una de las estrategias
que se propongan, las cuales derivarán más tarde en proyectos.

P á g i n a | 172
Esta identificación se puede hacer de diferentes maneras. Sin embargo, en esta guía se
propone hacerlo como lo indica la Figura 1. Como se discutió anteriormente, este proceso
debe realizarse para cada una de las estrategias definidas en el DTS de diagnóstico. Cabe
anotar que no todos los ODS serán relevantes para todas las estrategias. Adicionalmente,
aunque la base de trabajo es Agenda 2030 (DAP, 2018), el equipo puede detectar un impacto
sobre el ODS #14 (Vida submarina), el cual fue identificado por DAP (2018; 2019) como no
aplicable a la ciudad.
Figura 18. Esquema propuesto de identificación de impactos directos e indirectos de cada estrategia
sobre los ODS relevantes
Fuente: PEAK Urban.

P á g i n a | 173
Referencias bibliográficas
Adshead, D.; Thacker, S.; Fuldauer, L.I.; Hall, J.W. Delivering on the Sustainable
Development Goals through long-term infrastructure planning. Global Environ Chang 2019,
59, 101975.
Concejo de Medellín, 2020. Acuerdo 2 de 2020 – Por medio del cual se adopta el Plan de
Desarrollo de Medellín – Medellín Futuro 2020-2023. Gaceta Oficial Nº4722.
Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín (DAP), 2018. Agenda
Medellín 2030 - Objetivos de Desarrollo Sostenible. Disponible en línea en
https://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/pccdesign/medellin/Temas/PlaneacionMunicipal/
Publicaciones/Shared%20Content/Documentos/2018/20181207DocumentoODSagenda201
3.pdf (último acceso 2020-08-06).
Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín (DAP), 2019.
Documento COMPES Nº 1 – Definición de metas y estrategias para el seguimiento y
evaluación de la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- 2030 de Medellín.
Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2018. Documento CONPES 3918 – Estrategia
para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia.
Disponible en línea en
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3918.pdf (último acceso
2020-05-20).
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, s.f. Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Disponible en línea en http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-
goals.html (último acceso 2020-07-31).
United Nations (UN), 2016. Transforming our world: The 2030 Agenda for Sustainable
Development. Disponible en línea en
https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld (último acceso 2020-
05-20).
United Nations (UN), 2017. New Urban Agenda. Disponible en línea en http://habitat3.org/the-
new-urban-agenda (último acceso 2020-05-20).
UN-Habitat, 2015. International Guidelines on Urban and Territorial Planning. Disponible en
línea en https://unhabitat.org/sites/default/files/download-manager-files/IG-UTP_English.pdf
(último acceso 2020-06-01).
6.4 Anexo 4. Marco normativo
Se anexa de manera digital el archivo en Excel denominado Anexo 4 Marco Normativo y otros
contenidos generales, el cual consolida la tabla con el marco normativo general que debe ser
tenido en cuenta el diagnóstico de los sistemas físico espaciales, institucionales y de gestión
que hacen parte del Sistema Municipal de Ordenamiento Territorial definido en el Acuerdo
Municipal 48 de 2014.

P á g i n a | 174
6.5 Anexo 5. Algunos conceptos para el manejo de las bases de

datos de la información catastral
La base de datos de la Información Catastral describe los usos y tipos catastrales por predio
de la siguiente manera: residencial, comercial y servicios, equipamientos, industrial,
recreativo y deportivo, lotes (urbanizables, no urbanizables, en construcción, solar, pasto
natural agropecuario, bosque protector productor, entre otros), vías comunicación, y espacio
público.
El uso y tipo catastral residencial es utilizado por la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios para estimar la porción de predios residenciales que acceden a los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, mediante una conexión legal con EPM o con alguno de los
pequeños prestadores legales que operan en el municipio de Medellín, para calcular las
coberturas anuales de acueducto, alcantarillado y aseo para el Sistema Único de Información
de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -SIU-.
El uso tipo catastral residencial es subdividido en ocho (8) categorías: unifamiliar, multifamiliar
usado, conjunto residencial unifamiliar usado, multifamiliar nuevo, conjunto residencial
unifamiliar nuevo, multifamiliar progresivo, finca de recreo, y casa cural.
Puntos de Prestación del Servicio (instalaciones) residenciales de EPM

El Departamento Administrativo de Planeación, para aquellos periodos en los cuales no hay
información censal, utiliza como fuente para calcular el stock anual de viviendas existentes
en la ciudad la base de datos de Empresas Públicas de Medellín -EPM- que cuantifica los
Puntos de Prestación del Servicio (instalaciones) residenciales de energía en inmuebles o
predios (se considerará la definición de “predio” del Instituto Geográfico Agustín Codazzi -
IGAC-, entidad rectora de la norma catastral a nivel nacional).
La Subdirección de Prospectiva, Información y Evaluación Estratégica del DAP ejecuta en el
año 2020 convenio con el DANE para acceder a la información de población y viviendas por
polígono de tratamiento del POT vigente.
Homologación bases de datos MEDELLÍN-EPM y EPM-MEDELLÍN

El proceso de homologación actual que desarrolla el Municipio para cruzar al 100% las bases
de datos MEDELLÍN-EPM y EPM-MEDELLÍN (meta estimada para un periodo menor a 5
años, depende de la asignación de recursos en cada vigencia) permitiría contar con una
fuente de información oportuna y confiable para aquellos periodos en los cuales no hay
información censal sobre la cantidad de predios con uso residencial con desagregación por
el ámbito territorial que se requiera: ciudad, urbano, rural, comuna, barrio, corregimiento,
vereda o polígono, o áreas de intervención estratégica, estratificación socioeconómica, entre
otros.
Al interior de la Administración Municipal se requiere homologar el término “predio” y
“vivienda” mediante acuerdo técnico entre las dependencias con interés en el tema, para que
el dato de “vivienda” sea coherente en el tiempo y sea de utilidad para los diferentes grupos
de valor o de interés.
Categorías del uso residencial de la Información Catastral

P á g i n a | 175
Tabla 20. Categorías de uso residencial - Catastro
Tipo/Descripción Imagen Diagrama
Tipo 30. Unifamiliar:

-Edificación de uso residencial con
altura de 1 a 3 pisos localizada al interior
del perímetro urbano o rural (Expansión
y Suburbano).
-Sometida o no a régimen de propiedad
horizontal.
-No tiene en cuenta el número de
unidades de vivienda.
-Este Uso-Tipo también aplica para Casa
cural.
Tipo 31. Multifamiliar usado:

altura mayor de 3 pisos localizada al
interior del perímetro urbano y en el
sector rural.
-Edad de construcción mayor a 10 años.
-Sometida o no a régimen de propiedad
horizontal.
Tipo 32. Conjunto residencial unifamiliar

usado:
-Conjunto de edificaciones de uso
residencial con altura de 1 a 3 pisos
localizado al interior del perímetro
urbano y en el sector rural
-Construido bajo la misma tipología
estructural y arquitectónica, comparten
zonas comunes y puede o no ser
cerrado.
-Edad de construcción mayor a 10 años
y puede estar sometido o no a régimen
de propiedad horizontal.
Tipo 35. Multifamiliar nuevo:

interior del perímetro urbano o rural
(Expansión y Suburbano).
-Edad de construcción menor o igual a
10 años y puede estar sometida o no a
régimen de propiedad horizontal.

P á g i n a | 176

-No aplica para el sector rural.
Tipo 36. Conjunto residencial unifamiliar

nuevo:
-Conjunto de edificaciones de uso
residencial con una altura de 1 a 3 pisos,
localizado al interior del perímetro
urbano rural (Expansión y Suburbano).
-Construido bajo la misma tipología
estructural y arquitectónica, comparten
zonas comunes y puede o no ser
cerrado.
-Edad de construcción menor o igual a
10 años y puede estar sometido o no a
régimen de propiedad horizontal.
Tipo 37. Multifamiliar progresivo:

-Edificación de uso residencial con una
interior del perímetro urbano o rural
(Expansión y Suburbano), no se
concibió como multifamiliar, es decir, su
construcción se realizó por etapas, con
condiciones estructurales no óptimas.
-Puede estar o no sometida a régimen de
propiedad horizontal.
-Ubicados en sectores de estratos 1, 2 y
3.
Tipo 39. Finca de recreo:

-Predio ubicado en el perímetro urbano y
en el sector rural.
-Cuenta con una o varias edificaciones
para vivienda y generalmente con
algunas comodidades como piscinas,
zonas verdes, canchas, entre otras.
-Los propietarios de este tipo de predio
no habitan en él permanentemente, sino

P á g i n a | 177

que lo visitan ocasionalmente con fines
recreacionales.
Tipo 40. Casa cural:

-Predio utilizado como vivienda del
párroco o jerarca.
-Generalmente es anexa a la iglesia y de
propiedad de ella.
6.6 Anexo 6. Trayectoria y aprendizajes institucionales sobre el

Programa Mejoramiento Integral de Barrios en Medellín, la
habitabilidad del entorno y de la vivienda, el reasentamiento de
hogares, la financiación y asequibilidad a la vivienda
En coherencia con lo descrito para el subsistema habitacional en este documento los

escenarios en el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná son: i) Mejoramiento y
consolidación de barrios (en color verde), ii) Reasentamiento integral de población asignado
tanto para las zonas con condiciones de riesgo como de alto riesgo no mitigable (en retícula
en color negro), iii) Renovación y reconversión urbana (en color morado), iv) Nuevos
desarrollos habitacionales en suelo urbano y de expansión (en color gris), y v) Mejoramiento
de veredas y centros poblados (en color ocre) según se observa en las siguientes imágenes:
Figura 19. prioridades de intervención del subsistema habitacional en el Macroproyecto La Iguaná

P á g i n a | 178
Se requiere mejorar integralmente el hábitat y la vivienda con el incremento de los estándares

del sistema público y colectivo de la población asentada, la gestión del riesgo identificada con
los resultados de los estudios de detalle, y el reasentamiento en sitio (en lo posible) de la
población para contribuir a una localización y construcción segura, en la cual confluyan todos
los elementos culturales, sociales y económicos.
Analizar una operación urbanística ya sea través de la nueva gerencia de Proyectos
Estratégicos de la Estructura Administrativa del Municipio o una “Gerencia Social adscrita al
ISVIMED” u otra figura que sea reconocida por las dependencias misionales de la
Administración Municipal y los demás actores de la política habitacional de la ciudad para la
concreción en el tiempo del modelo de ocupación del Macroproyecto.
Recoger y analizar las buenas de figuras como el Programa Mejoramiento Integral de Barrios
de Medellín -PRIMED- o de las gerencias aplicadas para la consolidación de los sistemas
públicos y colectivos de los Planes Maestros de los PUI o del Cinturón Verde Metropolitano,
los Metrocables a Ciudadela Occidente y al Picacho, la ejecución de la conexión vial Aburrá
- Río Cauca (vías paralelas a la Iguaná que conectan con el Túnel de Occidente), las
experiencias de reasentamiento en la ciudad, la implementación de la política pública de
protección a moradores, actividades económicas y productivas, entre otros elementos, para
garantizar el éxito de la operación urbanística del Macroproyecto .
Se revisarán tanto los indicadores del subsistema habitacional existentes como los demás
que conforman el SePOT para considerar los estratégicos que contribuyen tanto a los ODS
como al seguimiento de los avances de la operación urbanística del Macroproyecto de la
Transversalidad La Iguaná en sus diferentes componentes, sistemas y subsistemas a través

P á g i n a | 179
de los datos suministrados por los diferentes actores con presencia en ambos territorios de
la gestión pública y privada realizada.
Componentes iniciales del PRIMED

La primera fase del Programa Mejoramiento Integral de Barrios de Medellín -PRIMED-
concluyó en el año 1998 con inversiones de aproximadamente $52.000 millones de pesos,
en un acuerdo de cooperación entre actores para el desarrollo de los componentes descritos
en la siguiente gráfica.
Figura 20. Actores y componentes del PRIMED
Fuente: Programa Mejoramiento Integral de Barrios de Medellín -PRIMED- Fase I
El componente de mejoramiento barrial incluía infraestructura vial y peatonal, generación de

espacio público y equipamientos, y servicios públicos con la participación de la comunidad
en su ejecución.
El componente de mitigación del riesgo consistía en la recuperación y estabilización de las
zonas de alto riesgo y la canalización de quebradas.
El componente de planeación, gestión y participación incluía el reconocimiento y respaldo de
la comunidad, la formación y el fortalecimiento del capital social, la comunicación precisa y
oportuna, el surgimiento de nuevas organizaciones comunitarias, la coordinación de las
actividades comunitarias con la formulación de proyectos al Municipio, la neutralidad para la
articulación del trabajo a pesar de la presencia de grupos armados, la cooperación entre los
diferentes actores involucrados en la gestión y la conformación de Comités de Veeduría
Ciudadana.
El componente de titulación y legalización de predios consistió en la adquisición de los lotes
de mayor extensión por compra o cesión de los predios ocupados con viviendas de interés
social a través del Programa de Legalización y Regularización urbanística Playón de los
Comuneros “PLAYÓN” para la titulación.
El componente de mejoramiento y reubicación de viviendas efectuó los mejoramientos de
viviendas a través de la aplicación de los subsidios de vivienda y la articulación con las Cajas
de Compensación Familiar para los créditos blandos, el reasentamiento ya sea en vivienda
usada o en proyectos urbanísticos nuevos.

P á g i n a | 180
Realidad de los barrios intervenidos por el PRIMED

El Programa Mejoramiento Integral de Barrios intervino hace más de 20 años algunos barrios
de la ciudad mejorando las condiciones de habitabilidad de la vivienda y del entorno del
momento.
Las viviendas existentes en materiales precarios intervenidas cambiaron con los subsidios de
mejoramiento de vivienda en alguno de los aspectos que conforman la habitabilidad de la
vivienda:

Los hijos de los habitantes de ese momento crecieron y conformaron nuevas familias,
subdividiendo los lotes que les fueron titulados o aumentaron la altura de la edificación, o
también fue una opción económica de ingresos para los grupos familiares originales.
Los barrios intervenidos por el PRIMED fueron legalizados y regularizados urbanísticamente
entre los años 2007 a 2009, en estos territorios han operado otros proyectos estratégicos de
ciudad (Planes Maestros de los PUI, Cinturón Verde Metropolitano, Metrocables, entre otros)
y han continuado con su dinámica de crecimiento en contravía de los aprovechamientos y
densidades establecidos en el POT vigente y de la capacidad de soporte del territorio,
situación a ser analizada y evidenciada en esta investigación de escala más de detalle.
La fotografía del año 2000 del territorio intervenido por el PRIMED no es ni la del año 2014 y
menos la del año 2021, o tienen un aprovechamiento promedio de tres pisos que superan las
densidades y alturas normativas del POT vigente, o tienen nuevos procesos de ocupación
formal e informal (como es el caso del sector Vallejuelos para el Macroproyecto de la
Transversalidad La Iguaná, entre otros) que serán detallados en la investigación del
componente jurídico.
La incorporación a la “legalidad en la ciudad” no sólo será a través del reconocimiento de
edificaciones (Decreto Municipal 471 de 2018), se tendrá que analizar la afectación sobre los
estándares de habitabilidad de la vivienda y del entorno según lo ya expresado para los
subsistemas habitacional, usos del suelo, aprovechamientos y obligaciones, entre otros
sistemas, subsistemas y componentes de la investigación, como ya se expresó en el
subsistema de usos del suelo:
“El Consultor hará una revisión de la capacidad de soporte del territorio y en caso de estar
superada, establecerá hipótesis de las causas y escenarios posibles para minimizar los

P á g i n a | 181
impactos en el medio natural, en los habitantes y en la ciudad, como bases para la etapa de
formulación.
El diagnóstico establecerá los tipos (urbanístico o físico, ambiental, socioeconómico) y los
niveles (alto, medio, bajo) de impactos que las actividades existentes en el territorio tienen en
el medio natural y en el sistema público y colectivo y cómo se relacionan con el territorio
circundante.
Este diagnóstico estará enmarcado en la descripción, documentación y análisis del proceso
histórico de transformación y urbanización de los territorios objeto de estudio, en cuanto a
sus características morfológicas y funcionales; dentro de este análisis se visualizará la
coherencia entre el proceso de urbanización histórico y la normatividad vigente en cada
periodo (definidos por cambios relevantes), con el fin que este componente en la etapa de
formulación se articule con las variables sociales que propicien la formulación de proyectos
acertados”.
El análisis también considerará los objetivos generales, específicos y estrategias temáticas
ya descritas en este documento para el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná, lo
expresado en este anexo sobre trayectoria y aprendizajes institucionales, entre otros.
Que podrían ser actualmente los programas del subsistema habitacional del
POT
En coherencia con el objetivo general, y los objetivos y estrategias específicas del
Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná se requieren detallar las oportunidades para
la transformación físico-espacial, social, económica, cultural y ambiental en función de
concretar el modelo de ocupación que sea acordado a escala general y de los instrumentos
de planificación de tercer nivel del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná, a través
de los proyectos estratégicos que mejoren integralmente el hábitat y la vivienda; con el
incremento de los estándares del sistema público y colectivo, la consolidación de la estructura
ecológica, con la gestión del riesgo, y la implementación simultánea de los componentes
sociales, culturales, económicos, ambientales y políticos en una operación urbanística que
articule los Programas Mejoramiento Integral de Barrios, Hábitat Rural Sostenible,
Renovación y Reconversión Urbana, Reasentamiento Integral de Población, y Gestión
Urbana de Nuevos Desarrollos Habitacionales, entre otros, del subsistema habitacional.
Se buscará garantizar la sostenibilidad de las inversiones públicas y privadas en el territorio
durante la vigencia estimada para la concreción del modelo de ocupación formulado y
acordado del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná, con sus proyectos sociales,
económicos, culturales, ambientales y políticos.
La creación de las condiciones para la autosostenibilidad económica y social de las
trasformaciones requeridas como una solución productiva para los pobladores originales y
futuros (en caso de que la capacidad de soporte del territorio lo permita), la vinculación de
recursos de la cooperación internacional, del crédito con la banca internacional y otras
fuentes posibles de financiación en una fiducia para contar con recursos permanentes en el
tiempo -corto, mediano y largo plazo- para la operación urbanística según la figura generada
que tendría seguimiento y control considerando los resultados en la gestión; la priorización
de recursos en los programas y proyectos del PDM 2020-2023 y subsiguientes, y la
exploración de otros mecanismos posibles de financiación que serían identificados en la
etapa de diagnóstico de los sistemas de gestión para la equidad territorial del Macroproyecto
para su implementación en la etapa de formulación.

P á g i n a | 182
Se requiere del fortalecimiento y actualización del capital social a las nuevas dinámicas de
transformación de la ciudad para la comprensión de lo implica la concreción del modelo de
ocupación territorial del POT y el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná, un control
urbanístico innovador que permita que permanezcan en el tiempo las condiciones de
habitabilidad del entorno y de la vivienda que fueron proyectados en este Macroproyecto, los
avances en el pensamiento de las políticas públicas sobre la corresponsabilidad, lo limitado
de los recursos públicos, el tema de deberes y derechos, entre otros temas.
La contribución del Macroproyecto a los indicadores e índices los ODS y al SePOT
garantizarán su continuidad en el tiempo en las diferentes administraciones, por ejemplo con
el seguimiento y evaluación a: el estándar de espacio público efectivo por habitante, evolución
de los sistemas de movilidad, equipamientos, servicios públicos (Programa Unidos por el
Agua, entre otros), la titulación de predios, los mejoramiento de vivienda, el reconocimiento
de edificaciones, los nuevos proyectos urbanísticos a licenciarse, entre otros.
El Programa Mejoramiento Integral de Barrios es una oportunidad para la gobernabilidad y
gobernanza de los asentamientos humanos localizados en los polígonos de tratamiento de
CN3 y MI del POT vigente, a partir de la formulación y adopción del instrumento de
planificación de tercer nivel denominado Plan de Legalización y Regularización Urbanística
con su sistema de normas, en condiciones de equidad y de deberes urbanísticos, a obtenerse
en el proceso de formulación y adopción del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná.
El Programa Hábitat Rural Sostenible es una oportunidad para la gobernanza y
gobernabilidad de los asentamientos humanos rurales, a partir de la adopción del instrumento
de planificación de segundo nivel denominado Distrito Rural Campesino y la formulación de
las Unidades de Planificación Rural faltantes. Incluye el escenario de mejoramiento de
veredas y centros poblados.
Que es la habitabilidad del entorno mejorada

Es una variable compuesta del Programa Mejoramiento Integral de Barrios del subsistema
habitacional del POT (a incluir en el SePOT) que pretende consolidar un mejor hábitat para
los asentamientos humanos localizados en tratamientos de CN3 y MI, incrementando los
estándares de espacio público efectivo por habitante, las coberturas de equipamientos, los
servicios públicos y la movilidad, la gestión del riesgo, la optimización del recurso suelo apto
disponible, en coherencia con la realidad del territorio.
La habitabilidad del entorno mejorada del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná
implica la generación de la línea base de los indicadores e índices del territorio en la etapa
de diagnóstico, la meta posible alcanzar en los modelos de ocupación de la etapa de
formulación, que con la operación urbanística de los programas y proyectos priorizados de
los sistemas, subsistemas y componentes ejecutados por los diferentes actores con
presencia en el Macroproyecto, suministrará los datos de avance de la gestión pública y
privada realizada por cada polígono de tratamiento urbano y rural, así:
V1: Espacio público por habitante en las etapas de diagnóstico y formulación.
V2: Cobertura de equipamientos en las etapas de diagnóstico y formulación.
V3: Cobertura de servicios públicos en las etapas de diagnóstico y formulación.
V4: Cobertura en el sistema de movilidad en las etapas de diagnóstico y formulación.
V5: Gestión del riesgo en las etapas de diagnóstico y formulación.
V6: Densidad de viviendas por polígono en las etapas de diagnóstico y formulación.

P á g i n a | 183
Que es habitabilidad de la vivienda mejorada urbana y/o rural

Aplica a las edificaciones nuevas, usadas o mejoradas gestionadas por la institucionalidad o
por los demás actores de la política habitacional de la ciudad que contribuyan a la disminución
del déficit cuantitativo y cualitativo para cada uno de los ámbitos en los que fue subdividido
el modelo de ocupación del POT, según las variables descritas en la imagen:
Ámbitos del modelo de ocupación del POT:

• Corredor del Río Aburrá y las viviendas gestionadas en el Programa de Renovación y
Reconversión Urbana
• Media ladera y las viviendas gestionadas en los tratamientos de Consolidación.
• Borde Urbano y las viviendas gestionadas en el Programa Mejoramiento Integral de
Barrios
• Zona Rural y las viviendas gestionadas en el Programa Hábitat Rural Sostenible, incluye
el escenario de mejoramiento de veredas y centros poblados.
Indicadores para el seguimiento de la habitabilidad de la vivienda mejorada urbana y/o rural
• V1: Viviendas dignas VIP y VIS con hábitat sostenible, nuevas, usadas o mejoradas,
gestionadas tanto por la institucionalidad como por los otros actores de la política
habitacional que contribuyen a la disminución del déficit cuantitativo y cualitativo de
viviendas implementadas en los diferentes ámbitos del modelo de ocupación del POT.
• V2: Predios titulados (urbanos y rurales)
• V3: Mejoramientos de vivienda ejecutados (urbanos y rurales)
• V4: Edificaciones reconocidas (urbanas y rurales)
• V5: Viviendas con sistemas alternativos de agua potable que se ubican en asentamientos
precarios.
• V6: Viviendas que acceden a agua potable en desarrollo de obras de mitigación en el
Borde Urbano Rural
• V7: Viviendas conectadas al sistema de acueducto y saneamiento básico en zona rural

P á g i n a | 184
Reasentamiento de hogares
El reasentamiento de hogares en la ciudad surge por varios factores: o por la implementación
de las obras de infraestructura priorizadas, o por riesgo o por eventos naturales, o por ser
uno de los 3.626 hogares en arrendamiento temporal (dato del año 2018 del ISVIMED).
Cada año ingresan nuevos hogares al subsidio asignado para el pago del arrendamiento
temporal por los factores descritos; y continuarán activos o pendientes de reasentamiento
hasta que accedan a su solución de vivienda definitiva.
El reasentamiento de hogares se realiza en proyectos institucionales nuevos o en vivienda
usada.
Se recogerá para el Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná la información tanto de
los reasentamientos adelantados por el Municipio como los pendientes de ejecutar por
cualquiera de los factores descritos, y se le sumarán las viviendas identificadas en déficit por
estar comprometidas por algún elemento de los expresados en el subsistema habitacional.
La normativa para la aplicación de los subsidios en sus diferentes modalidades cambió según
lo definido en el referente normativo de este documento, lo que requiere de revisión y análisis
para verificar la tendencia actual según los acumulados históricos, la destinación de grandes
recursos para el pago del arrendamiento temporal y el surgimiento en el ISVIMED de la
Curaduría Cero.
Con la realidad de los diagnósticos del área de planificación del Macroproyecto, se podrá
hacer acercamiento y mejora de los indicadores actuales del subsistema habitacional en el
SePOT, por ejemplo:
• Hogares en arrendamiento temporal que acceden a solución de vivienda digna definitiva
con hábitat sostenible institucional gestionado.
Sería un indicador complejo que se obtendría con la sumatoria de:
o Hogares en vivienda nueva por causa de obra pública (por la ejecución de infraestructuras
como, Cinturón Verde Metropolitano, conectividades, proyectos históricos de la EDU o de
Hacienda que apliquen a este Macroproyecto).
o Hogares en vivienda usada por causa de obra pública (por la ejecución de infraestructuras
como Metrocable Picacho, Cinturón Metropolitano, conectividades, proyectos históricos
de la EDU o de Hacienda que apliquen al Macroproyecto).
o Hogares en vivienda nueva por factores de riesgo o eventos naturales (identificados en
el Macroproyecto).
o Hogares en vivienda usada por factores de riesgo o eventos naturales (identificados en
el Macroproyecto).
• Hogares pendientes de reasentamiento.
o Hogares activos históricos pendientes de reasentamiento hasta que accedan a su
solución de vivienda definitiva (identificados en el Macroproyecto).
o Nuevos hogares que ingresan al subsidio asignado para el pago del arrendamiento
temporal (identificados en el Macroproyecto).
• Recursos destinados para los hogares pendientes de reasentamiento.

P á g i n a | 185

o Recursos destinados a hogares activos históricos para el pago del alquiler de las
viviendas hasta que accedan a su solución de vivienda definitiva (identificados en el
Macroproyecto).
o Recursos nuevos a hogares que ingresan al pago del alquiler de las viviendas hasta que
accedan a su solución de vivienda definitiva (identificados en el Macroproyecto).
Componente de financiación y asequibilidad a la vivienda digna con hábitat

sostenible
De la revisión de los programas y proyectos actuales de la Secretaría de Desarrollo
Económico y del ISVIMED se podrían incorporar o no indicadores como:
• Productividad y sostenibilidad de los asentamientos precarios rurales fortalecida.
V1: Programa Agropecuario Municipal (PAM) implementado.
V2: Emprendimientos agropecuarios rurales apoyados.
V3: Unidades productivas y agroindustriales que mejoran sus capacidades productivas y
empresariales.
V4: Superficie destinada a la producción agropecuaria
V5: Proyectos de emprendimiento de cadenas productivas para la eficiencia y
sostenibilidad de la producción rural promovidos, fortalecidos y asociados.
• Economía social y solidaria fortalecida.
V1: Inserción laboral de jóvenes y adultos, capacitados en competencias laborales.
V2: Vinculación laboral a través de la oficina pública de empleo (incluye personas con
discapacidad, población vulnerable, jóvenes sin experiencia, entre otros).
V3: Usuarios beneficiarios de las redes de economía colaborativa que operan en la
ciudad.
V4: Comunas y corregimientos con atención a emprendedores y a empresarios.
V5: Comerciantes informales vinculados a cadenas productivas.
• Hogares beneficiados con subsidios de vivienda
V1: Subsidios vivienda definitiva población de riesgo (nueva y usada).
V2: Subsidios vivienda definitiva población de arrendamiento temporal (nueva y usada).
V3: Subsidios vivienda definitiva población de demanda libre.
V4: Subsidios vivienda definitiva población víctima (nueva y usada).
V5: Subsidios vivienda definitiva población de OPV.
V6: Subsidios mejoramiento de vivienda.
V7: Hogares beneficiados con reconocimiento de viviendas.
V8: Hogares beneficiados con titulación de predios o escrituración (incluye saneamiento
predial).

P á g i n a | 186
V9: Hogares con subsidio para arrendamiento temporal.

V10: Subsidio familiar de vivienda en especie para proyectos de vivienda nueva
promovidos por OPV.
V11: Subsidios para vivienda nueva.
V12: Nuevos hogares que ingresan a arrendamiento temporal.
• Hogares beneficiados con otros subsidios del nivel nacional, departamental o local
V1: Consolidado de hogares beneficiados con otras tipologías de subsidios de vivienda y
hábitat del nivel nacional, departamental o local (Cajas de Compensación y otro actor del
subsistema habitacional) cruzado con cada uno de los integrantes del grupo familiar.
V2: Subsidios otorgados por Familias en Acción.
V3: Subsidios otorgados a población con discapacidad.
V4: Subsidios otorgados a población adulta mayor.
V5: Subsidios otorgados a población desplazada.
V6: Sistema de identificación de Potenciales Beneficiarios de los Programas Sociales -
SISBEN-.
V7: Familias que han retornado a territorios de origen.
V8: Sistema de Información catastral.
V9: Sistema de Información financiera de familias según la DIAN.
V10: Sistema de Información de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
• Instrumentos diseñados, reglamentados y aplicados para promover el acceso a vivienda
digna con hábitat sostenible
V1: Instrumentos diseñados y aplicados para costear la implementación de proyectos de
vivienda digna con hábitat sostenible (recursos de cofinanciación alternativos)
V2: Vivienda social en alquiler como alternativa de cofinanciación diseñada y aplicada.
• Formular e implementar las acciones de los programas y proyectos del subsistema
habitacional
V1: Número de proyectos del componente de Fortalecimiento al Sistema Habitacional
inscritos en el Banco de Proyectos de Inversión del DAP
V2: Número de proyectos del componente de Cobertura y Calidad inscritos en el Banco
de Proyectos de Inversión del DAP
V3: Número de nuevos proyectos inscritos en el Banco de Proyectos de Inversión del
DAP a partir del PEHMED 2030
V4: Número de proyectos del subsistema habitacional inscritos en el Banco de Proyectos
de Inversión del DAP con recursos del Presupuesto Participativo
• Suelo desarrollado con proyectos de vivienda digna VIS y VIP
V1: Suelo desarrollado con proyectos de vivienda digna VIP con hábitat sostenible
institucionales por polígono de tratamiento

P á g i n a | 187
V2: Suelo desarrollado con proyectos de vivienda digna VIS con hábitat sostenible
institucionales por polígono de tratamiento
V3: Suelo desarrollado con proyectos de vivienda digna VIP con hábitat sostenible por
otros actores de la política habitacional por polígono de tratamiento
6.7 Anexo 7. Indicadores del SePOT relacionados con proyectos

de vivienda digna VIS y VIP, tratamientos, usos del suelo,
aprovechamientos y obligaciones
Se requieren analizar los indicadores para el componente de aprovechamientos y

obligaciones del Macroproyecto de la Transversalidad La Iguaná, a partir de la revisión de los
indicadores existentes en el SePOT y de los ODS en los PDM 2016-2019 y 2020-2023
considerando el resultado del diagnóstico de los demás componentes, sistemas y
subsistemas. Esta información debe ser tenida en cuenta para la construcción del modelo de
ocupación de la etapa de formulación. A continuación se listan algunos de los indicadores a
revisar y analizar:
• Suelo desarrollado con proyectos de vivienda digna VIP con hábitat sostenible
institucionales por polígono de tratamiento.
• Suelo desarrollado con proyectos de vivienda digna VIS con hábitat sostenible
institucionales por polígono de tratamiento.
• Suelo desarrollado con proyectos de vivienda digna VIP con hábitat sostenible por otros
actores de la política habitacional por polígono de tratamiento.
• Suelo desarrollado con proyectos de vivienda digna VIS con hábitat sostenible por otros
actores de la política habitacional por polígono de tratamiento.
• Viviendas VIS y VIP construidas en cumplimiento de obligación urbanística.
• Suelo calificado para VIS y VIP
• Viviendas VIS y VIP construidas por iniciativa pública.
• Acciones de control urbanístico implementadas.
• Polígonos de tratamiento que cumplen con la densidad normativa.
• Participación de suelo con instrumento de planificación adoptado.
• Proporción de la intensidad de los usos del suelo en licencias de construcción aprobada.
• Proporción del uso del suelo recomendado alcanzado en el territorio rural.
• Superficie destinada a la producción agropecuaria.
• Predios identificados por polígono de tratamiento.
• Licencias urbanísticas aprobadas.
• Área en licencias de construcción aprobadas.
• Unidades de vivienda en licencias de construcción aprobadas.

P á g i n a | 188
Adicionalmente, considerar los siguientes indicadores listados en las siguientes imágenes

extraídas del Informe Anual de Avance de Indicadores del SePOT del año 2019.
Figura 23. Indicadores Informe Anual de Avance de Indicadores del SePOT (2019)

P á g i n a | 189

P á g i n a | 190
Fuente: Informe Anual de Avance de Indicadores del SePOT (2019).

EspecificacionesEsenciales F1

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

EspecificacionesEsenciales F1

Título original:

Cargado por

Copyright:

Alcaldía de Medellín

Unidad de Proyecto Estratégicos

Departamento Administrativo de Planeación

Equipo técnico - Unidad de Proyectos Estratégicos

Equipo técnico de apoyo

Unidad de Proyectos Estratégicos

Julián Camilo Barreto García

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

3.2.5 Subsistema de Movilidad ............................................................................................... 81

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Tabla 1. Polígono que conforman el AIE de la Transversalidad La Iguaná ......................................... 11

Figura 1. Localización de comunas, barrios y veredas del Macroproyecto de la

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Figura 15. Plan Maestro PUI de la Iguaná .......................................................................... 22

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Anexo técnico - Especificaciones Esenciales

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Este Marco Estratégico del

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

1. Primera parte. Marco Estratégico

En coherencia con los principios establecidos en la Ley 388 de 2007 y en el Plan de

1.1 Definición de las Áreas de Intervención Estratégica -AIE-

El AIE de la Transversalidad La Iguaná está compuesto una gran diversidad de polígonos de

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

los componentes y subsistemas al interior de los polígonos de tratamiento asociados

Tabla 1. Polígono que conforman el AIE de la Transversalidad La Iguaná

Escala de Consideraciones a tener en cuenta en el

Fichas de perfiles de proyectos; el informe y

Fichas de perfiles de proyectos; el informe y

PLRU formulado sin adoptar en el año 2006;

General PLRU formulado sin adoptar en el año 2006;

Formulación del año 2014; fichas de perfiles

Formulación del año 2014; fichas de perfiles

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Escala de Consideraciones a tener en cuenta en el

7. SC-CN3-20 PLRU formulado en el año 2004 (no

Globos sin formular: 2, 3 y 4 del área de

Plan Maestro, en donde está vigente la

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Escala de Consideraciones a tener en cuenta en el

Cuarta Brigada, Colegio

21. SC-API-13 Plan Maestro en donde está vigente la

DTS de diagnóstico y formulación del Distrito

26. SC-RAR-03 (B) DTS de diagnóstico y formulación del Distrito

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Escala de Consideraciones a tener en cuenta en el

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Escala de Consideraciones a tener en cuenta en el

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Escala de Consideraciones a tener en cuenta en el

Se debe desarrollar la fase de determinantes

Hectáreas en suelo rural 1.206.6 (49,62%)

Hectáreas en suelo urbano 1.224.9 (50,38%)

Área total Macroproyecto La Iguaná (Hectáreas) 2.431.5 (100%)

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2021.

Figura 1. Localización de comunas, barrios y veredas del Macroproyecto de la Transversalidad La

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021

Fuente: Acuerdo Municipal 54 de 1987 (vigente en lo rural) y Decreto Municipal

1.2 Objetivos y estrategias territoriales

1.3 Objetivos de Desarrollo Sostenible

El diagnóstico a escala general de cada subsistema y componente de los sistemas físico-

Diagnóstico Macroproyecto AIE Transversalidad La Iguaná. 2021