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  • Nota 26-112021

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    El Ministerio de Relaciones Exteriores con respecto al tratamiento del proyecto de ley "Del Servicio Diplomático, Consular, Administrativo y Profesional" que pretende derogar la Ley 1335/99, se ratifica en todos los términos de la nota DM/N°470/2021 del 23 de noviembre del año en curso remitida por el Canciller nacional Euclides Acevedo al Presidente de la Honorable Cámara de Senadores, Senador Oscar Salomón

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    NOTA 26-112021

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    El Ministerio de Relaciones Exteriores con respecto al tratamiento del proyecto de ley "Del Servicio Diplomático, Consular, Administrativo y Profesional" que pretende derogar la Ley 1335/99, se ratifica en todos los términos de la nota DM/N°470/2021 del 23 de noviembre del año en curso remitida por el Canciller nacional Euclides Acevedo al Presidente de la Honorable Cámara de Senadores, Senador Oscar Salomón

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    “Csguiventenaria dela Epapega Nacional 1864 ~ 1870" Tetancuens wove TTA Serene mw EKUAL Pedagueny Eee MI RRESNR dele zenle MIN? 470/2021 Asuncién, 23 de noviembre de 2021 Seftor Presidente: ‘Tengo el honor de dirigirme a Vuestra Excelencia con ocasién de reiterar la profunda preocupacién del Ministerio de Relaciones Exteriores por el tratamiento del proyecto de ley “Del Servicio Diplomaético, Consular, Administrativo y Profesional del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repliblica de! Paraguay”, tal como fuera sefialado en las notas DMN? 160/202] y DM/N° 164/2021, del 17 y 27 de mayo del aio en curso, respectivamente, dirigidas a la Presidenta de la Comisién de Relaciones Exteriores de esa Honorable Camara de Senadores, que se adjuntan para mejor referencia. Al respecto, en seguimiento de los andlisis ya expuestos en Jes referidas notas, y teniendo en cuenta que en los debates ocurridos el dia de hoy en tres comisiones de’ esa Honorable Camara han surgido argumentos en contra del citado proyecto, en coincidencia con la posicién institucional, solicito nuevamente la postergacién del estudio del proyecto, con base en los siguientes fundamentos: JD) Inconstitucionalidad — articulo 101 de a Constitucién — rango constitucional de la Carrera Diplomdtica y Consular: el segundo parrafo de este artieulo dispone el rango constitucional de ia carrera diplomética y consular, al igual que de la judicial, la docente, la de investigaci6n cientifica y tecnolégica, fa de servicio civil, ta militar y la policial, atendiendo a la especificidades légicas de su naturaleza intrfnseca, que Tequiere una organizacién vertical por rangos en un esquema de responsabilidad y reserva ligadas a la defensa de los intereses nacionales. El proyecto de ley en cuestién vulnera este principio al englobar esta carrera con rango constitucional con otras como la administrativa y la civil, con funciones y responsabilidades rmetralmente distintas, generando un caos a lo largo de todo el articulado del Proyecto. Anconstitucionalidad — articulo 102 de la Constitucién: este articulo establece el régimen uniforme de la funcién publica, por lo que no es admisibie et éestablecimiento de disposiciones especiales para funcionarios pliblicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, de manera a equipararlos a diplométicos en detrimento de funcionarios de otros estamentos ministeriales. Cabe indicar, sobre el punto, que incluso el articulo 2° de la Ley 1626/2000 exceptia expresamente a “c) los diplomdticos y cénsules en actividad, comprendido en el mbito de aplicacién de la ley que regula la carrera diplomética y consular”, y el articulo 1° de la misma claramente reflere: “Esta ley tiene por objeto regular la situaci6n juridica de los funcionarios y de los empleados iiblicos.” ol. A Su Excelencia Senador Nacional Oscar Salomén Presidente de la Honorable Cémara de Senadores Ciudad “Cheiguicentenaric. dala Erpega Nesional (864 ~ 1870" guangiees Teva * we EKUAI ‘Michaetiode: GOBIERNO Bae Mi Nacional defr-gente wll 2 2) Inviabilidad presupuestaria: en un contexto de recuperacién econémica post-COVID 19 y ante la imperiosa necesidad de privilegiar el gasto pibblico en sectores como salud y educacién o infraestructuras, para superar la actual crisis global, es imperativo el involucramiento del Ministerio de Hacienda asi como de la Comisién Bicameral de Presupuesto, ademas de otras instituciones, a los efectos de cuantificar el impacto de un ingreso masivo de funcionarios, de una sola vez, a categorias presupuestarias superiores sin ninguna planificacién en ese sentido, y sin el cumplimiento de las exigencias constitucionales y legales mencionadas més arriba. Este ingreso masivo, segtin una estimacton del érea administrativa de este Ministerio, ocasionaria un aumento del presupuesto, solamente para el Servicio Local, de aproximadamente G 35,627.800.000, tal como podrd apreciar en el Anexo a la presente nota. Este monto representa el 6% del presupuesto aprobado para este Ministerio en el 2021, y el 10% del presupuesto actual en la fuente de financiamiento 10 ~ Recursos del Tesoro, Asimismo, representa el 11% de lo aprobado en el nivel 100 — Servicios Personales, dentro de la mencionada fuente de fnanciamiento 10, Extrapolando este célculo al Servicio Exterior, se estima que el ineremento seria mucho mayor, lo que a todas luces hace inviable llevar a la préctica el proyecto en estudio, por no contarse con dichos recursos. 3) Igualdad en el acceso a los cargos piblicos: La Constitucién consagra Ia igualdad para el acceso a las funciones piblicas no electivas, sin més Fequisito que la idoneidad (articulo 47(3)). Con esta disposicién constitucional, se hace efectivo uno de los principios constitucionates mas basicos: el principio de igualdad, que hace a todos los habitantes de la Reptiblica iguales en dignidad y derechos (artfculo 46). Este precepto constitucional es vulnerado en todo el texto del Proyecto, establecigndose esquemas diferenciados de acceso, de ascensos y de cargos para ciertos funcionarios en detrimento directo de los derechos de otros, y en particular, de los derechos de la ciudadania en general. Q La idoneidad: este requisito, reconocido constitucionalmente ‘como el tinico necesario para el acceso no solo para la carrera diplomética y consular, sino para toda la funcién ptblica (articulo 47(3)), debe ser probado mediante concursos de oposicién y méritos, lo que no se encuentra garantizado en el proyecto en cuestién, constituyéndos: en consecuencia en un retroceso importante en el proceso de profesionalizacién en las distintas carreras que conforman ¢] Ministerio de Relaciones Exteriores, y de toda la funcién pablica en general. othe Cliguicentenarie de la Ebapeya Neatenal 1864 - 1870" Toxuovrvak TETA ett ma cKuAL rnd fe-fe, Eee GOBIERNO bod HB Nacionat le lhe 3 Por estas razones, el Ministerio de Relaciones Exteriores considera fundamental realizar un estudio més acabado dc la iniciativa legislativa, para lo cual es necesario continua con las reuniones de trabajo de la mesa interinstitucfonal ya instalada, cuya primera reunién se Ilevé a cabo en Ja sede del Ministerio de Relaciones Exteriores el 13 de septiembre de 2021. Cabe agregar que, ¢l Ministerio de Relaciones Exteriores se encuentra trabajando arduamente en busca del fortalecimiento institucional y el de sus cuadros. En este sentido, informo a Vuestra Exeelencia que hemos concluido una propuesta de proyecto de ley para el servicio administrative del Ministerio, que se prevé pueda ser enviado al Congreso para su estudio. Ademés, nos encontramos finalizendo una propuesta de modificacién de la ley orgénica del Ministerio, en busca de su modemnizacién, Igualmente, trabajamos de forma permanente con el Ministerio de Hacienda para solucionar el problema del tope salarial de los funcionerios de la carrera civil. En consideracién de los argumentos expuestos, solicito a Vuestra Excelencia la postergacién del estudio de este proyecto de ley, hasta tanto la referida mesa interinstitucional haya levado a cabo el andlisis pertinente. ‘Hago propicia la oportunidad para renovar a Vuestra Excclencia las expresiones de mi més alte y distinguida consideracién “Clapntnrt dele Crepe Neto 1864 - 1870" wes ~~ i ww Seene Wlepete ‘Asunoiéa, 17 de mayo de2021 ‘ago propicia In oportunidad para renovar a Vueetra Bxceleacia las sogurdades de mi considerslGn més dstingua, “Cigetcantenarte dela Gropega Neatonal 1864 - 1870" Bamees ag TeraA Meme REKUAL Pe ahagquay © ee WE RRGGNA dele genke ‘DMAN? 164/2021 Asuncién, 27 de mayo de 2021 Sefiora Presidenta: ‘Tongo’el honor de diriginme a Vuestra Excelencia con ocasiba de referinme a su nota del 19 de mayo de 2021, relativa al proyecto de ley del Servicio ‘Consular, Administrative y Profesional dol Ministerio de Relaciones Exteriores de a ‘Replblica del Paraguay, que plantea dorogur Ia Lay 1335 del Servicio Diplomitica y Consular de la Repiblica del aio 1999, Al respecto, como es del conosimiento de Vuesra Excelencia y de Jos miembros de 1s Comisién que preside, el proyecto de ley tendrd impacto directo en el funcionamiento dol Ministerio de Relacidnes Exteriores y por ende en la adecuada ejecucién de 1a politica exterior. Por este motivo estimo indispensable mantener una reunién de trabajo con los miembros de la Comisién de- Relaciones Exteriores de la Honorable Cémara de Senadores, en horatio y conven, para abordar los temas institucionales de la Cancillerfa vinculados a la iniciativa legislativa de referencia, tal ‘como fue planteado por note DM/N? 160 del 17 de-mayo de 2021. ~~ En. esta oportunidad, quisiera compartir algunas consideraciones preliminares para coniextualizar este nuevo proyecto. La Constituciéa en el ao 1992 dio en su artieulo 101 tango constitucional al servicio diplomatico y consular, al igual que las carreras militar, policial y dovente. En 1999, el Congreso Nacional sancioné 1a Ley 1335, Del servicio’ diplomitico y consular, en cumplimiento del mandato ‘consttusional y sa.conformné el primer escalafon por concurso, Desde el aiio 1999, en que se aprobs la Ley, el ingreso a Ja carrera

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