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Los Derechos Humanos desde la

Perspectiva del Derecho de Acceso
a la Información
Un estudio sobre Servicios Públicos en la Ciudad de México

Diseño gráfico: Carlos Ariel Páez

Coedición: Campaña Global por la Libertad de Expresión, A19, A. C., Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal e Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal

Primera edición, 2009

D. R. © 2009, Campaña Global por la Libertad de Expresión, A19, A. C.
Medellín 33, col. Roma,
06700 México, D. F.
www.article19.org.mx

D. R. © 2009, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
Av. Chapultepec 49, Centro Histórico,
del. Cuauhtémoc,
06040 México, D. F.
www.cdhdf.org.mx

D. R. © 2009, Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal
La Morena 865, local 1, col. Narvarte Poniente,
del. Benito Juárez,
03020 México, D. F.
www.infodf.org.mx

ISBN: 978-607-7625-17-9

Impreso en México Printed in Mexico
“ Todo individuo tiene derecho a la libertad de
opinión y de expresión; este derecho incluye el de
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el
de difundirlas, sin limitaciones de fronteras, por
cualquier medio de expresión.

Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
Los Derechos Humanos desde la
Perspectiva del Derecho de Acceso
a la Información
Un estudio sobre Servicios Públicos en la Ciudad de México
Agradecimientos

Por su ayuda en la conformación de este libro, nos gustaría
agradecer a Gabriela Morales, Isabel García y Elizabeth
McMunn. En especial por su ayuda en la investigación y
comprobación de datos para el artículo “Los servicios públicos
en el Distrito Federal, una perspectiva desde el derecho de
acceso a la información”.

Esta publicación se realizó gracias al generoso apoyo de la
Fundación William and Flora Hewlett.
Índice
6 INTRODUCCIÓN
8 HACIA UNA TERCERA GENERACIÓN DE ACTIVISMO POR EL DERECHO A LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN
Dra. Agnes Callamard, Directora Ejecutiva, ARTICLE 19
9 Introducción
9 I- Artículo 19, Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH)
11 II- Crecimiento en veinte años: 62 nuevos países adoptan el acceso a la información en
manos de instituciones públicas
13 III- Retos al derecho a la libertad de información incluyendo el acceso a la información en
manos de las autoridades públicas
18 IV- ¿Hacia una tercera generación de activismo del derecho a la libertad de información?
22 Anexo Uno: Puntos de Referencia Claves de ARTICLE 19
24 Anexo Dos: Obligación a publicar

26 EL ALCANCE DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LA CIUDAD DE MÉXICO:
AVANCES Y RESULTADOS
Oscar Mauricio Guerra Ford, Comisionado Presidente del Instituto de Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal
27 Introducción
27 I- 1ª etapa, del Consejo de Información Pública del Distrito Federal al Instituto de
Acceso a la información Pública.
30 II- 2ª etapa, el Instituto de Acceso a la Información Pública y la reforma del 2005
40 III- 3ª etapa: La nueva Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Dis-
trito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del DF el 28 de marzo de 2008.
42 IV- Las reformas al artículo 6° y las Leyes de Transparencia

44 LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL DISTRITO FEDERAL
Emilio Álvarez Icaza Longoria, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal
45 Introducción
46 I- La ciudad de México. Relevancia, crecimiento y desafíos en materia de servicios públicos
48 II- Los servicios públicos y su marco legal en el Distrito Federal
48 III- Los servicios públicos en la ciudad de México y la labor de la Comisión de Derechos
Humanos del Distrito Federal
50 Conclusión

52 LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL DISTRITO FEDERAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Darío Ramírez Salazar, Director de ARTICLE 19 de México y Centroamérica
Índice

53 Introducción
53 I- Parte 1
57 II- Parte 2: Temas que inciden en la provisión efectiva de servicios públicos en la
Ciudad de México
71 III- Parte 3: Desarrollo Humano
INTRODUCCIÓN En segunda instancia, el Estado a través de los ór-
ganos garantes de transparencia y acceso a la in-
formación, tiene la obligación de supervisar el
cumplimiento de esta normatividad por parte de
los sujetos obligados. Es necesario que se elimi-
ne la resistencia de los funcionarios a entregar la
información que por definición le pertenece a las
personas.

E
l derecho de acceso a la información es un dere- Finalmente, es necesario que el Estado garantice la
cho humano fundamental y facultativo para la exi- socialización del derecho de acceso a la informa-
gencia de otros derechos humanos. En una rea- ción y que difunda la utilidad de su ejercicio al mis-
lidad, como la que existe en la Ciudad de México, mo tiempo que proporcione información relevante
en donde prevalecen altos niveles de desigualdad, para la toma de decisiones individuales y colecti-
pobreza, inseguridad, violencia y falta de empleo, vas. La difusión proactiva de información de interés
el ejercicio del derecho de acceso a la información público y las condiciones para el pleno ejercicio
y la difusión proactiva de información de interés del derecho de acceso a la información tienen una
público se convierten en elementos esenciales para injerencia directa en la exigibilidad de otros dere-
que las personas estén en condición de acceder a chos humanos.
un mejor nivel de vida. En este sentido, es impor-
tante que el gobierno cumpla con sus obligaciones Solamente, si se cumplen estas tres precondiciones,
en relación a la protección de los derechos huma- el potencial del derecho de acceso a la informa-
nos y que asegure que la difusión de información ción podrá realizarse en su totalidad. Este trabajo
relevante esté disponible y sea accesible para todos pretende hacer una aportación en relación a la im-
los grupos sociales. portancia de contar con información relevante para
garantizar la demanda por parte de la sociedad de
La protección del derecho fundamental de acceso a servicios públicos que permitan la realización de
la información ocurre, en una primera instancia, a los derechos económicos, sociales y culturales.
través de la legislación en la materia. La legislación
del derecho de acceso a la información en México En este sentido, ARTICLE 19 presenta el Libro “Los
fue reconocida por los expertos como una de las Derechos Humanos desde la Perspectiva del Dere-
más progresivas en el mundo. La Ley de Transpa- cho de Acceso a la Información: Un estudio sobre
rencia y Acceso a la Información Pública del Dis- Servicios Públicos en la Ciudad de México” que
trito Federal se ha convertido indudablemente en refleja el esfuerzo conjunto de la sociedad civil y
un referente nacional e internacional. Sin embargo, de las autoridades para reiterar la importancia del
queda mucho por hacer. A partir de la publicación derecho de acceso a la información, tanto desde
en Julio de 2007 del decreto que reforma el Artícu- una perspectiva teórica como desde una perspec-
lo Sexto Constitucional, que ordena a través de su tiva empírica.
Artículo Segundo Transitorio, que en un año debe-
rán armonizarse las legislaciones locales y la Ley Este libro se estructura de la siguiente manera:
Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental con las previsiones de la En primer lugar, se presenta el artículo de la Dra. Ag-
Constitución, se han observado tendencias regresi- nés Callamard, Directora Ejecutiva de ARTICLE 19,
vas e incumplimientos del mandato constitucional. “Hacia una tercera generación de activismo para de-
Al 21 de julio de 2008, sólo 14 entidades federa- fender el derecho de acceso a la información” que
tivas habían reformado sus leyes. La primera con- fue escrito en ocasión del Día de la Libertad de Pren-
dición para la realización del derecho de acceso a sa para la Conferencia de la UNESCO que se llevó a
la información es la existencia de una legislación cabo el 3 de mayo en Maputo, Mozambique. El do-
progresiva en la materia. cumento plantea nuevas estrategias para la defensa y
la promoción del derecho de acceso a la información

6
con el fin de lograr su plena realización. Este traba- Finalmente, se presenta el artículo del Maestro Da-
jo examina algunas de las principales características río Ramírez Salazar, Director de ARTICLE 19 en
del éxito obtenido en los últimos 20 años en lo que México y Centroamérica “Los servicios públicos en
se refiere al derecho a la libertad de información, y el Distrito Federal desde la perspectiva del derecho
continúa con un análisis de algunas de las tenden- de acceso a la información” que desarrolla la rela-
cias más recientes. En la última sección, este trabajo ción entre el derecho de acceso a la información y
hace uso de los múltiples hallazgos y lecciones, rea- la difusión proactiva de información de interés pú-
les o potenciales, para así proponer el inicio de una blico como condiciones necesarias para la exigen-
nueva generación de activismo en pro del derecho a cia de la prestación de servicios públicos y para la
la libertad de información. realización de los derechos económicos, sociales y
culturales de la población del Distrito Federal.
En segundo lugar, se presenta el artículo del maes-
tro Oscar Guerra Ford, Comisionado Presidente del De esta forma, el presente trabajo examina desde
Instituto de Transparencia y Acceso a la Información una perspectiva multidisciplinaria la importancia,
del Distrito Federal, “El alcance del derecho de ac- los alcances y los retos del derecho de acceso a la
ceso a la información en la Ciudad de México”. El información en la Ciudad de México para la reali-
documento muestra la evolución de la legislación zación de otros derechos humanos.
y el marco institucional del derecho de acceso a la
información en el Distrito Federal y hace una eva-
luación de la tendencia del ejercicio del derecho en
la Ciudad de México. En el caso del Distrito Federal,
se pueden identificar tres etapas principales en re-
lación a la evolución del derecho consagrado en el
artículo 6° de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. La primera de ellas inicia con
la publicación de la Ley de Transparencia y Acce-
so a la Información Pública del Distrito Federal en
Mayo de 2003, la segunda inicia con las reformas
en 2005 a la misma y finalmente, la tercera etapa
inicia con la expedición de la nueva Ley en 2008.
El documento pretende dar a conocer cómo ha evo-
lucionado el derecho de acceso a la información en
el Distrito Federal, de manera más específica, en el
contexto de cada una de estas tres etapas.

En tercer lugar, se presenta el artículo del Maestro
Emilio Álvarez Icaza Longoria, Presidente de la Co-
misión de Derechos Humanos del Distrito Federal,
“Los servicios públicos en el Distrito Federal” que
explora la relación que existe entre la protección
de los derechos humanos y la provisión de servi-
Introducción

cios públicos y analiza la situación de los servicios
públicos de agua, educación, salud y aquéllos que
se relacionen con el derecho humano a un nivel de
vida adecuado en el Distrito Federal, a partir de la
experiencia de las quejas recibidas en la Comisión
de Derechos Humanos del Distrito Federal así como
las recomendaciones que ha emitido y de los resul-
tados que en esta materia derivaron del Diagnóstico
de Derechos Humanos del Distrito Federal.

7

En un mundo que cambia rápidamente, durante los últimos sesenta años
los Derechos Humanos han demostrado una capacidad increíble para evo-
lucionar y mantenerse relevantes. Si han de continuar ejerciendo la misma
influencia, deberán seguir evolucionando y respondiendo a los cambios.
Para los activistas, el reto es conservar los valores centrales de los Dere-
chos Humanos, al igual que identificar en dónde su práctica y aplicación
deben evolucionar para permanecer relevantes a la par de los cambios en
las sociedades. Esta es la prueba ante la que se juzgará la agenda futura


de los Derechos Humanos. Entonces, ¿qué hay de nuevo?

Consejo de Derechos Humanos, p.34

HACIA UNA TERCERA GENERACIÓN DE ACTIVISMO POR EL
DERECHO A LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN
Dra. Agnes Callamard, Directora Ejecutiva, ARTICLE 19

Escrito para el Día de la Libertad de Prensa de la UNESCO,
Maputo, Mozambique, 3 de Mayo 2008.
hallazgos y lecciones, reales o potenciales, para así
proponer iniciar una nueva generación de activismo
en pro del derecho a la libertad de información.

Hacia una Tercera Generación de Activismo por el Derecho a la Libertad de Información
Una breve nota acerca de la nomenclatura; se en-
tiende que un novato en el área, se pregunte de qué
estamos hablando exactamente ¿Acaso del Derecho
a la Información (DAI), (Right to Information, RTI),
del Derecho a la Libertad de Información (poco
empleado), del Derecho a Saber, de la Libertad de
Información (LI), (Freedom of Information, FoI), del

M
uchos lo hemos experimentado en algún Acceso a la Información (AI), (Access to Informa-
momento: una gran desilusión debido a tion: AtI), o de la transparencia, etcétera? Para los
que una Ley de Libertad de Información fines de este ensayo, he escogido los términos que
por la que abogamos durante años finalmente no se se refieren de manera más literal a los conceptos:
ratificó o se quedó atorada en algún nivel del deba- el derecho a la libertad de información se empleará
te parlamentario o del proceso de gobierno. Años para describir el derecho de acuerdo con el Artícu-
de esfuerzo aparentemente desperdiciados. Aun- lo 19 de la Declaración Universal de los Derechos
que claro, esto no es precisamente el caso. Ningún Humanos (DUDH) en todas sus dimensiones: es
esfuerzo de este tipo es completamente en vano. decir buscar, recibir, o impartir información e ideas
Sin embargo, en ese momento se siente infructuoso en cualquier medio a pesar de las fronteras. Este
y frustrante. En los últimos años, ARTICLE 19 y sus documento se enfoca principalmente en el com-
socios han experimentado una desilusión semejan- ponente de búsqueda del derecho, particularmen-
te en América Latina, cuando en Brasil y Argentina te cuando se refiere al acceso a la información en
los indicios positivos de los primeros años del siglo poder de las autoridades públicas. Las leyes que
veintiuno no llegaron a la legislación, demostrando permiten este acceso se llaman leyes de Acceso a la
así la naturaleza bastante impredecible del proceso Información en Poder de las Autoridades Públicas,
y del compromiso legislativo y político. o leyes AIPAP (es decir leyes LI —Libertad de Infor-
mación— o leyes AI —Acceso a la Información).
Han habido y habrán muchas lecciones que apren-
der de estos fracasos temporales. Con la energía y el
entusiasmo que últimamente caracteriza a la socie- I. Artículo
19, Declaración Universal de los
dad civil, estos pueden transformarse rápidamente en Derechos Humanos (DUDH)
lecciones y estrategias para nuestro trabajo a futuro.
Desde sus inicios, la Declaración Universal de los
Este trabajo intenta reconsiderar las experiencias Derechos Humanos (DUDH), que este año cumple
recientes y pasadas en el apoyo al derecho a la li- 60 años, proporcionaba una fuerte protección a la
bertad de información, y particularmente al acceso libertad de expresión. Incluso desde 1946, en su
a la información en poder de las autoridades públi- Sesión de Inauguración, la Asamblea General de
cas. También busca responder al reto mencionado las Naciones Unidas declaró que la “Libertad de in-
en la cita anterior y aplicar su llamado a la evolu- formación es un derecho humano fundamental y …
ción y relevancia de nuestro trabajo en la libertad la piedra angular de todas las libertades a las que se
de expresión y particularmente a nuestro apoyo y consagra la ONU)”1. El Artículo 19 de la DUDH y
estrategias en pro de la libertad de información. del Convenio Internacional para los derechos Civi-
les y Políticos garantiza a todos “la libertad de opi-
Al introducir una breve reflexión sobre el Derecho nión sin interferencia y la libertad de buscar, recibir
mismo, este trabajo examina algunas de las princi- e impartir información e ideas a través de cualquier
pales características del éxito obtenido en los últi- medio y sin tomar en cuenta las fronteras.” El de-
mos 20 años, en lo que se refiere al derecho a la recho se reconoce en términos bastante similares
libertad de información y a las leyes de la libertad por los principales tratados de derechos humanos
de información y después continúa con un análisis regionales.
de algunas de las tendencias recientes (refiriéndose
al qué hay de nuevo de la cita anterior). En la últi- ________________________________________________
ma sección, este trabajo hace uso de los múltiples 1. 14 de diciembre de 1946.

9
El énfasis con respecto a este derecho se ha logrado El deber impuesto a los gobiernos para proveer
colocar con relativa velocidad en las obligaciones información no siempre ha sido interpretado en
positivas del gobierno, y en especial con respecto conjunción con el Artículo 19 o con el derecho a
a su deber de cumplir, lo que es bastante inusitado la libertad de expresión. Por ejemplo, el Consejo
en el campo de los derechos humanos. Tradicio- Europeo de Derechos Humanos ha sido renuente
nalmente, las obligaciones positivas y el deber de al introducir la obligación de proveer acceso a la
cumplir han sido incomprendidos e ignorados: las información, en el contexto del Artículo 10, garan-
cortes y organizaciones de derechos humanos tien- tizando la libertad de expresión. Sin embargo, esta
den a concentrarse en las obligaciones negativas obligación positiva ha sido ligada a otros derechos,
que deben respetar los Estados. particularmente al derecho a la privacidad y vida
en familia o al derecho a la vida. Otros derechos
En el reporte de 1995 de ARTICLE 19 sobre el de- que también podrían justificar el derecho a la infor-
recho a saber2, Sandra Colliver menciona que el mación incluyen el derecho a la salud y el derecho
derecho a la libertad de información ha pasado las a un medio ambiente limpio (que a su vez pueden
siguientes tres fases de interpretación de los dere- ser interpretados bajo el derecho a la vida).
chos impuestos sobre el gobierno:
En el campo del medio ambiente, varios estándares
•Derecho al respeto: Tradicionalmente el dere- internacionales y regionales han sido promulgados
cho a la libertad de información se ha interpre- a lo largo de los años, los cuales también consagran
tado como la libertad de recibir e impactar la in- el derecho a la información. Éstos han incluido, por
formación libre de la intervención del gobierno. ejemplo, la Conferencia de Río de 1992 (Principio
En base a esta interpretación, el gobierno está 10), la Convención de Responsabilidad Ambiental
bajo la obligación negativa de no interferir con la del Consejo de Europa de 1993, y la Convención
comunicación de información e ideas que otros Aarhus de 1998, la cual incluye el deber proactivo
quieren impartir. Sin embargo, esta interpretación de publicar cierta información junto con el derecho
no establece el derecho a recibir ningún tipo par- que tiene todo el mundo de acceder a información
3
ticular de información del gobierno u otros. ambiental (los dos lados de la misma moneda, tam-
bién llamados acceso pasivo y acceso activo).
•Derecho a la protección: En base a este enfoque,
que se volvió más importante en los noventa, se Sin embargo, hay otras razones convincentes que
aceptó que los gobiernos están bajo la obligación sostienen que la garantía de la libertad de expresión
positiva de tomar acción para prevenir que indivi- incluye el derecho de acceder a la información en
duos y/o grupos interfieran con la comunicación manos del gobierno. Por ejemplo, el Artículo 19 del
4
legal de la información. Pacto Internacional sobre Derechos Cívicos y Polí-
ticos (o ICCPR: International Covenant on Civil and
•Derecho de cumplir: Finalmente, el derecho a Political Rights) incluye la libertad de buscar, recibir
la información ha sido interpretado cada vez más e impartir todo tipo de información e ideas.6
como la imposición a los gobiernos del deber
de proporcionar información, incluyendo infor- “Se puede argumentar que la libertad de recibir
mación en manos de las autoridades públicas. información previene que las autoridades públi-
Durante los últimos diez años o más, este deber cas interrumpan el flujo de información a indi-
particular ha dominado la labor de muchos acti- viduos y que la libertad de impartir información
vistas, quienes han abogado por tener acceso a la también puede aplicarse a las comunicaciones
información en manos del gobierno a través de entre individuos. Entonces tendría sentido in-
la adopción de leyes de Libertad de Información terpretar la inclusión de la libertad de búsqueda
(LI) (Freedom of Information, FoI) o de Acceso a la de información, particularmente en conjunción
Información (AI), (Access to Information, AtI). con el derecho de recibirla, como la imposición
de una obligación a las autoridades públicas de
________________________________________________
2 ARTICLE 19, The Right to Know: Human Rights and Access to ________________________________________________
Reproductive Health Information, editado por Sandra Coliver, 1995 5 Toby Mendel, “Freedom of Information as an Internationally
3 Sandra Coliver, “The Right to Information Necessary for Repro- Protected Human Right”, American Civil Liberties Union Interna-
ductive Health and Choice under International Law”, en ARTICLE tional Civil Liberties Report (2000, Los Angeles, ACLU) http://www.
19, 1995, pp.38-82 article19.org/pdfs/publications/foi-as-an-international-right.pdf
4 Ibid, p.61 6 Ibid

10
proporcionar acceso a la información que res- II. Crecimiento en veinte años: 62 nuevos
guarda… Garantizar la libertad de expresión sin países adoptan el acceso a la información en
incluir la libertad de información sería un ejerci- manos de instituciones públicas
cio meramente formal, negando a la vez la ex-

Hacia una Tercera Generación de Activismo por el Derecho a la Libertad de Información
presión efectiva en la práctica y uno de los obje- Después de la segunda Guerra Mundial se puede
tivos clave que la libre expresión busca servir.” empezar a hablar del surgimiento de un movi-
miento y el apoyo al acceso a la información en
El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la manos de instituciones públicas, aunque, como se
Libertad de Opinión y Expresión optó desde tem- menciona a menudo, el Acto Sueco de la Libertad
prano por una propuesta similar cuando declaró de Prensa, incluyó el principio de que los archivos
claramente que el derecho al acceso a la informa- del gobierno están abiertos automáticamente al pú-
ción por las autoridades públicas está protegido por blico y le otorga a los ciudadanos el derecho a exi-
el artículo 19 del PIDCP: gir documentos de entidades gubernamentales.10
Según Ralf Nader (uno de los activistas más francos
El Relator Especial expresa nuevamente su punto de la Libertad de Información- entonces y ahora-
de vista y enfatiza que todo el mundo tiene de- y, principalmente, un activista de los derechos del
recho a buscar, recibir e impartir información y consumidor), el movimiento contemporáneo de Li-
que esto a su vez impone una obligación positiva bertad de Información se origina en la época de
a los Estados para que aseguren el acceso a la la Guerra Fría debido a la dramática evidencia de
información, particularmente en lo referente a la mentiras y mala conducta oficial que surgen de la
información en manos de instituciones públicas guerra en Vietnam y del escándalo de “Watergate”.
en cualquier tipo de sistemas de almacenamien- Esto movilizó a que una generación exigiera liber-
to y recuperación—incluyendo película, microfi- tad de información y leyes de transparencia en el
cha, capacidades electrónicas, video y fotogra- gobierno en los Estados Unidos.11 Entre los años
fía—sujeto solamente a las restricciones referidas cincuenta y los ochenta, nueve países adoptaron
en el Artículo 19, párrafo 3 del Pacto Internacio- leyes de libertad de información o decretos de Ac-
nal sobre Derechos Cívicos y Políticos.7 ceso a la Información,12 aunque no siempre como
resultado específico de un movimiento o campaña
La Comisión de Derechos Humanos de la ONU dio de la sociedad civil. Sin embargo, este periodo de
la bienvenida a estas perspectivas desde 1999. treinta años se puede considerar como la cuna del
apoyo al acceso a la información en manos de las
Finalmente, en el 2007, la Comisión Inter-Ameri- autoridades públicas.13
cana de Derechos Humanos, en el caso de Claude
Reyes vs. Chile, resolvió que la libertad de informa- Para la Libertad de Información (LI), los siguientes
ción es un derecho humano básico, implícito en el veinte años han sido verdaderamente excepciona-
derecho a la libertad de expresión.8 Esto fue una les. Por ejemplo, hubo una explosión de leyes de
sentencia innovadora que marca la primera vez que Libertad y de Información y Acceso a la Informa-
un tribunal internacional confirma la existencia de ción (LI y AI), adoptadas en varias partes del mun-
un derecho pleno de acceso a la información en do, y cuyo objetivo principal es reforzar la transpa-
manos del gobierno y otras entidades públicas.9 rencia de los gobiernos al asegurarse que la gente
tenga acceso a la información que está en manos
Aún falta que esta sentencia sea emulada por otras de las autoridades públicas. En 1987, 13 países ra-
cortes aunque llegó algo tarde a comparación de la tificaron leyes de Libertad de Información (LI) y tan
explosión a nivel nacional de las leyes de Libertad sólo veinte años después, en el 2007, hay 75 países
de Información (LI) de los últimos veinte años. que las tienen.

________________________________________________
________________________________________________ 10 David Banisar, op cit., 2006, p.18
7 ONU Doc. E/CN.4/1999/64, párrafo. 12., citado por Toby 11 Declaración de Ralph Nadder before FOIndiana, September
Mendel, op cit. 21, 1996
8 Para la copia del escrito entregado por las ONG, ver: http:// 12 Dave Banisar, Freedom of Information around the World,
www.article19.org/pdfs/cases/inter-american-court-claude-v.-chi- 2006, pp.18-19
le.pdf Para el comunicado de prensa, ver: http://www.article19. 13 El derecho al acceso a la información se incluyó en el Acto
org/pdfs/press/inter-american-court-a19-foi-amicus-brief.pdf para la libertad de prensa sueco de 1766, y mencionado en la
9 http://www.justiceinitiative.org/db/resource2?res_id=103448 declaración francesa de los derechos humanos de 1789.

11
Ya se ha escrito mucho sobre los factores responsa- sociedad civil es completamente lo opuesto,
bles de esta explosión, pero vale la pena recordar ya que está jugado un papel significativo en
algunos:14 la ratificación de la legislación de la libertad
de información en Europa central y oriental al
• El auge de la democratización en los no- igual que en América Latina.” 17
venta, particularmente en Europa central y
oriental y en América Latina, incluyendo la • La lucha contra la impunidad fue una dimen-
ratificación de varias leyes y políticas nue- sión más de la protección de los derechos hu-
vas, reflejaron el compromiso de los nuevos manos que también fue afectada positivamente
gobiernos con la democracia y los derechos durante este periodo y que ciertamente ha te-
humanos. Estudios en el sureste asiático tam- nido impacto en el Derecho a la Información
bién han demostrado que hubieron cambios (DI), incluyendo las leyes de Libertad de Infor-
dramáticos en cuanto al acceso a la informa- mación (LI). El perfil del principio de la juris-
ción, los cuales ocurrieron gracias la caída dicción universal creció considerablemente:
de varios regímenes autoritarios, con la ex- se establecieron varias cortes internacionales
cepción de la India, donde la legislación es- para sancionar crímenes de guerra y crímenes
tatal en cuanto al acceso a la información fue de lesa humanidad, incluyendo los Tribunales
el resultado de un activismo a nivel local.15 Criminales Internacionales de la ex-Yugoslavia
“En los noventa, una onda de Cumbres de la (1993) y Rwanda (1994). El Tratado de Roma
ONU también buscó enfatizar temas de de- entró en vigor en 1998 y esto llevó a la crea-
mocracia, justicia y derechos en la agenda de ción de la Corte Criminal Internacional (CCI)
desarrollo. En el contexto del proceso global en el 2002.18 “Otras propuestas diseñadas
de consolidación democrática que caracteri- para reducir la impunidad y lograr “justicia en
zó esta década […] los temas de democracia, transición” emergieron durante este periodo. Se
derechos y justicia fueron revitalizados y ra- hicieron esfuerzos notables en Sudáfrica, Gua-
dicalizados sobre la marcha, ya que los mo- temala, Perú, México, Marruecos y varios otros
vimientos sociales usaban el lenguaje de los países para poner abusos pasados en el registro
derechos para presionar a que los gobiernos público, para permitir que las víctimas cuenten
hicieran reformas sociales. Si bien los noven- sus historias y que los culpables reconozcan los
ta fueron un periodo extraordinario para la crímenes que cometieron.”19 Las experiencias
política exterior y para el establecimiento de de secreto en el bloque soviético y bajo las dic-
estándares internacionales, también lo fue- taduras latinoamericanas al igual que el llama-
ron para los cambios sustanciales legales y do al derecho a la memoria y al derecho a saber
políticos al nivel nacional. Estos fueron evi- también fortalecieron el movimiento y el llama-
denciados especialmente en los estados post- do a la transparencia, el derecho a la informa-
autoritarios.”16 ción y a las leyes de libertad de información.

• El crecimiento en cuanto a números e im- • Catástrofes enormes cuyo impacto se ha
pacto en los actores de la sociedad civil: no multiplicado debido a la ausencia de infor-
hay duda de que la sociedad civil ha sido mación también jugaron un papel importante
un instrumento en el apoyo para asegurarse en reforzar la conciencia de la importancia
de que las leyes de libertad de información de la información, volviéndose así una de las
sean adoptadas: “Hay varios pioneros indivi- piezas centrales de muchas campañas en el
duales de la libertad de información a través mundo (junto con las reparaciones): Cherno-
del mundo, pero la mayoría de los gober- bil y otros accidentes nucleares anteriores y la
nantes no favorecen las leyes de libertad de expansión del SIDA alrededor del mundo han
información porque no les conviene. Para la contribuido para el entendimiento de que la
________________________________________________ libertad total de información no es un lujo y
14 Es importante notar que el Artículo 19 de la DUDH/ PIDCP ________________________________________________
probablemente tuvo una influencia limitada sobre esta explosión, 17 John Ackerman e Irma Sandoval-Ballestros, “The Global
sobre todo en lo que se refiere a los primeros diez de los veinte Explosion of Freedom of Information Law”, Administrative Law
años a los que se refiere este periodo. (Ver sección 1) Review, Vol.58, No.1, invierno 2006
15 Sheila Corronel, “Fighting for the Right to Know – Access to 18 Ver International Human Rights Council, “Catching the
Information in Southeast Asia” PCIJ, 2001, p.10 Wind”, 2007, http://www.ichrp.org/files/reports/4/133_Final_for_
16 http://www.unrisd.org/80256B3C005BB128/(httpProjects)/ web.pdf
5F7EC3623063C8D180256B5D00440321?OpenDocument 19 Ibidem, p. 12

12
que puede ser literalmente un asunto de vida III. Retos
al derecho a la libertad de
o muerte. La negación de la información vital información incluyendo el acceso a la
para la salud, tal como el vertedero de pesti- información en manos de las autoridades
cidas y fármacos no identificados en el mun- públicas

Hacia una Tercera Generación de Activismo por el Derecho a la Libertad de Información
do en desarrollo, por ejemplo, es una censu-
ra que se opone de la misma manera que en 1. Grandes disparidades dentro de los
las manifestaciones clásicas de censura en la continentes
prohibición de los libros o en la destrucción
de imprentas.” En África y el Medio Oriente, tan sólo unos cuan-
tos países han adoptado leyes de Libertad de Infor-
• Finalmente, y quizá con una mayor impor- mación (LI). Estos también son los dos continentes
tancia, la creciente presión internacional y el donde hay una minoría de cambios evidentes en
énfasis en la corrupción y buen gobierno han términos de respeto gubernamental y protección de
jugado un papel importante en esta explosión la libertad de la prensa y la libertad de expresión.
de veinte años, aunados al crecimiento de ins- Por supuesto, esto no quiere decir que no haya cam-
trumentos regionales y membresía regional biado nada. Estas dos regiones, al igual que el resto
cuyo criterio para obtenerla es la transparen- del mundo, han experimentado (y en particular el
cia. Los movimientos de transparencia y anti- Medio Oriente), la revolución de la Tecnología In-
corrupción, encabezados por la sociedad civil formática la multiplicación de varios medios inde-
pero también por instituciones internacionales pendientes, televisión vía satélite etc. Sin embargo,
como el Banco Mundial, jugaron un papel im- los activistas en pro del acceso a la información en
portante en el refuerzo del llamado al acceso manos del gobierno ahora se enfrentan a varios paí-
a la información en manos de las autoridades ses que han mostrado mayor resistencia al ‘boom’
públicas y también, cada vez más, a la infor- de democratización de los noventa, un augurio de
mación en manos privadas. la dificultad de cambiar a futuro, particularmente
ya que el entorno global quizá no sea tan propicio
De esta forma, no hay un solo movimiento, sino va- para la realización del derecho a la libertad de in-
rios movimientos, como el Movimiento en Pro de la formación como lo fue en años anteriores.
Transparencia, el Movimiento para el Buen Gobier-
no, el Movimiento de Apertura, el Movimiento de 2. Anti-terrorismo y seguridad nacional
Acceso a la Información, los que se han unido para
apoyar resultados similares. La multitud de actores, La supuesta “Guerra en contra del Terror” y la con-
orígenes y acercamientos, no ha sido un problema, secuente búsqueda de mayor seguridad nacional,
al menos hasta ahora. En efecto, esta diversidad ex- son y seguirán siendo los motores detrás de las po-
plica en parte los éxitos obtenidos a lo largo de los líticas de Libertad de Información (LI) y de Derecho
últimos veinte años en lo que se refiere a Leyes de a la Información (DI) nacionales e internacionales.
Libertad de Información. Hasta ahora no es seguro cuál sea el impacto en
el acceso a la información. Con la excepción de
Así es que todo marcha bien. El progreso del pasa- los EUA, hay poca evidencia de que las preocupa-
do reciente va hacia arriba y adelante. Entonces ciones de seguridad nacional hayan resultado en
deberíamos continuar trabajando y aportando de un incremento en las restricciones al acceso a la
las mismas maneras más o menos, ¿no es cierto? información en manos del gobierno basadas en la
seguridad.20 También es cierto que no ha habido
Bueno, no exactamente… una gran diferencia en el índice de ratificación de
leyes de Libertad de Información (LI) a partir de los
En la introducción, me referí a algunas de las difi- eventos del 11 de septiembre. Así, estos indicado-
cultades que hemos experimentado en varios paí- res no sugieren un fracaso o regresión en cuanto al
ses. Este es tan sólo uno entre muchos retos que acceso formal a la libertad de información, especí-
experimentamos al intentar asegurar el Derecho a ficamente en la adopción de leyes de Libertad de
la Libertad de Información, incluyendo el acceso a Información (LI).
la información en manos de las autoridades públi-
cas. Algunos de estos retos se pueden caracterizar
como “externos” o contextuales, mientras que otros ________________________________________________
20 David Banisar, Privacy International, comunicado personal,
son internos y estructurales. Abril 2008

13
Sin embargo, como se recalcó anteriormente, el de- ha aumentado. El reporte de Freedom House 2007
recho a la libertad de información, es más que una demuestra varios reveses en una quinta parte de
ley particular o un tipo particular de información. los países del mundo, particularmente en el sures-
Cuando los medios se censuran, el derecho a la in- te asiático, pero también en la ex-Unión Soviética,
formación se viola. Desde esta perspectiva, muchos el Medio Oriente, el norte de África y África sub-
observadores y activistas alrededor del mundo han sahariana. Casi cuatro veces más países mostraron
subrayado el impacto negativo que tienen las me- bajas significativas durante el año como mejoras re-
didas de seguridad y anti-terrorismo sobre las liber- gistradas. Los resultados del 2007 marcaron el se-
tades civiles, los medios y la expresión política,21 gundo año consecutivo en que la encuesta registró
sugiriendo un fracaso general en lo que se refiere a una baja, representando el primer fracaso de dos
la protección de la libertad de expresión. años en los últimos quince.23 ARTICLE 19, junto
con otras organizaciones en pro de la libertad de
Histórica y tradicionalmente, las leyes de Secretos expresión, han notado también una creciente into-
de Estado han constituido las razones más frecuen- lerancia ante ciertos tipos de creencias, protestas o
tes para la censura y para prevenir el acceso a la desacuerdos, intolerancia que puede o no ser refor-
información. Como tal, la creciente importancia de zada por las leyes. Índices globales de libertad de
la seguridad nacional, probablemente se volverá los medios han mostrado que las tendencias positi-
un problema para las mejoras del acceso a la in- vas de los noventa ahora están en reversa.24
formación. David Banisar subraya que “en muchos
países del Commonwealth, los Actos de Secretos Esto enfatiza una situación algo peculiar, donde la
Oficiales de la era colonial británica siguen en pie. protección y el respeto a la libertad de expresión
En Europa del este y en Asia central, las leyes de la (incluyendo el derecho a la libertad de informa-
era soviética han cambiado poco. En Europa cen- ción) han decaído, mientras que el cumplimiento
tral, las naciones que se han unido a la OTAN han del derecho a la libertad de información no parece
adoptado leyes de Información Clasificada que re- haber sido negativamente afectado por la tendencia
emplazan las de la era soviética con unas que no general. O mejor dicho, el ritmo de ratificación de
son mucho mejores y que además debilitan las po- leyes requeridas para el cumplimiento del derecho
líticas recién adoptadas de libertad de información. no parece haber sido negativamente afectado hasta
La “Guerra contra el terrorismo” ha impuesto nue- ahora. Pero una cosa es pasar una ley y otra cosa es
vas restricciones en el acceso a la información en implementarla y ponerla en uso.
los Estados Unidos, que alguna vez fue un bastión
de la apertura. El conflicto se ha vuelto más marca- En efecto, los otros retos —internos o estructura-
do en los últimos años. Jefes de Estado y ministros les— enfatizan la importancia de distinguirlos.
en Finlandia, Estonia y Latvia se han visto obligados
a renunciar debido al mal uso o mal manejo de los 4. ¿Las leyes de libertad de información
secretos de estado. En Rumania, India, Pakistán, Di- están funcionando?
namarca, Inglaterra y Suiza, miembros de los me-
dios de comunicación han sido acusados de violar El impacto de las leyes de Libertad de Información
actos secretos al publicar información acerca de las (LI) no es sencillo. Es lógico, y ciertamente intui-
actividades del gobierno. En los Estados Unidos, tivo, esperar que una ley refuerce el respeto a y la
casos contra denunciantes, vigilancia ilegal y el en- imposición de un derecho. La mayoría de los acti-
vío de un ciudadano canadiense a Siria, donde fue vistas (incluyendo ARTICLE 19) sostienen que una
torturado, han sido frenados en la corte debido a la ley de acceso a la información es mejor que una
imposición de la ley de secretos de estado.”22 instancia o garantía constitucional. Según un estu-
dio del Open Society Institute (OSI), es más pro-
3. Fracaso General: bable que un gobierno respete el derecho de un
individuo de solicitar información y es más proba-
La evidencia tiende a sugerir que el ambiente se ble que brinde la información solicitada en un país
ha vuelto más cauteloso, reducido y restringido en donde hay leyes de libertad de información que en
cuanto a libertad de prensa y otras formas de expre- un país donde no las hay. Al mismo tiempo, los da-
sión se refiere, incluso se dice que la auto-censura tos y metodologías que subyacen estas afirmacio-
________________________________________________ ________________________________________________
21 Ver por ejemplo, WAN, May 3rd, 2007 acción. Ver también 23 Ver Arch Puddington, “Freedom in Retreat: is the Tide
Freedom House Press Freedom Annual Report, 2007. Turning?” Freedom House, 2008
22 Privacy International, op cit, p.30 24 Freedom House

14
nes son mixtos. Por ejemplo, los indicadores para
sión debida a que la protección legal debe perma-
Sudáfrica (con leyes especialmente progresivas)
necer como indicador clave del compromiso de un
eran peores que aquellos para los países sin ley. En
efecto, los resultados son tan ambivalentes que un gobierno para con los derechos humanos. Al mismo
estudio reciente, publicado en el “Administrative tiempo, sin embargo, una encuesta llevada a cabo

Hacia una Tercera Generación de Activismo por el Derecho a la Libertad de Información
Law Review” concluyó que los datos implicaban con periodistas en los tres países concluyó que en
que las leyes de libertad de información no están los tres Estados los medios tienen poco acceso a
haciendo su trabajo.25 varios tipos de información (incluyendo informa-
ción sobre el estado del medio ambiente, asistencia
ARTICLE 19 y varias otras organizaciones han teni- médica, administración, educación, información
do la experiencia y han recalcado que hay varias para contactar entidades públicas y temas relacio-
condiciones que se tienen que cumplir para que nados con la seguridad de estado). Los resultados de
estas leyes jueguen un papel significativo en lo re- la encuesta sugieren un mayor entendimiento del
ferente al acceso a la información en manos del concepto de la libertad de información en Georgia,
gobierno. Hay evidencia que pueden ser una he- que en los otros dos países. Pero la encuesta y otros
rramienta potencialmente efectiva en las manos de proyectos de monitoreo demuestran que muchas
una élite educada interesada en extender el ámbito instituciones no han establecido los mecanismos ni
de la apertura y la transparencia gubernamental y las prácticas institucionales necesarias para satisfa-
acabar con los secretos del gobierno. Pero incluso cer el derecho a saber del público, a pesar de que
en su formato más fácil de usar (como en México), los servidores públicos están completamente cons-
estas leyes necesitan de un mediador (generalmen- cientes de su deber de proporcionar información.
te la sociedad civil o los periodistas) que se asegure
que se cumpla de modo significativo el derecho del Sin embargo, lo más preocupante es el descubri-
público en general, y particularmente de las pobla- miento de que después de un ‘boom’ de liberaliza-
ciones más vulnerables a acceder a la información ción de los medios a principios de los noventa, y
en manos de las autoridades públicas. El público, más recientemente, los gobiernos en los tres países
la sociedad civil, los periodistas, el sector privado, han reafirmado su control del sector informativo:
deben utilizar y comprender estas leyes, además de han estado dirigiendo los medios que son propie-
que deben ser implementadas por servidores públi- dad del estado como su “portavoz,” y dificultan-
cos comprometidos y entrenados. do el desarrollo de los medios independientes. En
conjunto, esto resulta en que el público de los tres
Hasta ahora, el trabajo de ARTICLE 19 en varios países está mal informado, generalmente excluido
países del mundo no ha notado la existencia de di- de los procesos de decisión y debates políticos. Por
ferencias mayores en cuanto al acceso a la informa- ende, la población no está informada y no puede
ción de interés público entre los países con leyes de tomar decisiones durante las elecciones. Las enti-
Libertad de Información (LI) y los países sin ellas. dades públicas tienen niveles de poder y control
Los breves ejemplos que aquí se incluyen no hacen que se prestan a abusos y en gran parte no se res-
justicia a la riqueza de datos y análisis proporcio- ponsabilizan por las negligencias y por las violacio-
nados en varios estudios, tan sólo buscan enfatizar nes a los derechos humanos.
algunos de los resultados.
En México, donde la ley de libertad de informa-
En el 2005, un estudio comparó el alcance de ac- ción se considera una de las mejores y más progre-
ceso de los medios a la información en las manos sivas del mundo, la implementación del acceso a
de las autoridades públicas en Armenia, Georgia y la información sigue siendo pobre, y tan sólo una
Azerbaiján.26 Asumimos que la falta de garantías pequeña minoría ejerce activamente su derecho a
saber. ARTICLE 19 ha señalado en varias ocasiones
legales del derecho al acceso a la información en
el papel que juega el gobierno en asegurar la imple-
Azerbaiján, significarían que Azerbaiján estaba re-
mentación efectiva al promover y garantizar proac-
trasado en relación a los otros dos países —conclu- tivamente el acceso a la información. En el contex-
________________________________________________
25 Ackerman y Sandoval, Administrative Law Review, 2006, p.126 to de profundas desigualdades sociales, pobreza y
26 ARTICLE 19, Under Lock and Key: Freedom of Information enfermedad que prevalecen en Centroamérica en
and the Media in Armenia, Azerbaijan, and Georgia, Londres,
2005, ver capítulos 5 y 6, pp.70-126 general y en México en particular, es especialmen-

15
te importante promover la libertad de información En México y en Perú, la labor de ARTICLE 19 y sus
como una manera de contrarrestar estas desventa- asociados demostró que la información pública en
jas sociales. El gobierno y los medios masivos de- cuanto a la salud reproductiva, incluyendo el tema
ben promover la información sobre temas de salud del acceso que tiene la mujer al aborto, ha sido mal
pública, políticas de desarrollo social y violencia distribuida. Por ejemplo, la gran mayoría de las mu-
domestica a través de campañas especiales diseña- jeres en los dos países no saben que tienen derecho
das para promover el acceso a la información en legal a un aborto, mientras que se disuade a los pro-
todas las comunidades.27 fesionistas médicos de practicarlos y de proporcio-
nar el cuidado al que las mujeres tienen derecho.
En Perú, donde también hay una ley de libertad de En vista del fracaso de los gobiernos locales de pro-
información, ARTICLE 19 emprendió un proyecto porcionar información adecuada a la población (y
sobre el Acceso a la Información de Salud Sexual y a los médicos) sobre su derecho al aborto, ARTICLE
Reproductiva con dos organizaciones nacionales. 19 México y sus asociados están preparando ahora
El proyecto incluyó una investigación profunda y una campaña de información pública acerca de la
un estudio donde se encontró que hubo una mejora reciente ley del aborto, para así asegurar el derecho
en el acceso a la información de salud reproducti- a saber de la gente y otorgarles más poder.
va y sexual, incluyendo algunas mejoras en el pro-
ceso que facilitan un mayor acceso, pero también En Brasil, donde no hay ley de Libertad de Informa-
un cambio cultural hacia una mayor apertura.28 En ción (LI), ARTICLE 19 buscó reforzar la consciencia
general, se encontró que los servidores públicos y el entendimiento del derecho a saber dentro de
mostraron un mayor interés en responder a las pe- una red más vasta de actores. Nos dimos cuenta
ticiones. Sin embargo, la información así obtenida de que los servidores públicos y los oficiales dentro
era poco fidedigna e inexacta y esto llevó a que va- del sistema educativo en el estado de Sao Paulo no
rios representantes de la sociedad civil empezaran estaban participando activamente en el debate de
a cuestionar la idea misma de hacer este tipo de políticas públicas. Parte del problema eran ciertas
peticiones y búsquedas. ¿Por qué, se preguntaban, disposiciones legales que databan de la época de la
deberíamos de perder nuestro tiempo cazando in- dictadura, las cuales prevenían que los profesores
formación que sabemos será incorrecta o tan vieja hablaran con los medios de comunicación y se ex-
que no tiene ningún fin práctico?29 La evaluación presaran libremente sobre “asuntos internos” o ha-
del proyecto recalcó la falta de capacidad en los blaran negativamente en público de las autoridades
Ministros de Salud como uno de los obstáculos públicas. Estas disposiciones limitaban los derechos
principales al acceso a la información: una de las de los profesores a la libertad de expresión e impe-
mujeres que entrevistamos dijo que no existen las dían que se reportaran bastantes irregularidades,
condiciones para un flujo libre de información. estas disposiciones también violaban el derecho
No sólo por falta de voluntad política por parte de del público de recibir información sobre políticas
algunos de los oficiales, sino que también por las de educación pública de una fuente primaria: los
características del gobierno en sí. Se asignan po- trabajadores civiles del área. Al involucrarse en este
cos recursos a la organización de la información y tema y presentarlo como un problema de libertad
la desorganización del Gobierno mismo lleva a la de expresión y libertad de información, ARTICLE
inestabilidad y a cambios prematuros, que a su vez 19 captó la atención de grupos y organizaciones
resultan en la falta de continuidad en la implemen- trabajando en el sector educativo –socios muy fuer-
tación de políticas y programas. Los evaluadores tes y francos- y aseguraron el compromiso de uno
recomendaron que se haga mayor hincapié en el de los sindicatos más poderosos del país: el Sindi-
servicio público y que se fortalezca la capacidad cato de Maestros y Profesores Públicos.
a responder a peticiones, y que se enfatice el uso
actual que se le da a la información recibida. ARTICLE 19 Brasil también se ha enfocado en in-
volucrar a grupos que trabajan en derechos de la
________________________________________________ comunicación en nuestra campaña en pro del de-
27 Ver ARTICLE 19, Día del Derecho a Saber 2007, http://www. recho a la información, particularmente aquellos
article19.org/pdfs/press/international-right-to-know-day-2007.pdf. Ver interesados en la democratización de la comunica-
también, ARTICLE 19, Día Internacional de la Mujer 2008, http://
www.article19.org/pdfs/press/int-women-s-day.pdf
ción y los que abogan en contra de los monopolios
28 ARTICLE 19, Flora Tristan y IPYS Time for Change: Promoting de medios. Demostramos que la transparencia pue-
and Protecting Access to Information and Reproductive and Sexual de facilitar su trabajo, porque las irregularidades se
Health Rights in Peru, ARTICLE 19, Londres, 2006, p100 vuelven más claras y fáciles de identificar y pueden
29 Ibid, p.107

16
cuestionar después dichas irregularidades ante las Se dice que la población en Ucrania está mejor in-
cortes, además de avergonzar al gobierno por no formada hoy sobre los contaminantes y otros pro-
monitorear a los medios con una legislación rele- blemas que pueden afectar negativamente su salud
vante. Se lanzó una campaña en pro de la transpa- que en épocas de Chernobil. Sin embargo, las orga-

Hacia una Tercera Generación de Activismo por el Derecho a la Libertad de Información
rencia en las licencias de medios de comunicación nizaciones de sociedades civiles están convencidas
y hemos estado utilizando las peticiones de infor- de que la información de impacto accesible sobre
mación y las demandas para asegurarnos de que las el medio ambiente es insuficiente. Incluso, esa in-
disposiciones legales mínimas que ya existen (las formación se reparte sólo cuando hay emergencias
cuales podrían también estudiar la falta de plurali- ambientales. Las entrevistas hechas por el equipo
dad y diversidad) sean aplicadas plenamente. de investigación de A19/EcoPravo demuestran par-
ticularmente bien que cuando se priva a la gente de
En Brasil, el gobierno puso en marcha volunta- información, el miedo y la incertidumbre crecen,
riamente varias obligaciones proactivas de dispo- llevando a altos niveles de estrés lo mismo suce-
siciones. Pero éstas no fueron acompañadas por de con la desinformación y por lo tanto las estrate-
programas de entrenamiento y capacitación para gias de resistencia son contraproducentes. La gente
los servidores civiles a cargo de la difusión de la afectada también tiene una necesidad psicológica
información, ya que los datos que se procuran son de saber quién es el responsable de un accidente y
virtualmente inaccesibles para los no expertos. de que se tomen medidas efectivas para evitar acci-
dentes similares en el futuro. La implementación de
En Malasia (sin una ley en los tiempos del proyecto de las disposiciones sobre el acceso a la información
ARTICLE 19 pero con varias disposiciones de ley LI), del medio ambiente sufre de varias debilidades, in-
se ha comprobado que la información ambiental en cluyendo la falta de recursos y de personal entrena-
manos del gobierno proporcionada a comunidades do o de disposiciones proactivas insuficientes. La
locales es insuficiente, si es que no es imprecisa30. legislación actual no requiere de cuerpos públicos
Las comunidades y los activistas confiaron en medios para producir y publicar proactivamente varios ti-
informales para acceder a la información (relaciones pos de información. Pero, incluso para esos tipos
personales con servidores públicos, los medios e In- de información en donde esto se requiere, existen
ternet). Sin embargo, algunos departamentos públi- problemas con la entrega de la información, inclu-
cos han sido más proactivos que otros en cuanto a yendo la implementación esporádica y no sistemá-
soltar la información. Por ejemplo, el Departamento tica y largos retrasos en la producción de los re-
de Irrigación y Drenaje ha sido elogiado por algunas portes, esto significa que la información finalmente
ONG por hacer investigaciones rigurosas y ponerlas accesible está casi siempre desfasada cuando se
a la disposición del público. Defensores en contra publica.31 Otros problemas incluyen retirar la in-
de la presa Sungai Selangor, por ejemplo, encontra- formación sin razón alguna y el uso de “sellos de
ron estadísticas del agua en Internet, enterradas en secreto” que no permiten el acceso.
una sección de la página Web del Departamento de
Trabajos Públicos. El comité de Broga también citó a En cuanto a Malasia, las ONG son una fuente im-
Internet como una fuente de información importan- portante de información. Proveen servicios espe-
te. Las nuevas tecnologías han sido esenciales en la cializados, ofreciendo consejos sobre problemas
construcción de las campañas, en crear contactos con ambientales para el público en general. Las ONG
las ONG nacionales e internacionales y en la difusión también reúnen información importante para miem-
de la información. Una de las primeras historias de bros del público que los contactan y piden conse-
éxito en el uso de Internet fue la campaña SOS Se- jos. Difunden la información a través de los medios
langor, que creó contacto con la “International Rivers y de sus propias publicaciones. El Internet también
Network” (Red Internacional de Ríos), “Friends of the ha sido un medio importante para la difusión de
Earth Japan” (Amigos de la Tierra Japón) y otras más información en Ucrania y los cuerpos públicos
para ayudar a ejercer presión internacional al gobier- ahora tienen páginas Web. Sin embargo, quedan
no malayo para detener el programa de construcción dos problemas que se relacionan. Primero, por lo
de la presa y para acceder a la información sobre las general una pequeña sección de la población tiene
reservas de agua y exigir pronósticos. acceso a Internet. En segundo lugar, la información
________________________________________________
________________________________________________ 31 ARTICLE 19 y EcoPravo, For Internal use only: Is Post-Chernob-
30 ARTICLE 19 y CIJ, A Haze of Secrecy: Access to Environmental yl Ukraine Ready for Access to Environmental Information? ARTICLE
Information in Malaysia, 2007, http://www.article19.org/pdfs/publi- 19, 2008, http://www.article19.org/pdfs/publications/ukraine-foi-
cations/malaysia-a-haze-of-secrecy.pdf report.pdf

17
de las páginas Web públicas es muy general. El me- IV- ¿Hacia una tercera generación de
joramiento y puesta al día de los sitios de Internet activismo del derecho a la libertad de
(incluyendo, por ejemplo, la publicación de los re- información?
portes y los resultados de los EIA) y la creación de
bases de datos listas y accesibles podría mejorar el Las leyes de LI constituyen un medio esencial y ne-
acceso a la información y reducir la necesidad de cesario para el derecho a la libertad de información,
presentar demandas. pero no son una condición suficiente, y ciertamente
no la meta. Estas leyes, sin embargo, no pueden ser
En Bangladesh, un proyecto de ARTICLE 19, re- vistas como la respuesta mágica para la realización
cientemente lanzado, busca reforzar el acceso a la del derecho a la libertad de información. Recapitu-
información en el contexto de respuesta al desastre lando:
y los cambios climáticos. Nuestro estudio inicial
llevado a cabo en las regiones de Bagurna, Baris- • El artículo 19 de la DUDH no ve ninguna
barrera de separación entre el derecho a la
hal y Bagerhat trató de investigar por qué el ciclón
búsqueda y recepción y el derecho a impartir
Sidr provocó tantas muertes, a pesar de la atención la información (con la antes débil asociación
de los medios, de las campañas, de la difusión de con la libertad de información y después con
mensajes de advertencia, etc. Algunos de nuestros la libertad de expresión): estos son dos lados
hallazgos preliminares subrayaban las dificultades de la misma moneda, y más importante, se ne-
inherentes en la comunicación de advertencias cesitan uno al otro para ser fieles a sus valores
tempranas y mensajes de advertencia, tales como subyacentes y por si se llegaran a realizar en su
el hecho de que mucha gente no estaba conven- totalidad. No se pueden divorciar, conceptual
cida de que una catástrofe estaba en camino, ya ni legalmente.
que tiempo antes se había predicho un desastre
que nunca sucedió. Algunas de nuestras recomen- • Al mismo tiempo, los derechos o las garan-
daciones incluían que nadie debía ser excluido en tías legales que empujan el derecho a la infor-
mación y particularmente a la información de
cuanto a la recepción e intercambio de la infor-
gobierno son múltiples, tales como el derecho
mación y que los periodistas debían tener todos a la salud, el derecho a un medio ambiento
los derechos para acceder a la información guber- limpio, el derecho a la vida, etc. Esta es una
namental en relación a la preparación y manejo cualidad importante del derecho a la libertad
de los desastres naturales. Otras recomendaciones de información, en esto se podría apelar a una
subrayaban diferentes aspectos de las obligaciones variedad de actores, a través de varios medios y
gubernamentales para respetar y cumplir el dere- para diferentes propósitos.
cho a la información. Por ejemplo, los investiga-
dores recomendaron que para la gente que vive en • La implementación efectiva de la leyes de LI
áreas propensas al desastre y en barcos pesqueros requiere de un compromiso genuino por par-
debería ser obligatorio tener una radio. Si fuera te de todos los niveles del gobierno y de los
necesario, podrían tener acceso a un crédito para servicios públicos para ser transparentes y abrir
el análisis, los recursos adecuados, los archi-
comprar los aparatos. También, deberían hacer
vos mejorados y los sistemas de manejo de la
constantemente encuestas para saber qué patrones información y de la infraestructura y de la edu-
de la percepción de la gente y su actitud hacia los cación para los cuerpos públicos y del estado
cambios climáticos prevalecen y cuáles cambian. en sus derechos y obligaciones bajo la ley. Las
En conjunto, el estudio preliminar demostró el ran- sociedades civiles, los investigadores y acadé-
go y el campo de los deberes gubernamentales en micos y los medios necesitan usarlos si es que
relación al Artículo 19 de la DUDH y otras (en este van a jugar el papel de fortalecer la transparen-
caso, por ejemplo, el derecho a la vida)32. cia, incluyendo los problemas más delicados.

• La evidencia en cuanto al impacto de las leyes
de LI en cuanto al derecho a la libertad de infor-
mación es, en el mejor caso, una mezcla y en el
peor, indica que tienen poco o ningún impacto.

• Muchos países sin leyes de LI pueden tener
garantías de LI o disposiciones de LI en otras le-
yes que pueden usarse para fortalecer el acceso
a la información.

18
• La información acerca de los temas de in- • Las comunidades empobrecidas no confían
tereses públicos generales está mucho más en el Estado y no están convencidas de que
disponible ahora que hace 20 o 10 años. Sin el acceso a la información del Estado pueda
embargo, para la mayoría de la población mejorar su participación en la toma de de-

Hacia una Tercera Generación de Activismo por el Derecho a la Libertad de Información
mundial, esto no se debe a la existencia o cisiones. Resulta muy difícil comprobar lo
implementación de una ley de LI. Uno puede contrario en países cuya cultura y educación
también cuestionar legítimamente si el acceso formal son escasas y los rangos de inequidad
a esa información se debe a que el gobierno son extremos.
toma medidas para informar a sus ciudadanos,
o si, de hecho, el derecho a saber, donde se • La manera en la que se comunica la infor-
cumple, le debe más a los medios, a las orga- mación es tan importante como la manera en
nizaciones de sociedades civiles y a Internet la que la información se vuelve accesible.
que a las políticas activas y al compromiso de
las declaraciones públicas y a las campañas • Las declaraciones proactivas no pueden ser
sobre problemas de interés público33. pro-forma. Cientos de tablas de información
en bruto no van a mejorar el conocimiento
• Varias leyes de LI, particularmente las más de un problema en una persona promedio.
nuevas, incluyen obligaciones a publicar o de- Los que están a cargo de proveer la infor-
claraciones proactivas. Algunas incluyen listas mación deben estar conscientes de esto. Las
bastantes grandes de información que el gobier- declaraciones proactivas deben seguir una
no debe producir o difundir. Internet es frecuen- evaluación sobre qué tipo de información se
temente el medio privilegiado para proveer in- necesita y en qué formato, el lenguaje utili-
formación al público. No obstante, a pesar del zado puede no ser técnico, etc. Construir un
incremento en tecnologías de información glo- sistema de declaraciones proactivas debería
bales que están al alcance de todos, existen gru- ser un ejercicio que involucre a la sociedad
pos vulnerables y comunidades en desventaja civil y a los servidores civiles, todos tratando
que permanecen excluidas del flujo de informa- de proveer información significativa que se
ción. Si las tendencias actuales continúan, un pueda leer, reseñar y ser usada por los ciu-
número de grupos se segregará cada vez más dadanos.
del acceso vital a la información y también de
los medios para expresarse ellos mismos. • El contexto actual tanto nacional como in-
ternacional no conduce a un mayor respeto
• En muchos países alrededor del mundo, la y protección para el derecho de libertad de
campaña de LI no tendrá éxito entre los servi- información. Particularmente preocupantes
dores civiles si saben que el Estado no está listo son las restricciones existentes de la libertad
para proveer información. Los servidores civiles de los medios y la libertad de expresión y los
pueden pensar que, si una ley ha pasado, ellos datos sobre la impunidad, junto con el cre-
serán tomados en cuenta, a pesar del hecho de ciente uso de, o referencia a, la seguridad na-
que no existan las condiciones para de verdad cional para reducir la libertad de expresión.
permitirles actuar según la ley y proveer la in-
formación como es requerida. Antes de tratar de • La política es particularmente compleja e
convencer a los servidores civiles de los bene- imprevisible en países donde la democracia
ficios de la Libertad de Información, problemas es reciente y no se ha consolidado. Pasar una
tales como archivar los sistemas y la burocracia ley puede requerir de un fuerte apalanca-
innecesaria en los procedimientos administra- miento político, del reconocimiento público
tivos deben tomarse en cuenta. La implicación y de recursos substanciales.
de archivar para profesionales y asociaciones es
muy importante al igual que los principios de • El derecho a la libertad de información
cualquier campaña en pro de la LI. puede ser protegido y respetado en la ausen-
cia de una ley de LI. Puede no ser cumplido,
________________________________________________
33 Por supuesto, para que el público esté informado por y a través pero la evidencia hasta ahora nos hace pre-
de los medios y de Internet presupone que los gobiernos no hayan guntarnos si es que la existencia de una ley
pensado en censurar y prevenir a estos medios para difundir esta de LI significa que el derecho se cumple. La
información -claramente un paso crucial para asegurar el derecho
público al saber.
existencia de una ley de LI o de disposiciones

19
de LI sin un deber correspondiente para res- 4. ¿Qué se necesita para que se realice una
petar la libertad de los medios para difundir cultura de la transparencia? La sociedad civil
la información, no equivale a que el derecho se conoce por llevar a cabo procesos de cam-
de libertad de información sea protegido, res- bios mayores en la cultura alrededor del mun-
petado o cumplido. Frente a esto, el peor de do. ¿No podemos adaptar estas estrategias a
los casos es el de Zimbabwe y su Acto para la burocracia y a los servicios públicos?
el Acceso a la Información y Protección de
la Privacidad, usado generalmente para su- 5. ¿Es el acceso a la información del gobierno
primir a los medios. una prioridad en vista de la privatización ace-
lerada de los servicios públicos y de los recur-
• Los gobiernos de los países que no han pa- sos naturales en la vasta mayoría de los países
sado las leyes de acceso a la información en alrededor del mundo? ¿No debemos poner la
los últimos 20 años (el salto a la democra- misma cantidad de energía para asegurar el
cia) pueden ser particularmente renuentes a acceso a la información de los cuerpos pri-
hacerlo y puede costar más trabajo y tiempo vados que llevan a cabo funciones públicas?
convencerlos. ¿Qué se necesita, además de la inclusión de
este principio en leyes futuras o ya existentes?
Estas dificultades y retos han detonado un ejercicio
de búsqueda interior importante entre los activistas 6. ¿Debemos enfocarnos o al menos invertir
y replanteamientos útiles en algunos aspectos de la misma energía para reforzar los secretos de
nuestro “acercamiento sagrado” a la campaña para estado y/o las leyes de privacidad y las prác-
el derecho a la libertad de información o el dere- ticas que se usan comúnmente para censurar
cho al acceso a la información pública. Algunas de y/o negar el acceso a la información?
las preguntas claves que surgen son:
7. ¿Cómo podemos fortalecer el número y
1. ¿Estamos, en equilibrio, invirtiendo dema- el impacto de disposiciones proactivas para
siado esfuerzo abogando por las leyes de LI? asegurarle el acceso a los que más necesitan
Dados los recursos disponibles para la mayo- la información de interés público?
ría de las ONG en nuestro campo, ¿debemos
seguir priorizando la adopción de leyes de LI 8. ¿Qué tipo de pasos se requieren para
para asegurar el respeto para el derecho al transformar a la información en acciones y
acceso a la información del gobierno? en poder?

2. ¿Debemos considerar otras opciones que Las respuestas a estas y otras preguntas críticas claves
pueden detonar un mayor acceso a la infor- deben informarle a la próxima generación de activis-
mación del gobierno y un mayor respeto y mo para el derecho a la libertad de información y par-
cumplimiento para el derecho de libertad de ticularmente acceder a la información del gobierno.
información, particularmente en contextos
nacionales difíciles? Por ejemplo, ¿debemos En diciembre del 2006, ARTICLE 19 y sus socios
priorizar el uso de las disposiciones o garan- de Latinoamérica se reunieron en Argentina para
tías existentes como medio para aumentar la considerar las respuestas a tales preguntas y para
conciencia del derecho a buscar información revisar el impacto hasta el día de hoy de nuestro
y demostrar su uso para un cambio social? trabajo en el acceso a la información del gobierno
y particularmente si existen y cómo nuestros esfuer-
3. Si priorizamos la adopción del acceso a zos hasta la fecha han fortalecido el acceso de la
una ley de información gubernamental y, gente a los derechos económicos y sociales.
dadas las condiciones requeridas para que
una ley tenga sentido, ¿qué tipo de estrategia La discusión resultó en el primer tratamiento de lo
podemos desarrollar que integre su conoci- que después llamé la “tercera generación” de acti-
miento y realización desde el primer paso vismo por el derecho a la libertad de información.
y hacia adelante? en otras palabras, ¿cómo Desde entonces, al desarrollar las consecuencias
integramos una implementación significativa de sus otros proyectos de Libertad de Infromación,
en la defensa de la adopción? ARTICLE 19 ha identificado varios hallazgos rele-
vantes para su próxima generación de activismo.

20
Mientras desarrollamos nuestro activismo para se- 6. Necesitamos considerar trabajar en el ori-
guir siendo relevantes como sociedades de cam- gen del proceso de reunión de la información
bio, podemos considerar las recomendaciones si- –cómo, cuándo y dónde se recopila, proce-
guientes, entre otras: sa y archiva esa información. Hasta ahora,

Hacia una Tercera Generación de Activismo por el Derecho a la Libertad de Información
toda la evidencia en varias partes del mundo
1. Siempre debemos insistir en que el dere- subraya la pobreza en la información reco-
cho a la libertad de información es un de- pilada e impartida. Necesitamos reforzar la
recho humano internacional, anclado en los capacidad dentro del servicio público para
estándares internacionales de los Derechos recopilar datos certeros, o seguir recopilan-
Humanos y que también incluye el acceso do nosotros, como tantas ONG alrededor del
a la información del gobierno. Demasiados mundo lo han empezado a hacer.
gobiernos, legisladores o sociedades civiles
ignoran el hecho de que el derecho a la liber- 7. La sociedad civil es un proveedor impor-
tad de información es un derecho humano. tante de información en varias partes del
Todavía piensan que es una concesión del mundo. Esto no es probable que cambie. Ne-
gobierno hacia la gente. La ausencia de una cesitamos reforzar nuestras capacidades para
ley de LI no significa que el gobierno no ten- recopilar, procesar, archivar e impartir la in-
ga la obligación internacional de proveer la formación y los donadores necesitan apoyar
información. a las ONG en estos ejercicios.

2. La defensa del derecho a la libertad de in- 8. Nuestras campañas para el derecho a la
formación, incluyendo el acceso a la infor- libertad de información y el acceso a la infor-
mación del gobierno, debería empezar con, mación del gobierno deben incluir un enfo-
y concentrarse en, los usuarios finales y los que más profundo, posiblemente priorizado,
beneficiarios de la información: ¿qué tipo de en una disposición proactiva. Debemos bus-
información necesitan ellos? ¿Y en qué for- car el incremento de las instancias actuales
mato? ¿Con qué propósito? de tales disposiciones y de su eficiencia. La
vasta mayoría de gente alrededor del mundo
3. Los estándares internacionales sobre el confía en la información que se distribuye,
derecho a la libertad de información, las ga- siendo el acceso gratis y fácil. Los gobiernos
rantías constitucionales, las leyes de LI y/o deben lanzar campañas de información so-
otras disposiciones de LI deberían ser usadas bre problemas particularmente importantes
para dirigirse a los problemas de información o urgentes de interés nacional, usando todos
existentes y reales que pueden tener como los caminos posibles. La manera en la que
resultado la violación de otros derechos, ta- se imparte la información es tan importante
les como el derecho a la vida, el derecho a como la manera en la que la información se
la salud, etc. vuelve accesible.

4. Promover la LI no trata sobre la legislación, 9. Debemos explorar un rango de caminos
trata sobre el cambio en la cultura: ambos referentes al acceso a la información del go-
dentro de la sociedad civil (monitoreo mejo- bierno: esto incluye, por supuesto pasando
rado y participación, involucramiento políti- una ley nacional/federal sobre la libertad de
co reforzado). información. Pero debemos considerar tam-
bién opciones alternativas si el contexto na-
5. Deberíamos ampliar la red de actores in- cional no es favorable, tales como defender
volucrados en la defensa del derecho a la li- la adopción del estado y/o leyes municipales
bertad de información y tener acceso a la in- sobre el acceso a la información y la inclu-
formación del gobierno. Debemos contactar sión de disposiciones de acceso a la informa-
a las organizaciones base (Grassroot), las que ción en una variedad de leyes sobre el medio
trabajan un rango de problemas de LI, el sec- ambiente, la salud etc.
tor privado, etc. Necesitamos ligar la LI con
la práctica de los derechos humanos y crear 10. De igual manera, debemos utilizar y pro-
un desarrollo más sistemático. bar, todos los caminos legales para acceder a
la información, incluyendo los que están a un

21
nivel municipal o del estado, o disposiciones ANEXO UNO: PUNTOS DE REFERENCIA
de la LI consagradas a leyes no relacionadas CLAVES DE ARTICLE 19
con la LI (ej. salud, medio ambiente, educa-
ción, etc.). Este es el acercamiento adoptado • ARTICLE 19 fue creado en 1987 y desde sus
en Argentina o Brasil por ejemplo por ARTI- orígenes, sus fundadores insistieron en que:
CLE 19, ADC y otros, o en Malasia bajo las
disposiciones del acceso a la información “el derecho a estar informado es tam-
ambiental. bién un rasgo de la libertad de expresión.
Chernobil y otros accidentes nucleares
11. Un objetivo crucial en el activismo de la anteriores y la expansión del SIDA alre-
Libertad de Información incluye el fortaleci- dedor del mundo han contribuido para el
miento de la cultura de la transparencia, me- entendimiento de que la libertad total de
jorar la conciencia y el uso del derecho a la información no es un lujo y que puede ser
libertad de información. Las leyes corren el literalmente un asunto de vida o muerte.
peligro de convertirse en un “texto muerto”34 La negación de la información vital para la
si no hay suficientes demandas y factores que salud, tal como el vertedero de pesticidas
empujen su implementación. y fármacos no identificados en el mundo
en desarrollo, por ejemplo, es una censura
12. Monitorear el respeto del gobierno al de- que se opone de la misma manera que en
recho a la libertad de información incluye el las manifestaciones clásicas de censura en
monitoreo de la adopción e implementación la prohibición de los libros o en la destruc-
de las leyes de LI si es que existen, al igual ción de imprentas.”
que las leyes relacionadas que tienen impac-
to sobre el derecho a la libertad de informa- • En 1987, ARTICLE 19 estaba particularmente
ción, tales como: los medios, los secretos de preocupado con la situación en el Reino Unido
estado, denuncias dentro de una empresa y/ en donde se reveló que el gobierno suprimió
o leyes de privacidad y otras. Consecutiva- información por 30 años sobre los efectos de
mente, se debe incluir una campaña sobre el un incendio en un reactor nuclear en Winds-
derecho al acceso a la información en con- cale, en la Unión Soviética se había borrado
tra de varias leyes y prácticas que impiden información sobre Chernobil, en Israel, donde
el acceso a la información y/o reclamar sus Mordechai Vanunu fue acusado de traición.
enmiendas.
• En 1989, ARTICLE 19 retó con éxito al go-
13. El derecho a la libertad de información bierno polaco en su retención de información
debe ser presentado como algo práctico y sobre la vivienda, la contaminación industrial
utilizable para la vida de la gente, su trabajo y la deuda externa, clasificada como “Secretos
y sus necesidades. Los proyectos necesitan Oficiales”. Esa información fue desclasificada
ver con claridad los beneficios que el Dere- posteriormente.
cho de Acceso a la Información aporta para
poder involucrarse. • En 1991, ARTICLE 19 presentó una decla-
ración en la Corte Europea de Derechos Hu-
14. Debemos explorar el desarrollo en pro de manos en el caso de Open Door Counselling
las leyes de LI ya sean débiles o fuertes, de los and Dublin Well Women Center vs. Ireland
procedimientos, de la cultura: si diseñáramos (Asesoramiento a puerta abierta y centro de
un régimen de información para quienes más bienestar para mujeres vs. Irlanda) en donde se
carecen de información, ¿cuáles serían sus argumentaba en contra del derecho del estado
componentes principales? de retener información para sus ciudadanos
sobre los centros de cuidado de la salud, en
este caso el aborto. La corte concluyó que la
________________________________________________ corte irlandesa había violado el derecho de la
34 Así es cómo algunas leyes se refieren en Brasil. Esto es bastante
libertad de información.
común allí porque los gobiernos post dictadura trataron de construir
la legitimidad al adoptar simplemente un marco legal adecuado e
incluso progresista en algunas áreas de la ley, sin ponerle mucha • En 1993, ARTICLE 19 publicó Malawi’s Past:
atención a sus implementaciones actuales. The Right to Truth (El pasado de Malawi: el de-

22
recho a la verdad), en donde la organización sexual y a la reproducción. Ese acercamiento
mostraba su postura sobre el derecho a la ver- se aplicó posteriormente en México con hom-
dad, que se consideraba una garantía por el bres y mujeres jóvenes y luego se extendió al
art. 19 de la DUDH. acceso de la información de los servicios pú-

Hacia una Tercera Generación de Activismo por el Derecho a la Libertad de Información
blicos y al sector corporativo. Otros proyectos
• En 1995, ARTICLE 19 publicó Right to han incluido a Rusia, Malasia y Ucrania en el
Know: Human Rights and Access to Repro- derecho para el acceso a la información del
ductive Health Information (Derecho a saber: medio ambiente; en Brasil, para fortalecer el
derechos humanos y acceso a la información acceso a la información pública en las comu-
sobre la salud y la reproducción), que se ha nidades pobres para mejorar la transparencia
convertido en un trabajo de referencia para los gubernamental; en Abkhazia, para promover
que hacen campaña en los asuntos de salud el desarrollo de la toma de decisión centrada
alrededor del mundo. en la gente de manera responsable y compa-
rativa, concentrándose en problemas de im-
• En junio de 1999, ARTICLE 19 publicó The portancia relevante para las mujeres; en Ban-
Public’s Right to Know: Principles on Freedom gladesh en el acceso a la información en un
of Information Legislation (El derecho públi- contexto de prevención de desastres.
co de saber: principios de la legislación de la
libertad de información), exponiendo un nú- Algunas publicaciones han incluido lo siguiente:
mero de estándares en el área, sacados de la
práctica comparativa nacional e internacional. • Freedom of Information: Humanitarian Disasters
Una de las metas principales de este docu- and Information Rights; 1 de mayo 2005
mento era ayudar a la promoción de la legisla- http://www.article19.org/pdfs/publications/free-
ción de la libertad de información progresiva dom-of-information-humanitarian-disasters.pdf
y efectiva, principalmente en los países en que • South Caucasus: Under Lock and Key; Report on
se están desarrollando tales leyes. Los princi- Freedom of Information and the Media in Armenia,
pios de ARTICLE 19 están respaldados por va- Azerbaijan and Georgia. 15 de abril 2005
rios individuos e instituciones y se espera que • Transparency Charter for International Financial
el reportero especial de la ONU sobre Libertad Institutions: Claiming our Right to Know
de Opinión y Expresión los recomiende a la http://www.article19.org/pdfs/standards/transpa-
Comisión de la ONU sobre Derechos Huma- rency-charter-english.pdf
nos en su sesión del 2000. • Russia: The forbidden Zones, Environmental In-
formation Denied, 2006
• En el 2002, ARTICLE 19 investigó y publicó http://www.article19.org/pdfs/publications/russia-
sus reseñas de las campañas de LI en Europa the-forbidden-zone.pdf
del Este y del Centro, “Promoting Practical Ac- • Malaysia: A haze of secrecy, 2007
cess to Democracy: A Survey of Freedom of http://www.article19.org/pdfs/publications/malay-
Information in Eastern and Central Europe” sia-a-haze-of-secrecy.pdf
(Promoviendo el acceso práctico a la demo- • Abkhazia: A Survey of Access to Information, and
cracia: Una encuesta en Europa del Este y del its Impact on People’s Life, 2007,
Centro sobre la libertad de información) en http://www.article19.org/pdfs/publications/abkha-
donde se insiste en la necesidad de una cam- zia-foi-report.pdf
paña asertiva para mantener la presión sobre • Access to Information as an Empowerment Right
el gobierno para que pase la legislación, pero (junto con ACD), 2007
también para educar al público en general so- http://www.article19.org/pdfs/publications/ati-em-
bre el significado del derecho al acceso a la powerment-right.pdf
información. • Ukraine: For internal use only, 2008
http://www.article19.org/pdfs/publications/ukrai-
• Desde el 2001 hasta ahora, ARTICLE 19 ha ne-foi-report.pdf
estado probando en un contexto real sus inves-
tigaciones y publicaciones vanguardistas. Uno
de sus primeros proyectos llevado a cabo en
Perú, trataba sobre el impacto de acceso a la
ley de información sobre el derecho a la salud

23
ANEXO DOS: OBLIGACIÓN A PUBLICAR
Los cuerpos públicos deben estar obligados a pu-
blicar información clave.

La libertad de información implica no sólo que los
cuerpos públicos accedan a la demanda de infor-
mación sino también que puedan publicar y difun-
dir ampliamente documentos de interés público
significativo, sujetos únicamente a los límites basa-
dos en los recursos y capacidades. La ley debería
establecer una obligación general a publicar y se
deben publicar categorías clave de información.

Los cuerpos públicos deben, como un mínimo, es-
tar obligados a publicar las siguientes categorías de
información:

• información operacional acerca de cómo
funcionan los cuerpos públicos, incluyendo
costos, objetivos, auditorias contables, están-
dares, logros y demás, principalmente cuan-
do los cuerpos proveen servicios directos al
público;

• información bajo cualquier demanda, que-
jas u otra acción directa que los miembros
del público puedan relacionar con el cuerpo
público;

• asesoría en los procesos por medio de los
cuales los miembros del cuerpo público pue-
dan participar dentro de las propuestas políti-
cas y legislativas mayores;

• los tipos de información que tiene el cuer-
po y la manera en la que se guarda esta in-
formación y

• el contenido de cualquier decisión o polí-
tica que afecte al público, junto con las razo-
nes que lleven a esta y el trasfondo material
importante que enmarque la decisión.

24
25
Hacia una Tercera Generación de Activismo por el Derecho a la Libertad de Información

…es necesario contar con el compromiso y con la colaboración tanto de
los ciudadanos como de los Entes Públicos, para ejercer el derecho de ac-
ceso a la Información y fomentar la rendición de cuentas. Todo lo anterior,
nos llevará, sin duda, a la consolidación de una Democracia participativa y


transparente.

Oscar Guerra Ford

EL ALCANCE DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN
LA CIUDAD DE MÉXICO: AVANCES Y RESULTADOS
Oscar Guerra Ford, Comisionado Presidente del Instituto de Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal
I. 1ª Etapa,
del Consejo de Información

El Alcance del Derecho de Acceso a la Información en la Ciudad de México: Avances y Resultados
Pública del Distrito Federal al Instituto de
Acceso a la información Pública.

Hasta antes de la presentación de la iniciativa de
Ley el 7 de diciembre de 2001 por el ex Diputado
José Buendía Hegewisch, el tema de la transparen-
cia en el Distrito Federal había estado suspendido.
“La administración de López Obrador vio esta ini-

E
ciativa de ley como un arma arrojadiza en manos
n México, el derecho de acceso a la informa-
de sus adversarios, lo que llevaría a oponerse a ella
ción ha evolucionado de manera progresiva,
con el argumento de que no era necesaria una ins-
las primeras leyes publicadas fueron las de
tancia que vigilara la aplicación de la Ley, pues su-
los estados de Jalisco (publicada el 22 de enero de
pondría crear instancias burocráticas3”.
2002) y la de Sinaloa (publicada el 26 de abril de
2002), seguidas por la Ley Federal de Acceso a la
Diversos conflictos políticos impedían la aproba-
Información Pública Gubernamental publicada el
ción de la Ley de Transparencia para el Distrito
11 de junio de 2002. Esta evolución continuó con
Federal:
las reformas al artículo 6° Constitucional, en julio
de 2007. En este sentido, la transparencia y la ren-
Las negociaciones sobre la iniciativa transcurrieron
dición de cuentas se han convertido, al igual que
durante el 2002, pero las decisiones se politizaron
en muchos países del mundo, en uno de los pilares
al interior de la Asamblea, especialmente con la ac-
fundamentales del Estado de Derecho.
tuación del PAN que pretendía evidenciar algunas
prácticas llevadas a cabo por el Ejecutivo Local. Así
Todo el País se ha sumado ya a la transparencia.
mismo, representantes del PRI, pusieron trabas en
En el 2007, las 32 entidades federativas contaban
la aprobación de la propuesta por el Senado de la
ya con una legislación en la materia, siendo las de
República, bajo el argumento de que se le dotaría
Chiapas, Oaxaca Hidalgo y Tabasco las de última
de mayor autonomía y facultades a la Administra-
creación1. Ya este año, muchas de estas leyes están
ción Local4. Aunado a lo anterior, el Decreto por el
en procesos legislativos de reforma ya que para ju-
que se creaba la Ley de Transparencia y Acceso a la
lio de 2008, deben ser completamente acordes a lo
Información Pública del Distrito Federal fue vetado
dispuesto por la Constitución2.
por el Jefe de Gobierno.
En el caso del Distrito Federal, se pueden identifi-
A pesar ello, la primera Ley de Transparencia y Ac-
car tres etapas principales en relación con la evolu-
ceso a la Información Pública del Distrito Federal,
ción del derecho consagrado en el artículo 6° de la
se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
el 8 de Mayo de 2003, “un mes después, el Ejecuti-
canos. La primera de ellas inicia con la publicación
vo Local interpuso una controversia constitucional
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informa-
contra la Asamblea Legislativa por la designación
ción Pública del Distrito Federal en Mayo de 2003,
de los consejeros ciudadanos, controversia en la
la segunda inicia con las reformas a la misma en
que la Suprema Corte de Justicia de la Nación or-
2005 y finalmente, la tercera etapa inicia con la
denó la instalación inmediata del órgano garan-
expedición de la nueva Ley en 2008.
te del derecho a la información en la Ciudad de
México5”.
El presente documento pretende dar a conocer
cómo ha evolucionado el derecho de acceso a la
información en el Distrito Federal, de manera más
específica, en el contexto de cada una de estas tres
________________________________________________
etapas: 3 Hegewisch Buendía José, Orígenes de la Transparencia y el
________________________________________________ Acceso a la Información pública en el Distrito Federal, en Claroscuros
1 Gómez Gallardo, Perla y Villanueva Ernesto, “Indicadores de de la Transparencia en el DF, Horizontes en el Escrutinio de la Gestión
Transparencia y Reforma del artículo 6° Constitucional”, The Trust for Pública”, Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito
the Américas, México, 2007, p.2. Federal, Primera edición, diciembre de 2006. México, D.F., p.45
2 En la última parte de este estudio, se presenta un breve análisis 4 Ibidem.
sobre el estatus Nacional en cuanto a la adecuación de las leyes de 5 Ávila Mayo, Obdulio, “El Acceso a la Información en el Distrito
las Entidades Federativas al artículo 6° Constitucional. Federal”, en: http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2404/12.pdf

27
I.1 El CONSI y los primeros avances en cionales cuando éstas se presentaban a través de
Transparencia escrito libre. Sin embargo, para 2004, ninguno de
los sujetos obligados hizo avances significativos en
Esta Ley, estableció la creación del Consejo de In- este sentido.
formación Pública del Distrito Federal (CONSI),
organismo encargado de la vigilancia del ejercicio Aun cuando las oficinas de información pública
efectivo del derecho por parte de todos los ciuda- empezaron a funcionar desde enero de 2004, las
danos y del cumplimiento de las obligaciones esta- solicitudes de información empezaron a incremen-
blecidas en la Ley por parte de los Entes Públicos, tarse a partir del establecimiento del CONSI en
se inicia un nuevo periodo de democratización en marzo, lo que claramente denota la importancia de
la Ciudad de México. la función de este tipo de órganos. Aunado a lo an-
terior, el bajo número de solicitudes presentadas se
Entre las principales funciones del CONSI se pue- debió a la poca difusión y conocimiento de la Ley
den mencionar la aplicación de encuestas semes- de transparencia, además de que la mayoría de los
trales mediante la aplicación de formularios a los Entes Públicos, solicitaban algún tipo de identifica-
Entes Públicos que sirvieron para medir el nivel de ción como requisito para solicitar información.
cumplimiento de sus obligaciones frente a la Ley, la
promoción y difusión de las disposiciones conteni- Por otro lado, el artículo 68 de la Ley, establecía
das en la Ley, con el objeto de que los ciudadanos la posibilidad de que el solicitante que estuviera
ejercitaran este derecho. inconforme con la respuesta del Ente, ya sea por
considerarla “antijurídica, infundada o inmotivada”
En el informe anual que presentó el CONSI a la podía interponer recurso de inconformidad ante los
Asamblea Legislativa del DF6, se indica que, en el órganos de control establecidos en el artículo 67
primer año de ejercicio del derecho de acceso a de la Ley (Contraloría General en el ámbito de la
la información (2004), se presentaron 2665 soli- Administración Pública Local, Consejo de la Judi-
citudes de información, que representa el 0.3 de catura en la competencia del órgano Judicial del
solicitudes presentadas entre cada mil habitantes, Distrito Federal, Contraloría General de la Asam-
mientras que en otras ciudades como Colima y Si- blea Legislativa del Distrito Federal en el ámbito de
naloa, que iniciaron casi simultáneamente con la su competencia y a los órganos de control interno
aplicación de sus leyes de transparencia, el número de los Órganos Autónomos por Ley), o bien, acudir
de solicitudes presentadas por cada mil habitantes directamente a la autoridad federal a deducir sus
ascendió a 3.18 y 1.18 respectivamente. derechos, es decir, recurrir la respuesta a través del
juicio de garantías.
Durante esta etapa, el ciudadano podía acceder a
la información a través de la presentación de so- Lo anterior se traduce en que, el solicitante incon-
licitudes de información únicamente de manera forme, podía acudir ante los órganos de control
presencial en las Oficinas de Información Pública interno de la dependencia que hubiera emitido
(OIP’s) de los Entes Públicos. La posibilidad de que respuesta, o bien ante el CONSI a interponer el re-
se presentaran solicitudes de información a través curso de inconformidad. Es por ello que el artículo
de un medio electrónico era prácticamente nula. 72 incluyó como una causal de improcedencia en
la fracción IV, el hecho de que ante otro órgano se
Sin embargo, el artículo transitorio sexto de la Ley haya o se estuviera tramitando algún medio de de-
de 2003 abría la posibilidad para que los sujetos fensa promovido por el recurrente7.
obligados hicieran extensivo el derecho de acceso
a la información: los Entes Públicos podían utilizar Esta disposición dejó de tener vigencia tras la re-
formas electrónicas, formatos de llenado electró- forma a la Ley en octubre del 2005 en la que se
nico y firmas electrónicas para conducir trámites estableció, que el único órgano encargado de co-
oficiales. Con ello, se pretendía evitar formalidades nocer las inconformidades de los solicitantes, sería
innecesarias como el llenado de solicitudes adi- el InfoDF a través de la resolución de los Recursos
de Revisión.
________________________________________________
6 Documento de trabajo que presentó la secretaría técnica del ________________________________________________
CONSI, en el marco de las actividades registradas en el POA 2005: 7 Artículo 72: El recurso será desechado por improcedente cuan-
informe sobre la evolución del ejercicio del derecho de acceso a la do: […] IV. Ante otro órgano se haya o se esté tramitando algún otro
Información en el Distrito Federal, consultable en la página de inter- medio de defensa promovido por el recurrente.
net: http://www.infodf.org.mx/doctos/cultura/pdf/infor_estad.pdf

28
I.2 Las obligaciones de los Entes Públicos y El Consejo estaba integrado por representantes de

El Alcance del Derecho de Acceso a la Información en la Ciudad de México: Avances y Resultados
la Ley de Transparencia los sujetos obligados (cuatro representantes del
Legislativo, tres del Ejecutivo, tres del Judicial y un
Con respecto a las obligaciones de los Entes Pú- representante de cada órgano Autónomo) y tres
blicos, los artículos 12 y 13 de la Ley establecían Consejeros Ciudadanos, es decir, 18 integrantes
por un lado, la obligación de dar a conocer en sus de los cuales 15 de ellos, actuaban como juez y
portales cierta información, sin que hubiera una parte.
solicitud de por medio. Y por otro lado, la obliga-
ción de contar con un listado de la información Esto generaba que los acuerdos que tenía que to-
que detentaban por rubros generales, especifican- mar el Consejo estuvieran precedidos por largas
do las fechas, medios de difusión y lugares en los horas de discusión y conciliación que muchas
que se pondría a disposición del interesado; con veces eran infructuosas o no resolvían cuestiones
lo cual, los solicitantes podían conocer el proce- de fondo sobre los asuntos a tratar. Además, exis-
dimiento para solicitar y conocer la información tía una imposibilidad para resolver objetivamente
proporcionada por los Entes Públicos. problemas relacionados con alguno de los suje-
tos obligados, ya sea por la propia integración del
Es importante hacer notar que uno de los aspectos Consejo, o por la facultad de cada miembro de
en los que no se presentaron avances, fue la adap- participar de las decisiones con voz y voto.
tación de las normas internas de cada Ente Públi-
co a la Ley de Transparencia, aunado al hecho de La publicación, aprobación y ejercicio de la Ley
que no existía un medio homogéneo para solicitar de Transparencia del 2003, sin duda representó
información (como ahora existe el sistema INFO- un reto, además de que dio cuenta de las modifi-
MEX). Cada Ente elaboraba un procedimiento in- caciones que debían hacerse.
dependiente e interno, lo que generaba confusión
entre los solicitantes cuando intentaban acceder En marzo de 2005, el Jefe de Gobierno emitió un
a la información en posesión de diversos Entes Acuerdo8 en el cual daba a conocer que toda la
Públicos. Esto constituyó uno de los principales información que obra en los archivos de la Ad-
obstáculos al ejercicio del derecho de acceso a la ministración Pública del Distrito Federal es públi-
información pública. ca y, por lo tanto, se debe poner a la disposición
de los habitantes del Distrito Federal, de los me-
Otro factor que inhibió el ejercicio de este dere- dios de comunicación y de quien lo solicite. Así
cho es que las OIP’s empezaron a funcionar den- mismo, el transitorio Primero de dicho acuerdo,
tro de los Entes Públicos, sin contar con ningún tuvo como efecto derogar todos los acuerdos cla-
apoyo financiero adicional, en consecuencia, la sificatorios emitidos por los Entes Públicos de la
mayoría eran atendidas por personal que no te- Administración Pública del Distrito Federal con
nía asignada la atención de la Oficina como fun- fundamento en el artículo 28 de la Ley de Trans-
ción principal. Incluso, en varias ocasiones, eran parencia y Acceso a la Información Pública del
atendidas por personas de servicio social, por lo Distrito Federal.
que en caso de que un solicitante acudiera a la
oficina, se encontraba con personal que contaba Estas áreas de oportunidad fueron tomadas en
con poca o ninguna capacitación en materia de cuenta por los legisladores, órganos de control,
transparencia. instituciones públicas, medios de comunicación
y ciudadanos. Con el objetivo de brindar mayor
A modo de conclusión, es necesario decir que si protección al derecho de Acceso a la Informa-
bien la creación del CONSI, fue un paso más en ción, reformaron la Ley del 2003, con lo que ini-
el camino de la transparencia, lo cierto es que di- ció una nueva etapa de este derecho en el Distrito
cho órgano funcionaba con muchas dificultades Federal.
derivadas de la propia Ley, entre ellas, su confor-
mación y la restricción presupuestal. Lo primero ________________________________________________
le impedía llegar a acuerdos y tomar decisiones. 8 Acuerdo por el que se establece como pública toda la informa-
ción que detenta la Administración Pública del Distrito Federal, de
Lo segundo le impedía solventar los requerimien- Conformidad con lo dispuesto por los artículos 23 y 24 de la ley de
tos del Consejo y ejecutar las acciones que son Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
necesarias para llevar a cabo su función. Gaceta oficial del distrito federal, publicado el 18 de marzo de 2005.

29
II. 2ª Etapa, el Instituto de Acceso a la Infor- ba toda la información del órgano Político Adminis-
mación Pública y la reforma del 2005 trativo. Lo anterior originó que los Diputados de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal de la IV
Con las modificaciones a la primera Ley de Trans- Legislatura, Paula Adriana Soto Maldonado y Agus-
parencia y Acceso a la Información del DF, publi- tín Castilla Marroquín, así como el Diputado Federal
cadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el Obdulio Ávila Mayo, el 3 de julio de 2007 presenta-
28 de Octubre del 2005, se creó el Instituto de Ac- rán una solicitud de investigación ante InfoDF.
ceso a la Información Pública del Distrito Federal
InfoDF. Mismo que quedó plenamente configurado Una vez conocidos estos hechos, la Delegación Iz-
en marzo de 2006, tras la designación de los Cin- tacalco, mediante acuerdo del 17 de julio del 2007,
co Comisionados Ciudadanos y del Comisionado publicó, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el
Ciudadano Presidente9, por parte de la Asamblea “Acuerdo por el que se establece como pública toda la
Legislativa del Distrito Federal. información que detenta la Administración de la De-
legación Iztacalco, de conformidad con lo dispuesto
La Ley de Octubre de 2005, “fue considerada por por los artículos 23 y 24 de la Ley de Transparencia y
el Grupo de Libertad de Información-México, A.C., Acceso a la Información Pública del Distrito Federal”,
como la segunda mejor Ley de Acceso a la Informa- con el que abrogaba el acuerdo del 17 de mayo.
ción, de las 27 estatales existentes al momento de
la evaluación realizada por esta Organización10”. Por su parte, el 13 de agosto de 2007, la Secretaría
En esta Ley, se trataron de solucionar algunos de los de Finanzas publicó en la Gaceta Oficial del Distrito
conflictos que se generaban con la aplicación de la Federal, un Acuerdo12 por medio del cual clasificaba
Ley de 2003. Entre las aportaciones más importan- 81 rubros de información. De acuerdo a la nota pe-
tes, destacan las siguientes: riodística publicada el 12 de septiembre de 2007 por
el periódico “El Universal”, así como del análisis del
II.1 Información de acceso restringido Acuerdo en cuestión, se desprende que inclusive la
Secretaría clasificó toda la información que fuera ob-
La ley aclaró que la excepción al principio de máxi- jeto de intercambio con autoridades locales, Estatales
ma publicidad es la información clasificada, en su y Federales, es decir todos aquellos actos inherentes
modalidad de reservada y confidencial. En virtud de a la función de la Secretaría, además de minutas, es-
la reforma al artículo 27 de la Ley de Transparencia y tadísticas y notas informativas.
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal,
se derogó la autorización a todos los Entes Públicos Al tener conocimiento de este hecho, el InfoDF envió
de emitir acuerdos clasificatorios de información. un comunicado en el que exhortaba a los Entes Pú-
blicos a apegarse a lo dispuesto por los artículos 23 y
Así mismo, quedó establecida claramente la infor- 24 de la Ley, haciéndoles notar que la transparencia
mación de acceso restringido, se incorporó la obli- es un compromiso de todos y que su construcción
gación de los Entes Públicos de presentar una prueba y fortalecimiento sólo sería posible con el esfuerzo
de daño en caso de que hubiera una negativa de in- conjunto de los Entes Públicos en beneficio de la so-
formación, y se creó la opción de elaborar versiones ciedad y de la Democracia.
públicas de la información clasificada, entre otros,
todo ello con el objeto de ampliar el derecho de ac- Tras esta comunicación, el 11 de septiembre de 2007,
ceso a la información de los ciudadanos. la Secretaría publicó el “Acuerdo por el que se esta-
blece como pública toda la información que deten-
Contrario a las mejoras que impulsó esta Ley, hubo dos ta la Secretaría de finanzas, de conformidad con lo
Entes Públicos que emitieron acuerdos clasificatorios dispuesto por los artículos 23, 24 y demás relativos
2 años después de que fuera publicada esta Ley: de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal”, con el que se derogó el
El 17 de mayo de 2007 la Delegación Iztacalco dio Acuerdo publicado el 13 de Agosto.
________________________________________________
a conocer un Acuerdo11 mediante el cual clasifica- 11 “Acuerdo por el que se clasifica como de acceso restringido,
________________________________________________ en sus modalidades de reservada y confidencial, la información del
9 Decreto por el que se designan a los Comisionados Ciudadanos Órgano Político Administrativo en Iztacalco”, publicado en la Gaceta
del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, Oficial del Distrito Federal el 17 de mayo del 2007.
Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal en fecha 31 de 12 Acuerdo por el que se clasifica como de acceso restringido en
marzo de 2006. sus modalidades de reservada y confidencial, la información que obra
10 “Claroscuros de la Transparencia en el DF, Horizontes en el en poder de la Secretaría de finanzas del Distrito Federal, en términos
Escrutinio de la Gestión Pública”, Instituto de Acceso a la Infor- de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Dis-
mación Pública del Distrito Federal, Primera edición, diciembre de trito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13
2006. México, D.F., p.107 de Agosto del 2007.

30
II.2 Crecimiento presupuestal Es importante señalar que en el Programa Operati-

El Alcance del Derecho de Acceso a la Información en la Ciudad de México: Avances y Resultados
vo Anual (POA) 2006, diseñado por el hoy extinto
Como se mencionó en la primera parte, el CONSI CONSI, se estableció una sola actividad institu-
funcionó con una restricción presupuestal que le cional, denominada Coadyuvar a transparentar el
impedía solventar los requerimientos del Consejo, derecho de acceso a la información que posean o
así como ejecutar las acciones que necesarias para generen los Entes Públicos del Distrito Federal, lo
llevar a cabo su función. cual dificultó la evaluación del cumplimiento de
las metas institucionales con un nivel aceptable de
Con el inicio de actividades del InfoDF en abril de desagregación.
2006, teniendo como antecedente un Presupues-
to de Egresos aprobado por la Asamblea Legislati- En 2006, las unidades administrativas del Instituto
va del Distrito Federal para el CONSI, consistente realizaron el Proyecto de Presupuesto de Egresos
en $26,000,000, de los cuales, $6,500,000 fueron y el Programa Operativo Anual 2007. En la elabo-
destinados al CONSI y $19,500,000 al Instituto. ración de éste último, se partió de un presupuesto
base cero, en el que se dio prioridad al desarro-
En el primer trimestre de 2006, el CONSI no ejerció llo de actividades sustantivas, lo cual implicó un
2 millones 169 mil 879 pesos, por lo que dichos re- mayor equilibrio presupuestal entre éstas y el pago
cursos fueron adicionados al presupuesto disponi- de servicios personales (capítulo 1000), ya que en
ble para el InfoDF en el periodo comprendido entre 2006 el capítulo 1000 representó el 86% del pre-
el 1 de abril de 2006 al 31 de diciembre de 2006, supuesto total autorizado y para 2007 únicamente
motivo por el cual ascendió a la cantidad de 21 el 51%.
millones 669 mil 879 pesos.
Para el 2007, el presupuesto asignado fue de
Adicionalmente, en el 2005 el CONSI tuvo un $75,475,891, lo cual le permitió al Instituto llevar
subejercicio de 1 millón 889 mil 620 pesos, los a cabo tareas de capacitación, investigación, lle-
cuales, previa autorización de la Asamblea fueron var a cabo acciones de vinculación institucional,
incorporados a las disponibilidades presupuestarias realizar un Seminario Internacional, implementar
del 2006. acciones de difusión y comunicación social, parti-
cipar en foros, congresos y seminarios y reestructu-
En el transcurso de 2006 se solicitaron tres amplia- rar el sistema tecnológico así como la página web
ciones líquidas a la Secretaría de Finanzas. La pri- del Instituto, entre otros. Todo lo anterior, gracias al
mera fue solicitada el 17 de mayo por la cantidad apoyo de la ALDF, en beneficio de la sociedad del
de 440 mil pesos, la segunda el 22 de junio por Distrito Federal.
479 mil 858 pesos y la última por 970 mil pesos.
En total se autorizaron al Instituto recursos adicio- Finalmente, es importante mencionar que para
nales por 1 millón 889 mil 858 pesos, con lo cual el 2008 el presupuesto asignado por la ALDF es de
presupuesto disponible para 2006 ascendió a 29.8 $83, 985,631. De acuerdo con el POA 2008, el
millones de pesos13. instituto planea realizar estudios sobre métrica de
la transparencia, tanto a nivel nacional como en el
Los recursos adicionales solicitados fueron utiliza- Distrito Federal, otorgar reconocimientos a la Me-
dos para el financiamiento de actividades que no jor Práctica de Transparencia, dar seguimiento a los
estaban contempladas en el POA 2006 original, en- Lineamientos Generales en Materia de Archivos del
tre las que se encuentran: la compra de servidores Distrito Federal implementar los Lineamientos Ge-
para alojar el Sistema Electrónico de Solicitudes de nerales para la Protección de los Datos Personales
Información INFOMEX, una campaña publicitaria en el Distrito Federal,seminario Internacional 2008,
más dinámica en medios de difusión masivos —ra- Política y Programa Editorial, Participación Social
dio, televisión y prensa—, incorporación de nue- por la Transparencia en el Distrito Federal (apoyo a
vo personal al InfoDF, adquisición de mobiliario y OSC’s), elaborar textos y material didáctico de apo-
equipo de cómputo y la edición y publicación del yo a las acciones de formación y capacitación, rea-
libro Claroscuros de la Transparencia en el Distrito lizar estudios e investigaciones, elaborar, publicar
Federal. y distribuir materiales de educación cívica para la
población en general, entre otros.
________________________________________________
13 Informe de actividades y resultados 2006 que presentó el Info-
DF a la ALDF.

31
II.3 Solicitudes de Información Para darnos idea de los efectos que generaron tanto
la reforma a la Ley, como los medios señalados con
Entre las principales modificaciones a la Ley del anterioridad, la gráfica 1.1 muestra el incremen-
2003 podemos destacar14 la posibilidad de soli- to en las solicitudes de información recibidas por
citar información de manera electrónica, de forma el InfoDF comparativamente desde el año 2004 y
adicional a aquella solicitada por escrito. En este agregando un esperado total para 2008, mientras
sentido es importante identificar tres factores adi- que el cuadro 1.2 muestra un comparativo entre las
cionales que contribuyeron al incremento en el nú- solicitudes de información del órgano Ejecutivo Lo-
mero de solicitudes interpuestas a saber15: cal, y su equivalente a nivel Federal.

* La consolidación del sistema de procesa- Como puede apreciarse, en el año 2004, el núme-
miento electrónico de solicitudes de informa- ro de solicitudes presentadas fue de 2665, mientras
ción INFOMEX, puesto en marcha el 31 de que en el 2005 se presentaron un total de 4359,
octubre de 200616. es decir del 2004 al 2005, las solicitudes se incre-
mentaron en un 63.3%. Para el 2006, se recibieron
* El inicio de operaciones, a partir del 17 de 6,621 solicitudes de información, contra 4,359 so-
septiembre de 2007, del Tel-InfoDF, medio licitudes recibidas en 2005 y 2,665 en 2004. Lo
por el cual se captaron 2 mil 561 solicitudes. cual representa un incremento del 51.9 % de so-
En sólo tres meses de operación, el InfoDF licitudes del 2005 al 2006. En lo que respecta al
recibió y canalizó a los sujetos obligados el 2007, el número de solicitudes de información fue
13.5% del total de las solicitudes recibidas de 19 mil 044 compradas con las 6 mil 621 regis-
en 2007. tradas en el 2006, es decir, hubo un incremento
del 187.6%. Siguiendo ésta línea, para el 2008 se
* La ejecución de la campaña institucional espera un aproximado de 40 mil 735 solicitudes de
de difusión en radio, televisión, medios es- información.
critos y otros, durante los meses de octubre a
diciembre de 2007. Como se observa en el cuadro 1.2, el porcentaje
total de las solicitudes recibidas por cada 100 mil
habitantes, con respecto al ejecutivo federal es casi
Gráfica 1.1 similar al de los años 2005 y 2006. Sin embargo,
Solicitudes de Acceso a la Información para 2007 hay un incremento significativo en el nú-
Pública en el Distrito Federal de 2004 a 2008 mero de solicitudes recibidas en el Ejecutivo local
correspondiente al 178.9% en comparación con el
91.7% del Ejecutivo Federal.

En lo que respecta al porcentaje de crecimiento
de solicitudes recibidas por los Entes Públicos, el
dato más significativo es el crecimiento reportado
para el Ejecutivo Local, que ascendió a un 208.4%
con respecto al número de solicitudes recibidas en
2006.

En lo que concierne a las solicitudes canceladas
en relación con el número de solicitudes recibidas,
es importante hacer notar que en los periodos que
se analizan, el porcentaje siempre fue mayor en el
________________________________________________ Ejecutivo Federal: 7.4, 8.5 y 8.7, para 2005, 2006
14 Consultables en el documento de trabajo elaborado por
Ernesto Villanueva Villanueva, Idem., p. 123 a 129.
y 2007 respectivamente, mientras que para el Eje-
15 Informe 2006 que presentó el InfoDF a la ALDF, p.16, visible cutivo local el porcentaje fue de 1.4, 3.5 y 31 res-
en el link: http://www.infodf.org.mx/iaipdf/doctos/pdf/informe2006/ pectivamente.
InfoDF_Informe2006.pdf
16 Durante 2007, los órganos legislativo, judicial y autónomos,
por Ley se incorporaron al sistema, así como Entes de reciente ingre- Asimismo, hay una diferencia significativa con res-
so al padrón. De esta manera, el 57.9% de las solicitudes recibidas pecto al Ejecutivo Local y al Federal según el por-
entre el 31 de octubre de 2006 y el 31 de diciembre de 2007 (11 mil centaje de solicitudes presentadas por medio elec-
035) fueron registradas a través de este medio.

32
Cuadro 1.2
Comparativo de indicadores de solicitudes de información pública (IFAI-InfoDF)

El Alcance del Derecho de Acceso a la Información en la Ciudad de México: Avances y Resultados
2005 2006 2007
Concepto Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo
Federal Local (1) Federal Local (1) Federal Local (1)
Número de solicitudes recibidas por 48.6 44.3 58.3 58.0 91.7 178.9
cada cien mil habitantes(2) (50,127) (3,886) (60,213) (5,059) (94,723) (15,601)

32.8% 53.1% 20.1% 30.9% 57.3%
208.4%
% crecimiento de solicitudes recibidas (37,732 en (2,525 en (50,127 en (3,866 en (60,213 en
(5,059 en 2006)
2004) 2004) 2005) 2005) 2006)

% de solicitudes tramitadas y atendidas 89% 96.2% 88.2% 91.8% 88% 93.9%
respecto al total de solicitudes recibidas
% de solicitudes canceladas respecto al 7.4% 1.4% 8.5% 3.5% 8.7% 3.1%
total de solicitudes tramitadas
% de solicitudes aceptadas respecto al ND 85.4% 73.6% 84% 75.5% 82.5%
total de solicitudes tramitadas
% de solicitudes de acceso restringido res- 3.3% 6.3% 3.3% 3.1% 2.1% 2.4%
pecto al total de solicitudes tramitadas (3)
% de solicitudes de inexistencia de Información 3.9% 3.5% 5.9% 4.6% 5.1% 4.6%
respecto al total de solicitudes tramitadas (4)
% de solicitudes orientadas respecto al ND 4.2% 15.2% 8.2% 9.7% 10.4%
total de solicitudes tramitadas (5)
% de solicitudes recibidas por medios ND ND 96% 38% 96% 67.1%
electrónicos

(1) El Órgano Ejecutivo del DF está integrado por Administración Centralizada, Desconcentrados y Paraestatales y Delegaciones Políticas.
(2) El Número de Habitantes se tomo del “II Conteo de Población y Habitantes 2005”.
(3) El concepto equivalente para 2005 fue el porcentaje de solicitudes rechazadas por ser de Acceso Restringido respecto al total de solicitudes tramitadas y para
el 2006 fue el de solicitudes negadas respecto al total de solicitudes tramitadas.
(4) El concepto equivalente para 2005 fue el porcentaje de Solicitudes rechazadas por Inexistencia de Información respecto al total de solicitudes tramitadas.
(5) El concepto equivalente para 2005 fue el Porcentaje de Solicitudes canalizadas respecto al total de solicitudes tramitadas.
Fuente: A nivel federal, indicadores proporcionados por el IFAI y obtenidos usando las estadísticas de las solicitudes de información publicadas en su página de
internet; a nivel local, Infomre del ejercicio del derecho de acceso a la información pública del Distrito Federal en el año 2005, 2006 y 2007.
________________________________________________

trónico, el 96% de las solicitudes recibidas por el aquella que vulnerara la protección de sus datos
Ejecutivo Federal para 2006 y 2007, fueron recibi- personales.
das por este medio, mientras que para el Ejecutivo
local únicamente se presentaron el 38% para 2006 En la gráfica siguiente, se aprecia que ha habido un
y el 67.1% para 2007. Esto último, representa un crecimiento significativo, evidentemente relaciona-
reto para la difusión del sistema INFOMEX y TEL do con el número de presentación de solicitudes de
– INFODF como mecanismos de presentación de información. Del año 2004 al año 2005, hubo un
solicitudes de información. incremento del 178.3% y del 137.5% para el 2006,
mientras que el mayor crecimiento se presentó para
II.4 Recursos de Revisión el año 2007 en el que se resolvieron 603 Recursos
de Revisión, lo que representa un crecimiento del
Estos últimos, interpuestos de conformidad con el 296.7%. Finalmente, para este año, se espera que
artículo 68 de la Ley del 2005, por la inconformi- el número de Recursos de Revisión sea aproxima-
dad el solicitante respecto a la falta de respuesta damente de 736, lo que equivaldría a un 35.5% de
del Ente Público, contra la resolución que negara la crecimiento.
información o la entregara parcialmente, o contra

33
Gráfica 2.1 De esta tabla, podemos desprender que para el año
Distrito Federal 2004, únicamente hubo un 0.9% de solicitudes recu-
Recursos de Revisión 2004-2008 rridas, es decir, que se interpusieron únicamente 23
recursos de revisión, sobre las 2665 solicitudes de in-
formación recibidas. Para el año 2005, el porcentaje
de solicitudes recurridas es de 1.5%. En este sentido,
es importante hacer notar que el crecimiento en la pre-
sentación de solicitudes pasó de 2,665 a 4,359 lo que
a su vez explica el incremento en la presentación de
recursos de revisión correspondiente a un 178.3%.

De esta tabla, podemos desprender que para el año
2004, únicamente hubo un 0.9% de solicitudes recu-
rridas, es decir, que se interpusieron únicamente 23
recursos de revisión, sobre las 2665 solicitudes de in-
formación recibidas. Para el año 2005, el porcentaje
de solicitudes recurridas es de 1.5%. En este sentido,
es importante hacer notar que el crecimiento en la pre-
________________________________________________ sentación de solicitudes pasó de 2,665 a 4,359 lo que
a su vez explica el incremento en la presentación de
En este sentido, uno de los aspectos relevantes es recursos de revisión correspondiente a un 178.3%.
el porcentaje de solicitudes de información recurri-
das por los solicitantes, el cuadro 2.2 presenta la Para el 2006 y 2007, el porcentaje de solicitudes de
información es de 2.3% y 3.2% respectivamente, lo
siguiente información:
anterior corresponde a que, de 6,621 solicitudes de
________________________________________________
información, se hayan recurrido 152 para 2006 y de
Cuadro 2.2 19,044 solicitudes recibidas en 2007, se hayan recu-
rrido 603.
% de Solicitudes
Solicitudes de Recursos de
Año de Información Finalmente para el 2008, se espera un total aproxima-
Información Revisión
recurridas do de 40,735 solicitudes de información, de las cuales
2004 2,665 23 0.9 se espera que 736 deriven en la presentación de Re-
cursos de Revisión.
2005 4,359 54 1.5
2006 6,621 152 2.3 El cuadro 2.3 muestra un comparativo entre el órgano
Ejecutivo Local y su equivalente Federal, en el que se
2007 19,044 603 1.8 indica el incremento en el número de Recursos de Re-
2008* 40,735 736 1.8 visión con respecto al número de solicitudes tramita-
* Proyección de Cierre a 2008
das y el número de solicitudes recibidas, para los años
2005, 2006 y 2007:

Gráfica 2.3
Comparativo de Indicadores de solicitudes de Recursos de Revisión (IFAI-InfoDF)

2005 2006 2007
Concepto Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo
Federal Local (1) Federal Local (1) Federal Local (1)
% de Recursos de Revisión respecto al 5.3% 1.5% 5.9% 2.7% 5.1% 3.2%
total de solicitudes recibidas ((2,639) (58) (3,535) (138) (4,864) (500)

& de Recursos de Revisión respecto al 5.9% 1.6% 6.7% 3% 5.8% 3.4%
total de Solicitudes tramitadas (2,639) (58) (3,535) (138) (4,864) (500)

33.9% 37.6%
% Crecimiento de recursos de revisión 84,4% 205.3%
(2,639 en
137.9%
(3,535 en
262.3%
recibidos (1,431 en 2004) (19 en 2004)
2005)
(58 en 2006)
2006)
(138 en 2006)

(1) El Órgano Ejecutivo del DF está integrado por Administración Centralizada, Desconcentrados y Paraestatales y Delegaciones Políticas.

34
II.5 El sentido de las resoluciones del Pleno y Entes Públicos que reciben muchas solicitudes de

El Alcance del Derecho de Acceso a la Información en la Ciudad de México: Avances y Resultados
el Índice de acceso a la Información información de aquellos que reciben pocas.

La atención adecuada de las solicitudes de infor-
mación, sin que haya recursos de revisión con res-
ponsabilidad atribuible al Ente Público, constituye
una práctica fundamental para la concreción del Donde:
derecho de acceso a la información pública.
IAI = Índice de Acceso a la Información.
Si se toman en consideración el número de recur- RRrp = Total de Recursos de Revisión resueltos
sos de revisión en los que se instruyó la entrega de por el Pleno.
la información y el número de recursos sobreseídos RRcr = Total de Recursos de Revisión en los que
por entrega de la información, es posible obtener el Pleno confirma la respuesta.
un Índice de Acceso a la Información, que refleja el SIre = Total de Solicitudes de Información recibidas.
número de ocasiones en las que el Ente responde
De esta manera, el Índice de Acceso a la Informa-
de manera adecuada las solicitudes y que por lo
ción (que tiene un valor entre 0 y 100) se puede
tanto no se interpuso un recurso de revisión ante
interpretar como el porcentaje de solicitudes de in-
el InfoDF17.
formación que el Ente Público atendió conforme a
la Ley sin la intervención del InfoDF. Es decir, sin
Así, para el cálculo del Índice de Acceso a la Infor- que hubiera necesidad de que el Pleno interviniera
mación de cada Ente Público, se consideró el total para ordenar la entrega, modificar o revocar la res-
de recursos de revisión resueltos por el Pleno del puesta, o bien sobreseer el recurso porque se entre-
InfoDF, a los que se les restaron aquellos casos en gó la información en el proceso de resolución.
los que el Pleno confirmó la respuesta del Ente y
el resultado se dividió entre el total de solicitudes La siguiente tabla (3.1) ilustra el Índice de Acceso a
de información recibidas por cada Ente. Con esta la Información para los años 2006, 2007 y 2008, to-
ponderación, se diferenció adecuadamente a los mando en consideración el sentido de la resolución
de los Recursos de Revisión para estos años:

Gráfica 3.1
Año 2006 2007 2008*
Solicitudes de Información Pública 6,621 19,044 18,825
Recursos de revisión Interpuestos 152 603 341
Confirmar respuesta 14 47 26
Modificar respuesta 22 153 56
Revocar respuesta 48 114 31
Resolución del
Pleno Confirmar omisión de respuesta y ordenar entrega de
10 67 34
información sin costo
Sobreseer por entrega 17 36 15
Sobreseer por otra causa 5 24 6
Sobreseer 4 34 13
Acuerdos Desechado por improcedente 21 26 20
No interpuesto 11 102 56
En trámite - - 84
* Del 1° de enero al 30 de junio de 2008

________________________________________________
17 Informe de Actividades y Resultados 2007, que presentó el InfoDF a la ALDF, p. 60 - 102.

35
Con base en la tabla anterior, el Índice de Acceso a A partir de este índice es posible observar que, de
la Información es el siguiente: cada 1,000 solicitudes de información tramitadas y
atendidas para 2006, 985 fueron atendidas de ma-
Índice de Acceso a la Información 2006 98.5 nera correcta y que sólo en 15 casos, se negó la
información a pesar de ser pública. Para 2007, 979
Índice de Acceso a la Información 2007 97.9 solicitudes fueron atendidas de manera correcta y en
Índice de Acceso a la Información 2008 99.2 21 casos, se negó la información. Así mismo, para
el primer semestre del 2008, 992 han sido atendidas
de manera correcta y en 8 casos se ha negado la
Índice de NO Acceso a la Información 2006 1.5 información a pesar de ser pública, como se ilustra
Índice de NO Acceso a la Información 2007 2.1 en las graficas 3.2, 3.3 y 3.4, donde ilustran estos
Índice de NO Acceso a la Información 2007 0.8 datos de manera individual, con respecto a los años
2006, 2007 y el primer semestre de 2008:

Gráfica 3.2
Porcentaje de casos en los que el recurrente recibió la información solicitada 2006

Confirmar respuesta 14 9.2
Modificar respuesta 22 14.5
Revocar respuesta 48 31.6
Confirmar omisión de respuesta y ordenar entrega de información sin costo 10 6.6
Sobreseer por entrega 21 13.8
Sobreseer 5 3.3
Desechado por improcedente 21 13.8
No interpuesto 11 7.2
152

36
Gráfica 3.3

El Alcance del Derecho de Acceso a la Información en la Ciudad de México: Avances y Resultados
Porcentaje de casos en los que el recurrente recibió la información solicitada 2007

Confirmar respuesta 33 6.4
Modificar respuesta 126 24.4
Revocar respuesta 88 17.9
Confirmar omisión de respuesta y ordenar entrega de información sin costo 55 10.6
Sobreseer por entrega 56 10.8
Sobreseer 32 6.2
Desechado por improcedente 26 5.0
No interpuesto 101 19.5
358

Gráfica 3.4
Porcentaje de casos en los que el recurrente recibió la información solicitada 2008

Confirmar respuesta 26 10.1
Modificar respuesta 56 21.8
Revocar respuesta 31 12.1
Confirmar omisión de respuesta y ordenar entrega de información sin costo 34 13.2
Sobreseer por entrega 28 10.9
Sobreseer 6 2.3
Desechado por improcedente 20 7.8
No interpuesto 56 21.8
257

37
II.6 Índice compuesto de la mejor práctica das en la LTAIPDF y evaluadas por el InfoDF a lo
de transparencia largo del 2007. El siguiente cuadro, muestra los En-
tes Públicos que recibieron este reconocimiento:
Una de las acciones más importantes en cuanto a
la promoción y fomento del derecho de acceso a la
información, fue la que llevó a cabo el InfoDF con Tabla 4.1
respecto a la actuación de los Entes Públicos en el Entes Públicos que recibieron el reconocimiento
año 2007. a las mejores prácticas de transparencia
Índice General de
El InfoDF realizó en diciembre de 2007 la evalua- Entes Públicos Mejores Prácticas
ción del desempeño de los sujetos obligados en de Transparencia
el cumplimiento de la LTAIPDF, con el propósito
Comisión de Derechos
de entregar reconocimientos a los Entes Públicos 100.0
Humanos del Distrito Federal
que se distinguieron por sus “Mejores Prácticas de
Transparencia18” durante ese año. Delegación Azcapotzalco 96.8
Instituto de Acceso a la
Cabe señalar que, así como el InfoDF ha cumplido Información Pública del 82.0
con la obligación de emitir las recomendaciones Distrito Federal
a los Entes Públicos y las vistas a los órganos de
control que han sido necesarias, también ha con- METROBÚS 80.2
siderado importante reconocer a los Entes y a los Contaduría Mayor de
79.7
responsables de las Oficinas de Información Públi- Hacienda de la ALDF
ca que se distinguen por su desempeño. Con ello, Fuente: InfoDF, Dirección de Evaluación y Atención a la Sociedad.
se otorgan alicientes y se motiva una sana compe-
tencia, lo que conlleva a una mejor calidad en la II.7 Acreditación de Interés jurídico
atención a los solicitantes de información y contri-
buye al logro de los objetivos contemplados en la Por otro lado, se eliminó el requisito de que los so-
LTAIPDF. licitantes presentaran algún tipo de identificación.
Esto implicó que los ciudadanos reconocieran que
Para esta evaluación, el InfoDF diseñó el Índice de el derecho de acceso a la información, podía ser
Mejores Prácticas de Transparencia, el cual se inte- ejercido de manera sencilla, sin tener que acredi-
gra de acuerdo con la siguiente fórmula: tar ningún tipo de personalidad (jurídica o legítima)
para solicitar información.
IMPT = 0.3 IAI + 0.3 ICC12y13 + 0.2 AC + 0.1 CRP + 0.1 RES
Así mismo, hubo un incremento en la difusión de
Donde: la Ley, lo que permitió que los ciudadanos conocie-
ran y entendieran de manera más clara el alcance
IMPT = Índice de Mejores Prácticas de Transparencia del derecho y por otro lado, que los Entes Públicos
IAI = Índice de Acceso a la Información se concientizaran en mayor medida sobre la impor-
ICC12y13 = Índice Compuesto de los artículos tancia de hacer pública, con las reservas que marca
12 y 13 de la Ley la Ley, la información que poseen.
AC = Acciones de Capacitación
CRP = Cumplimiento de las Recomendaciones II.8 Resultados
del Pleno del Instituto
RES = Cumplimiento en los Reportes estadísti- Los esfuerzos del Instituto, de la Ciudadanía y de
cos de solicitudes de información los Entes públicos, con respecto al ejercicio y pro-
tección del derecho, se materializaron cuando el
Al incluir estos cinco aspectos, el Índice de Mejores Distrito Federal obtuvo el 1° lugar sobre los 31 esta-
Prácticas de Transparencia refleja de manera global dos y la Federación, evaluados en el proyecto “Mé-
los resultados del desempeño de los Entes Públicos trica de la Transparencia”, cuyos resultados fueron
en el cumplimiento de las obligaciones estableci- dados a conocer en el marco de la VI reunión de
________________________________________________ la Conferencia Mexicana para el Acceso a la In-
18 Informe de Actividades y Resultados 2007, presentado ante la formación Pública (COMAIP), efectuada el 15 de
ALDF.p.100 noviembre de 2007 en la Ciudad de Colima.

38
De acuerdo con el Informe de Actividades y Resul- Los puntos evaluados de los órganos de gobierno

El Alcance del Derecho de Acceso a la Información en la Ciudad de México: Avances y Resultados
tados 2007, presentado por el InfoDF ante la ALDF, fueron los siguientes:
con el objeto de lograr un marco metodológico con * La calidad de las páginas de transparencia.
parámetros sencillos, claros y replicables en cual- * La atención que se dispensa a los solicitantes
quier entidad federativa en materia de medición de de información (in situ).
la transparencia y del acceso a la información pú- * La calidad de las respuestas a las solicitudes
blica en México, durante la V Asamblea Ordinaria de información.
de la COMAIP, celebrada en septiembre de 2006
en la ciudad de Guanajuato, se decidió por una- La investigación comprendió la evaluación de 264
nimidad realizar un proyecto de medición sobre la páginas de Internet, la visita a 185 dependencias,
práctica del derecho de acceso a la información en 466 solicitudes de acceso a la información pública
el País, proyecto que desde su inicio ha sido impul- realizadas y el análisis de 326 respuestas.
sado por el InfoDF, tanto en su parte conceptual
como metodológica. Los resultados de las evaluaciones de los poderes
ejecutivos señalan que el Distrito Federal obtuvo el
Para llevar a cabo dicho estudio, la COMAIP inte- primer lugar en este rubro, con un promedio pon-
gró una comisión de representantes de órganos ga- derado de 85.1%, es decir 25.5 puntos porcentua-
rantes que está encargada de diseñar una propuesta les por arriba del promedio del resto de las entida-
metodológica para el ejercicio de la medición de des federativas.
la transparencia a nivel nacional, aplicable a todos
los estados y a la federación, y cuyo objetivo es Del estudio, es posible observar que la calidad de
hacer explícitos los elementos a medir en el ejer- las respuestas ofrecidas por los Entes Públicos del
cicio, los parámetros de medición y garantizar que órgano ejecutivo local es de 98.9%, la más alta de
éstos fueran construidos de modo claro, sencillo y todo el País, misma que refleja el trabajo y profesio-
comprensible para los ciudadanos en general. En nalización con la que se han desarrollado las Ofici-
ese sentido, entre los meses de abril y octubre del nas de Información Pública del Distrito Federal.
2007 dicha comisión sostuvo seis reuniones en las
cuales se analizó la metodología y los avances en En relación con la información en Internet, el Dis-
el desarrollo del estudio. trito Federal obtuvo el 81.07%. Con el objeto de
mejorar en este rubro, el InfoDF, en conjunto con
La Métrica de la Transparencia fue un estudio coor- todos los Entes Públicos del DF, desarrolla actual-
dinado por el Centro de Investigación y Docencia mente una herramienta denominada Ventana Úni-
Económicas, con un financiamiento del 50 % a car- ca de Transparencia, la cual tiene como objetivo
go del Instituto Federal de Acceso a la Información ofrecer a los ciudadanos, en un solo portal de In-
Pública y el otro 50% financiado por los órganos ternet y de forma estándar, toda la información que
garantes de la transparencia en forma proporcional. custodian los Entes Públicos del Distrito Federal.
El estudio permitió medir por primera vez con rigor
metodológico la realidad del ejercicio del derecho En cuanto a la atención al usuario, el Distrito Fede-
de acceso a la información pública en los Poderes ral alcanzó la calificación de 65.6%, por lo que el
Ejecutivo, Legislativo, los Tribunales Superiores de InfoDF y los Entes Públicos del DF deberán trabajar
Justicia y las capitales de las entidades federativas. para mejorar en este rubro. En ese sentido, desde
la primera semana de diciembre del 2007, el In-
Los órganos de gobierno evaluados fueron: foDF en colaboración con cada uno de los Entes
* Los 33 poderes ejecutivos de los estados y Públicos, ha colocado buzones para recibir suge-
la federación: la oficina del gobernador, las rencias y ha emprendido la encuesta del solicitante
secretarías de seguridad pública, las secre- de información pública. Con ello, el InfoDF podrá
tarías de desarrollo social, las secretarías de conocer la percepción y opinión de los solicitantes
finanzas y las de gobierno. con respecto al proceso de realizar una solicitud y
* Los 33 poderes legislativos, incluyendo la
recibir la respuesta de la misma.
Cámara de Diputados y el Senado de la Re-
pública.
* Los 33 poderes judiciales. En relación con los resultados de los Congresos, el
* Los 31 municipios en las capitales de los Distrito Federal, es decir la Asamblea Legislativa,
estados, más una delegación política del alcanzó un promedio ponderado de 77.2%, con lo
Distrito Federal. que ocupó el quinto lugar a nivel nacional. Se ob-

39
serva que la ALDF obtuvo un promedio alto en la * Los convenios y contratos que celebren con
calidad de las respuestas con un 96.8%, es decir, los sindicatos.
41.1% por encima del promedio en este rubro19. * La información relativa a los resultados so-
bre procedimientos de adjudicación directa,
Ahora bien, para 2008, el número de solicitudes invitación restringida y licitación con un ni-
de información sigue incrementando, se esperan vel de desagregación y detalle mayor al esta-
recibir alrededor de 30 mil 200 solicitudes a fin de blecido anteriormente.
año. Hasta la fecha (junio de 2008), se han recibido
18 mil 687 solicitudes, lo cual indica que los ciu- Por otra parte, la nueva Ley crea obligaciones es-
dadanos y los sujetos obligados ya están tomando pecíficas por órgano de gobierno: para el Ejecutivo
conciencia sobre la importancia y obligatoriedad establece 10 obligaciones, 13 para el Poder Legisla-
del derecho a saber. tivo, se establecen 12 obligaciones para el Órgano
Judicial, para el Tribunal de lo Contencioso Admi-
Este año es particularmente importante, dado que nistrativo y para la Junta Local de Conciliación y Ar-
inicia una nueva etapa en la consolidación del de-
bitraje, a los órganos político-administrativos se les
recho de acceso a la información. Con la última re-
imponen 8 obligaciones, al Instituto Electoral y al
forma a la Ley, misma que se analiza en el siguiente
Tribunal Electoral 13 obligaciones, a la Comisión de
apartado, los ciudadanos del Distrito Federal po-
Derechos Humanos 3 obligaciones, para la Univer-
drán acceder a la información en posesión de más
de 100 Entes Públicos, llevando al escrutinio públi- sidad Autónoma de la Ciudad de México 4 obliga-
co su actuación y fomentando la transparencia y la ciones relacionadas con sus funciones académicas.
rendición de cuentas.
Por último, se adicionan 9 obligaciones de transpa-
rencia específicas al InfoDF, entre las que destacan
III. 3ª Etapa: La nueva Ley de Transparencia la publicación de estadísticas, la publicación de las
y Acceso a la Información Pública del Distrito resoluciones y los resultados de las evaluaciones
Federal, publicada en la Gaceta Oficial del DF realizadas.
el 28 de marzo de 2008.
III.2 El ejercicio del derecho de Acceso a la
La nueva Ley de transparencia y acceso a la infor- Información en la nueva Ley
mación Pública del DF, publicada en la Gaceta Ofi-
cial del Distrito Federal el 28 de marzo de 2008, En primer lugar, en el título segundo, capitulo se-
entró en vigor el pasado 28 de mayo. Con esto, se gundo de la Ley, se establecen las obligaciones con
inicia una nueva etapa en la que, como se mencio- respecto a las OIP’s. Se instituye un procedimiento
nó anteriormente, se amplía el derecho de acceso para dar certeza jurídica al solicitante cuando la
a la información al incluirse nuevos sujetos obliga- información es inexistente. En caso de que la infor-
dos. Además, es una de las primeras leyes elabora- mación sea inexistente deberá elaborarse un acta
da acorde al artículo 6° Constitucional. Esta nueva en la que se asienten las causas, ésta deberá estar
Ley, presenta las siguientes innovaciones: avalada por el titular del órgano de control interno,
los titulares de las unidades administrativas com-
III.1 Obligaciones de los Entes Públicos petentes para contar con la información y el titular
de la OIP.
Se adicionaron nuevas obligaciones de transparen-
cia, tanto generales como específicas. Las obliga- Sin duda, esta Ley ha perfeccionado muchos de los
ciones generales aumentaron de 24 a 29 estable- procedimientos que se venían manejando hasta an-
ciendo el deber de todos los sujetos obligados a
tes de su entrada en vigor, ejemplos de ello son: el
contar con la siguiente información:
hecho de que regula de manera clara la posibilidad
de presentar solicitudes vía telefónica y la modi-
* La relativa a sus funciones más relevantes
ficación a los plazos para dar respuesta a las soli-
que deberá incluir los indicadores de ges-
tión. citudes. En este sentido, la Ley aclara que en caso
* La obligación de publicar el nombre del de que la solicitud de acceso se refiera a los temas
personal comisionado por cualquier causa, establecidos en las obligaciones de transparencia,
incluso de carácter sindical. sean genéricas o específicas, ésta deberá ser atendi-
________________________________________________ da en 5 días. Sin embargo, cuando la solicitud trata
19 Estudio “Métrica de la Transparencia en México” CIDE-IFAI-CO-
MAIP
sobre otros temas, tendrán 10 días para atenderla.

40
En segundo lugar, la Ley introdujo algunas innova- III.4 Nuevos sujetos obligados de la Ley de

El Alcance del Derecho de Acceso a la Información en la Ciudad de México: Avances y Resultados
ciones entre las que podemos destacar que los Entes Transparencia
Públicos no estarán obligados a atender solicitudes
de información ofensivas. Así mismo, se introduce A partir del 12 de junio, a los 83 sujetos obligados
la obligación de los Entes Públicos de turnar una con anterioridad, se incorporaron 30, dando un to-
solicitud de información ante el órgano competen- tal del 113 Entes Públicos obligados al cumplimien-
te, en caso de que éste no lo sea. Sobre este punto, to de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informa-
es necesario mencionar que anteriormente, la obli- ción Pública del Distrito Federal. Particularmente,
gación del Ente consistía únicamente en orientar al se incorporaron 14 Agrupaciones Políticas locales,
solicitante para que presentara una nueva solicitud 8 Organismos Desconcentrados, Descentralizados,
ante el órgano competente. Paraestatales y Auxiliares y 8 partidos Políticos del
Distrito Federal.
Una de las incorporaciones más sobresalientes es
En esta nueva Ley, los partidos políticos y las aso-
la creación del Comité de Transparencia, estable-
ciaciones políticas se constituyen como sujetos
cida en el Capítulo Segundo del Título Segundo. Al
obligados directos. Para estar en posibilidad de dar
respecto, el artículo 59 establece que cada Ente Pú- cumplimiento a la Ley, deberán establecer Ofici-
blico deberá contar con un Comité de Transparen- nas de Información Pública y dar trámite a las so-
cia que estará integrado por los servidores públicos licitudes de información que les sean planteadas.
que el titular determine. El titular del órgano inter- En caso de inconformidad, los solicitantes podrán
no de control siempre deberá ser parte del Comité. interponer recurso de revisión ante el InfoDF y las
resoluciones que recaigan a dichos recursos serán
Además de las funciones específicas que señala de observancia obligatorias.
la propia Ley, tales como proponer el sistema de
información, vigilar que el sistema de información El Código Electoral del Distrito Federal exige direc-
se ajuste a la normatividad aplicable, realizar las tamente el cumplimiento de las obligaciones de
acciones necesarias para garantizar el ejercicio del transparencia tanto para partidos Políticos como
derecho de acceso, revisar la clasificación de la in- para Asociaciones políticas. Así mismo, el artículo
formación y elaborar las versiones públicas, super- 82 establece obligaciones particulares que no fue-
visar el registro y actualización de las solicitudes, ron incorporadas en la nueva Ley, entre ellas po-
promover y proponer la política y normatividad en demos destacar la obligación de Las Asociaciones
la materia, entre otras, el objetivo principal de los Políticas de publicar, difundir y mantener actuali-
Comités consiste en fortalecer y supervisar el traba- zada en sus órganos de difusión y en sus sitios de
jo de las OIP’s para brindar un mejor servicio a la Internet la información relativa a los temas y a los
documentos siguientes:
Ciudadanía.
III. Integración y mecanismos de designación
III.3. El Recurso de Revisión de los órganos de dirección en los ámbitos del
Distrito Federal, delegacional y distrital, según
Otras modificaciones sustanciales a la Ley tienen la estructura estatutaria establecida;
que ver con el procedimiento de Recurso de Revi- XVI. Convenios de Coalición y candidatura
sión. Los plazos para emitir una resolución se redu- común en los que participen los Partidos Po-
jeron de 45 a 40 días, se estableció la posibilidad líticos, así como los convenios de Frente que
de realizar audiencias para evitar pasos dilatorios suscriban las Asociaciones Políticas;
en la entrega de la información y se estableció XXVI. El nombre del responsable de los órga-
que, en caso de que el recurso se interponga por nos internos de finanzas;
omisión de respuesta, el plazo fijado para que el XXVII. El padrón con los nombres de militantes
Instituto emita una resolución es de 15 días. Final- del partido; y
mente, se adicionan 7 causas que son consideradas XXVIII. Los limites a las cuotas voluntarias y
como infracciones a la Ley, entre las que destacan personales que los candidatos podrán aportar
exclusivamente a sus campañas.
no cumplir con las resoluciones emitidas por el
Instituto, clasificar como información reservada o
En este punto, es conveniente hacer notar que si
confidencial con dolo o mala fe.
bien la intención principal de dichas disposiciones
es dar a conocer de una manera amplia la actua-

41
ción de las asociaciones políticas, también lo es Por otro lado, el transitorio Tercero, establece que
que debe de haber cierta cautela en el manejo de “La Federación, los Estados y el Distrito Federal de-
los datos relativos a la pertenencia o filiación par- berán contar con sistemas electrónicos para que
tidaria, información que se obliga a publicar en la cualquier persona pueda hacer uso remoto de los
fracción XXVII, del artículo 82 del Código Electoral mecanismos de acceso a la información y de los
del Distrito Federal. En países como España, dicha procedimientos de revisión a los que se refiere este
información tiene acceso restringido por tratarse de Decreto, a más tardar en dos años a partir de la
datos personales. entrada en vigor del mismo. Las leyes locales esta-
blecerán lo necesario para que los municipios con
Ahora bien, tanto las nuevas obligaciones en ma- población superior a setenta mil habitantes y las de-
teria de transparencia para las Asociaciones y Par- marcaciones territoriales del Distrito Federal cuen-
tidos Políticos como las establecidas en el Código ten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos
Electoral, coadyuvan al crecimiento de la Demo- respectivos”. Esta obligación debe cumplirse a más
cracia en el Distrito Federal. tardar en julio de 2009.

Actualmente, los partidos políticos (Acción Nacio- El siguiente cuadro (5.1), elaborado por la Direc-
nal, Revolucionario Institucional, de la Revolución ción de Planeación, Promoción y Vinculación con
Democrática, del Trabajo, Partido Verde Ecologista estados y municipios del IFAI, nos da una clara
de México, Convergencia, Nueva Alianza y Alterna- perspectiva de los estados que ya han cumplido con
tiva Socialdemócrata) han firmado el convenio de estas obligaciones y el estatus en el que se encuen-
colaboración con el InfoDF para la instrumentación tran las demás Entidades Federativas (tabla 5.2):
del sistema INFOMEX, con lo cual estarán en posi-
bilidad de dar respuesta a las solicitudes planteadas
por los ciudadanos de manera electrónica. Tabla 5.1

Esta nueva Ley también incorpora a los Sindicatos Entidades que sí cumplen (16)
y las ONG’S de manera indirecta. Se establece que
toda persona física o moral, organizaciones de la 1 Aguascalientes
sociedad civil y sindicales o cualquier otra análoga 2 Colima
que reciban recursos públicos por cualquier con-
3 Coahuila
cepto deberán proporcionar a los Entes Públicos de
los que reciban recursos la información relativa al 4 Chiapas
uso, destino y actividades que realicen con tales re- 5 Chihuahua
cursos, precisando los nombres de quienes los reci-
ben y de quienes son responsables de ejercerlos. 6 Distrito Federal
7 Guanajuato
IV. Las reformas al artículo 6° y las Leyes de 8 Hidalgo
Transparencia
9 Morelos
Las reformas al Artículo 6° Constitucional, publica- 10 Nayarit
das en el Diario Oficial de la Federación el 20 de
julio de 2007, establecen dos plazos perentorios: el 11 Nuevo León*
primero de ellos contenido en el transitorio Segun- 12 Quintana Roo
do que a la letra dice “la Federación, los Estados y
13 San Luis Potosí
el Distrito Federal, en sus respectivos ámbitos de
competencia, deberán expedir las leyes en materia 14 Tabasco
de acceso a la información pública y transparencia, 15 Tamaulipas
o en su caso, realizar las modificaciones necesa-
rias, a más tardar un año después de la entrada en 16 Veracruz
vigor de este Decreto”. Lo anterior significa que a * Ley Aprobada el 30 de junio de 2008

más tardar en julio 2008, la totalidad de las Leyes FUENTE: Dirección de Planeación, promoción y Vinculación con

de transparencia deben estar ajustadas al artículo estados y Municipios (IFAI): 1-Julio-2008

6° Constitucional.

42
Tabla 5.2

El Alcance del Derecho de Acceso a la Información en la Ciudad de México: Avances y Resultados
Estados que no cumplen (16)
Entidad Con iniciativa presentada (13) Sin Iniciativa presentada (3)
1 Baja California X
2 Baja California Sur X
3 Campeche X
4 Durango X
5 Guerrero X
6 Jalisco X
7 Estado de México* X
8 Michoacán X
9 Oaxaca** X
10 Puebla X
11 Querétaro*** X
12 Sinaloa X
13 Sonora X
14 Tlaxcala X
15 Yucatán X
16 Zacatecas X
* Ley en espera de Publicación
** Ley Reformada el 15 de marzo de 2008, pero no cumple con el 6º Constitucional
*** Reforma a la Constitución del Estado
FUENTE: Dirección de Planeación, promoción y Vinculación con estados y Municipios (IFAI): 1-Julio-2008

Como puede observarse, la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Distrito Fede-
ral ya cumple con ambas obligaciones. Así mismo,
de conformidad con lo dispuesto en el transitorio
Sexto de la nueva Ley de Transparencia, ya se han
elaborado una Ley para la Protección de Datos Per-
sonales y una Ley de Archivos para el Distrito Fe-
deral, mismas que serán avaladas por la Asamblea
del Distrito Federal a más tardar la primera tercera
semana de Julio 2008.

En este largo trayecto hacia la Transparencia, se han
tomado acciones que le han permitido a la socie-
dad participar de manera directa en la consolida-
ción de un Estado Democrático a través del ejer-
cicio del derecho consagrado en el artículo 6°. Sin
embargo, es necesario contar con el compromiso y
con la colaboración tanto de los ciudadanos como
de los Entes Públicos, para ejercer el derecho de
acceso a la Información y fomentar la rendición de
cuentas. Todo lo anterior, nos llevará, sin duda, a la
consolidación de una Democracia participativa y
transparente.

43
“De tal modo, las dimensiones de nuestra urbe y las transformaciones
sufridas en las últimas décadas promueven la persistencia de fenómenos
como la contaminación ambiental, la inseguridad pública, el tráfico vehicular,
la problemática en la dotación de agua, energía, educación y salud, la
generación de empleos productivos, entre otras cosas, que cada día son
más difíciles de resolver y que ponen en juego la garantía de los derechos


humanos de las y los capitalinos.

Emilio Álvarez Icaza

LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL DISTRITO FEDERAL
Emilio Álvarez Icaza Longoria,
Presidente de la Comisión de Derechos Humanos en el Distrito Federal
vatización, la descentralización y el cambio de ré-
gimen político, en la actualidad el Estado mexicano
ha reducido su campo de acción llevándolo de la
mano con la transición a un régimen democrático
donde el respeto a los derechos humanos es una
aspiración constante.

Así, como ha marcado la dinámica internacional,
hoy en día el Estado mexicano tiende a la liberali-
zación de la economía y ha adoptado un régimen
democrático en el cual los derechos humanos fun-

E
n el marco de las transformaciones políticas, gen como ejes de la actuación que esperamos de
económicas, culturales y sociales vividas en las y los gobernantes y servidores públicos.
los países latinoamericanos en las últimas
décadas y ante el surgimiento de fenómenos mun- Nadie puede negar que hemos vivido algunos avan-
diales como la globalización, la discusión sobre el ces significativos en la democratización, pero toda-
papel del Estado, sus funciones y su ámbito de ac- vía tenemos grandes déficits en materia de dere-
tuación ha sido una constante. chos civiles y políticos, así como en lo que respecta
a los derechos económicos, sociales, culturales y
El debate sobre los límites y los alcances del Estado ambientales.
no es un asunto novedoso, sino más bien añejo y
complicado, que ha sido motivo de estudio para La inseguridad y la violencia, la pobreza, la des-
los científicos sociales y para los profesionales de igualdad, la falta de empleos y su precariedad, la
la política durante siglos. falta de servicios de salud, de seguridad social, de
viviendas dignas o de educación (por poner algu-
Sin embargo, a pesar de las diversas funciones que nos ejemplos), son situaciones que no hemos podi-

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal
las teorías sobre el Estado le asignan a éste –ya sea do superar y que conllevan a la violación sistemáti-
que se trate de un Estado Mínimo, Liberal, Neolibe- ca de los derechos humanos.
ral, Benefactor, etc.–, ninguna de éstas pone a dis-
cusión la responsabilidad estatal en la prestación En este sentido, la dotación de servicios públicos
de servicios públicos básicos para la ciudadanía. adecuados, eficaces, eficientes y suficientes es una
obligación estatal, no sólo desde la perspectiva ad-
Entendidas como “actividades técnicas encamina- ministrativa y de gestión pública, sino también des-
das a satisfacer necesidades colectivas, básicas o de la perspectiva de los derechos humanos, pues en
fundamentales, mediante prestaciones individua- ello radica la posibilidad de hacer efectivos estos
lizadas, sujetas a un régimen de derecho público, derechos a todas las personas.
que determina los principios de regularidad, unifor-
midad, adecuación e igualdad;” los servicios pú- Así, “los servicios públicos son obligaciones esta-
blicos pueden ser prestados por el Estado o por los tales que se entienden no sólo como la oferta de
particulares mediante concesión o permisos.1 elementos para la satisfacción de ciertas necesida-
des primordiales de la comunidad, si no más bien
Las características del Estado y el ámbito de actua- como una amplia gama de instrumentos y medios
ción que se le da, determinan la amplitud de los con los cuales la ciudadanía debe contar para el
considerados servicios públicos. Así, durante las pleno desarrollo de su potencial humano, social y
épocas del Estado Benefactor mexicano, éste vivió económico.” 2
una ampliación desmedida que lo llevó a operar
incluso aerolíneas y hoteles, creando así una buro- De forma directa, los servicios públicos como la se-
cracia desmedida e insostenible. guridad pública, la educación, la cultura, la salud,
la seguridad social, la alimentación adecuada, la
Después de un largo proceso de transformaciones vivienda o el agua, son también derechos humanos
que trajeron consigo la reducción del Estado, la pri- que constituyen obligaciones para nuestro país al
________________________________________________
________________________________________________
2 Antúnez, Ivonne y Sergio Galilea (2003), Servicios públicos ur-
1 Acosta Romero, Miguel (1990), Teoría General del dere- banos y gestión local en América Latina y el Caribe: problemas, meto-
cho administrativo, 9ª. Edición, México, Porrúa, p. 737. dologías y políticas, Serie Medio Ambiente y Desarrollo, CEPAL, p. 5

45
haber ratificado el Pacto Internacional de Derechos educación, salud y aquellos que se relacionan con
Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Dere- el derecho humano a un nivel de vida adecuado en
chos Económicos Sociales y Culturales. el Distrito Federal (DF), a partir de la experiencia
de las quejas recibidas en la Comisión de Derechos
Los servicios básicos como el transporte, las co- Humanos del Distrito Federal (CDHDF), así como
municaciones, la energía, el alumbrado público, las recomendaciones que ha emitido y los resulta-
el drenaje, las instalaciones sanitarias, el almace- dos que en esta materia derivaron del Diagnóstico
namiento de alimentos (rastros), la eliminación de de Derechos Humanos del Distrito Federal.
desechos (basura) y los servicios de emergencia, si
bien no son derechos humanos en sí, tienen un es-
trecho vínculo con éstos ya que de ellos depende I. La ciudad de México. Relevancia, crecimien-
la efectividad de uno de los principales derechos to y desafíos en materia de servicios públicos
humanos que resguarda el PIDESC: el derecho a un
nivel de vida adecuado (artículo 11).3 En los contextos urbanos de las grandes ciudades,
los riesgos y las amenazas para la población tienen
En el ámbito jurídico nacional, la Constitución Po- características específicas debido a la densidad po-
lítica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), blacional y a consecuencias particulares como la
no contempla como tal el derecho a un nivel de desigualdad y la pobreza que en ellas existen.
vida adecuado, sin embargo, a través de su artículo
4º hace referencia a algunos derechos que forman El crecimiento urbano es ya un desafío mundial. En
parte de él, tales como el derecho a la protección el 2005, la población urbana alrededor del mundo
de la salud, el derecho de toda persona a un medio ascendía a 3170 millones de un total de 6450 mi-
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, llones de personas. Las tendencias actuales indican
el derecho a disfrutar de una vivienda digna y de- que la cantidad de habitantes urbanos continuará
corosa y el derecho de las y los niños a la satisfac- creciendo y que llegará a aproximadamente 5000
ción de sus necesidades; como la alimentación y su millones en el 2030 de una población mundial to-
desarrollo integral.
tal de 8100 millones.5
Así, el derecho a un nivel de vida adecuado con-
El fenómeno urbano de este siglo serán las megaciu-
tiene a su vez otros derechos específicos y servicios
dades, metrópolis densamente pobladas con más de
públicos básicos, mediante los cuales logra mate-
10 millones de habitantes, mismas que actualmente
rializarse. De este modo, es una clara muestra de la
integralidad de los derechos humanos. cobijan a por lo menos el 10 % de la población ur-
bana del mundo,6 y dentro de las cuales se ubica la
Las violaciones al derecho a un nivel de vida ade- Zona Metropolitana de la Ciudad de México.
cuado y a otros derechos humanos generan círcu-
los viciosos de inseguridad humana, por lo que ga- Uno de los principales desafíos que implicará este
rantizarle a la población condiciones de seguridad crecimiento urbano será la dotación de servicios
es parte del cumplimiento de las obligaciones del públicos. La importancia del tema es que esto for-
Estado en materia de derechos humanos, y espe- ma parte de los Objetivos de Desarrollo del Mile-
cialmente, de los derechos económicos, sociales, nio de Naciones Unidas. Así, dentro del Objetivo 7:
culturales y ambientales.4 “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”,
se consideró reducir el porcentaje de personas sin
En este tenor, el presente artículo se dedicará a ana- acceso sostenible al agua potable y al saneamiento
lizar la situación de los servicios públicos de agua, básico una meta para el año 2015.
________________________________________________ ________________________________________________
3 “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de 5 UN-Habitat, State of the World’s Cities 2006/7. Urbanización: Un mo-
toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso mento crucial para la historia. Disponible en: http://www.unhabitat.org/
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua documents/media_centre/sowcr2006/SOWC%201%20Urbanisation-
de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas Español.pdf. Fecha de consulta: 16/06/08.
apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconocien- 6 UN-Habitat, State of the World’s Cities 2006/7. Urbanización:
do a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacio- Mega y metaciudades, ¿las nuevas ciudades-estados? Disponible en:
nal fundada en el libre consentimiento.” http://www.unhabitat.org/documents/media_centre/sowcr2006/
4 Comité coordinador para la elaboración del Diagnóstico y Pro- SOWC%202%20Mega%20and%20Meta-Español.pdf. Fecha de
grama de Derechos Humanos en el Distrito Federal, Op. Cit., p. 110. consulta: 16/06/08.

46
En el caso de la Ciudad de México y su zona me- A pesar de esto, la dinámica que han seguido en las
tropolitana, la dinámica de crecimiento poblacio- últimas décadas los tres componentes del cambio
nal ha estado directamente vinculada al desarrollo demográfico (fecundidad, mortalidad y migración)
económico que siguió el país a lo largo del siglo ha originado un pronunciado descenso en la tasa
XX. Éste propició un fenómeno que ha sido llama- de crecimiento de la población. Este panorama ha
do por el Consejo Nacional de Población (CONA- propiciado y seguirá propiciando el envejecimiento
PO) como metropolización, que tuvo su auge entre
de la población de la ciudad de México, lo que trae
1950-1970 en todo el país, pero de manera muy
consigo otra serie de desafíos en lo que a servicios
especial en el Distrito Federal.7
públicos se refiere.11
Mientras que en 1950, la Ciudad capital era la úni-
ca con más de 1 millón de habitantes y concentraba Las modificaciones en la distribución geográfica y
el 11% de la población, para 1970 el 18% del total la composición por edad de la población capitali-
nacional la habitaba. La tendencia acelerada de ex- na en los próximos años, representará un aumento
pansión territorial y demográfica se modera a partir significativo en la demanda de empleo, educación,
de 1980 de manera que, actualmente, la Ciudad de salud y servicios urbanos.
México y su zona metropolitana continúan concen-
trando alrededor del 18% de la población nacional.8 En el caso de la salud, el gradual envejecimiento de
la población se ha acompañado de cambios en el
Actualmente, la población fija de la ciudad capital perfil epidemiológico, caracterizados por una pre-
rebasa los 8 millones de personas –8.4% del total
dominancia de enfermedades crónicas-degenerati-
nacional–, sumándose a ella una población flotan-
vas y accidentes, lo que ha venido transformando
te proveniente de diversos estados de la República
mexicana o de la Zona Metropolitana de la Ciudad las demandas a los servicios de salud y lo mismo
de México, convirtiéndola en la segunda entidad ocurre en el caso de la demanda de empleo.
más poblada del país (sólo después del Estado de

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal
México que supera los 14 millones) y en la más En cuanto a las necesidades e infraestructura urba-
urbanizada. na, la concentración de la población entre los 15 y
40 años influye en la formación de nuevos hogares.
Ejemplo de lo anterior es que durante el 2005 a nivel Aunado a esto, el descenso de la fecundidad origi-
nacional, el promedio de habitantes por kilómetro na un aumento en la demanda de vivienda. Así, el
cuadrado era de 52.6, en tanto el promedio de habi- desafío no es sólo la ampliación del parque inmo-
2
tantes/km en el DF ascendía a 5 mil 868 personas.9 biliario, si no dotar a éste de infraestructura básica
Asimismo, la población urbana en el DF ascendía al necesaria como agua entubada, drenaje o energía
99.7% frente a 0.3% de población rural.
eléctrica.
De las 482 localidades que según datos del Institu-
to Nacional de Estadística, Geografía e Informática De tal modo, las dimensiones de nuestra urbe y las
(INEGI) integran al DF, 21 (4%) son localidades de transformaciones sufridas en las últimas décadas
más de 15 mil habitantes y concentran al 99% de promueven la persistencia de fenómenos como la
la población de la entidad, es decir, 8 millones 599 contaminación ambiental, la inseguridad pública,
mil 534 personas.10 el tráfico vehicular, la problemática en la dotación
________________________________________________ de agua, energía, educación y salud, la generación
7 CONAPO, Escenarios demográficos y urbanos de la Zona
de empleos productivos, entre otras cosas, que
Metropolitana de la Ciudad de México 1990-2010, disponible
en: http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/Otras/zmcm/01. cada día son más difíciles de resolver y que ponen
pdf, Fecha de consulta 25/06/08 en juego la garantía de los derechos humanos de
8 CONAPO, Evolución demográfica y potencial de desa- las y los capitalinos.
rrollo de las ciudades de México. Disponible en: http://www.
conapo.gob.mx/publicaciones/sdm2006/sdm06_13.pdf.
9 Información de CONAPO 2005, en Aguayo, Sergio, Al-
manaque Mexicano 2007, editorial Aguilar, México, 2007. ________________________________________________
10 INEGI, Número de localidades y población por tamaño 11 CONAPO, Escenarios demográficos y urbanos de la
de localidad, 2005. Disponible en: http://www.inegi.gob.mx/ Zona Metropolitana de la Ciudad de México 1990-2010, dis-
est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=mpob96&s=est&c=38 ponible en: http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/Otras/
41&e=09. Fecha de consulta: 23/06/08. zmcm/01.pdf, Fecha de consulta 25/06/08.

47
II. Los servicios públicos y su marco legal en Estas atribuciones han sido delegadas mediante
el Distrito Federal una serie de leyes y reglamentos que, a su vez, dis-
tribuyen competencias entre las diversas autorida-
El fundamento legal de la prestación de los servi- des locales.
cios públicos se encuentra en la CPEUM, en su ar-
tículo 122 sobre la composición y atribuciones de III. Los servicios públicos en la ciudad de
los poderes locales, así como en el numeral 115 México y la labor de la Comisión de Derechos
referente a los municipios. Humanos del Distrito Federal

Asimismo, el Estatuto de Gobierno del Distrito Fe- La CDHDF es un organismo público autónomo en-
deral establece en su artículo 17 fracción II, que las cargado de la defensa, protección, educación, pro-
y los habitantes del DF, en los términos y condicio- moción y difusión de los derechos humanos en el
nes que las leyes establezcan, tienen derecho a la DF. Actualmente, el ejercicio de estas facultades
prestación de los servicios públicos.12 se integra por los siguientes programas generales:
Defensa y Protección de los Derechos Humanos;
Por otra parte, lo que debemos entender por ser- Promoción, Educación y Difusión de los Derechos
vicio público encuentra su fundamento en la Ley Humanos; Fortalecimiento Institucional y Apoyo Ad-
Orgánica de la Administración Pública del Distrito ministrativo y Conducción Institucional.
Federal, que en su artículo 3º, fracción XIV, señala
que se entiende por Servicio Público la actividad El Programa de Defensa y Protección de los Dere-
organizada que realice o concesione la Administra- chos Humanos, tiene como eje de acción la protec-
ción Pública conforme a las disposiciones jurídicas ción de los derechos humanos de las personas que
vigentes en el DF, con el fin de satisfacer en forma habitan y transitan por la ciudad de México. Para
continua, uniforme, regular y permanente, necesi- lo anterior, entre sus funciones está la de recibir
dades de carácter colectivo.13 quejas15 y realizar investigaciones, así como emi-
tir recomendaciones y dar seguimiento a su debido
A su vez, el artículo 118 del Estatuto de Gobierno cumplimiento.
del Distrito Federal refiere que para el desarrollo y
bienestar social de la ciudad de México, deberán to- A partir de un análisis de las quejas recibidas y de las
marse en cuenta las materias de seguridad pública, recomendaciones emitidas por la CDHDF, se pre-
la planeación del desarrollo, las reservas territoriales, sentará a continuación un desglose de datos en ma-
el uso de suelo y vivienda, la preservación del medio teria de servicios públicos de agua, de educación,
ambiente y equilibrio ecológico, la infraestructura y de salud y de nivel de vida adecuado en el DF, lo
los servicios de salud, la infraestructura y el servicio que nos permitirá tener un panorama general acerca
social educativo, el transporte público y el agua pota- de la situación que guardan actualmente.
ble, el drenaje y el tratamiento de aguas residuales.
a) Agua
Cabe señalar que la Constitución mexicana señala
competencia concurrente entre en el DF y la fede- Durante el periodo comprendido de enero a diciem-
ración en el ámbito de protección al ambiente y bre de 2007 se registraron 154 quejas en las cuales,
equilibrio ecológico, salud, educación, vivienda y dentro de la narración de los hechos motivo de los
trabajo. Sin embargo, tiene competencia exclusiva agravios a personas, se describen situaciones relati-
en materia de servicios públicos, en particular en vas a las deficiencias en los servicios de suministro
relación con el agua potable, drenaje, alcantarilla- y cobro de agua, tales como falta de agua, fugas de
do, tratamiento y disposición de aguas residuales y agua, contaminación de agua, atención deficiente a
de recolección, traslado, tratamiento y disposición solicitudes en la instalación de red de agua potable,
final de residuos.14 atención deficiente a solicitudes de reparación de
________________________________________________
los medidores de tomas de agua y cobros excesivos
12 Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Marco legal del Dis- del servicio y/o adeudos injustificados.
trito Federal. Estatuto de gobierno. Disponible en: http://www.asam- ________________________________________________
bleadf.gob.mx/index2.php?pagina=13. Fecha de consulta: 23/06/08. 15 El modelo de queja de la CDHDF busca eliminar la visión juri-
dicista y transitar a un nuevo cambio de paradigma, en el que no sólo
13 Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Ley Orgánica de
se consideren expedientes de queja referidos a derechos violados y a
la Administración Pública del Distrito Federa. Disponible en: http:// autoridades señaladas como presuntamente violadoras, sino que en su
www.asambleadf.gob.mx/is52/010803000061.pdf. integración se refleje el número de personas que existen en él, hacien-
14 Comité coordinador para la elaboración del Diagnósti- do visible a la víctima y poniéndola en el centro del análisis. De este
co y Programa de Derechos Humanos en el Distrito Federal, modo, un expediente puede contener una o más personas agraviadas,
Op. cit., p. 114. uno o más tipos de violación y una o más autoridades implicadas.

48
A partir de estas quejas, las Visitadurías Genera- “Dentro de estas quejas, las Visitadurías Ge-
les responsables de la investigación, calificaron el nerales responsables de la investigación califi-
90.9% (140) como presuntamente violatorias de caron como hechos presuntamente violatorios
derechos humanos.16 de derechos humanos, los siguientes: obstacu-
lización, restricción o negativa en el derecho
En el 2001 la CDHDF emitió la recomendación a la salud (302 menciones); obstaculización
6/2001 por negativa infundada a la instalación de o negativa al acceso a los servicios de salud
una toma de agua en la Delegación Xochimilco, (175 menciones); obstaculización, restricción
misma que no fue aceptada por la autoridad co- o negativa de medidas de prevención y trata-
rrespondiente. miento de enfermedades (69 menciones); ne-
gligencia médica (48 menciones); responsabi-
También, se emitió la recomendación 9/2003 por lidad médica (15 menciones); obstaculización
o injerencias arbitrarias en la confidencialidad
violación al derecho humano al agua en conexi-
del diagnóstico, el tratamiento o la rehabili-
dad con los derechos humanos a la vida, la salud
tación del paciente (10 menciones); omisión
y a un medio ambiente sano. Actualmente, se en-
del consentimiento informado (3 menciones)
cuentra concluida.17 y obstaculización o injerencias arbitrarias en
la confidencialidad de la relación médico-pa-
b) Educación ciente (2 menciones).”19

De enero de 2005 a diciembre de 2007, la Comi-
sión recibió 35 quejas por presuntas violaciones al De lo anterior se desprende que el mayor porcentaje
derecho a la educación. Dentro de estas quejas, las (54%) de hechos presuntamente violatorios corres-
Visitadurías Generales responsables de la investi- ponde a la obstaculización, restricción o negativa en
gación calificaron los tipos de violación siguientes: el derecho a la salud seguido de la obstaculización o
obstaculización, restricción o negativa al derecho negativa al acceso a los servicios de salud (31%).
a la educación (33 menciones) y obstaculización,

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal
restricción o injerencias arbitrarias en la libertad Por otra parte, la CDHDF ha emitido 23 recomenda-
de educación (2 menciones). ciones en materia de salud, las cuales se desglosan
de la siguiente manera: por negligencia médica ha
Cabe señalar que la mayor parte de las quejas se concluido las recomendaciones 7/1997 y 01/2000,
refieren a irregularidades en el cobro de cuotas no asimismo, se encuentran sujetas a seguimiento la
autorizadas (extraordinarias) o de algún tipo de 06/2000, la 02/2001, la 09/2006 y la 18/2007.
servicio administrativo. El otro rubro que concen-
tra mayor número de casos, es el que se refiere a la En cuanto a negativa de atención médica están las
aplicación de sanciones disciplinarias que van en recomendaciones 10/2006 y la 02/2007 y por ne-
contra de la dignidad humana. Hasta la fecha, la gativa a practicar una intervención quirúrgica está
CDHDF no ha emitido recomendaciones relativas la 01/2002, todas las anteriores actualmente están
al derecho a la educación.18 sujetas a seguimiento.

c) Salud Por violación al derecho a la salud se registran
como concluidas las recomendaciones: 13/1995,
Entre enero de 2005 y diciembre de 2007, la CD- 05/1996, 09/2003 y 04/2004. Actualmente, en
este mismo rubro están sujetas a seguimiento las
HDF recibió 564 quejas por presuntas violaciones
siguientes: 02/2005, 03/2005, 08/2005; 06/2006,
al derecho a la salud, imputables a distintos hospi-
09/2006, 10/2006, 02/2007, 03/2007, 03/2008 y
tales adscritos a la Secretaría de Salud del Distrito
08/2008.20
Federal.
De lo anterior, se desprende que el mayor porcen-
________________________________________________ taje de recomendaciones emitidas por la CDHDF
16 Datos proporcionados por la Dirección General de Quejas
y Orientación de la CDHDF. en materia de salud han sido por “violaciones al
17 Datos proporcionados por la Dirección Ejecutiva de Segui- derecho a la salud”, lo que representa al 61%, le
miento de la CDHDF. ________________________________________________
18 Comité coordinador para la elaboración del Diagnóstico 19 Ibidem., p. 281.
y Programa de Derechos Humanos en el Distrito Federal, Op. 20 Datos proporcionados por la Dirección Ejecutiva de Segui-
cit., p. 223. miento de la CDHDF.

49
sigue con el 26% “negligencia médica” y, por úl- Conclusión
timo, el tercer lugar corresponde a la “negativa de
atención médica” con un 13%. Más allá de la funcionalidad urbana, los servicios
públicos constituyen una condición indispensable
d) Nivel de vida adecuado para lograr el bienestar, el desarrollo de la persona-
lidad, la calidad de vida y la dignidad humana.
De enero de 2005 a septiembre de 2007, en la
CDHDF se registraron un total de 273 quejas ca- Por ello, la vigencia de los DESCA depende en gran
lificadas como presuntamente violatorias de dere- medida del funcionamiento adecuado, de la cali-
chos humanos, en las cuales las Visitadurías Gene- dad y del acceso en condiciones equitativas a los
rales responsables de la investigación calificaron servicios públicos.
la probable afectación al derecho a un nivel de
vida adecuado. Este breve estudio, nos lleva a la conclusión de que
actualmente en la ciudad de México, factores como
De estas quejas, por el tipo de violación: obstacu- la modificación poblacional influyen directamente
lización, restricción o negativa del derecho a los en la inequidad y en la segregación, y por ende, en
servicios básicos de agua potable, electricidad, dre- la violación a los derechos humanos.
naje, alcantarillado, recolección de basura, etc. Se
hicieron 159 menciones (58.2%).21 Desde el trabajo desarrollado en la CDHDF, pode-
mos distinguir e identificar tres problemas significa-
Por otra parte, la CDHDF emitió la recomendación tivos en la ciudad capital: la calidad con la cual son
9/1996 mediante la cual se solicitó la dotación de prestados los servicios públicos, la inaccesibilidad
servicios públicos a 105 familias de la Delegación de éstos para los sectores más marginados de la po-
Álvaro Obregón, la cual se encuentra totalmente blación y por ende, la falta de cobertura para todos
cumplida, así como la 15/2006 por prestación in- y todas.
eficiente del servicio público a familias de la unidad Si partimos de la idea de que lo público es un espa-
habitacional Canteras del Peñón Viejo, ésta última cio para el ejercicio de la democracia, la justicia,
se encuentra sujeta a seguimiento.22 la equidad y la inclusión social, hoy en día requeri-
mos de una verdadera democratización de los ser-
vicios públicos en la ciudad capital.

Para ello, necesitamos llevar a cabo cambios pro-
fundos que nos permitan resolver los grandes pro-
blemas estructurales que se viven en el DF. Para lo
cual debemos generar las suficientes sinergias entre
los diversos actores de la sociedad que nos permi-
tan construir, y en su caso, modificar el andamiaje
normativo e institucional vinculado a la prestación
y justiciabilidad de los servicios públicos en la ciu-
dad capital.

Solamente, de esta manera estaremos en condi-
ciones de edificar un espacio que nos permita sa-
tisfacer las condiciones mínimas de vida y el desa-
rrollo para las personas, así como el respeto a sus
derechos humanos.

________________________________________________
21 Datos proporcionados por la Dirección General de Quejas
y Orientación de la CDHDF.
22 Datos proporcionados por la Dirección Ejecutiva de Segui-
miento de la CDHDF.

50
51
Los Servicios Públicos en el Distrito Federal

El acceso a la información de interés público le da poder a la gente. Le
permite controlar políticas futuras y esto significa la realización de un Estado


verdaderamente democrático.

Darío Ramírez

LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL DISTRITO FEDERAL DESDE LA
PERSPECTIVA DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Darío Ramírez. Coordinador de ARTICLE XIX México
Parte 1

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal desde la Perspectiva del Derecho de Acceso a la Información
La Asamblea General de Naciones Unidas seña-
ló en 1954 que “la libertad de información es un
derecho humano fundamental y [...] piedra de to-
que de todas las libertades a las que las Naciones
Unidas se consagran.”1 El derecho a acceder a la
información es el derecho de cada persona de te-
ner la información requerida y hacer elecciones
fundamentadas. Este derecho está consagrado en
los instrumentos internacionales y regionales más
importantes de derechos humanos. La base de este

E
l presente texto analizará la relación entre el derecho lo proveen dos principios básicos de la so-
ejercicio del derecho de acceso a la infor- ciedad democrática, a saber, la publicidad de actos
mación y un buen gobierno. Un Estado en el de gobierno y la transparencia de la administración
que a la gente se le otorgue la información nece- pública.2 Esto implica que “la información es una
saria para tomar decisiones libres que impacten de herramienta de control democrático sobre las insti-
modo positivo sus vidas, es el único en el que la tuciones estatales, íntimamente ligadas al concepto
gente puede ser realmente libre. de democracia participativa y el respeto de los de-
rechos fundamentales.”3 La Corte Interamericana
Este texto, que toma a la Ciudad de México como de Derechos Humanos resolvió lo siguiente:
ejemplo, mostrará cómo el acceso a la información y
la transparencia del gobierno tienen un impacto po- “La libertad de expresión es una piedra angu-
sitivo en distintos ámbitos de la administración públi- lar en la existencia misma de una sociedad
ca local. Las campañas de información generan un democrática. Es indispensable para la forma-
público bien informado sobre sus derechos y sobre ción de la opinión pública. Es también condi-
cómo exigirlos. Esto puede traducirse en un nivel de tio sine qua non para que los partidos políti-
vida más alto y niveles menores de marginalización. cos, los sindicatos, las sociedades científicas
y culturales, y en general, quienes deseen
La primera sección de este artículo se enfocará en
influir sobre la colectividad puedan desarro-
el derecho a acceder a la información, y cómo ésta
llarse plenamente. Es, en fin, condición para
es relevante y ciertamente esencial para nuestra
que la comunidad, a la hora de ejercer sus
vida diaria. También examinará el vínculo entre el
opciones, esté suficientemente informada.
acceso a la información y los derechos económi-
Por ende, es posible afirmar que una socie-
cos, sociales y culturales.
dad que no está bien informada no es plena-
mente libre.”4
La segunda sección se enfocará en la provisión de
servicios públicos. La Parte 1 revisará las fallas al
La Oficina del Relator Especial de la Libertad de
proveer servicios públicos eficientes en la Ciudad
Expresión de la Organización de los Estados Ameri-
de México. Revisaremos áreas como las debilida-
canos (OEA) también trabaja para asegurar el cum-
des de la legislación de acceso a la información, la
plimiento y la sensibilización de la sociedad en re-
corrupción y la falta de transparencia.
lación con el derecho a acceder a la información
Después, veremos las relaciones entre el acceso a ________________________________________________
1 ONU, Asamblea General, (1946) Resolución 59 (1), Reunión
la información y los niveles de marginalización en Plenaria 65, Diciembre 14.
las distintas delegaciones de la Ciudad de México, 2 Victor Abramovich y Christian Courtis, “El Acceso a la Infor-
mación como Derecho”, en Anuario de Derecho a la Comunica-
tomando como indicador los niveles de transparen- ción; Año 1 Vol.1 (2000); Editorial Siglo XXI, Buenos Aires, p. 227.
cia dentro de las administraciones locales. Como listado en Access to Information: An Instrumental Right for
Empowerment, Article 19 Londres, Julio 2007, p.5. Para ver el texto
completo http://www.article19.org/pdfs/publications/ati-empower-
La sección final, analizará la disparidad de la ri- ment-right.pdf
3 Como listado en Access to Information: An Instrumental Right
queza en el Estado Mexicano y las implicaciones for Empowerment, Article 19 Londres, Julio 2007, p.5. Para ver el
de la misma bajo la luz de las obligaciones asu- texto completo revisar http://www.article19.org/pdfs/publications/
midas por el país como un signatario del Pacto In- ati-empowerment-right.pdf
4 Corte IDH La Colegiación Obligatoria de Periodistas Opinión
ternacional de Derechos Económicos, Sociales y Consultiva OC-5/85 Serie A, No 5, del 13 de noviembre de 1985
Culturales. (ICESR) para. 70

53
en el hemisferio. En su reporte del 20035 reconoce En los últimos años, el derecho de acceso a la infor-
que la libertad de información es “una piedra de mación ha recibido una creciente atención de mu-
toque para la consolidación del derecho de la liber- chos Estados que se han ocupado de generar una
tad de expresión, y provee un marco de trabajo para legislación específica que regule y garantice este
el establecimiento de las políticas de transparencia derecho. Esta legislación impone la obligación al
necesarias para reforzar las democracias”6. En su Estado de abstenerse de obstruir el libre flujo de
análisis sobre el Estado y el derecho de acceso a la información, así como de hacer que la información
información, en un reporte del 2001 se establece sea accesible. Provisiones legales recientes subra-
que “las prácticas que contribuyen a una cultura del yan este aspecto positivo del derecho.
secreto con respecto a la información pública que
ocurre en muchos países, se deben a que no hay Las obligaciones negativas del Estado para salvaguar-
noción suficiente de las provisiones especificas que dar el derecho de acceso a la información incluyen
regulan este ejercicio, o a que dado el vago y gene- lo siguiente “prevenir la concentración de propiedad
ral uso del lenguaje utilizado en esta provisión, los en los medios: establecer facilidades de transmisión:
agentes que poseen esta información optan a favor y apoyar un sistema de ley de la propiedad que im-
de negarlo, por miedo a ser castigados”7. pulse la expresión haciéndola rentable.”10

El Relator agregó que las prácticas que contribuyen La proliferación de la legislación es prueba del
a la cultura del secreto “representan una amenaza reconocimiento del derecho de acceso a la infor-
al sistema democrático institucional, permitiendo mación. De acuerdo al último conteo, 68 países
un grado más alto de corrupción.”8. En el 2003 han adoptado la legislación doméstica para acce-
el Relator Especial señaló que “el concepto de or-
der a la información.11 Muchas Organizaciones
den público en una sociedad democrática requiere
no Gubernamentales (ONG’s) han trabajado para
la garantía de una amplia circulación de noticias,
elaborar la naturaleza positiva de este derecho.
ideas y opiniones así como un amplio acceso a la
ARTICLE 19, en Junio de 1999 produjo una serie
información por la sociedad como un todo.”9
de principios titulados “El Derecho del Público de
Así, la colaboración entre la sociedad civil y los go- Saber. Principios de la Legislación de la Libertad
biernos para promover una legislación progresiva y de Información.”12 Este documento plantea están-
garantizar procedimientos efectivos de acceso a la dares mínimos en áreas tales como el principio
información, es sumamente relevante para crear los de máxima publicidad, la obligación de publicar y
mecanismos de control que conduzcan a gobiernos promocionar un gobierno abierto, un rango limita-
más responsables y transparentes. do de excepciones para negar la información, pro-
cesos para facilitar el acceso a la información, cos-
El acceso a la información existe en distintas dimen- tos para obtener información, asambleas abiertas,
siones. Es un derecho humano fundamental en si prioridad de la publicidad de información sobre la
mismo, consagrado en el Artículo 19 del Pacto In- reserva y protección para los denunciantes de actos
ternacional de Derechos Civiles y Políticos, y una de corrupción. Todos estos principios promueven la
parte fundamental del derecho de libertad de ex- naturaleza proactiva e inherente del derecho.
presión. Además, es un derecho facultativo necesa-
rio para la exigencia de los derechos humanos, es ________________________________________________
9 Ibid, parte 2, parrafo 11, p.cliv
decir, el derecho de acceder a información es una 10 Roberts, Alasdair. “Structural Pluralism and the Right to In-
herramienta para que las personas –debidamente formation” in The Right to Know, The Right to Live: Access to In-
informadas– puedan exigir respeto y cumplimiento formation and Socio-Economic Justice, Calland, Richard Y Allison
Tilley, ed. Open Democracy Advice Centre, 2002, pp. 36-37. En
por parte de las autoridades. Por esta razón, el dere- Access to information: An Instrumental Right for Empowerment p.
cho de acceso a la información implica obligaciones 6. Supra Nota 3.
tanto positivas como negativas para los Estados. 11 Para mayor información sobre este tema ver: http://www.free-
________________________________________________ dominfo.org/countries/index.htm
5 2003 Informe Anual de la Relatoría para la Libertad de Expre- 12 ARTICLE 19, The Public’s Right to Know: Principles on Free-
sión . Para ver el texto completo revisar: http://www.cidh.oas.org/ dom of Information Legislation, Junio 1999, disponible en: www.
relatoria/showarticle.asp?artID=139&lID=1 article19.org/work/regions/latinamerica/FOI/english/elements/
6 Ibid, Capitulo IV p.201 para 1 index.html. Estos principios fueron certificados, inter alia, por
2001 Informe Anual de la Relatoría para la Libertad de Expre- el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la libertad de
sión , Capitulo IV, párrafo 164, p.cxilvi. Para ver el texto completo Expresión y Opinión, en su reporte de la sesión del 2000 de la
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=137&1ID=1 Comisión de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos
7 Ibid y referida por la Comisión en su Resolución sobre la Libertad de
8 Ibid, parte 2, parrafo 11, p.cliv Expresión del 2000.

54
En este mismo sentido, y como marco contextual, de toma de decisiones, y hacer a sus gobiernos res-

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal desde la Perspectiva del Derecho de Acceso a la Información
también podemos encontrar los Principios Lima13 ponsables, para desmantelar la corrupción, reducir
que fueron firmados, entre otros, por los Relatores la pobreza, o, finalmente, vivir en una auténtica
Especiales de la ONU de la Libertad de Expresión y democracia.”
Opinión y el Relator Especial de la OEA de la Liber-
tad de Expresión y Opinión. Estos principios, tam- Si tomamos como premisa que no hay democracia
bién se enfocan en la libertad de información. La sin participación ciudadana y, al mismo tiempo, sin
Iniciativa de la Sociedad Abierta de Justicia propo- un acceso adecuado a la información política, no
ne una serie de principios llamados “Transparencia puede haber una elecciones libres, participativas e
y Silencio. Un estudio sobre el Acceso a las Leyes informadas.19 De igual modo, el libre flujo de in-
y Practicas del Acceso a la Información en Cator- formación, veraz y oportuna, facilita la obligación
ce Países”14. También, existen otros principios que de las autoridades de rendir cuentas y, a la vez,
tienen que ver con el derecho en el contexto de la puede ser una herramienta eficaz para atacar a la
Libertad de Expresión.15 corrupción, que daña la estabilidad del Estado.

Se afirma, de manera categórica, que el acceso a De acuerdo a las premisas enunciadas anterior-
la información es un elemento esencial en la con- mente, podemos afirmar que a mayor información
solidación de una sociedad democrática. La pre- mayor goce de los derechos. Esto mismo aplicaría
gunta es ¿por qué? Esto lo podríamos contestar de a aquellos grupos más desprotegidos y en condi-
la siguiente manera: se puede ver como “un pilar ciones de marginación. Sin información –y sería
fundamental en la construcción de la sociedad de- prudente analizar con detenimiento por qué dichos
mocrática”16. “El acceso a la información pública grupos no tienen la información necesaria– los gru-
permite al público criticar las acciones del gobier- pos en situación de vulnerabilidad no pueden parti-
no y tomar desiciones electorales y económicas de cipar, ya que desconocen sus derechos. Hecho que
acuerdo a esto, apuntalando así la noción de un mantiene el ciclo de vulnerabilidad y marginación.
gobierno democrático que deriva su autoridad del La falta de acceso a la información dificulta el desa-
consentimiento del gobernado”.17 rrollo. Por ejemplo, las fallas al recibir información
con respecto a temas como la salud, los derechos
Uno de los grandes pensadores de nuestra era, sexuales y de reproducción y la información sobre
Amartya Sen, afirmó que en un país con libertad de los servicios públicos hacen imposibles los intentos
prensa y con un gobierno abierto, nunca ha habido de las personas por mejorar su salud.20
hambruna.18 En otras palabras, la información en
poder de la ciudadanía es fundamental para el sano El goce de los servicios públicos implica tener
desarrollo del Estado y es central para la “habilidad acceso a distintos derechos fundamentales como
de participar de manera significativa en el proceso la salud pública, la educación, la alimentación
y el agua potable. Es a través de estos servicios
________________________________________________ que los gobiernos, de todos los órdenes, deben
13 Principios de Lima, Lima, Noviembre 16, 2000. Para revisar el
texto completo ver: http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.
de garantizar un nivel de desarrollo óptimo para
asp?artID=158&lID=1 las sociedades. Es una práctica común –como se
14 “Transparency& Silence A Survey of Access to Information probará más adelante en este artículo– que las
Lawsand Practices in Fourteen Countries” Open Society Justice
initiative, 2006. Para revisar el texto completo ver: http://www.jus- autoridades brinden poca información oportu-
ticeinitiative.org/db/resource2?res_id=104077 na y veraz a la ciudadanía sobre cómo acceder
15 Para mayor información ver: http://www.cidh.oas.org/relatoria/
docListCat.asp?catID=13&lID=1 a ciertos servicios públicos, cómo quejarse sobre
16 Ver, ej., Santiago A. Canton, The Role of the OAS Special Ra- la mala calidad en los servicios y cómo conocer
pporteur for Freedom of Expression in Promoting Democracy in the
Americas, 56 U. Miami L. Rev. 307, 307 (2002); Michael Gregory, qué servicios existen. Todas las preguntas que de
Environment, Sustainable Development, Public Participation and una u otra manera la mayoría de la ciudadanía se
the NAFTA: A Retrospective, 7 J. Envtl. L. & Litig. 99, 152 (1992);
Organization of American States (OAS), Inter-Am. Comm’n H.R.,
hace. Las autoridades consideran más fácil guar-
Report on Access to Information in the Hemisphere, 2003 Annual dar la información celosamente y sólo exhibir
Report of the Special Rapporteur for Freedom of Expression 135, propaganda de acciones de gobierno en vez de
138 (2003) [hereinafter Report on Access], disponible en: http://
www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID= 139&lID=1. As mecanismos informativos eficaces.
sited in Heyer p.1.
17 Heyer eric, Latin American State Secrecy and Mexico’s Trans- ________________________________________________
parency Law 19 Access to information: An Instrumental Right for Empower-
18 Sen, Amartya. Development as Freedom, New York Knoft 1999, ment p. 9. Supra Nota 3.
p. 178. Como emplazado en Access to information: An Instrumen- 20 Access to information: An Instrumental Right for Empower-
tal Right for Empowerment p. 6. Supra Nota 3. ment p. 10. Supra Nota 3

55
Libertad de Información y Derechos Econó- En el mismo sentido, el Artículo 13 garantiza el de-
micos, Sociales y Culturales. recho universal a la educación. Dice que “la edu-
cación primaria debe ser obligatoria, accesible y
El Comité de las Naciones Unidas para los Dere- gratuita”23, que “la escuela secundaria… debe en
chos Económicos, Sociales y Culturales ha señalado general, ser accesible”24 y que la “educación supe-
la relación entre la provisión de servicios públicos rior debe ser accesible a todos.”25 Además, reco-
y éstos derechos en sus observaciones generales noce el derecho de los padres a “escoger escuelas
al Pacto de los Derechos Económicos, Sociales y para su hijos, otras que no sean las establecidas”
Culturales (PIDESC). Por ejemplo, el Artículo 11 por el Estado26. El Artículo 15 garantiza el dere-
del Convenio establece “el reconocimiento de los cho a acceder a la vida cultural, y el derecho de
Estados Parte al derecho de tener un nivel de vida “disfrutar los beneficios del progreso científico”27,
adecuado, incluyendo comida adecuada, ropa y y menciona la obligación del estado de asegurar
vivienda, y al continuo mejoramiento de las con- la difusión de la ciencia y la cultura. El Artículo 16
diciones de la vivienda.” En los ojos del Comité, discute la obligación del Estado a publicar reportes
el derecho a la vivienda no debe ser interpretado sobre las medidas adoptadas y el progreso realiza-
en un sentido estrecho o restrictivo que lo equipare do. Esta medida es tomada para asegurar que los
a, por ejemplo, un refugio que consiste en sólo un Estados estén logrando sus obligaciones, o hacien-
techo o bien, un refugio como un producto bási- do su mejor esfuerzo para hacerlo.
co. Tendría que ser visto como el “derecho de vivir
en un lugar seguro, digno y pacífico.” Por estas ra- El cumplimiento de las obligaciones de los Estados
zones, el concepto de vivienda adecuada debe in- se puede monitorear solamente a través del dere-
cluir, entre otras cosas, de acuerdo al Comité, cier- cho de acceder a la información sobre el goce y
tas facilidades esenciales para la salud, seguridad, ejercicio de los derechos comprendidos en el PI-
comodidad y nutrición. Todos los beneficiarios del DESC. El Derecho de Saber, El Derecho de Vivir, de
derecho a una vivienda digna deben tener acceso Saras Jagwanth provee un resumen de la relación
sustentable a recursos comunes y naturales, agua entre el derecho de acceder a la información públi-
para beber, energía y electricidad para cocinar, ca- ca y otros derechos.
lentar y alumbrar, facilidades sanitarias y de lavado,
medios para almacenar comida, contenedores de • Es un componente que es parte de otros
basura, drenaje y servicios de emergencia. El acce- derechos (ej. libre expresión, justicia admi-
so a un estándar elevado de salud estipulado en el nistrativa, y el derecho a un juicio justo)
Artículo 12 del Convenio —el cual garantiza el de- • Otorga y protege los derechos (ej. medio
recho a la salud, estableciendo que, “es derecho de ambiente limpio)
todos acceder al goce de los más altos estándares • Asiste el cumplimiento de los derechos (ej.
obtenibles de salud mental y física.”21—, y el dere- el derecho a la igualdad) y ,
cho a la educación (Artículo 13) también requieren • Previene las posibles violaciones al abrir la
la provisión de una variedad de facilidades, bienes, actividad del constante escrutinio.
servicios y condiciones que permitan el goce total
de estos derechos. En suma, hay un deber positivo bajo la ley interna-
cional de proveer información con el fin de facilitar
La relación entre el acceso a la información y la el ejercicio de otros derechos así como para moni-
realización de los derechos humanos para mejorar torear de manera efectiva sus logros”.28
las condiciones sociales se ilustra claramente en
el PIDESC. “El PIDESC contiene los artículos que ________________________________________________
proveen una base para, y dan significado al dere- 23 Articulo 6.2, Pacto Internacional de Derechos Económicos,
cho internacional de acceder a la información pú- Sociales y Culturales, 1976. Para ver el texto completo revisar
blica.”22 Cubre áreas que van desde la educación http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
hasta el cuidado de la salud. 24 Ibid, Art. 13.2 (b)
25 Ibid, Art 13.2 (c )
26 Ibid, Article 13.3
________________________________________________ 27 Ibid Art. 15.1 (a)
21 Ibid 28 Jagwanth, Saras. “The Right to Information as a Leverage Right”
22 Hoffman, Geoffrey A., In Search of an International Human en The Right to Know, The Right to Live: Access to Information and
Right to Receive Information. Loyola of Los Angeles International Socio-Economic Justice, p 13. Como citado en Access to Information:
and Comparative Law Review, Vol. 25, p. 165, 2003 An Instrumental Right for Empowerment, Supra note 3, p.18.

56
Parte 2: Temas que inciden en la provisión efecti- simplemente no responden a la información que

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal desde la Perspectiva del Derecho de Acceso a la Información
va de servicios públicos en la Ciudad de México se solicita y, por último, se ha vuelto una práctica
común el que nieguen la información de manera
En México, la Ley Federal de Transparencia y Acce- dolosa. Esto no corresponde a cada una de las au-
so a la Información entró en vigor en el 2002. La toridades o servidores públicos, reconocemos que
Ley es excepcional en términos de sus provisiones, hay personas comprometidas con este derecho en
consideradas como las más progresivas de su tipo los diferentes ámbitos del gobierno, sin embargo,
existentes hoy en el mundo. Se describe como “uno un gran número fallan al no respetar las regulacio-
de los primeros marcos legales unificados para ac- nes y obstaculizar el ejercicio de este derecho.
ceder a la información oficial en Latinoamérica”29
y recorre un largo camino para lograr el cumpli- Por otra parte, en diversas entidades federativas se
miento de las normas internacionales más altas.”30 ha planteado un significativo número de reformas
También, es notable el proceso de gestación, pues regresivas que están actualmente bajo considera-
“incorporó el esfuerzo de organizaciones no guber- ción en los congresos locales. Una de ellas es la
namentales, académicos y miembros de la prensa. evidencia de una tendencia creciente a disminuir
Es precisamente este consenso el que otorga un alto las facultades de los Institutos de Transparencia y
grado de legitimación pública a la Ley rara vez vista Acceso a la Información.
en otros países latinoamericanos.”31
Esta tendencia se ilustra claramente en los casos de
El 20 de Julio del 2007, fue publicada una reforma Querétaro y Jalisco. En el primer caso, la Constitu-
constitucional que regula específicamente el de- ción local se reformó para unir el Instituto de Trans-
recho fundamental de acceso a la información en parencia con la Comisión de Derechos Humanos.
México. Este hecho constituye definitivamente un Esto es contrario al principio de especialización
progreso en la protección del derecho a la informa- establecido en el Artículo 6 de la Constitución, de
ción en el país. Sin embargo, el Artículo Segundo acuerdo a ARTICLE 19.
transitorio del decreto de promulgación establece
la obligación de la federación, los estados y el Dis- En el caso de Jalisco, se hizo un intento para de-
trito Federal de promulgar leyes sobre el tema de bilitar la autonomía de decisión del Instituto de
acceso a la información pública y la transparencia, Transparencia haciendo posible la revisión de sus
o a realizar las modificaciones necesarias en el lap- resoluciones en el tribunal administrativo, a partir
so de un año a partir de la entrada en vigor de este de la petición de sujetos obligados por la ley.
decreto. La fecha límite ha sido alcanzada, el 21
de Julio diecisiete congresos locales y el Congreso En términos de transparencia, una de las omisiones
Nacional violaron la provisión constitucional. más serias de la legislación del derecho de acceso
a la información en México es la falla al legislar
En México, todavía hay diversos problemas en sobre la obligación de divulgar de manera proac-
torno al tema de la transparencia y el acceso a tiva información de interés público. Actualmente,
la información. El primero, es la gran brecha que la legislación obliga a las autoridades a difundir
existe entre la legislación del derecho de acceso información sobre sus indicadores de gestión, esto
a la información y el cumplimiento por parte de resulta de gran utilidad en términos de rendición de
las autoridades públicas. El cumplimiento de esta cuentas. Sin embargo, es necesario que se incluya
provisión, de acuerdo a ejercicios de monitoreo del la obligación de publicar información que pueda
derecho realizado por ARTICLE 19 y diversas orga- facilitar el ejercicio y pleno goce de los derechos
nizaciones, hoy en día deja mucho que desear. Ac- humanos de una manera fácil y accesible para to-
tualmente, se puede vislumbrar ciertos vicios por das las personas.
parte de las autoridades a la hora de cumplir con su
obligación de entregar información. Por ejemplo, En relación con los indicadores de gestión mencio-
hacen que el acceso a los documentos públicos sea nados anteriormente, observamos que en gran nú-
muy costoso, exigen que los solicitantes sepan la mero, los sujetos obligados fallan al cumplir con la
localización específica –en archivos públicos– de obligación de publicar sus finanzas públicas. Este
la información que necesitan, o, en algunos casos, elemento fue revisado en el caso de las delegaciones
________________________________________________ políticas en la Ciudad de México. Los hallazgos son
29 Supra note 17 exhibidos posteriormente en el presente artículo.
30 Ibid
31 Ibid

57
Por otro lado, uno de los problemas clave que blo- En respuesta a esta situación, ARTICLE 19 realizó un
quea el derecho de acceso a la información en ejercicio para monitorear el acceso a la información
México, y por ende el acceso a los servicios públi- sobre los servicios públicos en la Ciudad de México.
cos, es la falta de conocimiento sobre la existencia Esta información está siendo sistematizada y será pu-
de este derecho y de los servicios que está obligado blicada en una página Web interactiva. El gobierno
a proveer el Estado Mexicano. El Artículo 2.1 del se ha quedado corto en relación con las acciones
Convenio Internacional de los Derechos Económi- que debe implementar para corregir este problema.
cos Sociales y Culturales establece que:
Divulgación proactiva
“Cada Estado parte del presente Convenio
asume el tomar acción de manera individual Como fue establecido en la sección anterior, hay
y a través de la asistencia internacional y la una necesidad de divulgación proactiva de la infor-
cooperación, especialmente económica y mación para asegurar el acceso a los derechos hu-
técnica, al máximo de sus recursos disponi- manos. En el 2002 la Ley Federal de Transparencia
bles, teniendo como objetivo alcanzar pro- y Acceso a la Información Pública Gubernamental
gresivamente la realización total de los de- estableció las provisiones necesarias para que los
rechos reconocidos en el presente Convenio organismos públicos pudieran “aceptar y responder
por todos los medios que corresponden.” a la necesidad de libertad de información y disemi-
nar la información de modo proactivo”.
Esto quiere decir que el Estado Mexicano ha asu-
mido la obligación de tomar medidas proactivas Esto aplica a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judi-
para asegurar el acceso a los derechos preservados cial y también a los organismos constitucionales au-
por el Pacto. Por esto, es responsabilidad del Estado tónomos como al Instituto Federal Electoral (“IFE”),
asegurar que los ciudadanos estén concientes de La Comisión Nacional de los Derechos Humanos
cuáles son estos derechos y cómo acceder a ellos a (“CNDH”) y el Banco de México.32 El concepto
través de información precisa y clara. Es decir, los de divulgación proactiva es de gran beneficio para
Estados están obligados a organizar campañas de cualquier Estado pues garantiza una cultura de la
información para educar al público, sin embargo, apertura y transparencia. Asegura costos financieros
más bajos para aquellos que solicitan información,
esto no se ha llevado a cabo.
además de facilitar el acceso a la información.
Un elemento indispensable en el ejercicio de los
El Principio de Divulgación Máxima está firmemen-
derechos humanos es que la ciudadanía conozca
te establecido tanto en la mejor práctica interna-
sus derechos. Un ciudadano debe estar en la po-
cional como en el artículo 6, II de la Constitución
sición de saber acerca de los derechos de los que
Mexicana. En la práctica, la efectiva protección del
es objeto y los medios para ejercerlos. A menudo,
derecho de información requiere que los cuerpos
las personas no pueden identificar quién es exacta-
públicos tomen pasos proactivos para divulgar la
mente el responsable de la provisión de un servicio información de interés público.
en particular. La descentralización de poderes hace
que las personas no sepan a qué órgano y/o entidad La legislación de acceso a la información requiere
pública deben dirigir sus peticiones de provisiones la publicación proactiva, de toda “la información
de servicios públicos. Es obligación del gobierno que será útil o relevante para el entendimiento y
local promover la información que clarifique las la evaluación de los roles de responsabilidad” del
instituciones o las entidades que son responsables cuerpo. La ley debe asegurar la provisión de ma-
de proporcionar ciertos servicios. El Gobierno del terial público de toda clase que debe ser de uso
Distrito Federal ha hecho el primer intento por cla- o de interés en expandir el conocimiento y facili-
rificar esta información en el Manual de Servicios tar el ejercicio de los derechos fundamentales. Un
Públicos, sin embargo, encontramos que la infor- número de Principios Legales Internacionales pro-
mación publicada estaba incompleta. Como re- mueven el derecho de la divulgación proactiva de
sultado al fracaso en el cumplimiento de su papel, la información.
organizaciones de la sociedad civil están tomando
________________________________________________
cada vez más la responsabilidad de la provisión de 32 David L. Sobel, Bethany A. Davis Noll, Benjamin Fernandez
dicha información. Bogado, TCC Group, Monroe E. Price, The Federal Institute for
Access to Public Information in Mexico and a Culture of Trans-
parency, Febrero 2006, p.11

58
• La Declaración de SOCIUS, Perú 200333, • Los Principios de la Iniciativa de la Socie-

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal desde la Perspectiva del Derecho de Acceso a la Información
establece que el libre flujo de información es dad de Justicia Abierta sobre el Derecho de
integral a la protección y la aplicación de un Saber trabajan con el mismo problema. El
amplio rango de otros derechos, así como el Principio 2 establece que, “Toda la informa-
derecho de igualdad de trato ante la ley, el ción sujeta por los cuerpos gubernamentales
derecho a la salud y a la educación. La infor- es por principio, pública”. El Principio 3 es-
mación pertenece a la gente aún cuando es tablece además que el derecho aplica a to-
resguardada por el gobierno. La información dos los cuerpos públicos: “El público tiene el
es necesaria para las personas para promo- derecho a recibir información en la posesión
ver la transparencia, combatir la corrupción, de cualquier institución fundada por cuerpos
para los gobiernos responsables por las de- privados y públicos que ejecuten funciones
cisiones que toman en su nombre, para ha- públicas, así como los proveedores de agua y
cer elecciones con conocimiento y participar electricidad.” El Principio 9, obliga a los cuer-
más activamente en la vida pública. pos públicos a publicar de manera proactiva
información medular, establece que, “Cada
• El Principio 2 de los Principios de Lima es- cuerpo público debe hacer accesible la infor-
tablece que “Cada persona tiene el derecho mación acerca de sus funciones y responsa-
de asegurar viabilidad en el trabajo de la ad- bilidades así como índice de la información
ministración pública… Es la responsabilidad que guardan, sin necesidad de ser requerida.
del gobierno crear y mantener registros pú- Esta información debe estar actualizada, ser
blicos en un modo serio y profesional para clara, y escrita en un lenguaje sencillo.”38
que el derecho a la información pueda ser
ejercido de modo efectivo”.34 • Los Principios Interamericanos de la Liber-
tad de Expresión establecen que, “El acceso
• La Declaración de Chapultepec refuerza este a la información resguardada por el estado es
punto en el Principio 3, declara que “Las auto- un derecho fundamental de cada individuo.
ridades por ley están obligadas a hacer dispo- Los estados tienen la obligación de garan-
nible de un modo razonable y a tiempo la in- tizar el ejercicio total de este derecho. Este
formación generada por el sector público”.35 principio permite únicamente limitaciones
excepcionales”.39
• El primer Principio de ARTICLE 19 es “El
Derecho Público de Saber: Los Principios en • Los tres Relatores Especiales en su declara-
la Libertad de Legislación de la Información” ción anual en conjunto del 2004 hablaron del
trabaja con el principio de divulgación máxi- problema del derecho a la información. Re-
ma y declara que: “El principio de divulga- comendaron que la legislación del derecho a
ción máxima establece la presunción de que la información debe “estar basada en el prin-
toda la información guardada por los cuerpos cipio de máxima divulgación, estableciendo
públicos debe ser sujeta a divulgación y que la presunción de que toda la información sea
esta presunción se podrá sobrepasar sola- accesible con sólo un estrecho sistema de ex-
mente en circunstancias limitadas”.36 cepciones”. También establecieron que: “Las
autoridades públicas deben ser requeridas a
• Los principios de Johannesburgo estable- publicar proactivamente.”40
cen que: “Todos tienen el derecho de obtener
información de las autoridades públicas, in-
cluida la información relacionada a la seguri- ________________________________________________
dad nacional”.37 37 The Johannesburg Principles on National Security, Freedom of
________________________________________________ Expression and Access to Information, Octubre, 1995. http://www.
33 Declaration of the SOCIUS. Perú 2003. Para ver el tex- article19.org/pdfs/standards/joburgPrincipios.pdf.
to completo http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/ 38 Open Society Justice Initiative Principles on the Right to Know,
americas/regional_socius_declaration_spanish.pdf. Septiembre 2005. http://www.justiceinitiative.org/Principios/index
34 Principios Lima, Lima, Supra nota 13 39 Inter-American Declaration of Principles on Freedom of Expre-
35 Declaración de Chapultepec, Ciudad de Mexico, 11 Marzo ssion, Octubre 2000. Para ver el texto completo http://www.cidh.
org/Relatoria/showarticle.asp?artID=26&lID=1
1994. Para ver el texto completo http://www.cidh.org/relatoria/
40 Joint Declaration of the UN Special Rapporteur on Freedom of
showarticle.asp?artID=60&lID=1 Opinion and Expression, the OAS Special Rapporteur on Freedom
36 The Public’s Right to Know: Principles on Freedom of Informa- of Expression and the OSCE Representative on Freedom of the Me-
tion Legislation, Article 19 Junio 1999. Para ver el texto completo dia, Diciembre 6 2004. Para ver el texto completo http://www.cidh.
http://www.article19.org/pdfs/standards/righttoknow.pdf org/Relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=1.

59
Así, el Estado contraviene numerosos instrumentos del Artículo 13 Fracción V que establecía la obli-
locales e internacionales al fracasar en publicar de gación de los entes públicos de publicar una des-
manera proactiva la información relacionada a la cripción analítica de sus programas y presupuestos,
provisión de servicios públicos. Es evidente que que comprende sus estados financieros y erogacio-
los gobiernos difunden información, lo vemos en nes realizadas, en el ejercicio inmediato anterior,
todos los medios de comunicación casi todos los en materia de adquisiciones, obras públicas y ser-
días. Sin embargo, hay tres elementos a analizar. El vicios, de acuerdo a lo establecido en los ordena-
primero sería que lo que difunden de manera pro- mientos aplicables; y la Fracción IX que establece
activa los gobiernos, no siempre concuerda con las la obligación de publicar el presupuesto asignado
necesidades que tiene la población ávida de cierta y su distribución por programas; Dichas Fracciones
información. Segundo, la calidad de la información son las encargadas del tratamiento de la transpa-
que difunden proactivamente los gobiernos es de- rencia presupuestaria y obligan a que cada sujeto
batible. Sin tener los datos empíricos a la mano, obligado proporcione cuentas del gasto anual. Los
por los estudios realizados, se puede esperar una resultados revelaron que fallan en el cumplimiento
mala definición de la calidad. Y, tercero, en el mo- de la normatividad.
delo actual de acceso a la información, la “carga
de la solicitud” está en la persona solicitante de El ejercicio arrojó los siguientes resultados: En la
la información. En otras palabras, la persona tiene mayoría de los casos, la información estaba incom-
que solicitar y argumentar –y cada vez más en un pleta. Cuatro delegaciones fallaron al entregar la
lenguaje jurídico, los motivos de la solicitud, hasta información total del periodo de doce meses. Dos
llegar a presentar un documento de “recurso de re- delegaciones no entregaron la información del
visión”. Cada vez más, las descalificaciones fáciles 2007 y estos sitios no habían sido actualizados des-
por parte de las autoridades son más frecuentes, lo de el 2006. De manera general, estos fueron nues-
que nos regresa al punto de que la persona solici- tros hallazgos:
tante tiene que hacer toda la lucha para llegar a la
información. Si esto se sitúa en el contexto general, -Once delegaciones fallaron al entregar el
el mayor porcentaje de la sociedad no podrá ac- presupuesto.
ceder a la información porque será “vencida” en -En otras, la información fue inaccesible.
el proceso. Es aquí donde la pro actividad –de un -En tres delegaciones, el gasto se dividió en
gobierno que en verdad quiera informar– entra en categorías diferentes a las establecidas en
juego. Pasando el peso de la solicitud al gobierno la ley.
al alertarla, es decir, pensar qué información es in- -La página Web de cada delegación presenta
dispensable difundir en los medios masivos de co- la información en distintos formatos.
municación y a través de otras vías. - En ningún caso, el presupuesto estimado
coincidió con el gasto actual corriente. No
Falta de transparencia en los Sistemas del hubo consistencia en la localización de la in-
Gobierno formación en los sitios Web. El logo de trans-
parencia apareció en todos los sitios pero en
La falta de transparencia en los gobiernos puede lle- cada uno, se localizaba en un lugar diferente.
var a una situación en donde no hay libre acceso a la En muchos sitios aparecen distintos tipos de
información, y esto a su vez lleva hacia una provisión logotipos sin un orden aparente, esto quiere
ineficiente o inexistente de servicios públicos. decir que estos sitios no son muy amigables
para el usuario.
ARTICLE 19 llevó a cabo un análisis de las dieciséis -Además, algunas delegaciones enlistaron
delegaciones en la Ciudad de México para verificar el la información dentro de la sección cinco,
grado de cumplimiento de la obligación de transpa- mientras que otros la enlistaron en la sección
rencia presupuestaria y financiera. Con este objetivo, nueve del artículo 13, lo que resulta confuso
ARTICLE 19 realizó un monitoreo sobre los portales para el usuario.
de transparencia antes de la entrada en vigor de la
nueva Ley de Transparencia y Acceso a la Informa- Bajo consideración de estos resultados podemos
ción Pública del Distrito Federal y después de ésta. ver que el concepto de transparencia financiera no
es una realidad en el Distrito Federal.
El primer monitoreo se realizó en la tercera sema-
na de Mayo, por lo cual se analizó el cumplimiento En el mismo sentido, otro de los indicadores de ges-
tión que considera la Ley de Transparencia y Ac-
60
ceso a la Información Pública del Distrito Federal las tablas en formato PDF dificultan el tratamiento

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal desde la Perspectiva del Derecho de Acceso a la Información
es la información relativa a los servicios públicos. de la información.
Con respecto a esto, observamos que la obligación
de publicar información sobre los servicios públi- Es necesario que las delegaciones y los entes pú-
cos no se cumple, en tanto la información que se blicos en general fundamenten las razones por las
publica no le permite a la sociedad la exigencia cuales ciertos incisos de la fracción X no le son
de la provisión de estos servicios para satisfacer las aplicables. El público en general no cuenta con este
condiciones de una vivienda digna en los términos conocimiento y resulta confuso que algunos rubros
que establece el Comité de Derechos Económicos, sean aplicables para algunas delegaciones pero no
Sociales y Culturales. para otras. Por ejemplo, la delegación Cuauhtémoc
señala que el área de comunicación social no tie-
Como parte del seguimiento de este ejercicio, AR- ne un presupuesto asignado pues el gasto erogado
TICLE 19 realizó un segundo monitoreo en diciem- forma parte de los gastos de operación de la de-
bre del 2008, el cual mide el cumplimiento del Ar- legación; sin embargo, la delegación Milpa Alta si
tículo 14, Fracción X que establece la obligación de publica el gasto de comunicación social.
publicar para los últimos tres ejercicios fiscales, la
relativa al presupuesto asignado en lo general y por Se observa que en la mayoría de los casos, el presu-
programas, así como los informes trimestrales sobre puesto asignado y el presupuesto ejercido son con-
su ejecución. Esta información incluirá: sistentes entre sí y que estas cifras coinciden con el
informe de la Cuenta Pública publicado por la Se-
a) Los ingresos recibidos por cualquier con- cretaría de Finanzas. Sin embargo, en los siguientes
cepto, incluidos los donativos, señalando el casos no fue posible encontrar la información: Az-
nombre de los responsables de, administrar- capotzalco, Magdalena Contreras.
los y ejercerlos;
b) Los montos destinados a gastos relativos a En la mayoría de los casos, la información pre-
Comunicación Social; sentada es incomprensible. La información que se
c) El presupuesto de egresos y método para publica está actualizada pero la forma en que se
su estimación, incluida toda la información presenta no facilita su uso y comprensión, debido a
relativa a los tratamientos fiscales diferencia- que los encabezados de los rubros y programas se
dos o preferenciales; encuentran codificados. Esto ocurre en el caso de
d) Las bases de cálculo de los ingresos; las delegaciones Xochimilco, Cuajimalpa de More-
e) Los informes de cuenta pública; los y Venustiano Carranza.
f) Aplicación de fondos auxiliares especiales y
el origen de los ingresos; y Se observa también que en varios casos la infor-
g) Estados financieros y balances generales, mación que se publica está incompleta pues no se
cuando así proceda; provee puntualmente la información requerida los
incisos de la fracción X del Artículo 14.
Este ejercicio permite evaluar de manera general,
el cumplimiento de la fracción X que establece la En algunos casos son los problemas técnicos los
obligación de transparentar los recursos públicos que inhiben el ejercicio del derecho de acceso a la
a partir de la entrada en vigor de la reforma a la información. En este supuesto se sitúan las delega-
LTAIPDF. ciones Iztacalco y Tlahuac, a cuyas páginas de In-
ternet fue imposible acceder en algunas ocasiones
El ejercicio arrojó los siguientes resultados; durante este monitoreo. Es necesario que las áreas
de informática aseguren el acceso a los portales
En general, es necesario que las delegaciones po- de transparencia de los entes públicos. Se observa
líticas publiquen información sencilla y accesible también que el diseño de las páginas en algunos
sobre el ejercicio de los recursos públicos que re- casos puede ser muy pesado lo que demora excesi-
ciben. Es necesario que se presenten información vamente el tiempo de descarga. Este es el caso de la
que facilite su análisis e interpretación con un nivel página de la delegación Magdalena Contreras.
progresivo de desagregación.
En el caso de la delegación Iztacalco es importan-
De igual forma, los formatos en que se publica la te mencionar que no se reporta información sobre
información deben facilitar el acceso a la misma: el presupuesto asignado y ejercido por programas

61
y que no cumple con ninguna de las obligaciones vidores públicos y los procesos del gobierno.”42 La
establecidas en la fracción X del Artículo 14 de la Corrupción en una sociedad debilita seriamente su
LTAIPDF, ya que en esta fracción otorga acceso a funcionamiento, y “ resquebraja la fibra moral” y
la dirección de la oficina de información pública, también “la tarifa más alta la pagan los pobres.”43
a la descripción de una solicitud de información y
de un recurso de recurso de revisión, así como a un La Corrupción, de acuerdo al Banco Mundial, di-
formato para interponer un recurso de revisión. ficulta claramente la posibilidad de que los pobres
salgan de la pobreza.44 En lo que concierne a la
La delegación Tlalpan en la fracción X únicamente relación entre la corrupción y los derechos econó-
otorga acceso al informe de la Cuenta Pública corres- micos, sociales y culturales, el Comité estableció
pondiente al año 2003, lo que implica la violación de en sus recomendaciones finales a México (1999)
todas las previsiones establecidas en esta fracción. que la corrupción tiene un impacto negativo en la
implementación total de los derechos económicos,
Finalmente, en términos generales, fue posible ob- políticos y sociales. Por lo tanto, el Comité no que-
servar que persiste el problema de falta de homo- dó satisfecho con la información dada por el Estado
logación de los accesos a los portales de transpa- Mexicano con las medidas tomadas para combatir
rencia, es decir el logo de transparencia aparece en los efectos de este serio problema en relación a los
todos los portales, pero en distintos lugares, lo cual derechos protegidos por el Convenio.45 Podemos
dificulta la búsqueda. Es necesario que se genere suponer que esta relación emerge precisamente de
una manera estándar de publicar los vínculos a los la dimensión de la corrupción que corresponde al
portales de transparencia que sea más amigable suministro deficiente de los servicios.
para los usuarios.
En nuestra investigación con relación a la corrupción
Aún cuando se observa un mayor grado de cumpli- en México observamos que ninguna de las autorida-
miento en relación con las obligaciones de transpa- des públicas a las que se les pidió dar una definición
rencia presupuestarias correspondientes al año 2007 de corrupción pudo hacerlo. Incluso, la Secretaría
es importante señalar que dicha información debe de la Función Pública, que se estableció en el 2003
difundirse de forma oportuna y cumpliendo con los con el objetivo especifico de inhibir y castigar las
plazos de actualización establecidos en la ley. prácticas corruptas, falló al intentar darnos una de-
finición de la corrupción. Les preguntamos:
Corrupción
• La definición de corrupción,
La falta de transparencia en las instituciones guber- • por la relación entre el suministro de servi-
namentales lleva a la existencia de la corrupción, cios y los niveles de corrupción,
y la corrupción lleva a su vez a un desempeño de- • por los tipos de corrupción que se generan
ficiente de los sistemas gubernamentales que son al fallar en el suministro de información,
incapaces de proveer los servicios públicos solici- • las consecuencias sociales que se generan
tados. El Artículo 10 de la Convención de las Na- por este comportamiento, y
ciones Unidas en contra de la Corrupción 2005, • qué acciones se llevan a cabo para erradi-
establece que para combatir a la corrupción, cada car dichas prácticas,
Estado Parte debe, de conformidad con los princi-
pios fundamentales de su derecho interno, “adoptar ________________________________________________
las medidas que sean necesarias para aumentar la
42 Inter American Convention against Corruption, Marzo 1996,
transparencia en su administración pública, incluso Artículo 3.1. Para ver el texto completo: http://www.oas.org/juri-
en lo relativo a su organización, funcionamiento y dico/english/Treaties/b-58.html
procesos de adopción de decisiones, cuando pro- 43 Camerer, Lala. “Information and the Quest for Global Ac-
countability” in The Right to Know, The Right to Live: Access to
ceda.”41 El Articulo 3 de la Convención Interameri- Information and Socio-Economic Justice, Calland, Richard and
cana en contra de la Corrupción, a cargo de las me- Allison Tilley, ed. Open Democracy Advice Centre, 2002. pp.
didas preventivas para evitar la corrupción agrega 139-140. Como citado en Access to Information: An Instrumen-
tal Right for Empowerment, Supra note 3, p.9
que, “Dichas medidas debieran ayudar a preservar 44 Ibid, p.31
la confianza del público en la integridad de los ser- 45 Compilación de Observaciones Finales del Comité de
________________________________________________ Derechos Sociales, Económicos y Culturales, sobre países de
41 United Nations Convention against Corruption, Octubre América Latina y El Caribe, (1989-2004) http://www2.ohchr.
2003, Artículo 10. Para ver el texto completo: http://www.uno- org/english/bodies/cescr/docs/publications/CESCR-Compila-
dc.org/unodc/en/treaties/CAC/index.html cion(1989-2004).pdf

62
La respuesta recibida fue que dicha información 4 casos (80%) la información fue recibida. En un

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal desde la Perspectiva del Derecho de Acceso a la Información
era pública y estaba disponible en diversas páginas caso, (20%) la respuesta recibida estaba incomple-
Web, pero que eran incapaces de dar una defini- ta. Estas figuras prueban claramente la correlación
ción de corrupción o cualquier idea dentro de ésta entre los niveles de desarrollo y el acceso a la in-
en relación a un suministro deficiente de los servi- formación y el desarrollo en México. Si revisamos
cios públicos. Se hizo un análisis de los estados de los números, aquellos estados con más alto nivel
Sonora, Guerrero, Nayarit y México para probar la de desarrollo también tienen mayores niveles de
teoría de que hay una estrecha relación entre la co- cumplimiento de las regulaciones. Revisando las
rrupción y el desarrollo humano. Escogimos Sonora estadísticas relacionadas con el cumplimiento, los
(0.8163 HDI) por ser un estado con altos índices estados pueden clasificarse como sigue:
de desarrollo. También incluimos dos estados con
un nivel promedio de desarrollo humano, Nayarit 1. Nayarit 88.9%
(0.7749) y el Estado de México (0.7871). Finalmen- 2. Sonora 80%
te, seleccionamos una entidad política que tiene 3. Estado de México 80%
un bajo desarrollo humano, Guerrero (0.7296). La 4. Guerrero 27.7% de los casos la informa-
estructura de la Secretaría de la Función Pública ción se recibió en su totalidad, en todos los
se replicó a niveles locales, para que cada estado casos la información llego tarde. Por lo tan-
tenga su propia entidad local. De acuerdo con los to, en el 0% de los casos el cumplimiento
objetivos del proyecto, todas las solicitudes de in- fue total, como en los otros estados.
formación fueron dirigidas a las Contralorías Gene-
rales u Oficinas de Auditoria de los estados antes La evidencia de este estudio sugiere que la corrup-
mencionados. La metodología usada es un análisis ción es todavía un problema en todos los estados
comparativo de las entidades políticas con diferen- enlistados. Ninguno pudo dar una definición de
tes niveles de desarrollo humano medidos por el Ín- trabajo de qué es la corrupción, lo que debiera ser
dice de Desarrollo Humano creado por el Programa el primer paso para establecer un sistema para com-
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). batirla. Dicho lo ya obvio, este problema es mucho
más serio en el estado de Guerrero, que también
De las 20 preguntas presentadas a las autoridades tiene, por mucho, el nivel más bajo de desarrollo
locales del Estado de México, dieciséis (80%) fueron humano de todo el país.
entregadas a tiempo a los solicitantes. En un caso
(5%) se dio acceso parcial, la razón de esto se justifi-
có. En 1 caso, (5%) se dio acceso parcial, la razón de
esto no se justificó. En 1 caso, (5%) la información se
retuvo, la razón de esto se justificó. En 1 caso, (5%)
el individuo que hacía la petición fue referido a otras
instancias, este hecho fue justificado.

De las once preguntas remitidas al estado de Gue-
rrero, en sólo tres casos (27.27%) se recibió la
información, y en las tres, se recibió tarde. En un
caso (9.09%) la información se retuvo, la razón
no se justificó. En 4 casos adicionales (36.36%),
la información se retuvo, la respuesta llegó tarde
y la razón de esto no se justificó. En otros 3 casos
(27.27%) se recibieron respuestas incompletas y
llegaron tarde.

De las 9 preguntas presentadas a las autoridades lo-
cales del Estado de Nayarit, en ocho casos (88.89%)
la información se recibió. En un caso, (11.11%) el
solicitante fue referido a una fuente distinta, la ra-
zón fue justificada. Cinco preguntas se remitieron
a las autoridades locales del estado de Sonora en

63
Estado actual de la provisión de servicios La tercera parte de la población en México vive con
públicos y el ejercicio del derecho de acce- menos de un dólar al día, según el Banco Mundial.
so a la información en la Ciudad de México De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, México presenta un índice de
En esta sección se considera la relación que existe pobreza humana51, mayor que el de los Territorios
entre el ejercicio del derecho de acceso a la infor- Palestinos Ocupados y similar al de Jordania52,
mación y la provisión de servicios públicos en la siendo que estos dos países cuentan con un nivel de
Ciudad de México. La metodología utilizada pre- ingresos muy por debajo del de México. México se
tende comparar la provisión de servicios públicos encuentra dentro de las primeras veinte economías
urbanos en las delegaciones políticas del Distrito del mundo, entre las cuales se encuentran países
Federal con el número de solicitudes recibidas en como Alemania, Japón, Reino Unido y otras gran-
cada una de estas demarcaciones. Los resultados des economías, sin embargo, ocupa el lugar núme-
que arroja el estudio son indicadores de que existe ro 5253 en el Informe de Desarrollo Humano del
una relación estrecha entre el ejercicio del derecho Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
de acceso a la información y el cumplimiento de
las funciones sustantivas del Estado en materia de Esto quiere decir que el Estado Mexicano ha fallado
derechos humanos, específicamente, la obligación en la obligación de redistribuir equitativamente sus
de proveer servicios públicos. Este estudio consti- recursos. También, implica que México cuenta con
tuye una primera aproximación empírica al tema la capacidad para tomar acciones inmediatas y pro-
y de ninguna manera esclarece de forma completa gresivas para reducir los problemas sociales que im-
esta compleja relación, el sentido de la misma ni piden el pleno goce de los derechos económicos, so-
los eslabones causales que la integran. ciales y culturales. En este sentido, México incumple
con los compromisos adquiridos como signatario del
De acuerdo con cifras del Banco Mundial46, Méxi- Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Cultura-
co cuenta con un Producto Interno Bruto47 que as- les. La falta de correspondencia entre los indicadores
ciende a 893, 364 millones de dólares y que es su- macroeconómicos del país y sus indicadores socia-
perior al de países como Holanda, Australia, Suecia les pone de manifiesto la falta de voluntad política y
y Bélgica. El ingreso per cápita48 de México es de compromiso en relación con los derechos humanos.
10,751 dólares. Esta cifra corresponde con el pro- El índice de marginación es el ejemplo más claro de
medio de ingreso de Europa y Asia Central. México estas omisiones, ya que el indicador considera medi-
supera por 3000 dólares el promedio de América ciones sobre acciones positivas del Estado para dis-
Latina. Sin embargo, la desigualdad en el país es ________________________________________________
abrumadora. El índice de Gini49, que mide la des-
igualdad, asciende a 46.1.50 49 Coeficiente de Gini. Es el índice que mide la desigualdad.
Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos,
pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribución
desigual. El coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, en don-
________________________________________________ de 0 corresponde a la perfecta igualdad (todos tienen los mismos
46 http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/ ingresos) y 1 corresponde a la perfecta desigualdad (una persona
lac_wdi.pdf tiene todos los ingresos y los demás ninguno). El índice de Gini es
47 Producto interno bruto (PIB). El valor de todos los servicios y el coeficiente de Gini expresado en porcentaje y es igual al coefi-
bienes finales producidos en un país en un año. El PIB se puede medir ciente de Gini multiplicado por 100.
sumando todos los ingresos de una economía (salarios, intereses, uti- 50 Informe sobre desarrollo humano 2007/2008: La lucha contra
lidades y rentas) o los gastos (consumo, inversión, compras del Estado el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido. INDI-
y exportaciones netas [exportaciones menos importaciones]). De am- CADORES DE DESARROLLO HUMANO. Cuadro 15 Desigual-
bas formas, se debería llegar al mismo resultado, porque el gasto de dad de ingresos y gastos.
una persona es siempre el ingreso de otra, de modo que la suma de 51 Índice de pobreza humana (IPH). El IPH mide la privación en
todos los ingresos debe ser igual a la suma de todos los gastos. cuanto al desarrollo humano. De esta manera en tanto el IDH mide
48 Ingreso per cápita. Producto nacional bruto (PNB) de un país el progreso general de un país en cuanto a lograr el desarrollo hu-
dividido por el número de habitantes. Indica el ingreso que cada mano, el IPH refleja la distribución del progreso y mide el retraso de
persona tendría si el PNB se dividiera en partes iguales. También se privación que sigue existiendo. El IPH se prepara con respecto a los
le denomina PNB per cápita. El PNB per cápita resulta útil para me- países en desarrollo (IPH-1) y los países industrializados (IPH-2). Se
dir la productividad económica, pero, por sí solo, no mide el bien- ha preparado un índice separado con respecto a los países industria-
estar de la población ni el éxito de un país que trata de mejorar su lizados en cuanto la privación humana varía de acuerdo a las condi-
desarrollo. No indica de qué manera está distribuido el ingreso de ciones sociales y económicas de una comunidad y para aprovechar
un país entre sus ciudadanos. No refleja el daño que los procesos la mayor disponibilidad de datos con respecto a esos países.
de producción ocasionan a los recursos naturales y al medio am- 52 Informe sobre desarrollo humano 2007/2008: La lucha con-
biente. No toma en cuenta el trabajo no remunerado que se realiza tra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido..
en los hogares o las comunidades, ni la producción que tiene lugar INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO. Clasificaciones
en la economía paralela. Atribuye valor a todo lo que se produce, según el IPH-1 para 108 territorios y países en desarrollo.
ya sea que perjudique o contribuya al bienestar general (desde los 53 Informe sobre desarrollo humano 2007/2008: La lucha contra
medicamentos hasta las armas químicas, por ejemplo), y pasa por el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido.. IN-
alto el valor de elementos como el tiempo libre y la libertad, que DICADORES DE DESARROLLO HUMANO. CUADRO 1: Índice
hacen al bienestar de la población. de Desarrollo Humano.

64
2005

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal desde la Perspectiva del Derecho de Acceso a la Información
No. de Vi- Disponen de Disponen de Disponen de Condiciones de
Delegación viendas Agua de la Red Drenaje Energía eléc- Hacinamiento55
Pública trica
Álvaro Obregón 178,647 173,813 175,784 175,359 53,969
Azcapotzalco 111,064 109,156 109,504 109,327 30,087
Benito Juárez 114,636 113,467 113,290 113,038 12,232
Coyoacán 167,157 164,590 164,614 164,258 33047
Cuajimalpa de Morelos 41,419 39,569 40,557 40,631 13,751
Cuauhtémoc 149,755 147,787 147,772 147,795 34,249
Gustavo A. Madero 297,909 293,603 293,610 294,150 93,543
Iztacalco 99,802 98,694 98,796 98,461 29,102
Iztapalapa 433,493 424,900 428,605 428,112 152,720
La Magdalena Contreras 57,801 54,660 56,460 57,197 19,849
Miguel Hidalgo 98,868 98,026 98,040 97,752 21,098
Milpa Alta 26,563 23,112 25,606 26,289 12,837
Tláhuac 82,246 80,327 81,333 81,594 30,069
Tlalpan 148,864 134,021 146,105 146,306 42,888
Venustiano Carranza 114,514 113,033 112,986 112,779 35,190
Xochimilco 92,713 83,251 90,226 91,861 34,545

minuir el rezago social en México. En este estudio ejercicio del DAI y realizar programas dirigidos para
se consideran los servicios públicos urbanos que se socializar su ejercicio. Se propone que el análisis
relacionan con el índice de marginación54. muestre evidencia de que a mayor ejercicio del
derecho de acceso a la información existirán me-
En este sentido, se analizan 4 componentes de la nores grados de marginación en las comunidades.
variable “Vivienda” que es un elemento de la mar- Para fines metodológicos, se utilizó un ranking en
ginación. El estudio incluye el análisis del número relación con el número de solicitudes de informa-
de viviendas que no disponen de agua de la red ción que recibieron las delegaciones políticas. Las
pública, drenaje, energía eléctrica y en las que se delegaciones con el mayor número de solicitudes
presentan condiciones de hacinamiento. de información se sitúan en los primeros lugares de
la clasificación.
Por otro lado, esta sección parte del supuesto de
que el número de solicitudes de información que
reciben las delegaciones corresponde con el ejer-
cicio del derecho de acceso a la información de
los habitantes de la delegación política. La falta de
indicadores más acertados sugiere la necesidad de
generar información útil para identificar a los gru-
pos de la población que no se han aproximado al

________________________________________________
54 http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/margina2005/AnexoC.pdf. La primera dimensión socioeconómica que considera el índice es la de
educación. Este componente tiene que ver con formas de exclusión, tales como el analfabetismo y la población que no ha completado el nivel de
educación primaria.
• La segunda dimensión socioeconómica es la de la vivienda que incluye servicios básicos tales como agua potable, drenaje y servicios sani-
tarios, piso de la vivienda, provisión de electricidad y niveles de hacinamiento.
• El tercer indicador se relaciona con el nivel de ingreso. El índice de marginación considera el porcentaje de la población ocupada que recibe
menos de dos salarios mínimos.
• El indicador final se refiere a la distribución de la población y considera un número menor de 5000 habitantes.
55 Las condiciones de hacinamiento se basan en el cálculo del porcentaje de viviendas con algún nivel de hacinamiento del Índice de Mar-
ginación del Consejo Nacional de Población (www.conapo.gob.mx/publicaciones/margina2005/AnexoB.xls) y el número total de viviendas
según el Cuaderno Estadístico del Distrito Federal del Instituto Nacional del Estadística, Geografía e Informática.
56 http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/cem06/estatal/df/delegaciones/index.htm

65
Porcentaje de
De acuerdo con el INEGI56, existe un déficit en la Viviendas que No. de solici-
Delegación no disponen de tudes recibidas
provisión de servicios públicos urbanos en la Ciudad Agua de la Red por delegación
de México. De un total de 2,215,451 viviendas en el Pública
Distrito Federal, 2.86% no cuentan con agua de la Miguel Hidalgo 0.85 1
red pública, 1.45% no disponen de drenaje, 1.37% Benito Juárez 1.02 2
no cuentan con energía eléctrica y el 29.30% de las
personas vive en condiciones de hacinamiento. Tláhuac 2.33 3
Venustiano Carranza 1.29 4
La falta de provisión de servicios públicos eviden- Azcapotzalco 1.71 5
cía la falta de cumplimiento de los compromisos
La Magdalena Contreras 5.43 6
del Estado Mexicano como signatario del Pacto de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Álvaro Obregón 2.7 7
Xochimilco 10.2 8
Al realizar un análisis entre los componentes de la Coyoacán 1.53 9
marginación que se derivan de la falta de provisión de
Gustavo A. Madero 1.44 10
servicios públicos urbanos y el ejercicio del derecho
de acceso a la información, se aprecia lo siguiente: Cuajimalpa de Morelos 4.46 11
Iztacalco 1.11 12
Cuauhtémoc 1.31 13
Tlalpan 9.97 14
Iztapalapa 1.98 15
Milpa Alta 12.99 16

66
De acuerdo con el Informe Anual 2006 del Instituto lógicos fue necesario establecer un ranking en rela-

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal desde la Perspectiva del Derecho de Acceso a la Información
de Transparencia y Acceso a la Información Pública ción con el porcentaje de viviendas sin drenaje. Las
del Distrito Federal, las delegaciones con un mayor delegaciones con un menor número de viviendas
número de solicitudes de información son Benito sin drenaje se sitúan en los primeros lugares de la
Juárez, Miguel Hidalgo, Tláhuac, Venustiano Ca- clasificación.
rranza y Azcapotzalco. La relación muestra que son
precisamente estas delegaciones las que cuentan
con un porcentaje menor al 2.5% de viviendas sin Porcentaje de No. de solici-
agua de la red pública. De manera general, se ob- Delegación Viviendas sin tudes recibidas
Drenaje por delegación
serva una relación consistente entre el ejercicio del
Álvaro Obregón 11 7
derecho de acceso a la información, medido por
el número de solicitudes de información que son Azcapotzalco 8 5
recibidas en las delegaciones y el porcentaje de vi- Benito Juárez 5 2
viendas que no disponen de agua en la red pública. Coyoacán 10 9
Es decir, a mayor número de solicitudes de infor-
Cuajimalpa de Morelos 13 11
mación, menor deficiencia en la provisión de agua
a través de la red pública. Esto quiere decir que Cuauhtémoc 6 13
en las delegaciones políticas donde la población Gustavo A. Madero 9 10
demanda activa y regularmente a las autoridades Iztacalco 2 12
información sobre sus obligaciones y actividades,
existe una mayor oferta para cubrir las necesidades Iztapalapa 4 15
de servicios públicos de la delegación. La Magdalena Contreras 14 6
Miguel Hidalgo 1 1
En relación con el porcentaje de viviendas sin dre-
Milpa Alta 16 16
naje y el ejercicio del derecho de acceso a la infor-
mación, se observa que existe la misma tendencia, Tláhuac 3 3
es decir a mayor nivel del ejercicio del derecho de Tlalpan 12 14
acceso a la información, un menor porcentaje de Venustiano Carranza 7 4
viviendas sin acceso al drenaje. Para fines metodo-
Xochimilco 15 8

67
En el caso de la relación existente entre el porcenta- Porcentaje de
je de viviendas con hacinamiento y el ejercicio del la población No. de solici-
Delegación que vive en tudes recibidas
derecho de acceso a la información, se comprue- condiciones de por delegación
ba de forma más acentuada la relación propuesta. hacinamiento
Las delegaciones políticas que reciben un mayor Benito Juárez 10.67 2
número de solicitudes de información son las que
Miguel Hidalgo 21.34 1
presentan menores niveles de hacinamiento.
Iztacalco 29.16 12
Coyoacán 19.77 9
Gustavo A. Madero 31.40 10
Azcapotzalco 27.09 5
Cuauhtémoc 22.87 13
Iztapalapa 35.23 15
Tláhuac 36.56 3
Venustiano Carranza 30.73 4
Álvaro Obregón 30.21 7
Tlalpan 28.81 14
Xochimilco 37.26 8
Cuajimalpa de Morelos 33.20 11
La Magdalena Contreras 34.34 6
Milpa Alta 48.33 16

68
Los Servicios Públicos en el Distrito Federal desde la Perspectiva del Derecho de Acceso a la Información
En relación con la provisión de alumbrado público Porcentaje de
se observa que no existe una correlación tan di- No. de solici- viviendas que
Delegación tudes recibidas no disponen
recta entre el ejercicio del derecho de acceso a la por delegación de energía
información y este servicio público. eléctrica
Tláhuac 3 1
Xochimilco 8 2
Milpa Alta 16 3
La Magdalena Contreras 6 4
Miguel Hidalgo 1 5
Iztapalapa 15 6
Gustavo A. Madero 10 7
Cuauhtémoc 13 8
Iztacalco 12 9
Benito Juárez 2 10
Venustiano Carranza 4 11
Azcapotzalco 5 12
Tlalpan 14 13
Coyoacán 9 14
Álvaro Obregón 7 15
Cuajimalpa de Morelos 11 16

69
Otros aspectos relevantes Asimismo, si consideramos que en la Ciudad de
México, más del 30% de la población ocupada
Es importante considerar que el derecho de acceso gana menos de 2 salarios mínimos, existe una alta
a la información no está siendo ejercido de forma probabilidad de que esa población esté excluida
generalizada por la población en el país. El caso de del ejercicio del derecho siendo que el medio pre-
las delegaciones políticas de la Ciudad de México dominante para presentar una solicitud de informa-
resulta ilustrativo. Únicamente el 28.7% del total de ción es un sistema electrónico, al cual la mayoría
las solicitudes que recibe la administración pública de las personas no tienen acceso. Es por esta ra-
del Distrito Federal están dirigidas a las delegacio- zón que la propuesta del Instituto de Acceso a la
nes políticas. De igual forma, si se considera la po- Información del Distrito Federal, de implementar
blación en edad de ejercer el derecho de acceso a un sistema telefónico para canalizar las solicitudes
la información (en este caso, población mayor de de información a los entes públicos (TEL INFO DF)
10 años de edad), se puede observar que en la tota- constituye un avance importante en la materia y es
lidad de los casos, menos del 1% de la población de una línea de acción efectiva para socializar el ejer-
cada una de las delegaciones políticas estaría ejer- cicio del derecho de acceso a la información. Sin
ciendo su derecho de acceso a la información. Estas embargo queda mucho hacer a este respecto.
cifras corresponden con el promedio general de la
Ciudad de México. Si se consideran las 6,621 soli- Para finalizar esta parte del artículo, cabe mencio-
citudes de información que recibieron los sujetos nar que los resultados de este estudio específico
obligados de la LTAIPDF en 2006 y se divide entre corresponden con los resultados de otros ejercicios
7,385,245, que representa el número de personas realizados por ARTICULO 19 para medir el cumpli-
en edad de ejercer el derecho de acceso a la infor- miento de la legislación en materia de transparen-
mación, se observa que únicamente el 0.0896% de cia y acceso a la información en las delegaciones
la población está ejerciendo su derecho a saber. políticas.

Porcentaje de INFOMEX
Porcentaje
Porcentaje la población de como medio
Población Ma- Número de que represen-
Delegación del total de la localidad que para presentar
yor de 10 años57 Solicitudes58 ta del total de
solicitudes gana hasta 2 la solicitud de
la población
salarios mínimos Información
Álvaro Obregón 594,596 292 0.049 1.5 33.24 81.2
Azcapotzalco 366,645 318 0.086 1.7 30.17 51.3
Benito Juárez 321,304 584 0.187 3.1 17.94 63.9
Coyoacán 547,558 352 0.064 1.8 25.78 72.7
Cuajimalpa de Morelos 142,150 260 0.182 1.4 34.07 86.9
Cuauhtémoc 456,128 316 0.069 1.7 29.82 88.9
Gustavo A. Madero 1’012,060 350 0.034 1.8 33.91 78
Iztacalco 337,804 383 0.113 2 33.15 63.7
Iztapalapa 1’501,591 316 0.021 1.7 38.82 74.1
La Magdalena Contreras 190,303 208 0.109 1.1 36.00 84.1
Miguel Hidalgo 310,792 551 0.177 2.9 26.86 61.9
Milpa Alta 92,867 172 0.185 0.9 44.48 78.5
Tláhuac 278,824 308 0.110 1.6 38.20 59.1
Tlalpan 511,981 286 0.055 1.5 31.40 82.2
Venustiano Carranza 384,772 306 0.079 1.6 32.92 57.2
Xochimilco 335,860 285 0.084 1.5 35.87 64.2

________________________________________________
57 Cuaderno Estadístico del Distrito Federal 2005.
58 INFO DF, Anexo de Informe de Actividades y Resultados 2007.

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Parte 3 Desarrollo Humano ser un indicador razonable de la actitud de los esta-

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal desde la Perspectiva del Derecho de Acceso a la Información
dos hacia los derechos humanos en general.60 Los
La Conferencia Mundial sobre los Derechos Hu- estados necesitan facilitar el acceso a la informa-
manos, que se llevó a cabo en Viena en 1993, de- ción que mejorará la vida de la población.
claró que el Derecho al Desarrollo adoptado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas en El Comité de los Derechos Económicos, Culturales
1986 es un derecho universal e inalienable y una y Sociales ESCR de las Naciones Unidas ha hecho
parte integral de los derechos humanos fundamen- distintos comentarios que muestran su apoyo sobre
tales. “El desarrollo humano es una expansión de este punto de vista. Entre ellos el Comentario Ge-
las libertades de los individuos”.59 Sin un nivel ra- neral No. 14 párrafo 11 en una discusión sobre el
zonable de desarrollo para los seres humanos no derecho de la salud establece que,
es posible ser libres. Los mejores medios de acce-
der a este desarrollo son a través de la provisión de “El Comité interpreta el derecho a la salud,
políticas públicas por parte del gobierno. Hay una definido en el artículo 12.1, como un derecho
necesidad de introducir programas para la mejora inclusivo que se extiende no sólo a la salud
de los niveles de vida a través de la provisión de pública oportuna y apropiada pero también
servicios públicos. También existe la necesidad de subrayar los determinantes de la salud, tales
campañas de información proactivas para asegurar como el acceso al agua limpia y potable y
que el público sea conciente de, y sepa cómo ac- sanidad adecuada, provisiones adecuadas de
ceder a esos servicios. comida sana, nutrición y vivienda, condicio-
nes saludables de salud y medio ambiente, y
En la sección previa podemos ver lo que parece acceso a la educación e información relacio-
ser una correlación entre los elevados números de nadas con la salud, incluidas la salud sexual
solicitudes de información y los niveles más bajos y de reproducción. Un aspecto más impor-
de marginalización en las delegaciones políticas. tante es la participación de la población en
Esto, le da mayor crédito a la teoría de que existe todo lo relacionado a la toma de decisiones
un vínculo entre un público bien informado y una en cuanto a la salud en la comunidad, a nivel
sociedad con servicios públicos superiores, que fa- nacional e internacional.”
cilitan niveles más bajos de marginación. Como fue
discutido con anterioridad, el acceso a la informa- El cumplimiento de esto implica la distribución de
ción no es solamente un derecho humano funda- la información, que puede permitir que estas condi-
mental sino también un derecho facultativo para la ciones se realicen. Esto incluye el derecho a buscar,
exigencia de un rango más amplio de derechos hu- recibir e impartir información e ideas que concier-
manos, particularmente, los derechos económicos, nen asuntos de la salud61 así como directamente
sociales y culturales. en las áreas que se discutieron en la sección dos
de este artículo, tales como el acceso al agua para
Así, sin el acceso a la información en relación a beber y el drenaje. El Comentario General No.3 se-
temas tales como las políticas del gobierno y los ñala que el estado está obligado a cumplir al menos
servicios públicos, es imposible para los ciudada- con los estándares mínimos de los derechos eco-
nos asegurar que el gobierno esté cumpliendo con nómicos y sociales. Si no logra cumplir con este
sus obligaciones y también asegurar que pueden nivel, debe ser capaz de probar que le faltan recur-
obtener un nivel de vida al cual tienen derecho. sos para hacerlo. La clara inequidad entre estados y
Este estándar incluye por lo menos el derecho a la ciertamente, de las delegaciones dentro del Distrito
vivienda, como ya se discutió antes, así como co- Federal, que son aparentes en este estudio, sugiere
mida y agua, educación, salud pública y un medio- que el problema no es la falta de recursos.
ambiente limpio y seguro.
El Comentario General No. 1 párrafo 3 establece
Los estados que proveen el acceso a la información, que el estado debería “…monitorear la situación
de ese modo procuran el acceso a muchos otros de- actual con respecto a cada uno de los derechos de
rechos humanos. Por lo tanto, un análisis del acceso manera general … El cumplimiento de este objetivo
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al sistema de la información puede generalmente 60 Access to Information: An Instrumental Right for Empower-
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59 United Nations Development Programme (UNDP) 2004 ment, supra nota 3, p.17
Report on Mexico “Informe sobre Desarrrollo Humano México 61 General Comment No. 14 UN E/C.12/2000/4. para. 3 & 11. Ci-
2004”, p. 27. Para ver texto completo http://saul.nueve.com.mx/in- tado en Access to Information: An Instrumental Right for Empower-
formes/index.html. ment, supra note 3, p.17

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no puede ser alcanzado sólo por la preparación del para comprobar que se le presta atención especial a
conjunto de estadísticas o estimados nacionales, las regiones en condiciones de pobreza, sugiere que
sino que también requiere que se le dé una aten- a México le falta voluntad política y no los medios
ción especial a las regiones o zonas económica- para rectificar este problema.
mente en desventaja a cualquier grupo o subgrupo
en específico que se muestre vulnerable”.62 Teniendo en mente la disparidad masiva, ARTICLE
19 busca proyectos futuros para atacar esos proble-
Además, el párrafo 4 establece que una de las razo- mas. Como se puede ver en el análisis de estas es-
nes para monitorear la situación actual “es permitirle tadísticas, México viola las obligaciones asumidas
al Gobierno demostrar que la base de las políticas por el Estado en relación a los derechos económi-
públicas ha sido establecidas con el fin de favorecer cos, sociales y culturales. Si la federación es inca-
el interés general”63. Esto significa que el Estado de- paz de cubrir las necesidades de las disposiciones
bería tener información disponible en relación a los de los medios básicos para vivir, entonces, esta si-
derechos económicos, sociales y culturales incluso tuación debería atraer la atención del Comité para
cuando su cumplimiento es progresivo.64 los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Aunque esto parece improbable, la única posibili-
Como se estableció anteriormente, parece que el dad es la redistribución de los recursos y el análisis
problema no es una falta de recursos financieros de las delegaciones o estados que parecen ser in-
disponibles. Según lo que ha sido establecido bajo capaces de funcionar eficientemente de esta forma
el PIDESC se espera que cada estado provea las e identificar la causa de estas fallas, ya sea por la
condiciones necesarias para facilitar el pleno goce falta de recursos económicos, por la ineficiencia o
de los derechos ahí consagrados en base a las habi- por la corrupción.
lidades y recursos disponibles para ellos.
También, existe una necesidad de organizar cam-
Esto significa que es necesario que se distribuyan los pañas para educar al público, particularmente a las
recursos del Estado de una forma en la que se logre personas que se encuentran en zonas marginadas,
un estándar de vida similar en cada estado y tam- así como los servicios disponibles para ellas y tam-
bién en cada delegación de cada estado. La falla de bién sobre los derechos que tienen. La demanda
México con el cumplimiento de estás disposiciones de estos servicios tendría un impacto positivo en
se subraya en el reporte sobre México del Programa una mayor y más eficiente provisión de servicios
de Naciones Unidas para el Desarrollo del 2004, públicos. ARTICLE 19 ha escogido trabajar en esos
titulado “Informe sobre Desarrollo Humano”. Al ni- problemas a través de una variedad de proyectos
vel de las entidades federativas, señala que mien- diseñados para incrementar la conciencia de los
tras que el Distrito Federal está en el mismo rango servicios públicos entre los grupos que más necesi-
que varios países europeos, los estados de Oaxaca y tan esta información.
Chiapas no sobrepasan los Territorios ocupados de
Palestina.65 El reporte habla sobre los municipios El antes mencionado sitio Web pretende proveer
que son unidades agrupadas geopolíticamente para información más detallada sobre los servicios pú-
un análisis. Según las comparaciones de dos de es- blicos a los que lo necesitan. ARTICLE 19 asistirá
tos municipios, se concluye que “si los municipios estableciendo exactamente cuáles son sus derechos
fueran clasificados como países en la lista mundial y cómo acceder a estos. ARTICLE 19 también ha
del Informe de Desarrollo Humano, Benito Juárez, elegido enfocarse en dos estados, Guerrero y Oaxa-
una de las delegaciones políticas en el D.F., tendría ca, que están situados entre los que tienen el peor
un nivel de desarrollo similar a Italia, mientras que nivel de marginalización del país. Según el Consejo
Metlatonoc, Guerrero, tendría un IDH similar al de Nacional de Población (CONAPO)67 de 81 munici-
Malawi.”66 Estas estadísticas, junto con el fracaso pios en Guerrero, 37 tienen un alto nivel de margi-
nación. Esto significa que el 90% de los municipios
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62 Comentario General No.1 UN E/1989/22, para. 2 General Com- están marginados. El estado de Oaxaca, tiene 570
ment No. 14 UN E/C.12/2000/4. para. 2. Citado en Access to Informa- municipios. De estos, 290 tienen un ALTO nivel de
tion: An Instrumental Right for Empowerment, supra note 3, p.17
63 Comentario General No. 1 UN E/1989/22, para. 4. Citado en marginación y 173 tienen un nivel muy alto. Estos
Access to Information: An Instrumental Right for Empowerment, municipios representan 81 % del total de los mu-
supra note 3, p.17
64 Access to Information: An Instrumental Right for Empowerment, ________________________________________________
supra note 3, p.18 67 http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/margina2005/01_
65 UNDP 2004 Informe, supra note 60, p. 27
b.pdf
66 Ibid, p.29

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nicipios de Oaxaca. El índice de marginación con- para proveer el apoyo necesario para asegurar estos

Los Servicios Públicos en el Distrito Federal desde la Perspectiva del Derecho de Acceso a la Información
sidera en estos cálculos el acceso a la educación, derechos, sino que los recursos no se distribuyen
al empleo y a los servicios públicos así como las como deberían.
condiciones sanitarias y el agua potable.
Además de esto, la dificultad para acceder a infor-
Como se estableció previamente, la provisión de mación sobre varios problemas muestra la falta de
estos servicios es responsabilidad del Estado Mexi- voluntad de los estados para cumplir con las obli-
cano, por lo que tratamos de verificar el desempe- gaciones de Transparencia, tanto signatarias del
ño de las autoridades en relación con esta provisión ICESCR como bajo la legislación nacional. “El de-
y hacer accesibles estos servicios a la población, recho al acceso de la información pública sobre los
a través de la difusión de información de interés derechos económicos, sociales y culturales no está
público. ARTICLE 19 planea visitar algunas de las solamente relacionada con estos derechos – es una
comunidades más afectadas en estos estados y de- precondición para su realización.”68 Gracias a este
sarrollar talleres para combatir este problema de razonamiento, podemos ver que hasta que el Esta-
una forma en la que se satisfagan las necesidades do Mexicano mejore drásticamente su acceso a los
particulares de grupos individuales. sistemas de información, los esfuerzos para atacar
los problemas de marginalización, resultarán muy
“El acceso a la información se ha vuelto una ne- limitados en relación con su alcance. Además, de
cesidad para todas las naciones y los individuos. esta información, sin libertad de información, no se
Un estado o régimen que impide el acceso a la in- podrán monitorear los esfuerzos ya existentes. Por
formación, controla efectivamente el destino de su lo tanto, los problemas de corrupción y los bajos
gente.” Como podemos ver por nuestro análisis el niveles de servicios sólo pueden empeorar. El acce-
Estado Mexicano está en violación de estos DESC, so a la información de interés público le da poder
los cuales ha firmado y ratificado. La disparidad a la gente. Le permite controlar políticas futuras y
entre estados, y de hecho entre las delegaciones o esto significa la realización de un Estado verdade-
municipios dentro de los estados, muestra que el ramente democrático.
problema no es que no haya recursos económicos

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68 Access to Information: An Instrumental Right for Empower-
ment, supra note 3, p.18

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