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Indice

Generalidades

Desarrollo Temático

Glosario

Tributación y arancel abc

Arancel de Aduanas / Autor: Esteban Leon Beltrán


Bibliografía
enlace1

INTRODUCCIÓN
 TRIBUTACIÓN Y ARANCEL Contenido
La valoración aduanera de mercancías constituye un elemento de primordial importancia en el

comercio internacional porque actúa como mecanismo de defensa de la economía. El


2. TRIBUTACIÓN ARANCELES
funcionamiento de dicho mecanismo, su marco legal y los principales acuerdos multilaterales en Anterior
2.1. LA MERCANCÍA
los que se fundamenta la importancia de la valoración de mercancías de importación y
2.2. COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS
exportación son, por tanto, parte indispensable en el comercio internacional.
2.3. EL ARANCEL DE ADUANAS
Siguiente

METODOLOGÍA

En este núcleo temático se analizarán los conceptos que permiten estudiar cómo se exploran,

en la actualidad, la valoración de mercancías en relación con los Aranceles Aduaneros, su

sentido y aplicaciones, y las transformaciones en los modelos de categorización y toma de

decisiones frente a las tendencias y objetivos de los diferentes sistemas de comercio

internacional.

A lo largo del módulo, los estudiantes deberán realizar la lectura de cada una de las

presentaciones, cartillas, guías y recursos: sustrato material del proceso de aprendizaje. De igual

forma, a partir de las estrategias de estudio, los problemas propuestos y la organización de los

resultados, los estudiantes se prepararán para la realización de cada una de las actividades

planteadas durante el módulo. El módulo se realizará de forma colaborativa e interactiva.

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enlace3

OBJETIVO GENERAL Por consiguiente, los diferentes contenidos tienen el atributo de ser presentados desde un Contenido
Identificar críticamente los fundamentos de los aranceles aduaneros relacionados con el enfoque que enriquece la mirada crítica a los procesos arancelarios. Por lo anterior, las

análisis, la toma de decisiones, la selección de técnicas específicas para obtener información y el principales actividades giran en torno a la consulta del material de aprendizaje, su análisis,

uso de los datos en la presentación de los resultados, así como estudiar diferentes conceptos estudio, discusión y aplicación en la evaluación final. Anterior

del sistema arancelario cuyo análisis se complementará con la discusión de algunos elementos De esta manera, las actividades asociadas con el módulo buscan perfeccionar las habilidades de

vinculados con este módulo. lectura crítica y el análisis de los diferentes temas arancelarios.
Siguiente

MAPA CONCEPTUAL DEL MÓDULO


RECOMENDACIONES ACADÉMICAS

 Leer cada una de las cartillas del módulo.

 Realizar una revisión concienzuda del material de apoyo y de las lecturas

complementarias.

 Realizar una búsqueda propia de los conceptos descritos en cada semana.

 Construir sus propios registros de lectura con ideas clave, análisis propio y fuentes

COMPONENTE MOTIVACIONAL bibliográficas de consulta.

Los diferentes temas propuestos y la articulación de los mismos nos otorgarán la oportunidad  Revisar el cronograma de actividades y los criterios de evaluación de cada entrega.

de comprender el sentido de los aranceles aduaneros y la valoración de mercancías. De igual  Participar en cada una de las actividades y cumplir con las entregas previstas.

modo, se realizará un análisis de la forma como diversos temas de la administración de los  Acceder periódicamente al aula virtual.

negocios internacionales son tratados considerando los efectos políticos, sociales, culturales y  No dudar en manifestar al tutor cualquier inquietud respecto al tema.

económicos.  Participar en los foros.

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2. TRIBUTACIÓN ARANCELES En un comienzo, cada país proponía sus propios gravámenes, medidas y/o barreras, pero, por Contenido
efectos de la globalización, se han tenido que ir acomodando a las disposiciones multilaterales
La globalización de la economía impulsa los negocios internacionales de mercancías y servicios.
(por lo menos en cuanto a gravámenes en frontera al comercio exterior se refiere).
Si bien hace apenas dos décadas se vivía bajo un esquema de economía “cerrada” en América
Anterior
Latina (con todas las consecuencias que dicha situación suponía), hoy el mundo se ha abierto

bastante, por lo menos en cuanto al comercio se refiere. Por esta razón, el derecho ha tenido

que ir acomodándose a la nueva realidad global, actual y cambiante, con una característica muy
Siguiente
especial: la regulación debe ser armónica, incluso global en buena parte de la misma, pues,

precisamente, el mundo, y todos los países y comunidades económicas se encuentran

interesados en dicha normativa que llega a afectarlos a todos.1

El derecho tributario ha venido respondiendo al tráfico de

mercancías y servicios, gravando ese tráfico o

manifestaciones del mismo con impuestos al consumo,

precisamente por considerarlo una clara expresión de

capacidad económica.
El tratamiento tributario del tráfico internacional de mercancías difiere del tratamiento que se

da a los servicios, pues, mientras la mercancía se grava con los impuestos clásicos al comercio

exterior (tales como los derechos de aduana, el IVA y otros impuestos específicos al consumo),

los servicios pueden llegar a soportar gravamen por el impuesto sobre las ventas.

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No obstante, conviene aclarar que el concepto de mercancía no es armónico en las legislaciones desde) un país o territorio aduanero, que se expresan como arancel y se establecen conforme a Contenido
y puede subsumir, en algunos casos, la noción de servicios, dependiendo de una normativa en la regulación de la OMC.1

particular.

Anterior

Siguiente

Ahora bien, el tema de conceptualización de los derechos de aduana no resulta sencillo, pues,

como se verá desde las primeras legislaciones aduaneras, existieron diversos tipos de derechos

o gravámenes que hicieron difícil determinar un concepto claro de lo que podía entenderse por
Esto, sin embargo, debe dilucidarse para efectos de los gravámenes que soporta el comercio
derechos de aduana, como género susceptible de incluir todos aquellos rubros referidos como
exterior. Lo dicho pone de manifiesto la necesidad de comenzar por precisar las nociones de
tales.
mercancía que se aplican al contenido de ese tráfico internacional, al cual se viene haciendo

referencia, y del arancel de aduanas que lo contiene y clasifica.

También se parte de la siguiente noción de lo que son derechos de aduana: impuestos

ocasionados con motivo de la importación (exportación) para consumo de mercancía a (o


1 PARDO CARRERO, Germán. Tributación aduanera. Legis, Bogotá, 2009, pág. 105

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Contenido
La mercancía, como objeto focal o de interés de lo tributario o
aduanero, no es mercancía en cuanto tal, “dado que no suscita el
interés del Estado como objeto de investigación científica o cultural, o
cosa por el estilo, sino como bien ligado al ejercicio de una actividad
humana, es decir, se trata de una mercancía en cuanto ejercicio del Anterior
comercio, o al menos, como ejercicio de tráfico, de movimiento
transfronterizo por parte de los individuos”.

Siguiente
El Estado se interesa por el tráfico de mercancías, porque ello es indispensable para sus

funciones en cuanto depositario del poder de la sociedad.2

2.1. LA MERCANCÍA

La noción de mercancía no es armónica o única. Por esto conviene verificar los conceptos que se

tienen sobre dicha locución, sobre todo cuando la denominada mercancía se convierte en el

objeto de tráfico internacional y, por esta razón, es en dicho tráfico de importación o de

exportación en el que puede estar sujeto a gravamen.

2ARAUJO SEGOVIA Ramiro, “Principios Orientadores del Derecho Aduanero”, en Jornadas Colombianas de
Derecho Aduanero (s.n: 2007; Bogotá), Memorias Primeras Jornadas Colombianas de Derecho Aduanero,
Legis S.A, Bogotá, 2007, p. 4.

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El Estatuto Tributario no define qué entiende por mercancía, pero indica que se encuentra Contenido
En Colombia, la normativa define mercancía como todo bien
gravada por el impuesto sobre las ventas, tanto la venta de todo bien corporal mueble como la
clasificable en el arancel de aduanas susceptible de ser transportado y
importación de bienes corporales muebles, siempre y cuando las mismas no hayan sido
sujeto a un régimen aduanero (Decreto 2685 de 1999 Artículo 1).
excluidas.3 Anterior

El Estatuto Tributario se refiere a bienes corporales muebles, en tanto que el Estatuto

Esta norma es claramente específica para la materia aduanera, aspecto que, dentro de este Aduanero hace referencia a bienes clasificables en el Arancel de Aduanas, susceptibles de ser
Siguiente
trabajo, resulta relevante pues es precisamente la mercancía la que, por ser objeto de tráfico transportados y sujetos a un régimen aduanero. Así, pues, se tiene que verificar si los bienes

internacional, puede dar origen a gravámenes desde la óptica de lo tributario. corporales mueble equivalen a lo que puede ser clasificado dentro de un Arancel de Aduanas y

ser susceptibles de transporte.

En otros términos, “mercancía” hace referencia a los objetos que son

susceptibles de tráfico de importación o exportación. A esta noción

de “objeto del tráfico internacional” conviene agregar que ese

“objeto de circulación” debe ser susceptible de clasificación

arancelaria o, dicho en otros términos, susceptible de ser clasificado

como “Arancel de Aduanas”.

3DIAN. Estatuto Tributario Nacional. Artículo 420 literales a) y c). Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales.

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Lo anterior adquiere mayor relevancia si se piensa que no todo objeto de tráfico internacional En relación con los servicios profesionales, es un hecho que éstos pueden ser objeto del Contenido
tiene connotación de mercancía, tal como ocurre, por ejemplo, con un servicio profesional o Derecho Tributario que, perfectamente, puede considerar la prestación de servicios desde el

con el cadáver de un ser humano. A este último no se le puede considerar persona, pero exterior como hecho generador. Sin embargo, ello no quiere decir que el servicio, como tal,

tampoco es clasificable dentro de un arancel como un tipo específico de mercancía. Por el tenga la connotación de mercancía ni se entienda que pasa por una aduana. Anterior

contrario, la protección que se le brinda se hace a partir del reconocimiento de derechos de

intimidad a su familia y políticas de carácter moral y social. Lo anterior no es excusa para que un
Siguiente
cadáver que ingresa a un territorio aduanero pueda ser objeto del control de la aduana.

El siguiente gráfico muestra la distribución del estatuto aduanero:

De este modo, cualquier objeto que pueda ser clasificado como un “arancel de aduanas”

tendrá la naturaleza de “mercancía” para efectos aduaneros. Otra cosa es que, una vez la

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mercancía se encuentre dentro de un determinado territorio aduanero, pueda ser supeditada a Desde otra óptica, se indica que el término “mercancía” resulta limitado para abarcar todas las Contenido
una calificación jurídica especial, tal y como la consideración de inalienable o irreducible a cosas o bienes que son objeto de la potestad aduanera del Estado, destacando que el comercio

propiedad particular, entre otros aspectos. El siguiente ejemplo sirve para demostrar que un internacional se predica sobre bienes pero también sobre servicios.4

mismo objeto puede tener diferente tipo de significación jurídica, calificaciones y clasificaciones, Anterior

dependiendo de la norma especializada que lo aborde (civil, administrativa, constitucional o

aduanera):
Siguiente

Diferentes connotaciones de mercancía:

En la adquisición de un conjunto de materiales destinados para la construcción


de una vía férrea, las mercancías son aquellos objetos que, una vez insumidos
en la vía, tomarán la significación de bienes afectos al uso público o bienes de
dominio público (según la legislación aplicable del respectivo Estado). Además,
es posible que dichos materiales, por ejemplo, los rieles, una vez sean instalados
en la vía férrea cambien su connotación de muebles por la de inmuebles por el Adicionalmente, por la connotación que da a la misma palabra “mercancía”, o por la lista de
hecho de estar adheridos a la superficie de la tierra (si así lo ha determinado la
legislación de un país). sinónimos o equivalencias de la palabra (productos, artículos, efectos y cualquier otros bienes),
Ahora bien, si por alguna razón estos elementos de la vía férrea fueran
removidos y se vendiesen a otro país, para el Derecho Aduanero recuperarían su no se resuelve si ciertas actividades, y otros bienes que no son productos o efectos, son objeto
carácter de mercancía porque, independientemente de la calificación legal que
se les otorgue internamente, se han hecho nuevamente objeto de tráfico de la actividad aduanera y, por ende, ubicables dentro del concepto de mercancías, así, por
internacional.
ejemplo, la propiedad intelectual, los capitales y los servicios.

En cuanto a los derechos de propiedad intelectual, se manifiesta que, si bien son intangibles o

incorpóreos por cuanto no son susceptibles de pesarse, tocarse o medirse, pueden tener

diversas manifestaciones. Algunas de éstas caen dentro del concepto de mercancía, razón por la

4 ROHDE PONCE, Andrés. Derecho Aduanero mexicano. México : ISEF, 2001. v. 1, p. 95 y ss.

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cual se manifiestan físicamente en las obras materiales que reproducen o llevan a cabo dichas 2.2. COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS Contenido
obras o invenciones.
En el marco regulatorio del GATT no se contemplaba el comercio internacional de servicios, y

este comercio se circunscribía únicamente al intercambio de bienes.


En este caso, dichos derechos de propiedad intelectual adquieren una
Anterior
manifestación material o tangible y solamente en este evento pueden ser objeto de
Sólo hasta la Ronda Uruguay de 1986-1994, los países desarrollados,
la actividad aduanera.
exportadores netos de servicios, se proponen y logran que este
Siguiente
acuerdo regule dichos servicios, aunque sólo los relacionados con el
En conclusión, los derechos intelectuales son objeto de la actividad aduanera sólo en el caso de
comercio exterior de mercaderías.
que se manifiesten en artículos o productos tangibles y se graven indirectamente, junto con

dichos artículos, al añadir a su precio las regalías. Todo esto en la medida en que los pague el
No obstante, la referencia “servicios internacionales” consiste en la prestación de los mismos
importador y no estén ya incluidos en él (el precio) y, por el contrario, en tanto se mantengan
en el territorio nacional por parte de personas o empresas extranjeras, lo que hace fácil apreciar
como derechos intangibles (como la patente o el contrato) no serán objeto de potestad
que en pocos casos existe una introducción o extracción de cosas o bienes tangibles a través de
aduanera.5
las fronteras, salvo en el caso de los servicios de transportación (caso en el que sí se producen

esos movimientos fronterizos de los medios de transporte).

El servicio, por sí mismo, no implica un movimiento tangible o fronterizo que amerite su control

aduanero; éste solo se actualiza cuando la empresa extranjera prestataria requiere importar o

exportar diversos bienes para la prestación del servicio, pero sin confundir que estas

importaciones o exportaciones no constituyen los servicios, por lo que siguen el régimen

general de cualquier mercancía.

5 ROHDE PONCE, Andrés. Derecho Aduanero mexicano, México, ISEF, 2001, v. 1, p. 95 y ss.

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Así, pues, no parece conveniente tratar de catalogar la mercancía, locución Contenido

propia del Derecho Aduanero, con nociones típicas del Derecho Civil como

“bien” o “bien corporal mueble”, muy usadas en las legislaciones.


Anterior

Además de esto, como ya se ha puesto de presente, cada derecho positivo confiere a los
Siguiente
conceptos mencionados contenidos específicos, que incluso pueden no comprender objetos

clasificados como mercancía por el Derecho Aduanero.

2.3. EL ARANCEL DE ADUANAS

La locución “arancel” tiene dos acepciones claramente definidas: en algunos casos “arancel” o

“tarifa” se utilizan como sinónimos de “tipo”, es decir, cifra, coeficiente o porcentaje que se

De lo expuesto cabe resaltar que las características que confieren la connotación de “mercancía” aplica sobre la base imponible para obtener el gravamen; en otras oportunidades, arancel (e

a un objeto, desde la óptica del derecho aduanero, son: incluso “tarifa) se utiliza para expresar el conjunto de derechos aduaneros y de otros derechos

que recaen sobre una mercancía.


 Ser susceptible de importación o exportación dentro del comercio internacional.

 Susceptibilidad o posibilidad de clasificación dentro de un “arancel de aduanas”.

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Contenido
Arancel Aduanero es el conjunto de derechos de importación y de exportación que

gravan la importación o exportación de las mercaderías en relación con un territorio

aduanero determinado.
Anterior

Recuerda que se trata de un instrumento que permite a los interesados determinar el costo de
Siguiente
ingreso a un mercado, puesto que la normativa de la OMC pretende que la regulación del

comercio internacional de mercancías se efectúe sólo mediante el arancel de aduanas, de


De este modo, las locuciones “arancel”, “tarifa”, o incluso “arancel de aduanas”, responden al
manera que cualquier barrera u obstáculo al comercio que se quiera imponer se pueda “tarificar”
concepto de compendio de tipos de gravámenes sobre las mercancías y, al ser objeto de
(“arancelizar”).
utilización por los diferentes países, constituyen una herramienta fundamental de política
Sobre el arancel, la Corte Constitucional de Colombia ha dicho que éste incorpora, de acuerdo
comercial en la medida en que el mismo se usa para gravar todas las mercancías, imponiendo
con una clasificación específica y completa, un conjunto de mercancías que se distribuyen en
tarifas, derechos o tipos arancelarios bajos o altos, proporcionales o progresivos. Todo esto
diferentes posiciones arancelarias que, a su vez, determinan el régimen y la tarifa aplicables.7
dependiendo, sin embargo, del deseo específico de un gobierno determinado dentro de los

fines de su política económica.


 El arancel es específico si su tarifa se establece según el peso, capacidad,

De igual forma, se trata, también, de un importante elemento de política fiscal, aspecto que se volumen, número de mercancías y otras características del bien sobre el

encuentra presente, sobre todo, en países en vía de desarrollo (“tarifa” o “arancel aduanero”):6 cual recae el gravamen.

 Es Arancel ad valorem si la tarifa se determina de acuerdo con el precio o

valor de las respectivas mercancías.

6BASALDÚA, R.X., La Organización Mundial del Comercio y la regulación del comercio internacional, Buenos
Aires, LexisNexis, 2007, p. 79 y ss. 7 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-510 de 1992. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.

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En el ámbito aduanero se denomina tarifa al conjunto de tipos de gravamen de los derechos de ACTIVIDAD AUTO-EVALUATIVA Contenido
aduana aplicables a las distintas clases de mercancías.8
Responder la siguiente pregunta con el propósito de identificar las ideas clave de la semana:

Otra definición precisa que se trata de un instrumento de política aduanera por medio del cual
 ¿Cómo podemos definir los conceptos fundamentales de los aranceles aduaneros?
Anterior
se establece un gravamen aduanero a las mercancías objeto de comercio internacional,
GLOSARIO
clasificadas de manera ordenada sistemática y científica según un sistema de nomenclatura.9
ARQUEO BRUTO

Con el ánimo de ejemplificar todos los usos que puede tener, en la actualidad, un arancel de Expresión del volumen total de una nave, determinada de acuerdo con las disposiciones Siguiente
internacionales y nacionales vigentes.
aduanas, se trae a colación el nuevo Código Aduanero Modernizado de la Comunidad Europea
ARRUMAJE
(CAM de 2008), cuyo artículo 33 expresa que los derechos de importación y de exportación Colocación transitoria de la mercancía en áreas cercanas a la nave.

adeudados se basarán en el arancel aduanero común. ATRAQUE

Operación de conducir la nave desde el fondeadero oficial del puerto y atracarla al muelle o
SÍNTESIS amarradero designado.

C.I.F. (COST, INSURANCE, FREIGHT)


En esta cartilla se presentó un marco general sobre los fundamentos conceptuales de los
Costo, Seguro y Flete. Término similar al de C & F según el cual el vendedor debe, además,
aranceles aduaneros con el propósito de establecer cuáles son las nociones sobre las cuales se suministrar un seguro marítimo contra riesgo de pérdida o de daño de la mercancía durante su
transporte.
sustentan las trayectorias prácticas y analíticas del comercio internacional. CANON

Prestación pecuniaria periódica que grava el aprovechamiento o explotación de una concesión


Una vez propuestos los conceptos generales en los cuales se ubican los estudios de valoración pública.
de mercancías, y su respectivo arancel aduanero, podemos establecer los puentes CARGA

correspondientes con nuestro enfoque específico de estudio de los procesos y operaciones de Cargamento o conjunto de efectos o mercancías que, para su transporte de un puerto a otro, se
embarcan y estiban en una nave.
comercio exterior.

8 IBÁÑEZ MARSILLA, S. Tributos aduaneros, En: MARTÍN QUERALT, J. et al. Manual de derecho tributario:
Parte especial, Madrid, Aranzadi, 2007, p. 815.
9 PARRA OSPINA, H. La clasificación arancelaria de las mercancías en aduanas, Bogotá, CENI, 2003, p. 21.

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CARGA CONSOLIDADA DEPÓSITOS ADUANEROS AUTORIZADOS LOCALES Contenido
Agrupamiento de mercancías pertenecientes a uno o varios consignatarios, y reunidas para ser Depósitos destinados a almacenar mercancías solicitadas al régimen de Depósito Aduanero.
transportadas de un puerto a otro en contenedores siempre que se encuentren amparadas por
un mismo documento de embarque. DESABARLOAMIENTO

CARGA DE CABOTAJE Operación inversa al abarloamiento.


Anterior
Carga transportada, embarcada y desembarcada entre puertos nacionales, cualquiera que sea DESATRAQUE
su origen o destino. Operación inversa al atraque.
CARGA DE EXPORTACIÓN DESCARGA DIRECTA
Carga nacional o nacionalizada, embarcada con destino a otros países. Traslado de carga que se efectúa directamente de una nave a vehículos para su inmediato retiro Siguiente
CARGA DE IMPORTACIÓN del recinto portuario.

Carga procedente de otros países, descargada y nacionalizada con destino al consumo nacional. DESCARGA INDIRECTA

CARGA DE RANCHO (PACOTILLA) Traslado de carga que se efectúa de una nave a un muelle para su almacenamiento en el
Terminal.
Mercancía destinada al consumo de pasajeros y miembros de la tripulación, así como las
necesarias para el funcionamiento y conservación de la nave. DESCARGAR

CARGA DE REEMBARQUE Proceso inverso al de cargar.

Carga de importación manifestada para el puerto de arribo de la nave, y nuevamente DESCONSOLIDACIÓN DE CARGA
embarcada con destino a su puerto de origen u otro puerto. Vaciado de un contenedor con mercancía destinada a uno, dos o más consignatarios.
CLIENTE DESPACHO
Persona natural o jurídica que contrata los servicios del Terminal Portuario, a través de su Cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para importar y exportar las
representante, para solicitar servicios a las naves o a la carga. mercancías, o someterlas a otros regímenes, operaciones o destinos aduaneros.
CÓDIGO IMDG DESTARE
Código marítimo internacional de mercancías peligrosas. Deducción del peso del vehículo para determinar el peso neto de la carga.
COMISO DOOR / DOOR
Sanción que consiste en la privación definitiva de la propiedad de las mercancías. El servicio Door es efectuado en origen y en destino.
DEPÓSITO ADUANERO AUTORIZADO PÚBLICO DOOR / INLAND
Local destinado al almacenamiento de mercancías de diferentes depositantes. El servicio Door es efectuado en origen el ICY en destino.

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DOOR / PORT HOUSE (HOUSE) Contenido
El servicio Door es efectuado en origen y servicio Port en destino. Esta condición establece que la línea naviera autoriza al usuario para que disponga del
contenedor un tiempo determinado y, posteriormente, lo devuelva vacío al depósito definido
DUEÑO DE CARGA por la línea naviera.
Propietario o destinatario de la carga. INLAND CONTAINER YARD SERVICE (ICY)
Anterior
EMBARQUE DIRECTO El Inland Container Yard es un lugar donde el transportista recibe y entrega la carga: puede ser
Traslado de carga que se efectúa directamente de vehículos particulares a una nave una rampa de ferrocarril o un depósito de camiones, dependiendo del lugar y la modalidad de
transporte utilizada.
EMBARQUE INDIRECTO
INLAND CY / DOOR
Traslado de carga que se efectúa de áreas de almacenamiento del Terminal a una nave. Siguiente
El servicio ICY es efectuado en origen, y el servicio Door en destino.
EMPRESA DE ESTIBA Y DESESTIBA
INLAND CY / INLAND CY
Comprende a las empresas de estiba y desestiba.
El servicio ICY es efectuado tanto en origen como en destino.
F. O. B. (FREE ON BOARD) – LIBRE A BORDO
INLAND CY / PORT
Término por el cual el vendedor coloca la mercancía a bordo de la nave, en el puerto de
embarque convenido en el contrato de venta. El riesgo o pérdida de daños de la mercancía se El servicio ICY es efectuado en origen, y el servicio Port en destino.
transfiere del vendedor al comprador cuando ésta pasa la borda de la nave. INSTALACIONES PORTUARIAS
FALSO EMBARQUE Obras de infraestructura y superestructura construidas en un puerto, o fuera de él, destinadas a
Ingreso y retiro de mercancía de las instalaciones del Terminal sin que la operación de la atención de naves, a la prestación de servicios portuarios o construcción y a la reparación de
embarque llegue a realizarse. naves.

FONDEADERO OFICIAL LÍNEA DE MÁS ALTA MAREA

Área acuática designada por la Capitanía de Puerto para que las naves fondeen o esperen al Intersección del nivel del mar con la playa adyacente en el momento de la pleamar de sicigias
Práctico. ordinarias.

FONDEO MANIFIESTO DE CARGA

Operación de conducir la nave al fondeadero oficial del puerto. Documento en el cual se detalla la relación de las mercancías que constituyen la carga de un
medio o una unidad de transporte; expresa los datos comerciales de las mercancías.
H. P. (HORSE POWER – CABALLOS DE FUERZA)
MERCANCÍA
Unidad de medida de la potencia del motor de una nave, registrada en su certificado de
matrícula. Toda carga que se transporta, y que ha sido y/o va a ser transportada a bordo de una nave.

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MERCANCÍA EXTRANJERA OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR Contenido
La que proviene del exterior, bajo regímenes suspensivos, temporales o de perfeccionamiento. Despachadores de aduana, conductores de recintos aduaneros autorizados, dueños,
consignatarios y, en general, cualquier persona natural o jurídica que interviene o beneficiaria
MERCANCÍA NACIONAL por sí ,o por otro, en operaciones o regímenes aduaneros previstos por ley.
Producto manufacturado en el país con materias primas nacionales o nacionalizadas. PORT / DOOR
Anterior
MERCANCÍA PELIGROSA El servicio Port es efectuado en origen, y el servicio Door en destino.
Mercancías clasificadas como peligrosas, para las cuales existen regulaciones con respecto a PORT / INLAND
procedimiento de aceptación, empaque, estiba, documentación y transporte, ya sea para
traslado local o internacional. Hay nueve (9) clasificaciones de mercancías peligrosas para el El servicio Port es efectuado tanto en origen como en destino.
transporte marítimo internacional; las regulaciones, documentación, procedimientos de Siguiente
aceptación, empaque y la estiba son establecidos por la Organización Marítima Internacional PORT / PORT
(OMI). El servicio Puerto es efectuado tanto en origen como en destino.
MERCANCÍAS PORTEADOR O TRANSPORTADOR
Bienes que pueden ser objeto de regímenes, operaciones y destinos aduaneros. Persona natural o jurídica encargada del transporte marítimo de las mercaderías mediante el
NOTA DE TARJA respectivo contrato de transporte.

Documento que registra el número, condición y características de la carga. PUERTO

OPERACIONES COMERCIALES PORTUARIAS Conjunto de espacios terrestres, acuáticos y ribereños, naturales o artificiales, que reúne las
condiciones físicas y de organización para desarrollar actividades y prestar servicios portuarios.
Operaciones de estiba, desestiba, carga, descarga, transbordo y almacenamiento de mercancías,
avituallamiento y reparación de naves. Asimismo, embarque o desembarque de pasajeros o PUERTO COMERCIAL
tripulantes. Es aquel que, en razón de las características de su tráfico, reúne condiciones técnicas de
OPERACIONES PORTUARIAS seguridad y de control administrativo para que en él se realicen actividades comerciales
portuarias, entendiendo por tales, las operaciones de estiba, desestiba, carga, descarga,
Entrada, salida, fondeo, atraque, desatraque, amarre, desamarre y permanencia de naves en el transbordo y almacenamiento de mercancías de cualquier tipo, en volumen o forma de
ámbito territorial de un puerto. presentación que justifique la utilización de medios mecánicos o instalaciones especializadas.

OPERADOR PORTUARIO TARIFA

Entidad prestadora o empresa de servicios portuarios que proporciona servicios relacionados Retribución que se cobra por la utilización de la infraestructura portuaria o prestación de un
con carga, descarga, almacenamiento, practicaje, remolque, estiba y desestiba, llenado y servicio portuario público.
consolidación de contenedores, o viceversa, manejo terrestre o porteo de la carga, dragado,
clasificación y reconocimiento. TERMINAL

Unidad Operativa integrante de la Empresa Nacional de Puertos S.A.

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ACUERDOS DE ESTABILIDAD JURÍDICA ALMACENAJE Contenido
Acuerdos establecidos con la finalidad de promover inversiones nuevas y ampliar las existentes Actividad de recepción y mantenimiento en custodia de una mercancía que se encuentra bajo la
en el territorio nacional. Mediante estos contratos, el Estado garantiza a los inversionistas que potestad o control aduanero realizado en un recinto a cargo de la Aduana o en un depósito
los suscriban, que si durante su vigencia se modifica en forma adversa a éstos alguna de las habilitado a cargo de particulares.
normas que haya sido identificada en los contratos como determinante de la inversión, los
ASEGURADOR
inversionistas tendrán derecho a que se les continúen aplicando dichas normas por el término Anterior
de duración del contrato respectivo. Para todos los efectos, por modificación se entiende Persona o empresa que ofrece cobertura económica en caso de que ocurra un riesgo para el
cualquier cambio en el texto de la norma efectuado por el Legislador si se trata de una ley, por que, previamente, se ha contratado un seguro. Realiza su función en tierra.
el Ejecutivo o la entidad autónoma respectiva si se trata de un acto administrativo del orden
nacional, o un cambio en la interpretación vinculante de la misma realizada por autoridad AUTORIDAD ADUANERA
administrativa competente.
Se refiere a las distintas unidades administrativas de la Dirección General de Aduanas, Siguiente
ADMINISTRACIÓN DEL RECINTO/DEPÓSITO incluyendo la Dirección General, Departamentos, Administraciones Regionales, oficinas y
funcionarios, que tienen la facultad para dar cumplimiento a las disposiciones relativas al
Corresponde a la organización privada, que tiene la responsabilidad del almacenaje y custodia régimen de aduanas.
de carga en general, incluida la carga procedente del exterior.
C. & F. (COST AND FREIGHT) – COSTO Y FLETE
ADUANAS
Término que indica que el vendedor asume todos los gastos de transporte de la mercancía al
Servicio público encargado de velar por el cumplimiento de las normas aduaneras y los lugar de destino convenido, aunque el riesgo de pérdida o de daños de la misma o de cualquier
convenios internacionales que Panamá haya ratificado sobre la materia, así como de aplicar los incremento de costos se transfiere del vendedor al comprador en cuanto la mercancía pasa la
derechos e impuestos a la importación, exportación de mercancías y otros que establezcan las borda de la nave en el puerto de embarque.
leyes, controlar el paso de las mercancías que entran o salen del país, y prevenir, perseguir,
reprimir y sancionar las infracciones aduaneras. CARGA NO NACIONALIZADA
AGENTE DE ADUANAS Mercancía proveniente del exterior, a la cual no se le han aplicado los derechos e impuestos de
importación exigidos por la ley.
Quien realiza todas las tareas necesarias para despachar, frente a la Administración estatal
aduanera, las mercancías que vayan a ser transportadas. Realiza su función en tierra. DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS PARA EL TRÁNSITO ADUANERO INTERNACIONAL TERRESTRE
(DMTAIT)
AGENTE DE CARGA
Documento aduanero único de los países centroamericanos en el que se amparan las
Persona natural o jurídica que presta servicios de transporte de carga a comisión, en mercancías; consta de todos los datos e informaciones requeridos por el reglamento para la
representación de las líneas transportadoras de carga. Incluye los servicios de operación de tránsito aduanero internacional.
consolidación/desconsolidación de carga.
DECLARACIÓN DE MOVIMIENTO COMERCIAL
AGENTE DEL TRANSPORTE
Documento utilizado en la Zona Libre de Colón para controlar las entradas y salidas de carga y
Persona cuya función es poner en contacto varias empresas interesadas en contratar un mercancías en dicha zona.
transporte y ofrecerles oficialidad en dicha contratación. Su función la realizan en tierra.

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DEPÓSITO EMBARCADERO Contenido
Consiste en colocar las mercancías extranjeras en almacenes oficiales, o en zonas libres, para su Aquella construcción realizada, al menos parcialmente, sobre una playa, sobre las zonas de
reexportación, consumo o utilización dentro del país. Cuando se trate de zonas o puertos libres bajamar o sobre las adyacentes a éstas, para facilitar el cargue y descargue, mediato o
de depósito, también podrá tener lugar la transformación o envasado de las mercancías. inmediato, de naves menores.

DEPÓSITOS COMERCIALES (IN BOND) EMBARQUE


Anterior
Almacenes privados habilitados para recibir, custodiar y despachar mercancías procedentes de - Conjunto de mercancías o mercancía que es enviada efectivamente en un vuelo o viaje al
o que van hacia- el exterior, donde se llevan a cabo operaciones aduaneras. Ver Administración consignatario a través de un medio de transporte marítimo, aéreo o terrestre. De acuerdo con
de Recintos/Depósitos. el envío, el embarque puede ser total o parcial.

DEPÓSITOS ESPECIALES PARA MERCADERÍAS A LA ORDEN ENDOSO ADUANERO


Siguiente
Consiste en colocar productos destinados a la venta en los barcos que lleguen a los puertos Orden que se coloca en un documento, por medio del cual se transfiere a otro los derechos que
habilitados de la República, para seguir viaje al exterior, y a la venta en los Aeropuertos se tienen, haciéndolo constar con su firma.
Internacionales a los pasajeros que salgan o pasen con destino a países extranjeros.
FACTORÍA
DESADUANAMIENTO
Para los fenicios, consistía en un almacén ubicado en zonas geográficas que pertenecían o
Procedimiento aduanero en el cual las mercancías importadas son dejadas a disposición de su controlaban otros pueblos.
dueño, por la Aduana, después de cumplir con todas las formalidades aduaneras.
FARO
DESCONSOLIDADOR DE CARGA
Señal luminosa o de radio instalada a la entrada o salida de un canal navegable para guía de las
Persona natural o jurídica dedicada a la actividad de recibir y desagrupar mercancías, que viene embarcaciones. Proyector de luz instalado a bordo de la embarcación para asistirla en la
consolidada proveniente del exterior, para encaminarla a sus respectivos destinatarios. navegación nocturna o con baja visibilidad.

DESPACHO ADUANERO FEEDER

Acto por el cual se certifica que una mercancía ha sido recibida por Aduanas o que, por haber Nave feeder (o alimentador) es un buque de tamaño mucho más reducido que los oceánicos,
cumplido con toda la tramitación legal exigida, se puede retirar de la potestad aduanera. que sirve para suministrar desde un gran puerto a puertos pequeños de los alrededores.

DESTINACIÓN ADUANERA INTERCAMBIO ELECTRÓNICO DE DATOS (EDI)

Tipo de régimen aduanero aplicable a las mercancías bajo control aduanero, de acuerdo con la Mecanismo para el intercambio electrónico de datos entre las Aduanas y las empresas que
naturaleza y objetivo de la operación. Por ejemplo: importación con despacho a consumo, utilicen las reglas de intercambio EDIFACT (reglas de las Naciones Unidas para el intercambio
importación temporal y tránsito, entre otras. electrónico de datos para la Administración de Comercio y Transporte); éste permite adaptación
a las características nacionales de cualquier país.
DOCUMENTOS DE EMBARQUE
INTERMEDIARIO ADUANERO
Aquellos documentos que se envían al importador, o a otro usuario del comercio exterior, que
tienen que ver con el transporte de mercancías. Entre los principales, están el conocimiento de Es la persona natural o jurídica a quien se le permite actuar como agente de carga, embarcador,
embarque, la guía aérea y la guía terrestre o carta de porte. consolidador o desconsolidador, operador de transporte multimodal y almacenista para la
recepción, movilización, manejo o transporte de mercancías en la zona primaria de jurisdicción
de una Aduana.

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LEVANTE PIER (PIER) Contenido
Acto por el cual el Corredor de Aduanas, o el interesado autorizado para tal efecto, retira las El contenedor no debe salir de los recintos portuarios y debe ser vaciado en el puerto.
mercancías de la autoridad aduanera, previo pago de los derechos e impuestos y cumplidas las
demás normas aduaneras. RECINTO ADUANERO

LISTA DE EMPAQUE (PACKING LIST) Lugar habilitado por la ley (sitio, almacén o depósito) para el manejo, custodia, depósito y
despacho de mercancías que están bajo control o potestad aduanera. Anterior
Documento extendido por el proveedor extranjero de una mercancía en el que los artículos se
encuentran detallados por bultos, con indicación de las unidades contenidas en cada uno. Este RECINTO ADUANERO DE DESTINO
documento facilita la labor de aforo al describir, en detalle, las especificaciones de las Lugar habilitado hacia el cual se dirige determinada carga.
mercancías para efectos de aplicación del arancel correcto.
RECINTO ADUANERO DE ORIGEN O DE LLEGADA Siguiente
MANIFIESTO DE CARGA O SOBORDO
Recinto aduanero de arribo o llegada de la carga que viene del exterior a través de un medio de
Documento que contiene la relación completa de las cargas (bultos) que portea el medio de transporte. Puede ser un puerto marítimo, aeropuerto o puesto fronterizo.
transporte, con exclusión de los efectos postales, mercancías de aprovisionamiento y efectos de
la tripulación y pasajeros. Este documento debe ser suscrito por el capitán o conductor del RECINTO ADUANERO DE PARTIDA O SALIDA
medio de transporte y debe relacionar todos los conocimientos de embarques, guías aéreas o
guías terrestres que contiene, según el medio de transporte utilizado. Lugar habilitado donde salen mercancías hacia determinado destino.

MARCHAMOS RECTIFICACIÓN

Sellos o dispositivos especiales que se ponen a los bultos y/o medios de transporte que Modificaciones o cambios que se realizan sobre datos debidamente registrados en el sistema
contienen mercancías bajo control aduanero y que no pueden retirarse sin ser destruidos por la SICE, y que deben ser autorizados por Aduanas para que sean formalizados y tengan validez
autoridad competente. legal.

MERCANCÍA EXTRANJERA SERVICIO INTERMODAL

La que proviene del exterior y cuyo despacho a consumo no se ha perfeccionado legalmente, o Servicio de transporte que se efectúa entre dos puntos usando dos o más medios de transporte
bien que, habiéndose importado bajo determinada condición, no cumple con los requisitos diferentes, de acuerdo con los requerimientos efectuados por el contratante de la carga.
correspondientes.
SISTEMA INTEGRADO DE COMERCIO EXTERIOR (SICE)
MERCANCÍA NACIONAL
Sistema de información integrado aplicable a todos los regímenes y operaciones aduaneras de
La producida o manufacturada en el país con materias primas nacionales o nacionalizadas. la República de Panamá, así como a las funciones de control, fiscalización y administrativas de
todas las Oficinas de Aduanas nacionales, facilitando el intercambio de información con los
MERCANCÍA NACIONALIZADA operadores de comercio exterior y la emisión de estadísticas. El SICE constituye una
herramienta informática que brinda soporte a la toma de decisiones relacionada con la
La mercancía extranjera cuyo despacho a consumo se ha perfeccionado legalmente, es decir, operación y funcionamiento del sistema aduanero en el país.
cuando terminada la tramitación fiscal queda la mercancía a disposición de los interesados.
SISTEMAS DE RUTEO
MERCANCÍAS
Dispositivos para medir la distancia de la costa y el sol durante el día, y mediante las estrellas en
Todos los bienes susceptibles de ser clasificados en la nomenclatura arancelaria del Sistema la noche.
Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías.

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SUBVENCIÓN TRANSPORTE INTERMODAL Contenido
Consiste en la reducción de costos como las subvenciones, otorgadas para reducir los costos de Modo de transporte continental por excelencia. Toda su mejora en la red de ferrocarriles ha
comercialización de las mercancías para exportación; estos costos pueden incluir, por ejemplo, permitido a la industria una gran expansión al ampliar el mercado. Hasta finales del s. XIX, era el
los costos de manipulación y perfeccionamiento y los costos de fletes internacionales. único medio de transporte de gran potencia y rapidez de desplazamiento en los países
adelantados.
TERMINALIZACIÓN
Anterior
TRASLADO DE MERCANCÍAS
Terminales a través de las cuales se abastece al hinterland.
Movimiento de carga no nacionalizada, por territorio aduanero, de un recinto o depósito
TERRITORIO ADUANERO aduanero de una determinada Administración Regional hacia otra Administración Regional de
Todo el espacio geográfico comprendido entre las fronteras marítimas, terrestres y aéreas del Aduanas, o dentro de una misma Administración Regional.
país, excepto aquellos espacios o zonas segregadas por especial mención de la ley. UNITIZACIÓN Siguiente
TEU Unificación de la carga.
La sigla TEU (acrónimo del término en inglés: Twenty-foot Equivalent Unit, que significa: Unidad WATERFRONT
Equivalente a Veinte Pies) representa una unidad de medida de capacidad inexacta del
transporte marítimo (buques portacontenedores y terminales portuarios para contenedores), Área estratégica para la recalificación urbana de las ciudades portuarias.
expresada en contenedores.
ZONA PRIMARIA DE JURISDICCIÓN ADUANERA
TIEMPO DE PREVISIÓN
Parte del territorio nacional por la cual se puede efectuar todo tipo de destinación aduanera,
Se refiere a la captura de datos del manifiesto de carga en el SICE, que se realiza antes de la además de la carga y descarga de mercancías y el ingreso o salida de personas del territorio
llegada del vehículo que transporta la carga. nacional.

TIRREME

Nave de guerra inventada hacia el siglo VII a. C.

TRÁNSITO ADUANERO INTERNACIONAL TERRESTRE

Régimen aduanero, en el marco del Acuerdo con Centroamérica, en el cual las mercancías son
transportadas, bajo control aduanero, desde una aduana de partida hacia una aduana de
destino, en una misma operación, en el curso del cual se cruzan varias fronteras.

TRÁNSITO ADUANERO NACIONAL

Paso de mercancías extranjeras por el territorio nacional sometido a la jurisdicción de la


República con destino a recintos aduaneros interiores.

TRANSPORTADOR

Corresponde a la compañía aérea (aerolínea), línea naviera u otra empresa dedicada a la


actividad de gestionar, tramitar y transportar mercancías en operaciones de importación y
exportación.

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enlace5

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS LECTURAS COMPLEMENTARIAS Contenido

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HIPERCAMPUS. Capítulo 7: Los instrumentos de la política comercial, 2007.
Anterior
Colombianas de Derecho Aduanero, LEGIS, Bogotá, 2007.
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Arancel de aduanas, 2011.
BASALDÚA, R. X. La Organización Mundial del Comercio y la regulación del comercio
MORENO ORTÍZ, C. A. Arancel y Legislación Aduanera, 2014.
internacional, Buenos Aires, LEXIS NEXIS, 2007, pp. 79 y ss. Siguiente

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