Está en la página 1de 52

SEMINARIO

INTERNACIONAL
Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro,
Documentación y Seguimiento de las Agresiones
a Periodistas y Medios de Comunicación en México

29 y 30 de noviembre de 2007
Ciudad de México
Sistemas de Alertas y Metodología
para el Registro, Documentación y Seguimiento
de las Agresiones a Periodistas
y Medios de Comunicación en México

fotografía de portada
Luz Montero
diseño Los contenidos pueden ser reproducidos
Ana Ma. Prado citando la fuente y previa autorización de los autores
Introducción 4

Programa del Seminario 6

Metodologías de Organizaciones Internacionales
para la Documentación y Registro de Agresiones
a Periodistas y Medios de Comunicación 7

Metodologías para la Documentación y Registro
de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela 15

Sistema de Denuncia en Instancias
de Derechos Humanos Nacional e Internacional 23

Recapitulación y Debate: Conceptos Claves
para la Documentación y Registro 31

Documentación Actual a las Agresiones
a Periodistas y Medios de Comunicación en México 35

Reflexiones sobre la Situación del Ejercicio
de la Libertad de Expresión en México 43

Reflexiones y Recomendaciones sobre
la Documentación en de Casos de Agresión
a Periodistas y Medios de Comunicación en México 47

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 
E
n años recientes México ha sido señalado como uno de los países más
peligrosos para ejercer el quehacer periodístico, y esto se debe a la
falta de garantías para ejercer dicha labor. En los últimos ocho años
se han registrado 29 asesinatos y 8 desapariciones, más una gran
cantidad de agresiones a periodistas y a medios de comunicación y trabajadores de
los mismos, siendo motivo de consternación por parte de diferentes instancias de
derechos humanos y organizaciones tanto nacionales como internacionales.

La libertad de expresión y el derecho a la información son derechos humanos fun-
damentales reconocidos en diversas declaraciones y tratados internacionales tales
como la Declaración Americana sobre Derechos Humanos y Deberes del Hombre, la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Declaración Universal de De-
rechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, todos ellos
instrumentos internacionales que México ha ratificado, por lo que tiene la obligación
papel de generar las condiciones de respeto, promoción y desarrollo de la libertad de
expresión proteger a los periodistas y medios de comunicación.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) reconoce “Las agre-
siones cometidas en contra de los periodistas tienen precisamente el objetivo de
silenciarlos, por lo que constituyen igualmente violaciones al derecho que tiene una
sociedad a acceder libremente a la información”. Del mismo modo señala el carácter
especial dual de la libertad de expresión como lo retoma la Corte Interamericana de
Derechos Humanos que la libertad de expresión comprende no solo el derecho de un
individuo a difundir sus ideas sino también el derecho de todos a recibir informacio-
nes e ideas.

La problemática se hace más visible por el alto grado de impunidad. En la mayoría
de los procesos judiciales iniciados para investigar los ataques y amenazas en contra
de los periodistas y medios de comunicación no se han esclarecido. Esto concierne al
Estado, ya que conforme a lo establecido por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, tiene una responsabilidad especial de proteger a los periodistas y a los me-
dios de comunicación contra ataques, intimidaciones y amenazas, los cuales buscan
inhibir las informaciones generadas por los periodistas para que éstas no lleguen a
sus destinatarios y por ende no reciban el debate público que merecen.

El ejercicio de la libertad de expresión, como labor que llevan a cabo los y las pe-
riodistas es un indicador de los avances democráticos, ya que permite generar las
condiciones para el debate de ideas y diálogo público que caracterizan la diversidad
y pluralidad de las sociedades modernas. La circulación de información constituye
una de las bases de una sociedad libre y democrática.

Dado el contexto de vulnerabilidad en que se encuentran los y las periodistas en
México, con la finalidad de generar un mejor clima en relación a la libertad de expre-
sión y la libertad de prensa: ARTICLE19, el Centro Nacional de Comunicación Social

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 
(Cencos), la Fundación Prensa y Democracia (Prende), el Programa de Derechos Hu
manos de la Universidad Iberoamericana con el auspicio de la Embajada Británica.
Se llevó a cabo el Seminario Internacional de Sistemas de Alertas y Metodologías
para el registro, documentación y seguimiento a agresiones a periodistas y medios
de comunicación, que tenía como objetivo identificar los principales amenazas que
afectan el ejercicio de la libertad de expresión y la libertad de prensa en México y
las mejores prácticas que ayuden a proteger la libertad de expresión y su posible
aplicación en nuestro país.

Es por ello que se convoco a especialistas internacionales en la región de America
Latina que han desarrollado diversas acciones para la defensa, protección y promo-
ción de la libertad de expresión como Committee to Protect Journalists, CPJ de Es-
tados Unidos, el Instituto Presa y Sociedad IPYS de Venezuela y la Fundación para
la Libertad de Prensa FLIP de Colombia. Asimismo en esta reflexión participaron
organizaciones especializadas en el tema en México, como la Fundación Manuel
Buendía, Limac-Libertad de Información-México A.C., Reporteros Sin Fronteras-
México, Comunicación e Información de la Mujer, CIMAC, el Centro de Periodismo
y Ética Pública, CEPET, el Premio Nacional de Periodismo, PNP; al igual que los y
las periodistas: Ezequiel Flores, Daniel Rosas, Olga Rosario Avendaño, José Luis
Garay, Martín Serrano Herrera y Brigitte Morissette.

Y a las tres instancias del Estado mexicano encargadas de salvaguardar a los
y las periodistas y medios de comunicación: Fiscalía Especial para la Atención de
Delitos en contra de Periodistas de la Procuraduría General de la República, el
Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos
de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y la Comisión Especial para dar
Seguimiento a las Agresiones contra Periodistas y Medios de Comunicación de la
Cámara de Diputados.

Este documento recupera la reflexión y el diálogo que se dio durante los días 29 y
30 de noviembre de 2007 en la Ciudad de México.

(1) Según datos de Misión Internacional de Documentación Sobre Ataques en Contra de Periodistas y Medios de Co-
municación. México 2008.
(2) Comisión Interamericana de Derechos Humanos Informe General sobre la Situación de los Derechos Humanos en
México.
(3) Opinión Consultiva OC-05/8, supra nota 36, en parra. 30. Véase generalmente Corte I.D.H., caso “La Ultima Tentación
de Cristo,” supra nota 47.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 
29 de Noviembre de 2007 30 de Noviembre de 2007
Metodologías de organizaciones internacionales para la docu- Recapitulación y Debate: Conceptos Claves para la Documen-
mentación y registro de agresiones a periodistas y medios de tación y Registro
comunicación Objetivo: Hacer una recuento de las participaciones del seminario
Objetivo: Plantear el trabajo previo y la historia de las meto- acerca de los conceptos claves de la metodología de documentación
dologías del registro de las agresiones a las y los periodistas y y registro de las agresiones a periodistas y medios de comunicación.
medios de comunicación por parte de las organizaciones, así como
Ponentes
los desafíos que se ubican en el contexto en la materia a nivel
❱ Darío Ramírez, ARTICLE19 (México)
internacional.
❱ Carlos Cortés, Fundación para la Libertad de Expresión, FLIP
Ponentes (Colombia)
❱ Carlos Lauría, Comité para la Protección de Periodistas CPJ (EUA) ❱ Carlos Lauría, Comité para la Protección de Periodistas, CPJ (EUA)
❱ Balbina Flores, Reporteros Sin Fronteras RSF (Corresponsal
Documentación Actual a las Agresiones a Periodistas y Me-
en México)
dios de Comunicación en México
Modera: Darío Ramírez Salazar, ARTICLE19 Sección México Objetivo: Conocer cuáles son las diferentes formas de registro
de las organizaciones e instituciones en México para reflexionar
Metodologías para la Documentación y Registro de Agresio-
acerca de sus alcances y limitaciones.
nes a Periodistas en Colombia y Venezuela
Objetivo: Conocer la experiencia y el contexto en que se dan las Ponentes
agresiones a periodistas y medios de comunicación a nivel regional, ❱ Omar Raúl Martínez, Fundación Manuel Buendía (México)
particularmente los casos de Colombia y Venezuela y conocer la meto- ❱ Lic. Octavio Alberto Orellano Wiarco, Fiscalía Especial para la Aten-
dología de documentación que llevan a cabo para esta problemática. ción de Delitos Cometidos contra Periodistas FEADP (México)
❱ Diputado Gerardo Priego, Presidente de la Comisión Especial
Ponentes
para las Agresiones
❱ Ewald Scharfenberg, Instituto Prensa y Sociedad, IPYS
(Venezuela) Modera: Nancy Melendez de Libertad de Información-México A.C.
❱ Carlos Cortés, Fundación para la Libertad de Expresión, FLIP
Reflexiones sobre la Situación del Ejercicio de la Libertad de
(Colombia)
Expresión en México.
Modera: Jacinto Munguia, Fundación Prensa y Democracia, Objetivo: Conocer la perspectiva de los y las periodistas desde su
PRENDE (México) trabajo para plantear propuestas y alternativas en términos de articu-
lación y acompañamiento frente a la problemática de las agresiones
Sistema de Denuncia en Instancias de Derechos Humanos
que sufren por ejericicio de su labor.
Nacional e Internacional
Objetivo Ponentes
Conocer como instancias de denuncia de derechos humanos ❱ José Buendía, Fundación Prensa y Democracia, PRENDE (México)
tanto nacionales como internacionales registran las agresiones a ❱ Betrhan Rosenthal, Director para México y Centroamérica de la
periodistas y llevan a cabo su trabajo en materia de prevención y Agence France-Presse (Francia)
protección a periodistas.
Modera Brisa Solis, Centro Nacional de Comunicación Social,
Ponentes CENCOS (México)
❱ Alejandra Gonza , Relatoría para la Libertad de Expresión
Reflexiones y Recomendaciones sobre la Documentación en
de la Organización de Estados Americanos OEA, (EUA)
de Casos de Agresión a Periodistas y Medios de Comunicación
❱ Luis Raúl González, Programa de Agravio a Periodistas
en México
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (México)
Objetivo: Plantear y recuperar de la discusión los elementos que
Modera: Lucia Lagunes, Comunicación e Información para la permitan ubicar las tareas, los pendientes, la agenda así como las
Mujer, CIMAC (México) estrategias para enfrentar las problemática y las propuestas.
Ponentes
❱ Brisa Solís, Centro Nacional de Comunicación Social CENCOS
❱ Carlos Cortes, Fundación para la Libertad de Prensa FLIP
❱ Ewald Scharfenberg, Instituto Prensa y Sociedad IPYS
❱ Alejandra Gonza, Relatoría de Libertad de Expresión, Comisión Inte-
ramericana CIDH, de la Organización de Estados Americanos OEA.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 
MESA
UNO
Metodologías de Organizaciones
Internacionales para la Documentación
y Registro de Agresiones a Periodistas
y Medios de Comunicación

1 
Metodologías de Organizaciones Internacionales para la Documentación
y Registro de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación

C
on la finalidad de que algunas instancias internacio-
nales pudieran compartirnos desde su experiencia la
metodología que aplican para el registro de agresiones
a periodistas y medios de comunicación se les pidió que
abordaran los siguientes temas: los principales problemas y retos que
se habían enfrentado y cómo los habían sorteado; cómo habían llegado
a construir su metodología; cuales consideran que habían sido y son
sus relaciones estratégicas y los retos que veían para México en este
tema.

Para compartir de su experiencia fueron invitadas dos de las organi-
zaciones más reconocidas a nivel mundial en la temática de documen-
tación de agresiones a periodistas y medios de comunicación: el Comité
para la Protección de Periodistas y Reporteros Sin Fronteras.

El Comité para la Protección de Periodistas (CPJ por sus siglas en
inglés) fue fundado por un grupo de corresponsales extranjeros de Es-
tados Unidos de América en respuesta a las agresiones de sus colegas
extranjeros por gobiernos autoritarios y de otros enemigos del perio-
dismo independiente. Sus oficinas centrales en Nueva York. A su vez
Reporteros sin Fronteras (RSF), fundada en 1985, trabaja diariamente
por la libertad de prensa, su principal labor consiste en investigar y
denunciar las agresiones contra periodistas al igual que servir de apo-
yo para los mismos. Su actividad se extiende a los cinco continentes,
tiene oficinas en Bangkok, Londres, Nueva York, Tokio y Washington,
y cuenta con una red de más de ciento veinte corresponsales.

La moderación estuvo a cargo de Darío Ramírez Salazar, Director de
Article19 en México.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 
Metodologías de Organizaciones Internacionales para la Documentación
y Registro de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación

Documentación Comité para la Protección de Periodistas
Por parte del CPJ se contó con la presencia de Para reforzar sus investigaciones cuentan
Carlos Lauría, coordinador del Programa de las con una red de contactos en las regiones que
Américas. recuperan la información de diversas fuentes
como: denuncias de los propios periodistas
Expuso que el CPJ obtiene la información afectados; organizaciones defensoras de la
sobre violaciones a la libertad de prensa y ex- libertad de prensa, organizaciones de dere-
presión a través del seguimiento hemerográfico chos humanos, organizaciones interguberna-
de los principales medios de comunicación de mentales y grupos de prensa; medios locales
los diferentes países, al igual que lleva a cabo (prensa escrita, radio, televisión, sitios Web
investigaciones propias, en cada uno de los paí- de noticias; colegas, amigos o familiares del
ses en los que trabaja. periodista afectado; autoridades y expertos
como por ejemplo, abogados especialistas en
La instancia de protección a periodistas leyes de prensa.
cuenta con coordinaciones regionales que
se concentran en las Américas, Asia, Medio Todos los casos documentados por CPJ de-
Oriente, África y Europa. Los coordinadores ben ser confirmados al menos por dos fuentes
regionales se mantienen actualizados sobre lo independientes. En casos complejos se utilizan
sucedido en la materia, mediante sus propias tres o más fuentes para poder así garantizar la
investigaciones, visitas al lugar de los hechos credibilidad de la información.
y contactos con periodistas locales, incluyendo
informes de otros periodistas y organizaciones En la Metodología en documentación y regis-
locales, mismos que mantienen constante co- tro, desglosan las siguientes pautas:
municación con sus oficinas centrales.

❱ El nombre completo del periodista o del medio.
❱ El tipo de fuente que cubre el periodista o el tipo de cobertura del medio
según sea el caso
❱ Una descripción lo más detallada posible de la agresión.
❱ El motivo o motivos posibles de la agresión.
❱ Estado de la investigación en las instancias correspondientes en la materia.
❱ Garantías de seguridad o medidas de protección que recibe el periodista o el
medio por parte de la autoridad.

Los criterios del CPJ para la clasificación de casos son:

❱ Asesinatos: Cuando un periodista pierde la vida en el cumplimiento de su
labor o desaparece, siempre que exista algún indicio que fue motivado por
alguna noticia o comentario.
❱ Ataques: Cuando un periodista es atacado, independientemente de si resulta
herido no, o cuando un medio de información es dañado, allanado o registra-
do. Se toman en cuenta incluso, casos de empleados de medios de comunica-
ción que no son periodistas pero fueron atacados a partir de alguna noticia o
comentario publicado por el medio.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 
Metodologías de Organizaciones Internacionales para la Documentación
y Registro de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación

❱ Censura: Cuando algún periodista o medio de comunicación es oficialmente
censurado o prohibido; cuando se confiscan ediciones; cuando se suspenden
transmisiones o se cierra algún medio de comunicación.
❱ Acciones legales: Cuando un o una periodista se le niega o suspende creden-
ciales; cuando es multado o sentenciado a prisión; cuando se le niega o cancela
una visa; cuando se aprueba una ley que restringe la libertad de prensa;
cuando es objeto de una demanda por difamación con intención de suprimir
la cobertura de cierta noticia.
❱ Expulsiones: Cuando el o la periodista es obligado a salir del país por alguna
noticia o comentario.
❱ Desapariciones: Cuando el o la periodista no es localizado y ningún grupo ni
agencia gubernamental se atribuye su detención, su ubicación es desconocida.
❱ Hostigamientos: Cuando se le niega o limita a el o la periodista el acceso a
algún lugar o evento; cuando sus materiales son confiscados o maltratados;
cuando se le niega la entrada o salida de algún sitio; cuando sus familiares son
atacados o amenazados; cuando son despedidos o bajados de rango (siempre
que sea por motivos políticos o por presión exterior); cuando se les limita su
libertad de movimiento.
❱ Detenciones: Cuando el o la periodista es arrestado o retenido contra su
voluntad por no menos de 48 horas.
❱ Amenazas: Cuando el o la periodista es amenazado con daños físicos u otra
forma de represalia.

El Comité utiliza una clasificación particular para los casos de periodistas caídos:
❱ Casos confirmados: cuando la investigación permite establecer un vínculo
claro entre el hecho y el trabajo profesional del periodista.
❱ Casos no confirmados: cuando la investigación no encuentra suficiente
evidencia que permita vincular el crimen con el trabajo del periodista.

Los materiales producidos por el CPJ para la difusión a su labor son:
❱ Alertas: Comunicados de prensa con detalles de la agresión en los que se
insta a las autoridades a atomar una acción específica para proteger a la
prensa. Las cuales son difundidas a medios de comunicación, organizaciones
de prensa y derechos humanos y organismos gubernamentales.
❱ Cartas de protesta: cuando se produce una agresión reiterada, en casos
y situaciones que revisten mayor gravedad, la organización envía cartas de
protesta dirigidas a las autoridades.
❱ Cartas públicas: se distribuyen a medios de comunicación, organizaciones
de prensa y derechos humanos y organismos gubernamentales.
❱ Casos: Hay casos que se consideran menos graves, que de igual forma se
documentan detalladamente pero solo se publican en el sitio Web.
❱ Revista bianual: Dangerous Assignments es una revista que sale dos veces al
año y contiene artículos e informes sobre problemas que afectan a la libertad
de prensa en el mundo.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 10
Metodologías de Organizaciones Internacionales para la Documentación
y Registro de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación

❱ Informe anual Ataques a la Prensa: Un informe exhaustivo sobre el es-
tado de la libertad de prensa en el mundo que incluye análisis regionales,
país por país, lista de periodistas caídos por su trabajo y lista de periodistas
encarcelados por su trabajo.
❱ Informes especiales: Se realizan luego de visitas a países y describen casos
o situaciones. Se publican en el sitio Web del CPJ o en la revista Dangerous
Assignments.

El CPJ utiliza una clasificación particular para los casos de periodistas caídos:
❱ Casos no confirmados: cuando como resultado de la investigación no se
encuentra suficiente evidencia que permita vincular el crimen con el trabajo
del periodista. El CPJ distribuye todo el material que produce a su propia red
de contactos.
❱ Casos confirmados: cuando la investigación propia permite establecer un
vínculo claro entre el hecho y el trabajo profesional del periodista.

En la difusión se apoyan en la red de Inter- También recopilan información de aquellos
cambio Internacional por la Libertad de Expre- casos en que no existen motivos para vincular
sión (IFEX) para hacer llegar la información a la muerte de un periodista con su labor infor-
más de 70 organizaciones de libertad de expre- mativa. Aunque en estos casos la información
sión de todo el mundo en inglés, frances y cas- no se hace pública.
tellano, misma red que utilizan para compartir
información, iniciar acciones conjuntas y crear Al mismo tiempo, el Comité publica una lista
campañas para defender y promover el derecho de los periodistas encarcelados por su trabajo.
a la libre expresión a nivel internacional.

Registro de agresiones a periodistas de Reporteros Sin Fronteras
Balbina Flores, corresponsal de Reporteros La forma en como tiene conocimiento de
Sin Fronteras (RSF) para México, expuso agresiones es a través de: medios de comuni-
que con la finalidad de dar a conocer la pro- cación, periodistas, organizaciones de derechos
blemática, publican un informe anual sobre la humanos, familiares de las víctimas, autorida-
situación que guarda la libertad de prensa y des, etc., identificando las fuentes.
expresión en el mundo y las principales viola- La documentación la realizan bajo los siguien-
ciones a los derechos de los periodistas. tes directrices:

❱ La información que rescata la documentación de casos para RSF:

➡ Descripción de los hechos ➡ Antecedente(s) de la agresión
➡ Lugar ➡ Publicaciones realizadas o
➡ Nombre(s) investigaciones en proceso por
parte del o la periodista
➡ Fechas
➡ Autorización para la publica-
➡ Responsables ción de información (fuente).

Es principalmete a través de su red de corresponsales a nivel mundial que se mantiene un mo-
nitoreo permanente de agresiones en contra de periodistas y un seguimiento a casos graves de
violaciones a libertad de prensa.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 11
Metodologías de Organizaciones Internacionales para la Documentación
y Registro de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación

Para denunciar los casos emiten pronunciamientos acerca de los casos que conoce donde ubica
que existe alguna agresión a periodista o agravio a la libertad de prensa.

❱ La clasificación y conceptos que hacen para las agresiones a periodistas y
medios de comunicación es:
➡ Amenazas ➡ Agresiones físicas
➡ Asesinatos ➡ Decomiso de materiales
➡ Desapariciones ➡ Detenciones
➡ Censura ➡ Violaciones a las secrecía de las
➡ Atentados a periodistas fuentes
y/o a medios ➡ Hostigamiento

Nota: Los casos a que le dan seguimiento debe de tener un vínculo directo con el ejercicio periodístico
❱ Los lineamientos que siguen son:
➡ Fuentes: Medios, periodistas, organizaciones, familiares, autoridades,
etc. Tener muy claras las fuentes.
➡ Precisión: Hechos, Lugar, nombre (s), fechas responsables. Antecedente
de agresión, publicaciones realizadas o investigaciones en proceso.
➡ Autorización para la publicación de informaciones (fuente).
➡ Tener una red de contactos, locales, regionales.
➡ Monitoreo Permanente a las agresiones y el proceso judicial.
➡ Seguimiento a casos graves de violaciones a libertad de prensa (asesinatos).

Participaciones, Preguntas y Comentarios que destacaron
José Buendía de la Fundación Prensa y Demo- siones a medios de comunicación y periodistas.
cracia (Prende), planteó dos preguntas a los po- También hico una pregunta directa a Carlos
nentes de la mesa. La primera fue para conocer Lauría para saber cómo logra el CPJ para in-
más a detalle la percepción del CPJ ¿Cuáles son cidir en eliminar la impunidad y hacer presión
algunos casos trascendentes y relevantes en internacional.
México? y ¿Cuáles son los principales dificulta-
des y obstáculos en México para investigar los En el espacio de participantes, también tuvo
casos de agresiones a periodistas y medios de una intervención Ethel Riquelme de la Fiscalía
comunicación?, además de conocer algunas reco- Especial para la Atención de Delitos Cometidos
mendaciones de las instancias internacionales. contra Periodistas (FEADP) , quién hizo hin-
capié en que la organización no gubernamen-
Lucía Lagunes de Comunicación e Informa- tal que se ha acercado más a la FEADP, y que
ción de la Mujer AC (CIMAC), cuestionó acerca constantemente les pide información es CPJ.
de los atentados contra periodistas y su rela- Aunque muchas veces no puede dar suficiente
ción con el crimen organizado, y que tanto está información, por las restricciones jurídicas en lo
situación está afectando al seguimiento de los que puede colabora. Además aclamó el trabajo
casos. Ya que en algunos casos se utiliza el ar- que realiza el CPJ, que algunas veces llega antes
gumento para no seguir investigando o enviar que las autoridades judiciales, y que por su me-
a otras instancias el seguimiento a las agre- todología se vuelve en una fuente confiable.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 12
Metodologías de Organizaciones Internacionales para la Documentación
y Registro de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación

Conclusiones y respuestas de LOS ponentes
Ante las preguntas planteadas Carlos Lauría (FEADP), comenta que no ha producido los re-
del CPJ planteó que si bien el registro de casos sultados esperados, ya que la estructura legal no
de agresiones es mayormente ligado al crimen se lo permite, esto es que, no tiene las facultades
organizado y el narcotráfico, lo que puede ayu- necesarias para cumplir está función.
dar al seguimiento de los casos es el castigo a los
responsables, eliminar la impunidad. Por lo que Acerca de las dificultades que hay en México
considera necesario buscar incidir para que las para el seguimiento de los casos de agresión
autoridades reaccionen y proporcionen elementos a periodistas y medios de comunicación donde
que ayuden a resolver los problemas. En las ins- enunció que las autoridades actúan de manera
tancias mexicanas, y como experiencia de su tra- muy lenta y en general la falta de procuración
bajo, la falta de recursos tanto económicos como de justicia fomenta la impunidad, que es muy
humanos, y escrutinio público son obstáculos pa- alta, generando así un clima adverso.
ra el pleno ejercicio de la libertad de expresión.
Dentro de lo positivo, señala el avance en el
También habló de la falta de información en las posicionamiento del tema de la violencia con-
instancias encargadas de proteger a los periodis- tra periodistas, ya que llego a ser un tema de
tas; y la falta de comunicación y cooperación entre alcance nacional, y con un espacio en la opinión
dichas instancias. Enunció que es necesario ver pública.
la violencia en su contexto y como algo más com-
plejo, no sólo contra los periodistas, sino contra
toda la sociedad ya que esto ayuda a comprender
mejor el fenómeno. De la Fiscalía Especial para la
Atención de Delitos Cometidos contra Periodistas

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 13
MESA
DOS

Metodologías para la Documentación
y Registro de Agresiones a Periodistas
en Colombia y Venezuela

2 15
Metodologías para la Documentación y Registro
de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela

L
a intención de esta mesa fue conocer la experiencia y el con-
texto en que se dan las agresiones a periodistas y medios de
comunicación a nivel latinoamericano, particularmente los
casos de Colombia y Venezuela, así como conocer la metodo-
logía de documentación que llevan a cabo para esta problemática.

Con la participación de organizaciones especializadas en el tema de
libertad de prensa al igual que de documentación y seguimiento a las
agresiones a periodistas en latinoamerica, la intención fue conocer cuál
es su historia, cómo habían llegado a conformar su metodología, cuáles
consideraban ellos que son las relaciones estratégicas con las que hay
que contar y qué retos y desafíos enfrentan actualmente.

Para esta mesa se contó con la participación de Ewald Scharfenberg
Director Ejecutivo del Instituto de Prensa y Sociedad (IPYS). Organi-
zación con sede en Lima, Perú con oficinas en Caracas, Venezuela que
promueve las libertades informativas y la prensa independiente. IPYS
nació en 1993, un año después del surgimiento en el Perú de un gobierno
dictatorial, el 5 de abril de 1992, y la oficina de Venezuela data de 2002.

De igual manera se contó con la participación de Carlos Cortés di-
rector de la Fundación para la Libertad de Expresión (FLIP). La FLIP
es una organización no gubernamental, con sede en Bogotá, Colombia,
que monitorea sistemáticamente las violaciones a la libertad de prensa
en ese país, desarrolla actividades que contribuyen a la protección de
los periodistas y de los medios de comunicación, y promueve el derecho
fundamental a la información.

La FLIP surgió en 1996 en los foros convocados por el Premio Nobel
de literatura Gabriel García Márquez en la Fundación para un Nuevo
Periodismo Iberoamericano (FNPI).

En la moderación de la mesa, se contó con Jacinto Rodríguez Munguia,
especialista en historia de los medios, fundador de la revista Eme-Equis
y periodista de investigación en representación de la Fundación Prensa
y Democracia.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 16
Metodologías para la Documentación y Registro
de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela

Metodología de documentación a agresiones a peroidistas
del Instituto Prensa y Sociedad (Venezuela)
Ewald Scharfenberg Director Ejecutivo del Ins- La base de su metodología de documentación
tituto de Prensa y Sociedad (IPYS) en Caracas, de agresiones a periodistas es con base en las
Venezuela. Licenciado en Comunicación Social categorías contempladas en la Declaración de
de la Universidad Central de Venezuela pero- Principios sobre Libertad de xpresión- CIDH
dista de trayectoria que ha ocupado diversos 2000. Dentro de su trabajo para el seguimiento
cargos en diferentes medios de comunicación. de agresiones a periodistas, cuentan con niveles
de prioridad o atención, mismas que clasifican
El IPYS cuenta con tres programas: Libertad en tres niveles diferentes en orden de atención
de Prensa, Acceso a la Información y Periodismo y prioridad de mayor a menor: grave-urgente,
de Investigación. Adicionalmente, desarrolla ac- delicado y precaución.
tividades de capacitación y administra en Lima
una Biblioteca de Periodismo Freedom Forum.

Ataques directos:

❱ Impedimentos para el Acceso a la información Pública/Fuentes estatales.
-Delicado
❱ Penalidades, amenazas o restricciones por obligación de título universitario,
adscripción a gremio, o credencial oficial, para ejercicio del periodismo. -Delicado
❱ Imposición por el Estado de un código de ética o de conducta periodística,
Leyes de Prensa restrictivas, etc.-Delicado
❱ Omisiones, distorsiones, inhibiciones o penalidades por condicionamientos-
constitucionales de la información.-Delicado
❱ Leyes, sanciones, actuaciones o amenazas contra la reserva de las fuentes.-
Delicado
❱ Amenazas o atentados contra la vida o la integridad física de los comunica-
dores:
➡ Asesinato, secuestro, agresión física y tortura -Grave/Urgente
➡ Detención - Delicado
➡ Intimidación y amenazas -Precaución
❱ Confiscación o destrucción material de medios de comunicación y sus equi-
pos. -Grave/Urgente
❱ Imputaciones, presiones, disposiciones o penalidades derivadas de la apli-
cación de leyes de desacato o de cualquier otro tipo de medida para preser-
var la reputación de funcionarios públicos. -Delicado
❱ Cierres, suspensiones, incautaciones de medios. -Grave/Urgente
Ataques indirectos:

❱ Competencia desleal por parte de medios dominantes, privados o el Estado.-
Precaución
❱ Asignación arbitraria de pauta publicitaria oficial.-Delicado
❱ Asignación arbitraria de frecuencias de radio y TV. -Delicado
❱ Uso arbitrario de controles administrativos y tributarios. -Delicado

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 17
Metodologías para la Documentación y Registro
de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela

❱ Asignación/Denegación de créditos oficiales. -Delicado
❱ Asignación arbitraria de cupos para importación de materiales importados
o asignación de divisas para la importación. -Delicado

El IPYS cuenta con variables de atención para el seguimiento a los casos

❱ Ascenso: situación que plantea el aumento de la gravedad del caso, dentro
de las que se insertan: si es parte de una escalada, va en aumento la situa-
ción; si la situación sigue vigente.
❱ Descenso: Se toma en cuenta si la situación finalizó o después de una inves-
tigación la agresión no estaba vinculada con su condición de comunicador.

Ewald, desde su experiencia recomienda la construcción de bases de datos con categorías cla-
ramente definidas al igual que usar variables y cruces para un mejor acercamiento a la proble-
mática. Al igual mencionó con la finalidad de tener un mayor impacto en la alertas acerca de
agresiones a periodistas y medios de comunicación, es fundamental crear materiales específicos
para públicos específicos, sobre todo si se quiere tener un mejor y mayor impacto en la denuncia
de las agresiones.

Algunas recomendaciones que hace a las organizaciones no gubernamentales quienes dan segui-
miento a alertas son:

❱ Cuidarse, ya que el tema trastoca muchos intereses
❱ Ser creativo en la forma de difundir
❱ Mejorara tu rastreo propio, revisar constantemente el trabajo que se realiza
en la materia
❱ Poner atención a lo que parecen ser detalles insignificantes
❱ Las alertas a agresiones a periodistas y medios de omunicación no son un
documento burocrático, sino comunicacional: relevante, diferenciado, claro,
sustentado (credibilidad), con altos valores de producción y consistente.

Metodología de la Fundación para la Libertad de Expresión
(Colombia)
Carlos Cortés es abogado especialista en perio- periodistas de medios de comunicación locales,
dismo, Director de la Fundación para la Liber- ONG´s y organismos estatales.
tad de Prensa (FLIP)
Para la FLIP el monitoreo de agresiones a
La FLIP es una organización que cuenta con periodistas y medios de comunicación así como
una Red de Alerta y Protección a Periodistas el diagnóstico, son dos cosas diferentes ya que
(RAP) con 17 corresponsales en provincia y dos pueden ser producidos por instancias distintas.
personas en Bogotá, y obtiene la información También hizo mención de las obligaciones que
para la documentación de agresiones contra se tienen cuando se llevan cabo estas acciones:
❱ El manejo de cifras se debe someter a un alto grado de escrutinio y requiere
de un rigor metodológico, ya que será considerada el insumo de un diagnóstico
a o análisis.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 18
Metodologías para la Documentación y Registro
de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela

❱ La transparencia en la producción de informes de derechos humanos es abso-
lutamente fundamental, ya que de esto depende su credibilidad.
❱ Se debe de tener en cuenta la objetividad, tener e ncuenta desde dónde se
habla, cómo se genera la información que se reporta y con que finalidad.

Desde la experiencia adquirida por la FLIP, para el sistema de monitoreo, documentación
y registro de agresiones a periodistas son necesarios los siguientes puntos:

❱ Desarrollo de un plan de monitoreo:
➡ Prioridad: definición de zonas, personas o temas.
➡ Información disponible: Medios de Comunicación locales, ONG´s o
Estado.
❱ Definición clara del método para el registro de agresiones:
➡ Seleccionar un instrumento de medición: entrevista, cuestionario,
observación o encuesta.
➡ Definición de indicadores. No todo es medible, por ejemplo autocensura.
➡ Definición de productos.
❱ Coordinación y alianzas:
➡ En red con otras organizaciones, en alianza con las diferentes
instancias del Estado.
➡ Con medios de comunicación.
➡ Con organizaciones nacionales e internacionales.
❱ Definición de productos y estrategias a realizar:
➡ Misiones para darle visibilidad al tema en alguna región en específico.
➡ Campañas.
➡ Acciones concretas, tanto para incidencia como para visibilidad.

También planteó algunas reglas que sigue la FLIP sobre indicadores de agresiones a periodistas:

❱ Una definición clara del concepto de periodista ¿Quiénes?
❱ Se contabilizan como violaciones separadas contra un periodista las que
provienen de autores diferentes, se originan por temas diversos o que se
hacen en lapsos prolongados.
❱ Exilio como consecuencia inmediata o definitiva de la agresión. No se conta-
bilizan las salidas reiteradas del país.
❱ Si se trata de amenazas reiteradas por una misma razón o contra un núcleo
familiar se toma como una sola violación.
❱ La agresión a equipos periodísticos, se toma como una sola violación.

El sistema de los indicadores de FLIP sobre violaciones a la libertad de prensa se construye a
partir de las definiciones que maneja la Red Mundial de Intercambio Internacional por la Liber-
tad de Expresión (IFEX), del Código Penal Colombiano así como de las conductas violatorias de
los derechos humanos y del derecho internacional humanitario.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 19
Metodologías para la Documentación y Registro
de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela

1 Asesinato
2 Asesinato durante su labor periodística
3 Amenaza
4 Herido en cubrimiento de su labor
5 Exilio
6 Secuestro
7 Trato inhumano o degradante
8 Tortura, agresiones físicas o morales
9 Arresto o detención ilegal
10 Detención de una autoridad estatal sin los requisitos legales
11 Obstrucción del trabajo periodístico
12 Atentado contra infraestructura de medios de comunicación

Cortés mencionó que excluyen de los indicadores: censura, autocensura y acoso judicial, mismos
que se toman en cuenta y se trabajan, pero por falta de elementos no se les considera como indi-
cadores tangibles y concretos; lo cuál es parte de una reflexión y discusión más amplia en el tema
de la libertad de expresión y la libertad de prensa.

Recomendaciones para el registro y monitoreo de agresiones:

❱ Tener “ojos” en las regiones por medio de contactos con corresponsales, or-
ganizaciones, etc., que pueden estar involucrados tanto en el contexto local
como el internacional.
❱ Alianzas de trabajo con redes de información ya existentes.
❱ Red de corresponsales: labores de monitoreo sistemático de violaciones a la
libertad de prensa.
❱ Llevar a cabo metodología mixta, tanto entrevistas abiertas y detalladas así
como análisis de documentos, hechos y cifras.
❱ Entrevistas presenciales.
❱ Análisis de documentos en los que se pueden utilizar piezas periodísticas,
denuncias, amenazas, instrumentos legales, trabajo previo, etc.
❱ Visitas de campo y/o misiones a las regiones.
❱ Trabajar con el Estado y las instancias responsables del tema.
❱ Depurar las cifras del registro y monitoreo.
❱ Establecer las prioridades.
❱ Ser muy rigurosos en las alertas, informes y las investigaciones.
❱ Despolitizar los informes que se difundan

Mencionó que como apoyo para el monitoreo y registro de agresiones, se pueden llevar a cabo
misiones para darle visibilidad al problema al igual que campañas y acciones concretas, ya que
estas ayudan a la denuncia y a posicionar en la opinión pública la problemática que existe en
cuanto agresiones a periodistas y medios.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 20
Metodologías para la Documentación y Registro
de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela

Con el fin de denunciar las agresiones a periodistas y medios de comunicación realizan productos
informativos que se difunden a través de diferentes medios:

❱ Se envían a alrededor de 4000 miembros de su lista de correo que compren-
de periodistas, agencias de noticias, medios de comunicación, organizacio-
nes y particulares.
❱ Se difunde en su página de Internet.
❱ Se distribuyen internamente entre su red de corresponsales.

Participaciones, Preguntas y Comentarios que destacaron
Perla Gallardo de Libertad de Información- Considera necesaria una actitud más crítica y
México A.C. (LIMAC), comentó la necesidad proactiva por parte de las instancias de gobierno,
de crear indicadores desde ámbitos legales e hacer públicas sus deficiencias y que se conozcan
internacionales para darle mayor legitimidad. sus competencias. Desde su perspectiva no tiene
Ya que en algunos casos las autoridades uti- que haber un asesinato para que la sociedad se
lizan la información a su favor, respecto a las de cuenta de que algo está mal, tendría que es-
agresiones a periodistas; y que tampoco habría tar dentro de la opinión pública de manera más
que utilizar la información para politizarla. visible, no hay confianza en las autoridades en
Además de que recomiendó una mayor trans- sus diferentes niveles e instancias.
parencia dando a conocer la metodología con la
que se registran los casos de agresiones. Ethel Riquelme de la Fiscalía Especial para
la Atención de Delitos Cometidos contra Perio-
Daniel Rosas periodista del Mañana de Nue- distas (FEADP), reconoció que existe una falta
vo Laredo en Tamaulipas, enfatizó la importan- de acercamiento a la Fiscalía por parte de los
cia de dar a conocer el contexto de los estados periodistas, el mayor registro es por amenazas
en el interior de la República Mexicana, ya que y se registran por querella. Enmarcó que el
muchas veces se da el fenómeno de “lo que no miedo de los y las periodistas inhibe la denun-
se ve, no existe”. Enfatizó que en muchos lados cia. Destacó la importancia de la federalización
la imposición de cumplir con cierta número de de los delitos contra periodistas para de esta
notas, como cuota, es un elemento que afecta el manera combatir la impunidad.
trabajo de los periodistas. Y que dadas las con-
diciones de los y las periodistas muchas veces Brisa Maya Solis, directora de Cencos, co-
no se pueden hacer públicas las agresiones ya mentó acerca de la existencia de características
que no existen las condiciones de protección, y particularidades en los estados en México, por
donde la seguridad de quien denuncia no está sus diferencias sociales, culturales y políticas,
garantizada. El miedo de los periodistas es un al igual que por los actores, y las coyunturas.
reflejo de la sociedad y los riesgos que corren al Y preguntó a los ponentes si existe el indicador
denunciar. de desaparición.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 21
Metodologías para la Documentación y Registro
de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela

Conclusiones y respuestas de LOS ponentes
Carlos Cortés de la FLIP habló de algunas si- A pregunta expresa respondió que el indi-
militudes entre México y Colombia, dada la si- cador de desaparición se retoma desde la FLIP
tuación que enfrentan ambos países, pero que como secuestro, dentro de sus registros no ha
la mayor diferencia reside en que en México no habido ningún caso reciente, ya que el contexto
hay un conflicto armado como el de las Fuerzas ha ido cambiando.
Armadas Revolucionarias de Colombia, no hay
agresiones a periodistas por este tipo, por la Ewald Scharfenberg de IPYS-Venezuela,
particularidad del conflicto. mencionó que no se debe dar por hecho una car-
telización de la información, que todo es culpa
En el tema de mafia o crimen organizado, en- de los cárteles, respecto a las cifras de los perio-
tre los 80´s y 90´s las agresiones era de manera distas asesinados o las agresiones a periodistas
mucho más abierta, ahora tienen una actitud y medios de comunicación. Sobre las diferentes
metodologías que existen en Venezuela, hay di-
Carlos Cortés de la FLIP habló de algunas ferencia metodológica entre IPYS y RSF, pero
similitudes entre México y Colombia por la si- dice que más que confrontarse, las encuentra
tuación que enfrentan ambos países, pero que complementarias.
la mayor diferencia reside en que en México no
hay un conflicto armado como el de las Fuerzas En cuanto al concepto de autocensura, desde
Armadas Revolucionarias de Colombia, no hay IPYS, le dan esa cualidad intangible, por eso es
agresiones a periodistas por este tipo, por la tan difícil de registrar, pero la opinión de campo
particularidad del conflicto. respecto a este tema se ha ido más al estudio
de lo subjetivo. Más basándose en las ciencias
En el tema de mafia o crimen organizado, en- sociales y las nuevas técnicas de estadística. No
tre los 80´s y 90´s las agresiones era de manera está tipificada la autocensura como tal.
mucho más abierta, ahora tienen una actitud
más de influencia y de cooptación, y lo mismo
sucede con los paramilitares, no están interesa-
dos en una guerra abierta. La guerrilla ha ido a
al baja en exposición de los medios.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 22
MESA
TRES

Sistema de Denuncia
en Instancias de Derechos Humanos
Nacional e Internacional

3 23
Sistema de Denuncia en Instancias
de Derechos Humanos Nacional e Internacional

C
omo parte de la reflexión y análisis se consideró importante dar un
espacio en donde instancias de denuncia, tanto nacionales como in-
ternacionales, pudieran dar a conocer su trabajo en materia de pro-
tección a periodistas. Las instituciones que estuvieron involucrados
fueron la Relatoría para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamerica de
Derechos Humanos y el Programa de Agravios a Periodistas de la Comisión Nacional
de Derechos Humanos.

Sobre la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es una de las
dos entidades del sistema interamericano de protección y promoción de los derechos
humanos en las Américas. El otro órgano es la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos. La CIDH es un órgano principal y autónomo de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, y que actúa en representación de todos los países
miembros de la OEA.

La Relatoría para la Libertad de Expresión de la CIDH, es una oficina de carácter
permanente, con independencia funcional y presupuesto propio, creada en 1997 por
acuerdo de la CIDH con el objetivo de estimular de manera preferente la conciencia
por el pleno respeto a la libertad de expresión e información en el hemisferio.

El 13 de febrero de 1989, dentro de la Secretaría de Gobernación, se creó la Direc-
ción General de Derechos Humanos. Un año más tarde, el 6 de junio de 1990 nació
por decreto presidencial una institución denominada Comisión Nacional de Derechos
Humanos, constituyéndose como un organismo desconcentrado de dicha Secretaría.
Posteriormente, mediante una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 28 de enero de 1992, se adicionó el apartado B del artículo 102, elevando a la CNDH a
rango constitucional y bajo la naturaleza jurídica de un Organismo descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, dándose de esta forma el surgimiento del
llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Protección de los Derechos Humanos.

Finalmente, mediante una reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 13 de septiembre de 1999, dicha Comisión se constituyó como una
institución con autonomía de gestión y presupuestaria, dando píe a la actual Comi-
sión Nacional de los Derechos Humanos. El objetivo esencial de este organismo es la
protección, observación, promoción, estudio y divulgación de los Derechos Humanos
previstos por el orden jurídico mexicano

Quien modero la mesa fue Lucia Lagunes, directora de Comunicación e Información
de la Mujer A.C. (CIMAC), egresada de la carrera de sociología y periodista con trayecto-
ria reconocida ampliamente en el movimiento por la reivindación de los derechos de las
mujeres.En esta mesa de trabajo la intención era ubicar el papel de los organismos,
su sistema de registro, sus alcances y limitaciones al igual que su percepción de la
problemática de agresiones a periodistas y medios de comunicación en México

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 24
Sistema de Denuncia en Instancias
de Derechos Humanos Nacional e Internacional

Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas por parte
de la Relatoría para la Libertad de Expresión de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos CIDH (Washington)

Alejandra Gonza es abogada especialista en determinaciones cuasi judiciales de los hechos
Libertad de Expresión del Sistema Interame- presuntamente violatorios de los derechos hu-
ricano y forma parte del equipo de la Relatoría manos, se enfrentan a la dificultad de docu-
para la Libertad de Expresión de la CIDH. mentar los casos de agresiones a periodistas
con gran rigor jurídico, sin embargo hizo una
Explicó que dada la naturaleza jurídica de exposición con algunos de los elementos meto-
la Relatoría y su atribución de analizar casos dológicos que desde la Relatoría recuperan:
contenciosos o individuales con el fin de emitir

❱ Se basan en la teoría de la responsabilidad del Estado para determinar casos
en los que las agresiones fueron realizadas por particulares y no por autori-
dades del Estado.
❱ La relatoría cuenta con un área de monitoreo de agresiones a periodistas y
medios de comunicación, encabezada por una periodista que cuenta con la
sensibilidad y conocimiento del sector.
❱ Retoman información provista en las alertas generadas por organizaciones-
internacionales y nacionales.
❱ Recopilan información sistematizada provista por ONG’s durante la celebra-
ción de audiencias públicas.
❱ Por país, incluyen las diferentes categorías de agresión y se detalla la alerta
de fuentes confiables y originales.
❱ Respecto a la información, esta debe ser verificada al menos por dos fuentes,
❱ Se emite una evaluación del Relator, destacando los avances y retrocesos en
materia de agresiones a periodistas y medios de Comunicación por países.
❱ Los casos documentados se presentan a través de comunicados trimestrales.
❱ Cuentan con un método de documentación basado en un sistema de eviden-
cias con el fin de generar insumos para la corte interamericana de derechos
humanos, si es que el caso llegara hasta esa instancia.

Los retos a los cuáles se enfrenta la Relatoría actualmente son:
❱ La información que generan las organizaciones no gubernamentales, –de don-
de muchas veces obtienen su información–, debe de cuidar la objetividad de
las alertas que se generan, ya que muchas veces no corroboran información y
datos.
❱ Es responsabilidad de todos los actores involucrados dar seguimiento a los
acuerdos sostenidos en las audiencias públicas ante la Comisión Interameri-
cana de Derechos Humanos.

En la actualidad la Relatoría se encuentra en una etapa de evaluación que se centrará en los
indicadores que presentará en los informes trimestrales que se emiten con información de
las agresiones a periodistas y medios de comunicación de los diferentes Estados que integran
la OEA.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 25
Sistema de Denuncia en Instancias
de Derechos Humanos Nacional e Internacional

Metodología de la Comisión Nacional de Derechos Humanos
(CNDH) - México

Dentro de la Comisión Nacional de Derechos peña sus respectivas actividades al igual que
Humanos se crea el Programa de Agravios a tramitar las quejas y darles continuidad.
Periodistas y Defensores Civiles de Derechos
Humanos, que en 1991 únicamente es para pe- El Lic. Raúl González, catedrático en la
riodistas y amplía su cobertura a Defensores Universidad Nacional Autónoma de México
Civiles en 1995. En 2005 se crea la Quinta Vi- ha tenido varios cargos en la CNDH entre los
sitaduría a la cual fue adscrita la Dirección Ge- cuales destacan los cargos de visitador, Direc-
neral del Programa de Agravios a Periodistas y tor General de Asuntos Indígenas de la Cuarta
Defensores Civiles de Derechos Humanos. Visitaduría General y actualmente es Director
General del Programa de Agravios a Periodis-
Su objetivo de creación es el de atender los tas y Defensores Civiles de Derechos Humanos
casos en los que algún trabajador de los me- de la Quinta Visitaduría General.
dios de comunicación o integrante de alguna
Organización No Gubernamental dedicada a la En su exposición dijo que el Programa de
defensa de los derechos humanos, resulte agra- Agravios es competente para tramitar una que-
viado por alguna autoridad mientras desem- ja en los siguientes casos:

❱ Cuando las autoridades administrativas de carácter federal, con excepción de
los del poder judicial de la federación, cometan actos u omisiones que violen
los derechos humanos.
❱ Cuando una persona cometa un ilícito con la tolerancia o anuencia de algún
servidor público o autoridad federal, o cuando estos últimos se nieguen, sin
fundamento, a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en
relación con dichos ilícitos; particularmente tratándose de conductas que afec-
ten la integridad física de las personas.
❱ Cuando se presenten inconformidades por las omisiones o por la inactividad
en que incurran las comisiones estatales de derechos humanos, así como por
la insuficiencia en el cumplimiento de sus recomendaciones, por parte de las
autoridades locales.

Desde el trabajo que realizan, reconocen como sujetos agraviados aquellos que tengan la calidad
de periodistas o comunicador o comunicadoras. Y la actividad periodística cuando la violación de
derechos humanos se haya cometido en razón del ejercicio del derecho a la información o de la
libertad de prensa o con motivo de cualquiera de ellos.

La clasificación de agravios por la cual se el Programa es la siguiente:

❱ Violaciones al derecho a la libertad de expresión:
➡ Censura
➡ Secuestro de publicaciones
➡ Negativa injustificada al acceso a la información

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 26
Sistema de Denuncia en Instancias
de Derechos Humanos Nacional e Internacional

❱ Violación al secreto profesional de los y las periodistas:
➡ Derecho a la vida.
➡ Homicidio.
❱ Violación al derecho a la libertad:
➡ Desaparición forzada o involuntaria de persona.
➡ Detención arbitraria.
➡ Retención ilegal.
❱ Violación al derecho a la propiedad y posesión:
➡ Aseguramiento indebido de bienes.
➡ Despojo.
➡ Robo.
➡ Daño en propiedad ajena.

También reconocen a los Medios indirectos, como una especie de censura en virtud de sus efectos
intimidatorios y las clasifican de la siguiente manera:

❱ Legislación restrictiva.
❱ Demandas judiciales.
❱ Hostigamiento fiscal.
❱ Descrédito profesional.
❱ Persecución laboral a instancias de autoridades.
❱ Asignación de la publicidad oficial como premio o castigo a la línea editorial
del medio.
❱ Discriminación en el acceso a información y a fuentes oficiales.

El registro de las quejas se realizan con diferentes criterios:
❱ Por tipo de violación.
❱ Por autoridad responsable.
❱ Por entidad federativa.
❱ Por mes.
❱ Por año.
❱ Por pre-expedientes.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 27
Sistema de Denuncia en Instancias
de Derechos Humanos Nacional e Internacional

Participaciones, Preguntas y Comentarios que destacaron
Aleida Callejas, vicepresidenta de la Asociación en materia de intercambio de información y la
Mundial de Radios Comunitarias AMARC pre- perspectiva de un trabajo más cercano con las
guntó a la Relatoría Especial para la Libertad organizaciones, ya que en la situación en México
de Expresión de la CIDH sobre los avances y re- a la cuál nos enfrentamos en una etapa de defen-
trocesos en agresiones a periodistas en México sa y protección ¿Cuál sería la perspectiva de la
y para el Programa de Agravios a Periodistas de CNDH en este tema?
la Comisión Nacional de Derechos Humanos su
opinión hacia la FEADP y su competencia José Buendía de la Fundación Prensa y De-
mocracia, pidió una autocrítica que ayude a
Ezequiel Flores del Periódico El Sur de Gue- hacer un balance el Programa de Agravios a
rrero, becario de Prende, inquirió sobre la per- periodistas por parte de su titular.
cepción a la Relatoría de la CIDH del marco ju-
rídico mexicano y al Programa de Agravios de la Carlos Cortés de la Fundación para la Liber-
CNDH sobre su trabajo respecto a la difusión de tad de Prensa, hizo mención sobre las medidas
los derechos de los periodistas. cautelares que otorga la Comisión Interameri-
cana de Derechos Humanos, y preguntó si había
A su vez Dario Ramírez de ARTICLE19 pre- alguna medida o cambio en este procedimiento,
guntó a la Relatoría de la CIDH: ¿Cómo tendría ya que se facilitan demasiado en algunos casos
que ser un sistema de alertas de agresiones a y otros no; ya que argumentó que cuando las
periodistas y medios de comunicación para po- medidas no son rigurosas se acaba protegiendo
der fortalecer su información? y ¿Cómo solven- a los periodistas que no lo necesitan. Por lo que
tar la laguna entre la Relatoría en Washington preguntó si iba a haber ajustes en los procedi-
y las organizaciones en México? También pre- mientos para el tema, buscando una mejora en
guntó al Programa de la CNDH sobre la lejanía dichas medidas.

Conclusiones y respuestas de LOS ponentes
El Director del Programa de Agravio a Perio- Destacó que la Fiscalía está acotada de fun-
distas de la CNDH inició sus respuesta con lo ciones, porque dentro del Acuerdo de creación,
que respecta a su opinión acerca de la Fiscalía los casos de competencia de la delincuencia
Especial para la Atención de Delitos contra Pe- organizada se turnan a la Subprocuraduría
riodistas (FEADP) ya que dijo “nació con acota- de Investigación Especializada en Delincuen-
ciones y limitaciones dentro de la Procuraduría cia Organizada (SIEDO). Hizo hincapié en el
General de la República, dentro del marco jurí- tema de la especialización de la Fiscalía, que
dico mexicano que así lo establece”. debería ser la instancia encargada de los casos
de agravio en contra periodistas, y que lo mejor
Continuó remarcando que dentro de un sis- sería que la SIEDO sea coadyuvante para la
tema federal se establecen las competencias, FEADP junto con otras instancias para llevar
tipos de agresiones contra comunicadores, que a cabo su trabajo.
son competencia del fuero común, lo cual es una
discusión pendiente. Sobre la federalización, Algo que comentó también fue la paradoja
mecionó que no resuelve por completo los casos, de que existiendo el Programa de Agravios a
es necesario que se fortalezca a la Fiscalía, que Periodistas, haya más delitos; argumentan-
se especialice en el conocimiento de la materia a do que como resultado de las agresiones son
cuerpos policiales y que se garanticen instancias necesarios los programas para poder revertir
de supervisión y control del organismo qu lleve tales circunstancias. Dijo que la impunidad
los casos, y la garantía de los Ministerio Públi- es el camino más fácil para el aumento de las
cos, su autonomía”. agresiones a periodistas. Y sobre todo que ha-

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 28
Sistema de Denuncia en Instancias
de Derechos Humanos Nacional e Internacional

bría que medir por los efectos de la agresión, a titución y lo ve como algo positivo junto con la
quién va dirigido. Ley Federal de Acceso a la Información Guber-
namental, aunque como comentó, todavía hay
Alejandra Gonza de la Relatoría para la Li- deficiencias legislativas y que existen en otros
bertad de Expresión de la OEA, concluyó su casos que todavía hay proyectos de leyes.
participación hablando de que la situación en
México es muy fuerte en lo que refiere a asesi- Sobre el otorgamiento o retiro de tiempos
natos, pero que este fenómeno también se da a oficiales en medios de comunicación, mencio-
nivel continental. Y como respuesta a este he- nó que es un tema pendiente en el continente,
cho, la Relatoría ha impulsado un estudio para ya que la situación tiene diferentes aristas y
el seguimiento de los procesos de los asesinatos características en las diferentes regiones, pero
de los periodistas, personas condenadas, auto- no por eso, deja de ser un tema fundamental
res intelectuales materiales, etc., para buscar el para el ejercicio de la libertad de expresión y
nexo entre lo que estaba haciendo el periodista y de prensa.
la agresión, para ubicar la relación que guarda.
Habló que desde la Relatoría se han llevado
También mencionó que como tarea de la a cabo mecanismos de consulta e indagación
Relatoría se busca: abolir la persecución penal como parte del acercamiento y estudio del te-
sobre los y las periodistas que denuncian a fun- ma, para conocer más a fondo el tema haciendo
cionarios públicos; evitar los procesos legales llegar cuestionarios a varias ONGs para que
muy largos; promover la despenalización de apoyen en la comprensión del tema a la instan-
los delitos de calumnia, difamación e injuria; al cia. Dando respuesta a la cuestión de medidas
igual que fomentar que cualquier modificación cautelares habló de que una vez que los órganos
legal vaya con respaldo de la sociedad civil y las del Sistema Interamericano emiten recomen-
organizaciones que se especializan en el tema. daciones y se brindan las medidas cautelares
(tomando por ejemplo el caso de Digna Ochoa
Al igual habló del acceso a la información que fue asesinada cuando se le retiraron), es
pública, como un tema que ha ganado terreno difícil que se retiren. Y que el tema sería anali-
y popularidad, y sobre todo a través del impul- zarlo desde el punto anterior a que se den, sino
so de estándares internacionales. Reconoció en sería seleccionar a quién se dan las medidas
México las modificaciones al Art. 6 de la Cons- cautelares.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 29
MESA
CUATRO

Recapitulación y Debate:
Conceptos Claves
para la Documentación y Registro

4 31
Recapitulación y Debate:
Conceptos Claves para la Documentación y Registro

C
omo recapitulación de todo lo expuesto a lo largo del pri-
mer día del Seminario, se llevó a cabo un espacio para
que se pudiera hacer un recuento de los conceptos claves
acerca de la documentación y registro de las agresiones
a periodistas y medios de comunicación.

Para este espacio se contó con la presencia de Carlos Lauría del CPJ y
Carlos Cortés de la FLIP, y con la moderación de Darío Ramírez Salazar
director de ARTICLE19 en México.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 32
Recapitulación y Debate:
Conceptos Claves para la Documentación y Registro

Algunas líneas de trabajo y reflexión que se plantearon:

1. Intensificar el trabajo con medios de comunicación, y sobre todo con los em-
presarios dueños; ya que son ellos muchas veces quienes inciden de manera
directa en la capacitación y apoyo a los y las periodistas. Establecer líneas de
comunicación directa con ellos para ayudar a proteger a sus periodistas.
2. Fortalecer la relación estratégica con las organizaciones internacionales ya
que tienen espacios de acción que las organizaciones locales no tienen, al igual
que, las organizaciones internacionales no cuentan con la información y/o
contactos que muchas veces cuentan las organizaciones locales.
3. Establecer prioridades, definir si se establecerán misiones, campañas regio-
nales, ubicación de periodistas icono que sirvan como símbolo, etc. según sea
el interes y el objetivo, ya sea para visibilizar una zona, denunciar a algún
agresor en específico o documentar en algún lugar la situación de libertad de
prensa en la que se encuentran o la situación en general del páis.
4. Definir la metodología e indicadores para lo que se quiere registrar y monito-
rear. Ya que tener cinco cifras distintas acerca de las agresiones de periodistas
en un país puede resultar contraproducente, ya que se puede percibir como
una exageración o falsedad de datos. Es necesario ponerse de acuerdo entre
las entidades que llevan conteo y producen estadísticas para establecer por
lo menos algunos indicadores básicos.

Participaciones, Preguntas y Comentarios que destacaron
Se hizó hincapié en el tema de autocensura, actividad. Aseveró la necesidad de estable-
que al igual que Carlos Lauria piensa que se cer parámetros de cuando se es y cuando no
debe de considerar como indicador. En Oaxa- periodista.
ca comentó que, existe una situación grave de
autocensura en la zona del Istmo y comentó Daniel Rosas, periodista de El Mañana de
acerca del caso reciente ya conocido sobre 3 Nuevo Laredo, preguntó a Carlos Cortés sobre
repartidores asesinados, en esa zona varios su opinión de cuáles serían las acciones más
periodistas determinaron no publicar ciertas efectivas para México, en materia de preven-
notas, otro se retiró totalmente, etc. generan- ción de agresiones a periodistas. También pre-
do un clima no propicio para la libertad de guntó a Carlos Lauría acerca del problema de
prensa. la autocensura y la falta de garantías, incluso
en grandes medios de comunicación como Te-
Sostuvo que el clima de impunidad e in- levisa que también ha cancelado entrevistas
seguridad, ha provocado que los periodistas por presiones políticas. Esta situación y lo que
de esa zona no informen sobre ciertos temas, no se llega a publicar por presiones la percibe
a menos que reciban presión de su medio de como una tensa calma. La violencia es latente,
comunicación para publicar esa información. así que ¿cuál serían las recomendaciones del
De lo que también habló y recalcó es la impor- CPJ? y si existen algunos casos de éxito donde
tancia de conocer si el o la periodista agredida hubo denuncia y se castigaron a los responsa-
se dedicaba sólo al periodismo o tenía otra bles de la agresión.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 33
Recapitulación y Debate:
Conceptos Claves para la Documentación y Registro

Conclusiones y respuestas de LOS ponentes
Carlos Cortés de la Fundación para la Liber- también se debe apoyar a periodistas que no
tad de Prensa dando respuesta a las preguntas, pueden denunciar porque las consecuencias
inició con el tema de la relación de la agresión pueden ser fatales.
y la actividad que desempeñaba el o la perio-
dista. Planteó que la FLIP maneja un sistema Habló de los efectos de la autocensura, ya
de presunciones que identifica elementos como que este fenómeno provoca un fuerte daño al
el porcentaje del ingreso que se percibe como sistema democrático; ya que las cosas que no
periodistas, si se realiza otra actividad, si se se dicen afectan y repercuten en la vida diaria
asesora campañas, etc. Se maneja un registro de muchos mexicanos. Esto conlleva gravedad
preliminar, con la finalidad de detallar más la y revertirlo es una responsabilidad casi exclu-
situación del o la periodista. siva del Estado Mexicano, que tiene la obliga-
ción constitucional de proporcionar garantías
Acerca de la similitud entre México y Colom- mínimas de seguridad para que los periodistas
bia, habló que hay escenarios en lo que podemos puedan trabajar sin temor a represalias del cri-
trabajar juntos pues hay elementos similares. men organizado.
A diferencia de Colombia, en México ya tienen
las instituciones, la FEADP, el Programa de Mencionó que desde el punto de vista de la
Agravios a Periodistas de la CNDH. Ahora se ONGs y la sociedad civil es muy difícil revertir
requiere hacer campaña para que estas institu- la situación si no se trabaja de manera coordi-
ciones hagan el trabajo que tienen que hacer, y nada y junto con el Estado. Es indispensable
que se dediquen a menos seminarios, cursos y la denuncia de lo que está sucediendo, enfa-
talleres y más investigación. También dijó que tizando en todo momento la seguridad de los
es importante que estas instituciones hagan periodistas. Ya que por razones de protección,
un ejercicio de autocrítica. Ya que este tipo de algunas veces es necesario guardar los casos
ejercicios suelen ser muy cortos y se deben capi- dentro de las ONGs, pero es importante cono-
talizar inmediatamente para que no se pierda cer el contexto, tanto para las denuncias como
la coyuntura. las que no se interponen, para trabajar con el
Estado y exigir que cumpla con su obligación
Carlos Lauria del CPJ desde su trabajo en la institucional.
temática, opinó que tal vez no se debe tomar la
autocensura como un indicador, pero sí ayuda
para medir cómo está la libertad de expresión
en una región determinada. Comentó que a ve-
ces en situaciones de agresión los y las periodis-
tas no quieren poner una denuncia penal, por
cuestiones de seguridad personal. En Colombia
se requiere la denuncia penal para acceder a la
protección del gobierno, pero las amenazas han
tomado un valor marginal sin tomar en cuenta
su efecto multiplicador. Alude a que si las ame-
nazas se registran y documentan de manera
clara y precisa se puede presionar al gobierno
(a pesar de que no haya denuncia). Ya que des-
de su experiencia, se pueden tal vez encontrar
15 de 100 casos que estén bien documentados.

Y que en todo momento debe de ser priorita-
ria la seguridad del o la periodista, de ninguna
manera se trata de tener mártires, por lo que

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 34
MESA
CINCO

Documentación Actual
a las Agresiones a Periodistas y Medios
de Comunicación

5 35
Documentación Actual a las Agresiones
a Periodistas y Medios de Comunicación

C
on el objetivo de conocer cuáles son las diferentes formas
de registro de las organizaciones e instituciones en Méxi-
co, se llevo a cabo la mesa Documentación actual a las
agresiones a periodistas y Medios de Comunicación, para
reflexionar acerca de sus alcances y limitaciones. Dentro de las inicia-
tivas civiles de documentación a agresiones a periodistas está la Red
de Protección a Periodistas y Medios de Comunicación, conformada por
varias organizaciones civiles que cuenta con un registro de agresiones a
periodistas y medios de comunicación desde 1997.

De igual manera se considero fundamental ubicar cúal es la metodo-
logía de registro y seguimiento de las agresiones a periodistas y medios
de comunicación por parte de la Fiscalía Especial para la Atención de
Delitos contra Periodistas (FEADP). Esta instancia que nació por un
Acuerdo de creación A/031/06, y depende de la Procuraduría General
de la República (PGR), que se encarga principalmente de investigar y
perseguir los delitos del orden federal y cuyo titular es el Procurador
General de la República, quien preside al Ministerio Público de la Fede-
ración y a sus órganos auxiliares que son la policía investigadora y los
peritos. La FEADP tiene por objetivo garantizar la seguridad personal
y patrimonial de los periodistas en México, dentro del marco la ley,
para que desarrollen a plenitud su libertad de expresión, el derecho a
la información y la libertad de prensa, a través de cualquier medio de
comunicación.

Otra de las instancias del Estado en favor de los periodistas es la
Comisión Especial para las Agresiones a Periodistas y Medios de Co-
municación de la Cámara de Diputados, que nació el 4 de octubre de
2005 la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados cuando aprobaron
un punto de acuerdo la Junta de Coordinación Política para la creación
del Grupo de Trabajo de Seguimiento a las Agresiones a Periodistas
y Medios de Comunicación. Para después ser instalada el el 21 de di-
ciembre de 2006 como Comisión. El propósito fue conocer el estado que
guardaban las investigaciones sobre el tema.

Quien estuvo a cargo de coordinar la mesa fue Nancy Melendez,
colaboradora de Libertad de Información - México A.C. (LIMAC) or-
ganización que promueve el derecho de las personas a las libertades
informativas y en especial a la información pública en el marco de un
estado democrático de derecho.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 36
Documentación Actual a las Agresiones
a Periodistas y Medios de Comunicación

Registro y Documentación de Agresiones a Periodistas y Medios
de Comunicación (México) Red de Protección a Periodistas
y Medios de Comunicación

Omar Raúl es licenciado en periodismo y co- entre otros casos; de manera consecuente crece
municación colectiva, director de la Fundación la presión social y gremial por las libertades in-
Manuel Buendía, una de las organizaciones formativas.
fundadoras de la Red de Protección a Periodis-
tas y Medios de Comunicación. Recalcó que el Centro Nacional de Comunica-
ción Social, es la primera organización civil en
Inicio su ponenecia con un panorama del tema, México en denunciar el asesinato de periodistas
ya que para él, el ejercicio de rastrear y documen- a mediados de los años 70´s, para luego sumarse
tar parece ser una tarea relativamente nueva. Ya a este esfuerzo la asociación latinoamericana de
que durante muchos años se vivió colusión y com- periodistas y otras instancias. Hasta 1988 signifi
plicidad entre medios y poder público. Situación caron las primeras y únicas voces encaminadas
que no ha desaparecido del todo ya que es una re- a defender la libertad de expresión en el país.
lación que ha redituado en cuantiosos beneficios
económicos para ambas partes. En 1984 nace la Fundación Buendía con el
fin de difundir la obra y el pensamiento del pe-
Menciona que la situación comienza a cam- riodista que le da nombre, así como promover
biar en los años 70´s cuando a nivel internacio- el análisis, el debate y la formación de recursos
nal se empieza a denunciar la intromisión del humanos en materia de comunicación social y
gobierno de Luis Echeverría Alvarez en el perió- periodismo. Al mismo tiempo comienza a circu-
dico Excélsior. Desde entonces hubo presiones lar la Revista Mexicana de Comunicación. En
publicitarias, y a este hecho le siguió el asesi- este marco, se van registrando las agresiones y
nato del periodista Manuel Buendía en 1984 denuncias sobre actos contra periodistas.

La tipología que utiliza la Red de Protección a Periodistas es la siguiente:

❱ Ataques públicos o embozados a periodistas
➡ Acoso u hostigamiento ➡ Decomiso material
➡ Agresión física ➡ Desaparición
➡ Allanamiento ➡ Espionaje
➡ Amenazas e intimidación ➡ Insultos
➡ Anuncio de bloqueo ➡ Intento de Secuestro
informativo ➡ Obstaculización, bloqueo
➡ Asesinato informativo, veto o restricciones
➡ Atentado a la vida ➡ Secuestro
➡ Censura

❱ Hechos que pueden significar inhibición o presiones a periodistas

➡ Arbitrariedad en la edición ➡ Despido
➡ Anuncio de demanda ➡ Detención por parte
➡ Auto de formal prisión de autoridades
➡ Cita a comparecer ➡ Orden de aprehensión
➡ Demanda ➡ Renuncia inducida

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 37
Documentación Actual a las Agresiones
a Periodistas y Medios de Comunicación

➡ Robo
➡ Soborno
➡ Suspensión
➡ Cateo

❱ Ataques públicos o embozados a medios
➡ Allanamiento ➡ Bloqueo informativo
➡ Amenazas e intimidación ➡ Censura
➡ Amenazas de confiscación ➡ Confiscación
➡ Amenazas de toma ➡ Tema
➡ Atentado

❱ Hechos que pueden significar inhibiciones o presiones a medios

➡ Anuncio de bloqueo ➡ Cancelación de un programa
informativo o de una concesión
➡ Anuncio de demanda ➡ Cierre temporal o clausura
➡ Auditoría fiscal de una emisora
➡ Bloqueo publicitario

La Red Mexicana de Protección a Periodistas y Medios de Comunicación lleva a cabo una publi-
cación anual, desde 1997 denominada Recuento de Daños, reconociendo la limitante al dar única-
mente seguimiento hemerógrafico de los casos contra periodistas y medios de comunicación, por
lo que la metodología de registro y documentación no cumple a cabalidad su cometido.

Desde su perspectiva lo que hace falta por hacer es:

1. Fortalecimiento de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos contra
Periodistas
2. Impulsar la federalización de los crímenes contra periodistas
3. Mayor voluntad y convencimiento de la entidades dedicadas al tema; más
encuentros, cursos, etc., y para depurar este tipo de seguimientos
4. Impulsar creación de red legal de apoyo a periodistas y medios; sobre todo para
demandas por calumnias, que incluya universidades, despachos de abogados
interesados en defender gratuitamente los casos de periodistas demandados
por ejercer trabajo informativo. Campaña nacional a que se sumen medios y
organizaciones.

La Comisión Especial para las Agresiones a Periodistas y Medios
de Comunicación de la Cámara de Diputados y su trabajo (México)
El Diputado Gerardo Priego, es presidente de La Comisión surge como grupo de trabajo
la Comisión Especial para las Agresiones a Pe- ante el crecimiento de agresiones a periodistas
riodistas y Medios de Comunicación de la Cá- y Medios de Comunicación en 2005 para des-
mara de Diputados. pués convertirse en una Comisiín Especial en
2006.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 38
Documentación Actual a las Agresiones
a Periodistas y Medios de Comunicación

Esta Comisión está integrada por 14 Diputados, miembros de diferentes partidos políticos.
Persigue los siguientes objetivos:

❱ Legislar en materia de libertad de expresión, libertad de información y liber-
tad de prensa.
❱ Coadyuvar a salvaguardar la libertad de expresión y el derecho a la informa-
ción en México.
❱ Ayudar a la generación de un ambiente social propicio para el ejercicio perio-
dístico en nuestro país.
❱ Ser parte en la creación de una cultura de responsabilidad social de los Medios
de Comunicación y los periodistas.
❱ Hacer un análisis de las causas de las agresiones a periodistas y medios de
comunicación.

Como objetivos específicos se ubican:

1. Analizar la legislación, verificar si era correcta y qué se debía modificar. Sin
embargo, dada la situación de impunidad la legislación no es suficiente.
2. Denunciar dentro de la tribuna de la Cámara de las fuentes más visibles: la
delincuencia organizada y las autoridades (incluso la unión entre ambas).
3. Señalar a gobernadores, municipios, etc. que normalmente fomentan actitud
de acoso, división etc.
4. Trabajar para encontrar culpables y llevar un registro importante para evitar
que siga sucediendo. Elevar el nivel de sensibilización y prevención.

Sobre la limitantes de la Comisión Especial es Además en su trabajo se han apoyado de la in-
la integración de 14 diputados federales y sólo formación y del trabajo de las ONGs y organi-
5 son activos. Recalcó que no es una Comisión zaciones internacionales.
ordinaria que cuente con recursos sino única-
mente de carácter especial. Enfatizó que el tema de agresiones a periodis-
tas y medios de comunicación no es tema en la
Habló de que el principal reto y riesgo para agenda nacional, que sólo hay preocupación de
la Comisión, es que no sea sólo instrumento de quienes se interesan en el tema pero todavía no
los partidos para contener las denuncias de la hay una percepción de periodistas como un apoyo
problemática, sin verdaderos resultados. Tam- de la sociedad, como garantía del acceso a la infor-
bién mencionó que existe la necesidad de alian- mación y la libertad de expresión. Los asesinatos
za con las organizaciones y aquellos que tienen son noticias sólo por unos días, existe la necesidad
un interés real en estos ámbitos. de darle fuerza y visibilidad a la situación.

En cuanto a la metodología, decidieron no Al igual habló de la importancia de cambiar
hacerla para no duplicar esfuerzos, ya que la situación precaria de los y las periodistas
argumentó que los expertos ya la han hecho, dentro de las empresas, ya que se les paga por
además por falta de recursos de la Comisión. nota publicada, carecen de equipo, falta de
Dentro de su trabajo, dice que se han buscado apoyo; por lo que es indispensable cambiar el
alianzas. Habló de que existen dos instancias ambiente de impunidad que existe dentro de
como la PGR y la CNDH, y que esta última tie- los medios de comunicación y de los cacicazgos
ne un amplio registro de agresiones en gene- sin pagar derechos laborales de sus empleados.
ral, a diferencia de la PGR que sólo ve delitos. Argumentó que debería haber sanciones para

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 39
Documentación Actual a las Agresiones
a Periodistas y Medios de Comunicación

estas empresas también, ya que afectan de Hizo una comparación con la reforma electo-
igual manera la libertad de prensa, afectando ral que fue aprobada en 2 semanas, en cambio
directamente a las y los comunicadores. el tema de la despenalización de los delitos de
difamación y calumnia sigue atorado. Desde su
Habló de la voluntad política para solventar labor percibe el deseo de quienes quieren “po-
el grave problema de la libertad de pernsa en ner orden” a los medios de comunicación, lo que
México. Desde su perspectiva a la FEADP le ha- conlleva grandes riesgos.
ce falta un gran número de elementos para ope-
rar, una de las grandes limitantes es que todo Dentro de los retos legislativos en México
lo referente a la delincuencia organizada queda habló de la despenalización de los delitos de di-
fuera de su competencia. Ya que dijo que si el te- famación y calumnia, que aunque ya está des-
ma fuera verdaderamente de la agenda nacional penalizado a nivel federal, en algunos estados
se podría encontrar voluntad política. no hasido modificada la ley.

La Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra
Periodistas (FEADP) - México
La Fiscalia Especial para la Atención de Delitos cueta sobre los actos de agresión pero no tiem-
Cometidos contra Periodistas fue creada como po, modo, motivo, etc. Por eso al integrarse las
instancia que coadyuve con las Procuradurías estadísticas no reflejan bien motivos de afecta-
Generales de Justicia de los Estados integran- ción ni actos dolosos ni los daños y perjuicios, de
tes de la Federación y el Distrito Federal, en la ahí argumenta la diferencia de las estadísticas
investigación de los ilícitos materia de delitos de la FEAD con otras. Por lo que dijo que se re-
en contra de periodistas, al ejercer la facultad quieren pautas para que las estadísticas sirvan,
de atracción en aquéllos que tengan conexi- más y mejor documentación en las alertas.
dad con algún ilícito penal del fuero federal.
Misma que tiene como principal limitante la Sobre el tema de la diferencia de estadísticas
declinación a favor de la Subprocuraduría de habló de que algunas cifras pueden ser más ele-
Investigación Especializada en Delincuencia vadas porque sólo salen de notas informativas
Organizada (SIEDO) sobre los delitos previs- y no son sometidas a una metodología más es-
tos en el artículo 2 de la Ley Federal contra la tricta. Así se suman a los números muertes que
Delincuencia Organizada. no se ha confirmado que están relacionado con
afrenta contra la libertad de expresión.
El Lic. Octavio Alberto Orellano Wiarco, es
abogado por la UNAM; maestro titulado en la Acerca de la Fiscalía, mencionó que es la
especialidad de historia, y doctor en Derecho. unidad especial del ejecutivo para conocer de
casos federales y coadyuva en investigaciones
Habló de la metodología que utilizan las de procuradurías estatales.
ONG´s, ya que en algunos casos usan notas
de corresponsales regionales e internacionales Sobre la situación de libertad de prensa en
para documentar agresiones, por lo que en al- México, dijo que “no debe extenderse o genera-
gunos casos la información no es de primera lizarse la idea de que país es peligroso porque
mano. También mencionó que dentro de las la mayoría de los asesinatos están relacionados
mismas ONG´s existen diferencias de meto- con crimen organizado (sic)”.
dologías. Y que la FEADP se basa y toma en
cuenta la metodología del CPJ por ser confiable Sobre el ámbito de competencia de la FEADP,
ya que se encarga de confirmar los casos. dijo que se limita a delitos federales, con la facul-
tad de atracción; cuando son delincuencia orga-
Argumentó que de algunas notas no se des- nizada pasan a SIEDO. Así, la inmensa mayoría
prenden más datos sino información muy es- de los casos no son competencia de la fiscalía.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 40
Documentación Actual a las Agresiones
a Periodistas y Medios de Comunicación

Sin embargo, los constantes señalamientos de contra periodistas para ampliar la competencia
los periodistas y la sensibilidad de funcionarios de la fiscalía y que todos los casos sean de su
de la PGR llevó a que se llevara al presidente competencia.
un anteproyecto sobre federalización de delitos

Participaciones, Preguntas y Comentarios que destacaron
Omar Raúl Martínez de la Fundación Manuel mante y que no debe subestimarse.
Buendía dijo que la FEADP tiene una visión ti-
bia con respecto a división de poderes, reconoce José Buendía de Prende a su vez reconoció
que la documentación de agravios por parte de que algunas metodologías tienen debilidades
la Red de Protección a Periodistas y Medios de y por eso la necesidad de foros, seminarios y
Comunicación tiene debilidades, sin embargo es talleres, sin embargo, no se puede rebajar el
reflejo irrefutable de lo que pasa en el entrama- grado de peligrosidad y riesgo de la actividad
do periodístico y político. Habló de que hay falta periodística. Enumero sus preocupaciones:
de credibilidad hacia tribunales, e instancias del
Estado por lo que los periodistas no demandan ❱ Un panorama desalentador, si es que perdura
y por eso no existen los registros que deberían la idea de que problema no es tan grave como
ser, pero de igual manera se debe resolver la si- se percibe socialmente.
tuación. Comentó que los casos que no aparecen ❱ Se carece de marco jurídico e instrumentos
ante tribunales, no hay que ignorarlos, ya que para atender casos de asesinatos fuera del
son reflejo de una problemática que es mucho ámbito de la fiscalía.
más grave y complejo. ❱ Llama la atención que los foros de discusión
organizados por la Fiscalía han sido en estados
También planteó como reto de las organizacio- donde hay menos problema como Colima y Ja-
nes tanto nacionales como internacionales la ta- lisco. Ni siquiera labor de difusión está yendo
rea pendiente de la metodología, ir segmentando a lugares debidos con excepción de Coahuila.
los casos que tiene seguimiento judicial y los que ❱ Preocupa dificultad que va a existir para lo-
no y mejorar la articulación de las organizaciones grar lo que el diputado decía, subir el tema a
para tener mejores trabajo de investigación. la agenda nacional sin apoyo del ejecutivo.
❱ Si este escenario es cierto ¿Cuál sería la justi-
En la participación de Carlos Cortés de la ficación de la existencia de la Fiscalía?
FLIP, habló de la metodología de CPJ, que el ti-
tular de la FEADP marcó como pauta a seguir, Jorge Hernández del periódico Centro en el
y que utiliza una clasificación que incluye casos Distrito Federal, preguntó al titular de la Fis-
confirmados. Pero si se suman casos confirma- calía sobre su percepción de la problemática
dos y no confirmado las cifras coinciden con las de agresiones a periodistas, ya que llamó una
de otras organizaciones. No se pueden tomar posición cómoda de la Fiscalía al limitarse al
estas diferencias para desestimar la situación trabajo estadístico, y su pregunta fue hacia el
en México, que es gravísima. trabajo interno de la misma.

Comparó México y Colombia respecto a los Al igual que Daniel Rosas de El Mañana de
periodistas caídos, siendo México el lugar don- Nuevo Laredo, comentó de que al parecer se
de se tenía uno de los registros más altos en el vive en dos Méxicos, ya que la Fiscalía parece
mundo, donde hoy por hoy, es de los países más insensible a lo que sucede en los estados.
peligrosos para ejercer periodismo. Y dijo que
si a las cifras de caídos le sumamos casos no Brisa Solís de Cencos, planteó tres pregun-
reportados y la autocensura generalizada que tas sobre las siguientes cuestiones:
se ha documentado en algunas regiones y que 1. A la Fiscalía relativa a la audiencia ante la
se está extendiendo, es un panorama muy alar- Comisión interamericana de Derechos Huma-

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 41
Documentación Actual a las Agresiones
a Periodistas y Medios de Comunicación

nos que presentaron varias organizaciones de mecanismo institucional que de manera regular
la sociedad civil el 18 de julio de 2007, ante la donde haya reuniones una vez al mes, con otros
situación de Libertad de Expresión en México actores y crear un espacio para tratar temas in-
¿Se está cumpliendo con las solicitudes deri- cidencia para mejorar la situación.
vadas?
2. A la Cámara, si cuentan con registro de las Alejandra Gonza abogada de Relatoría Li-
agresiones a periodistas y medios de Comu- bertad de Expresión CIDH, habló de lo indis-
nicación? pensable de retomar los números de los casos
3. Y a los dos titulares de las instancias sobre confirmados y los que no; ya que no se puede
qué información puede compartir. ignorar la numeralia generada por diferentes
instancias, lo que hace la relatoría de la CIDH
Darío Ramírez de ARTICLE19, se mostró de es no dejar de tomar en cuenta los casos de agre-
acuerdo con la perspectiva de elevar la agenda sión a periodistas y medios de comunicación. Es
de las agresiones a periodistas y medios de co- indispensable llevar los casos para reactivar las
municación a nivel nacional, además de hacer investigaciones y que tengan resultados concre-
más visible el tema, para que esto genere dialogo tos con castigo a los responsables. Las muertes
con las diferentes instancias del Estado para re- de periodistas son responsabilidad del Estado.
solver esta problemática. Al igual propuso crear

Conclusiones y respuestas de LOS ponentes
El Diputado Gerardo Priego aceptó con agra- de que las cifras coincidan, ya que se requiere
do la propuesta de las reuniones mensuales, que la denuncia sea reportada. Es exigencia por
y que haya una retroalimentación para tener ley y por eso no hay coincidencia.
elementos para presionar más a nivel legislati-
vo, sobre todo a los estados más problemáticos En respuesta a las participaciones dijo que no
que inhiben la libertad de prensa y de opinión es la percepción de la fiscalía minimizar el pro-
que no llevan a cabo acciones para resolver las blema, sino tratar de afrontarlo. En el contexto
agresiones. Y propone el inicio de las reuniones de posicionar el tema en la agenda pública, co-
en diciembre de 2007. menta que dentro del trabajo de la Fiscalía se ha
difundido mediante carteles los periodistas que
También propone trabajar el tema de la legis- han desaparecido. Y de que existe preocupación
lación de forma conjunta, revisar la iniciativa de de llevar la federalización a la agenda nacional.
ley, y así construir legislación juntos. Al igual se-
ñala que otro tema de posible cooperación, entre Para complementar los comentarios del fis-
la Comisión que el preside y las organizaciones, cal, Ethel Riquelme de la misma dependencia
es el de la denuncia, ya que reconoce que hay comentó que para la fiscalía lo más importan-
información amplia de las organizaciones que te son los contenidos, no la denuncia, por las
puede ayudar a cambiar actitudes. funciones y la competencia que tiene. Y es que
Algunas de las organizaciones se detienen has-
El Fiscal de la Octavio Alberto Orellano ta la investigación, no es de su competencia,
Wiarco, reconoció la gravedad de la situación tienen información, pero hasta ahí. Y la res-
en el tema de libertad de prensa y en específi puesta de porque se ha visitado ciertos esta-
co las agresiones a las y los periodistas, mencio- dos, argumenta que es donde se ha podido tener
nando que la existencia de la misma Fiscalía lo interlocución y entrevistas con el procurador
reconoce. Al igual argumentó que comentar las del estado, ya que estas dependen de la buena
metodologías era mostrar las diferencias que voluntad de los funcionario, para que se asista
había entre ellas, sólo con fines comparativos. a un estado tiene que haber disponibilidad de
Ya que dice que como instancia estatal se en- las procuradurías estatales para poder dar se-
cuentran sujetos a la ley, y de ahí la dificultad guimiento al caso.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 42
MESA
SEIS

Reflexiones sobre la Situación
del Ejercicio de la Libertad de Expresión
en México

6 43
Reflexiones sobre la Situación del Ejercicio
de la Libertad de Expresión en México

P
ara complementar las participaciones se invito a perso-
nas con amplia trayectoria del trabajo con periodistas,
que conocen la situación desde su ejercicio para poder
plantear propuestas y alternativas en términos de arti-
culación y acompañamiento frente a la problemática, desde la perspec-
tiva de las Agencias de Comunicación.

Se contó con la presencia del director para México y Centroamérica
de la Agencia Francesa de Prensa (AFP) creada en 1835 por Charles
Louis Havas como una agencia de información. La Red Mundial de la
Agencia France-Presse abarca 165 países (110 oficinas y 50 correspon-
salías locales). Está organizada en cinco grandes zonas geográficas:
Norteamérica, Latinoamérica, Asia-Pacífico, Europa-África y Medio
Oriente.

Así mismo, participó la Fundación Prensa y Democracia (Prende)
organización de la sociedad civil, sin fines de lucro que nació en 2004 y
busca elevar y mejorar la profesionalización del periodismo mexicano
a través de la educación y capacitación, así como la investigación sobre
los medios de comunicación en México.

La moderación estuvo a cargo de Brisa Maya Solis Ventura, directora
ejecutiva del Centro Nacional de Comunicación Social (Cencos).

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 44
Reflexiones sobre la Situación del Ejercicio
de la Libertad de Expresión en México

La Situación de los periodistas en la actualidad
Betrand Rosenthal, Director para México y Cen- de la Cruz Roja para la defensa de los y las pe-
troamérica de la AFP, periodista, reportero de riodistas, para su protección especial situacio-
prensa y especialista en política internacional. nes de guerra. Esto pone el tema en la agenda
Durante la década del ochenta cubrió los acon- internacional hay que aprovecharlo en México
tecimientos ocurridos en Europa del Este. Entre y en momentos de coyuntura y visibilidad como
1987 y 1992 representó a AFP en La Habana, y a el caso de Lydia Cacho.
partir de esa fecha ha desarrollado su trabajo en
diversas regiones de África y el Caribe. Comentó que la problemática no es sólo de
periodistas, sino que involucra a otros actores,
Inició su ponencia hablando acerca de la ne- tales como periodistas, empresarios y el Esta-
cesidad de reaccionar a una situación que ha do. Remarcó que son necesarias las reuniones
llegado a ser muy grave para todos los y las pe- entre estos actores y sobre todo en el gremio.
riodistas, y que se extiende a toda la sociedad.
Habló de fomentar los espacios de reflexión pa- Y exhortó a las organizaciones y a periodistas
ra más resistencia y más organización del gre- a ser más activos para no esperar que la ley o
mio, ya que este se encuentra desarticulado. el Estado Mexicano resuelvan el problema, hay
que empujar para que lo hagan. De los retos que
Hizo mención acerca de un acuerdo que fir- esto representa, lo vió como algo de largo plazo,
maron siete países con el Comité Internacional que no se resolverá de manera inmediata.

Sobre las alertas comentó que el registro se debe de hacer en tres momentos:
1. Antes
Prevenir y organización, cambiar los modos de trabajo para proteger a nivel
individual, ya que son amenazas personales. Juntar redacciones cuando se
trata de narcotráfico. Dejar de ser celosos de la competencia y entender que
se enfrenta algo más peligroso que la competencia, donde llega a peligrar la
vida propia. Es necesario olvidar ego y convertirlo a algo más colectivo.
2. Durante
Se hace mucho en otros países, campañas que duran varios días, sobre todo
cuando hay un secuestro, por ejemplo. Campañas para hacer que la opinión
pública tome en cuenta el caso y hacer visibles lo más posible los casos de
agresiones.
3. Después
Dar seguimiento para la condena y el castigo a los delincuentes, auqnue esto
está fuera del alcance como periodistas, es necesario presionar al Estado para
que lo haga, ya que es su responsabilidad. Es necesaria la movilización para
obligar a actuar y generar respuesta de la opinión pública.

Remarcó la necesidad de tener “ingenio e inventar” respuestas a situaciones que nunca se han
presentado. El contexto que se vive nunca se había dado. No se trata de una situación que se sepa
cómo enfrentar. Se trata de instituciones que no funcionan como Estado, por lo que entonces la
respuesta debe ser totalmente diferente.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 45
Reflexiones sobre la Situación del Ejercicio
de la Libertad de Expresión en México

La Situación del Periodismo en México
José Buendía es Director de la Fundación Habló de que lo más fácil es solamente ape-
Prensa y Democracia estudió la licenciatura lar a problema de impunidad, si bien es grave,
en Comunicación en la Universidad Iberoame- tienen que sumarse otros actores a esta lucha
ricana, cuenta con un doctorado de la Universi- para poder avanzar. No se puede sólo esperar
dad Complutense de Madrid, fue corresponsal a que funcionen las instituciones y las leyes, el
de Notimex y El Mundo en La Habana, Cuba, problema de esta manera no se resuelve.
corresponsal de El Universal en España. Y es
integrante del Consejo Consultivo del Consejo
Nacional contra la Discriminación.

Mencionó algunas cuestiones fundamentales:

1. Tener muy clara la diferencia entre amenazas a la libertad de expresión y
las amenazas a los periodistas. El primero es derecho de todos, no sólo de perio-
distas o de un gremio. Si tenemos clara esta distinción podemos aprovechar un
debate que se presenta en el país, como nunca antes. La libertad de expresión
está siendo enarbolada para pelear por distintos intereses, campañas negati-
vas, spots de televisión, etc. Hoy está en la agenda nacional pero en discusiones
sólo sobre algunos ámbitos del terreno y al mismo tiempo oculto o minimizado
(silenciado) otros aspectos que no se hablan como el asesinato, hostigamiento y
agresiones a periodistas. Esto a pesar de que son los delegados de la sociedad para
garantizar acceso a la información. No se está hablando de todas esas agresiones,
sobre los mecanismos de censura indirecta en el país que también amenaza la
libertad de expresión.
2. Una de las cuestiones más importantes es separar, sin confundir, fines con
medios, quizá parezca obvio, pero no se trata sólo de discusiones metodológicas
sobre hacer alertas, o de estrategias para que la fiscalía reaccione y funcione.
No se trata sólo de procurar cambios legislativos, el fin es lograr que haya una
construcción social de la problemática. A los actores mencionados por Bertrand,
hay que subrayar la sociedad, a la ciudadanía. Uno de los problemas más graves
es que quizá lo que se ha convertido en uno de los mejores aliados de la impunidad
y de la falta de reacción por parte de las autoridades es que la sociedad no está
involucrada. No le está doliendo, no es problema para los mexicanos. Muchas
explicaciones posibles: tradición autoritaria, ONGs incapaces de articularse pa-
ra llevar el tema a la agenda, propios medios no han actuado para cambiar su
imagen; en cualquier caso a la sociedad mexicana no le está causando ningún
problema, ni está manifestando dolor, ni procuración por lo que está sucediendo.
Ese tendría que ser el fin de todas las acciones de la sociedad civil, lograr que la
sociedad mexicana le importara, no sólo por los periodistas mismos, sino por lo
que representan.

3. Para lograr que el tema se debata en la agenda pública se requiere sumar
a medios que han sido ajenos a la problemática. Riesgo para ellos y para sus
negocios es alto y poco a poco mayor percepción pero falta. Las reacciones han
sido muy distintas, pero necesario convencerlos sobre el grado de peligrosidad
que ello enfrentan si no se unen a campaña de coordinación para construir te-
ma dentro de prioridades de la agenda. Mecanismos de alerta pueden ayudar
a todo esto.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 46
MESA
SIETE
Reflexiones y Recomendaciones
sobre la Documentación en Casos
de Agresión a Periodistas
y Medios de Comunicación en México

7 47
Reflexiones y Recomendaciones sobre la Documentación en Casos
de Agresión a Periodistas y Medios de Comunicación en México

E
n este espacio se planteó recuperar las reflexiones ver-
tidas junto con los elementos que permitan ubicar las
tareas, pendientes y la agenda, así como las estrategias
para enfrentar las problemática y las propuestas.

Ewald Scharfenberg - Instituto Prensa y Sociedad (IPYS)
- Venezuela
Mencionó que un sistema de alertas debe ser Recapituló que las Alertas como arma de
eficaz, esto requiere rapidez y precisión de co- protección deben ser sistemas de prevención.
bertura, estas dos dimensiones no están contra- Se debe cubrir todo lo que tiene que ver con
puestas además de la capacidad de movilizar libertad de prensa y expresión.
audiencias.
Argumentó que son necesarios criterios
Al igual comentó que las alertas deben estar para diferenciar nuestros productos. Para di-
segmentadas por audiencias. Y habló sobre la ferenciar la información que se emite, utilizar
necesidad de considerar dentro de estas audien- incluso elementos visuales para diferenciar y
cias a la población no especializada. Recalcó la priorizar en cada caso.
importancia de cubrir regularmente todo lo que
pasa en medios como si fuera una fuente, porque
ahí resde la importancia de las redes.

Darío Ramírez - Article19 - México
Mencionó la dificultad para encontrar informa- Al igual criticó que el tener como fuente prin-
ción y fuentes de calidad. Recuperar desde la cipal a los mismos medios que no siempre re-
denuncia; la diferenciación entre casos de se- portan el ambiente hostil que están viviendo. Y
cuestro, asesinato y otros más pequeños pero si se logra revertir esto se generará un registro
al igual se deben de registrar. Exhortó a que más confiable.
se haga un ejercicio en que lo que se debe con-
tinuar haciendo es generar la confianza para Sobre cifras, dijo que es un debate impor-
que los y las periodistas se acerque para ser tante, pero quisiera resaltar que con una do-
parte de esta herramienta de su protección. cumentación correcta, con conocimiento de la
Habló de que muchos se quejan de la falta de metodología de registro, el resultado será más
seguimiento de los casos una vez que pasa la claro y se entenderá como se llegó a ellas.
gran indignación inicial.
Apuntaló la necesidad de trabajar en alian-
Acerca de las denuncias argumentó que zas con y de denuncia del Estado, para señalar
existe el problema de generar percepción de lo que está sucediendo. Desde Article19 lo
certidumbre entre periodistas del apoyo que se toman como elemento esencial.
les puede brindar; al igual que es necesario el
desplazamiento a lugares para recolectar in-
formación para registrarla de primera mano y
percibir el contexto de la agresión.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 48
Reflexiones y Recomendaciones sobre la Documentación en Casos
de Agresión a Periodistas y Medios de Comunicación en México

Brisa Solís (Cencos) - México
Habló acerca de algunos elementos actuales que destacan el quehacer de diferentes organiza-
ciones ante la problemática y sus retos en México:

❱ Denuncias por medio de las alertas dirigidas a diversos actores.
❱ Los litigios de casos a nivel nacional son limitados.
❱ La denuncia a nivel internacional.
❱ Interlocución e incidencia (también limitado).
❱ Diagnósticos o acercamientos: diagnóstico, recuento de daños, informes de
ONGs. Sin embargo no hay informes realizados por el gobierno.

Hizó un recuento de quienes realizan estas tareas en México:

❱ Organizaciones nacionales: AMARC, Cencos, Prende, ARTICLE19, Cepet
etc. pero hay ausencia de organizaciones locales.
❱ Relatoría de la CIDH, OEA, está pendiente la visita del Relator.

Mapa de lo que estamos viviendo:
❱ Desapariciones
❱ Asesinatos
❱ Agresiones
❱ Delitos de calumnia e injuria

Las consecuencias que se observa por el grave clima de agresiones:
❱ Cierre de medios
❱ Autocensura y censura
❱ Exilio de periodistas
❱ Olvido

También habló del fenómeno de desapariciones, ya que este elemento generalmente se le atribuye
relación con el crimen organizado. Es fundamental ubicar quiénes son y qué hacían. Señalando
que esto sólo se da en nuestro país.

Planteó una serie de tareas a realizar por parte de las organizaciones que promueven la libertad
de prensa:
❱ Alianzas con organizaciones, necesidad de consolidar alianzas y reconocer el
trabajo de otras organizaciones.
❱ Cabildeo
❱ Denuncia
❱ Registro
❱ Diagnóstico

También enfatizó la necesidad de metodología, existe la escasez de insumos cualitativos claros
para el análisis más a fondo.

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 49
Reflexiones y Recomendaciones sobre la Documentación en Casos
de Agresión a Periodistas y Medios de Comunicación en México

Alejandra Gonza - Relatoría Libertad de Expresión CIDH (usa)
Inició su participación hablando del sistema Habló acerca de la documentación, registro
de alertas utilizado por las organizaciones, es y denuncia de casos y de como su correcto uso
un instrumento muy útil aunque poco conoci- puede ayudar para sentar precedentes judicia-
do. Sugirió algunos talleres para periodistas, les ante el sistema interamericano.
para que sean ellos y ellas quienes ofrezcan la
información. En cuanto al contenido de las alertas, dijo
que en algunas ocasiones hace falta infor ma-
En cuanto a las deficiencias de la Relatoría ción más completa, sobre todo para la gente que
para la Libertad de Expresión, mencionó que no conoce el tema. Dar más información sobre
existe una deficiencia en el seguimiento de ca- el contexto, la historia del caso.
sos más graves, ya que transcurren varios re-
portes trimestrales sin más avances o reportes
sobre ellos.

Aleida Callejas -AMARC
Recapituló acerca de la sistematización y el tra- Sobre el tema de litigio, opinó que en mate-
bajo en materia de organizaciones que trabajan ria de libertad de expresión es nuevo en México,
el tema de la libertad de expresión, que dió inicio hay pocos abogados que realmente conocen el
el 2003 desde visita del entonces Relator para la tema, por lo qe no hay muchos que puedan lle-
Libertad de Expresión, Eduardo Bertoni. var casos ante las diferentes instancias inter-
nacionales. Lo cual plantea un reto importan-
Habló acerca de que se debe tener más estra- te para las organizaciones de la sociedad civil,
tegia perventiva en cuanto a las agresiones y y sin este es muy difícil defender un derecho
menos reactiva al hecho en cuanto sucede. humano, con todo lo que implica ya que sienta
jurisprudencia.
Sobre las deficiencias y retos de las organi-
zaciones mencionó que también existe el pro- Mencionó que no todas las organizaciones
blema de limitaciones estructurales, financia- que promueven la libertad de expresión traba-
mientos, etc. Ya que esto dificulta y limita la jan ni se especializan en lo mismo, ni debería-
planeación estratégica. mos ya que se complementan acciones.

Lucía Lagunes - CIMAC -méxico
Planteó la necesidad de ubicar cómo articular para lograr una articulación real que llegue a
los avances de las organizaciones con los y las las periodistas que no conocen sus derechos en
periodistas; cómo trabajar para que conozcan el terreno.
sus derechos y para que la información llegue
del Distrito Federal a las localidades y a los y Mencionó que, además de agresiones por fal-
las periodistas “comunes y corrientes”, porque ta de una perspectiva de género, problemas de
no todos los casos son tan visibles como el de acoso y abuso sexual, sufren problemas de mal
Lydia Cacho. salario por feminización de la profesión.

Exhortó a fomentar redes que impulsen el
trabajo a favor de las periodistas; mantenerlas

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 50
Organizadores del Evento Agradecimientos
especiales:
❱ ARTICLE19 Carlos Lauria
❱ Centro Nacional de Comunicación Social (Cencos) comitte for protection
of journalist (cpj)
❱ Fundación Prensa y Democracia (Prende) - estados unidos de america
❱ Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana Carlos Cortés
(PDH-UIA) fundación para la libertad
de prensa (flip)
-colombia
Equipos de Trabajo Ewald Scharfenberg
❱ Article19 instituto prensa
y sociedad (ipys)
Darío Ramírez -venezuela
Ricardo González Alejandra Gonza
Gabriela Morales relatoria de libertad
Cynthia Cárdenas de expresión comisión
interamericana
de derechos humanos
❱ Centro Nacional de Comunicación Social (Cencos)
Balbina Flores
Brisa Maya Solis reporteros sin fronteras (rsf)
Omar Rábago -méxico
Catherine Dunn Bertrhan Rosenthal
Sergio Leñero agence france-presse
-francia
Francisco Barrón

❱ Fundación Prensa y Democracia (PRENDE) Agradecimientos
José Buendía a Instancias
Nacionales
Jacinto Rodríguez Munguía
Fundación Manuel Buendía
(fmb)
❱ Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana
(PDH-UIA) Comunicación e Información
para la Mujer (cimac)
Cristina Hardaga
Gabriela Guzman Premio Nacional
de Periodismo (pnp)
Este evento no hubiera sido posible sin el apoyo de: Centro de Periodismo
y Ética Pública (cepet)
❱ Embajada Británica en México
❱ Fundación Ford Fiscalia Especial para Atención
de Delitos Cometidos
contra Periodistas
Comisión Especial
para las Agresiones
a Periodistas y Medios
de Comunicación
www.cencos.org cámara de diputados lx legislatura
www.article19.org Programa de Agravios
www.libertad -expresion.org.mx a Periodistas y Defensores
Civiles de Derechos Humanos
Medellin #33 Colonia Roma, de la Comisión Nacional
Delegación Cuauhtémoc. México d.f. CP 06700 de Derechos Humanos (cndh)
Te hace daño
no saber
Campaña Permanente de Protección a Periodistas en México