Turismo Como Inductor de Desarrollo I

209.
00 mm
World Tourism Organization (UNWTO)
https://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284415199.1 - Mónica Chacón <monicachacon@hotmail.com> - Sunday, October 06, 2019 5:07:28 PM - ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA IP Address:181.188.160.142
Conference report / Informe de la conferencia / Relatório da Conferência

The World Tourism Organization, a United Nations specialized agency, is the leading international organization
with the decisive and central role in promoting the development of responsible, sustainable and universally accessible
tourism. It serves as a global forum for tourism policy issues and a practical source of tourism know-how. Its
membership includes 155 countries, 6 territories, 2 permanent observers and over 400 Afﬁliate Members.
La Organización Mundial del Turismo, organismo especializado de las Naciones Unidas, es una organización
internacional con un papel central y decisivo en la promoción y el desarrollo de un turismo responsable, sostenible
y accesible para todos. Constituye un foro mundial para cuestiones de política turística y una fuente útil de
conocimientos en materia de turismo. En la actualidad está integrada por 155 países, 6 territorios, 2 observadores
permanentes y más de 400 Miembros Aﬁliados. El turismo como inductor del
desarrollo, de la inclusión social
y de la integración regional
Conferencia internacional en turismo
Fortaleza (Brasil) – 28 y 29 de noviembre de 2011
Tourism as an Inducer of Development,

Social Inclusion and Regional Integration
International Tourism Conference
Fortaleza, Brazil – 28 and 29 November 2011
Turismo como indutor do desenvolvimento,

da inclusão social e da integração regional
Capitán Haya 42, 28020 Madrid, Spain Conferência internacional em turismo
World Tourism Organization Tel: (34) 91 567 81 00 / Fax: (34) 91 571 37 33 Fortaleza (Brasil) – 28 e 29 de novembro de 2011
omt@UNWTO.org / www.UNWTO.org
El turismo como inductor del desarrollo,

de la inclusión social y de la
integración regional
Conferencia internacional en turismo
Fortaleza (Brasil)
28 y 29 de noviembre de 2011
Tourism as an Inducer of Development,

Social Inclusion and Regional Integration
International Tourism Conference
Fortaleza, Brazil
28 and 29 November 2011
Turismo como indutor do desenvolvimento,

Conferência internacional em turismo
Fortaleza (Brasil)
28 e 29 de novembro de 2011
Copyright © 2013, Organización Mundial del Turismo (OMT) / World Tourism Organization (UNWTO)
El turismo como inductor del desarrollo, de la inclusión social y de la integración regional

Tourism as an Inducer of Development, Social Inclusion and Regional Integration
ISBN (versión impresa/printed version): 978-92-844-1518-2
ISBN (versión electrónica/electronic version): 978-92-844-1519-9
Publicado e impreso por la Organización Mundial del Turismo, Published and printed by the World Tourism Organization, Madrid,
Madrid (España) Spain
Primera edición, 2013. Todos los derechos reservados First printing in 2013. All rights reserved
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Cita de la fuente: Citation:

Organización Mundial del turismo (2013), El turismo como World Tourism Organization (2013), Tourism as an Inducer
inductor del desarrollo, de la inclusión social y de la integración of Development, Social Inclusion and Regional Integration
regional, Conferencia internacional en turismo, Fortaleza (Brasil), International Tourism Conference, Fortaleza, Brazil, 28 and 29
28 y 29 de noviembre de 2011, Informe de la conferencia, November 2011, Conference report, UNWTO, Madrid.
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Para todos los demás países, así como para otras autorizaciones, las For all remaining countries as well as for other permissions, requests
solicitudes se remitirán directamente a la Organización Mundial should be addressed directly to the World Tourism Organization.
del Turismo. En ese caso, consultar http://www.unwto.org/pub/ For applications see: http://www.unwto.org/pub/rights_esp.htm
rights_esp.htm
Agradecimientos: Acknowledgements:
A Carlos Vogeler, Director Regional de las Américas de la To Carlos Vogeler, Regional Director for the Americas, UNWTO,
Organización Mundial del Turismo así como a Vicente J. Molés, and Vicente J. Molés, PhD, international consultant, for his
PhD, consultor internacional, por su colaboración en la integración technical coordination of the conference and his kind collaboration
de la presente edición así como por su coordinación técnica en la and support to this edition.
conferencia.
Índice / Table of Contents / Índice
Prólogo / Foreword / Prefácio......................................................................................................... v
Taleb Rifai,
Secretary-General, World Tourism Organization (UNWTO)................................................................... v
Luis Alberto Moreno,

Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo – BID................................................................... vii
Cid Ferreira Gomes,

Governador do Estado de Ceará, Brasil............................................................................................... ix
Introducción / Introduction / Introdução........................................................................................ 1
O turismo como indutor do desenvolvimento, da inclusão social e

da integração regional
Bismarck Pinheiro Maia,
Secretário de Turismo do Ceará, Brasil................................................................................................ 3
Acciones y visión del BID en el campo del turismo en América Latina: Caso de Brasil
Alexandre Meira da Rosa,
Gerente del Sector de Infraestructura y Medioambiente,
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)........................................................................................... 5
1. El impacto económico del turismo / Economic Impact of Tourism /

O impacto econômico do turismo............................................................................................ 13
Aumentando los beneficios del turismo en las comunidades locales: Caso de Perú
Claudia Cornejo Mohme,
Viceministra de Turismo de Perú.......................................................................................................... 15
2. Turismo e inclusión social / Tourism and Social Inclusion / Turismo e inclusão social...... 23
El turismo como generador de equidad social: Avance y desafíos

Eugenio Yunis
Vicepresidente Ejecutivo, Federación de Empresas de Turismo de Chile (FEDETUR)............................ 25
Tourism as an important instrument of employment generation

Elizabeth Tinoco
Deputy Director and regional Director for Latin America and
the Caribbean, International Labour Organisation (ILO)........................................................................ 31
Contribución del turismo para la inclusión social de colectivos vulnerables

y la inducción al desarrollo humano: Caso de Bolivia
Ricardo Cox Aranibar
Ex Viceministro de Turismo de Bolivia.................................................................................................. 37
iv Conferencia internacional en turismo / International Tourism Conference / Conferência internacional em turismo
3. El turismo como impulsor de la integración regional y del cambio de la imagen

exterior de un país / Tourism as a Driving Force of Regional Integration and
for Changing the External Image of a Country / Turismo como fator de integração
regional e a mudança da imagem externa de um país........................................................... 43
Turismo e integración regional: Estrategias de promoción turística de Centro América

Mercedes Meléndez de Mena
Secretaria, Secretaría de Integración Turística Centroamericana (SITCA)............................................. 45
Promoción de destinos turísticos. Reposicionamiento de la imagen de un destino:

Caso de Colombia
Nubia Stella Martínez Rueda
Ex Presidenta de Proexport................................................................................................................. 53
4. Turismo y megaeventos deportivos / Tourism and Sports Mega-Events /

Turismo e mega-eventos esportivos........................................................................................ 59
Desafios na gestão dos fluxos turísticos em grandes eventos: o caso do Brasil

Jeanine Pires
Especialista em Economia do Turismo e Ex-Presidente da EMBRATUR............................................... 61
Olympic Games and Tourism: The Greek Experience

George Drakopoulos
Director General, Association of Greek Tourist Enterprises (SETE)........................................................ 67
Eventos y turismo: el impacto sobre un territorio – Reflexiones sobre

el caso de Barcelona
Manuel de Forn
Comisionado del Ayuntamiento de Barcelona para el Plan Estratégico
Económico y Social – Olimpiadas 1992............................................................................................... 71
5. Turismo y patrimonio natural y cultural / Tourism and Natural and Cultural Heritage /
Turismo e patrimônio cultural e natural................................................................................... 79
Turismo y patrimonio natural: Estrategia de Costa Rica

Hermes Navarro del Valle
Jefe del Gabinete del Ministro de Turismo de Costa Rica, Instituto Costarricense de Turismo.............. 81
Turismo, Cultura, Desenvolvimento e Sustentabilidade

Vincent Defourny
Representante da UNESCO no Brasil.................................................................................................. 89
Turismo em Áreas Protegidas no Sul da Bahia

Rui Barbosa da Rocha
Professor da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) do Brasil................................................... 93
Gestión sostenible del turismo en áreas costeras

Carlos Vogeler
Director Regional para las Américas, Organización Mundial del Turismo.............................................. 101
6. Conclusiones.............................................................................................................................. 107
7. Anexo: Programa de la conferencia / Annex: Agenda of the Conference /

Anexo: Programa da conferência............................................................................................. 113
Prólogo / Foreword / Prefácio v
Foreword
Tourism has proven itself a vehicle of economic growth and development in all regions of
the world, notably in the Americas which received 156 million international tourists in 2011
generating US$ 200 billion in receipts.
A debate on tourism’s growing economic significance in the Americas is, therefore, crucial
as decision-makers continued to look for new sources of sustainable and fair growth in the
context of a challenging global economy.
The Conference Tourism as an Inducer of Development, Social Inclusion and Regional
Integration provided such a platform, convening national and international experts in Fortaleza,
Brazil, to share best-practices in sustainable tourism development, specifically those aimed at
poverty reduction, regional integration and the preservation and enhancement of cultural and
natural heritage.
Thanks to the collaboration of the Government of Ceará, Brazil, the Inter-American
Development Bank and UNWTO, as well as the high level of speakers and participants, the
Conference was a major step forward towards raising awareness of tourism’s role in socio-
economic development and poverty reduction.
I would like to take this opportunity to express our thanks to the Ministry of Tourism of Brazil
and the Banco do Nordeste (BNB) for supporting this important event. Brazil, a country that
has enjoyed a veritable tourism boom over the past few years, provided the ideal setting
for the Conference. The number of international tourists arriving into Brazil has increased
rapidly and currently stands at over five million. Outbound tourism from Brazil has also shown
extraordinary growth, creating new jobs and generating investment and income across the
country, the region and the world.
This publication presents the main conclusions of the Conference and as such offers a valuable
source of information on the state of tourism and the strategies that need to be put in place
today to guarantee tourism’s continued contribution to development, social inclusion and
regional integration in the future.
Taleb Rifai
Secretary-General, World Tourism Organization (UNWTO)
Prólogo / Foreword / Prefácio vii
Prólogo
Brasil es la octava economía del mundo y ocupa un lugar prominente no solamente en nuestra
región sino también en lo más amplio del concierto de las naciones del mundo. En los últimos
siete años 40 millones de brasileños salieron de la pobreza, Brasil está mostrando al mundo
lo que se puede conseguir cuando se combina la estabilidad macroeconómica, la apertura
comercial y la aplicación de políticas sociales progresistas.
La celebración de la Conferencia Internacional del Turismo en Fortaleza, con la importante
participación de instituciones de ámbito global y líderes del sector, fue una ocasión propicia
para reflexionar sobre el importante rol del turismo para contribuir al desarrollo, a la inclusión
social y a la reducción de la pobreza, y como medio para incentivar la integración regional
de nuestros países.
En efecto, el turismo puede ser un importante motor de desarrollo económico y social por
su capacidad de arrastre sobre otros sectores económicos, por el uso intensivo de mano de
obra, por ofrecer oportunidades de inclusión social, y por envolver a gran número de micro,
pequeñas y medianas empresas. El turismo representa alrededor del el 5% del PIB global, el
7% de todas las oportunidades de empleo de América Latina y el Caribe y se encuentra entre
las cinco principales fuentes de divisas para los países más pobres de la región.
Los proyectos del BID respaldan acciones orientadas a crear, mejorar y promocionar destinos
y productos turísticos sostenibles, y trabajamos en conjunto tanto con el sector privado como
con las autoridades públicas para planificar y gestionar la afluencia turística de una manera
equilibrada entre las distintas regiones, así como, para preservar y valorizar la biodiversidad
y el patrimonio cultural local, aprovechando el potencial de este sector para contribuir a la
reducción de la pobreza.
El BID tiene una excelente relación de cooperación con Brasil en el campo del turismo, fruto
de la larga colaboración que se inició en 1994 con la implementación de los programas
PRODETUR NE I y II, y el actual apoyo a través del Programa PRODETUR Nacional.
Especial colaboración se ha venido manteniendo con el Gobierno de Ceará, anfitrión de
esta conferencia, cuyo Estado viene ocupando una posición de liderazgo en turismo en el
Nordeste de Brasil.
Desearía agradecer el apoyo de las instituciones que junto al BID coorganizaron el evento,
Gobierno de Ceará y la Organización Mundial del Turismo – OMT, y a las que lo han apoyado
intensamente, Ministerio de Turismo de Brasil y Banco del Nordeste. Desearía agradecer
también la colaboración de todos los ponentes por su apoyo e importante contribución en los
debates suscitados durante el evento.
viii Conferencia internacional en turismo / International Tourism Conference / Conferência internacional em turismo
Esta publicación que tengo el placer de presentar, es un compendio de las ponencias y las
conclusiones más relevantes alcanzadas durante la conferencia, y sin lugar a duda, contiene
información muy valiosa para la propuesta de políticas y estrategias que ayuden en el desarrollo,
la inclusión social e integración regional a través del turismo y apoyen para preparar a Brasil
ante los mega eventos deportivos previstos en los próximos años.
Luis Alberto Moreno

Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo – BID
Prólogo / Foreword / Prefácio ix
Prefácio
Quando se discutem os planos de turismo no Brasil de uma forma muito natural se visualiza
esse setor como indutor do desenvolvimento, da inclusão social e da integração regional.
Turismo sempre é encarado como um meio de gerar emprego e renda, ao tempo que aproxima
os brasileiros das diferentes regiões e nos coloca em contato com os visitantes estrangeiros e
países vizinhos; o turismo é sem dúvida um meio de entendimento entre os povos.
O programa de desenvolvimento do Turismo do Nordeste identificou claramente esta atividade
como indutora do desenvolvimento socioeconômico, capacitada a contribuir para a redução
da pobreza, que é a prioridade número um no Brasil. O País está neste momento envolvido
em um formidável esforço de crescimento, mas que não lança seu foco sobre a acumulação
de riquezas e sim sobre a sua distribuição. Temas como a transferência de renda que gere
igualdade, bem-estar social e o acesso às oportunidades de ocupação e renda, são prioridades.
Tenho a convicção que o setor do Turismo apresenta ilimitadas possibilidades de contribuir
para avançar nestes objetivos.
O Turismo no Estado do Ceará representa o 11% do PIB e este avanço do turismo se traduz
em importantes empreendimentos que irão redesenhar o perfil da infraestrutura do turismo e
contribuirão para o bem-estar da população local. No Ceará, e no Nordeste do Brasil, contamos
com recursos cênicos e culturais que já algum tempo estão sendo utilizados para uso turístico,
sendo imprescindível fazê-lo sempre com mais profissionalismo e responsabilidade social.
Há muito a ser feito para melhorar, e os desafios se multiplicam a cada etapa vencida. São os
avanços atingidos e a experiência adquirida que estamos sempre prontos para compartilhárlos.
A conferência internacional de turismo que se realizou em Fortaleza foi um cenário perfeito
para aproximar, integrar e compartilhar ideias, conhecimentos e experiências entre os
gestores públicos e privados do turismo, nacionais e internacionais, organismo multilaterais
e sociedade civil, que podem contribuir para o correto desenvolvimento do turismo na atual
cojuntura econômica mundial da qual não nos podemos dissociar.
Gostaria de agradecer ao Banco Interamericano de Desenvolvimento, grande parceiro no
desenvolvimento do turismo da região do Nordeste do Brasil, e à Organização Mundial
do Turismo, instituição líder mundial neste setor, pelo esforço e colaboração conjunta que
nos brindaram para a organização da conferência e a realização desta publicação. Também
gostaria de agradecer o apoio do Ministério do Turismo do Brasil e do Banco do Nordeste,
duas instituições fundamentais para o desenvolvimento do turismo na nossa região, pelo
apoio institucional prestado para a realização da conferência.
x Conferencia internacional en turismo / International Tourism Conference / Conferência internacional em turismo
É para mim uma satisfação poder apresentar esta publicação que inclui as conclusões mais
importantes alcançadas durante o evento e aporta informações valiosas para o estabelecimento
de políticas e estratégias que permitam avançar no desenvolvimento, na inclusão social e a
integração regional a través do turismo.
Cid Ferreira Gomes

Governador do Estado de Ceará, Brasil
Introdução
Introduction
Introducción
Introducción / Introduction / Introdução 3
O turismo como indutor do desenvolvimento,

Bismarck Pinheiro Maia

Secretário de Turismo do Ceará, Brasil
Durante os dias 28 e 29 de novembro de 2011 foi realizada na cidade de Fortaleza, Ceará –

Brasil, a Conferência Internacional em Turismo “O turismo como indutor do desenvolvimento,
da inclusão social e da integração regional”, fruto da importante parceria entre o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Organização Mundial do Turismo (OMT) e o
Governo do Estado do Ceará.
O objetivo geral desta conferência foi sensibilizar sobre o turismo como um importante
instrumento de desenvolvimento socioeconômico e de redução da pobreza, por meio da
exposição de boas práticas e do debate de temas-chave na atual conjuntura econômica e
social na escala internacional.
Entre os objetivos específicos planejados, cabe destacar a sensibilização dos gestores
públicos do Brasil e da região das Américas sobre a importância do turismo nos processos
de desenvolvimento econômico e social; a análise dos desafios atuais do desenvolvimento
do turismo à luz da situação econômica e social internacional e do Brasil, com base na
experiência e nas prioridades definidas pelas instituições internacionais, pelos governos
Federal, estaduais e municipais envolvidos no evento; o intercâmbio de experiências exitosas
de desenvolvimento sustentável do turismo na América Latina através do debate de boas
práticas, especialmente aquelas direcionadas à redução da pobreza, à integração regional, e
à preservação e valorização do patrimônio cultural e natural; a troca de experiências sobre o
papel do setor turístico em megaeventos esportivos; e a difusão internacional das conclusões
mais importantes alcançadas nesta conferência, através da elaboração desta publicação
monográfica.
Considero que os objetivos propostos foram alcançados pelo alto nível de exposições e
debates incitados pelos palestrantes e assistentes, pela importante participação de responsáveis
públicos nacionais e internacionais e pelo interesse despertado nos atores e responsáveis
públicos do setor, e na sociedade civil, obtendo uma participação no evento de mais de 600
pessoas.
Para o Governo de Ceará, como anfitriões desta conferência, foi uma honra liderar este evento
que nos coloca, não somente como um dos pioneiros do desenvolvimento do turismo no
Brasil, mas como um ator comprometido na construção de novas estratégias, políticas e ações
que contribuam para um desenvolvimento sustentável do turismo.
Gostaria de agradecer ao Banco Interamericano de Desenvolvimento e à Organização
Mundial do Turismo pelo trabalho conjunto que nos brindaram para a organização da
Conferência e para a realização desta publicação, e ao Ministério do Turismo do Brasil e ao
Banco do Nordeste, pelo apoio institucional prestado em todo momento. Quero agradecer
aos palestrantes e participantes neste evento, pelo seu compromisso e trabalho, destacando
que foram os artífices indiscutíveis do alto nível técnico desta Conferência.
4
Conferencia internacional en turismo / International Tourism Conference / Conferência internacional em turismo
Acciones y visión del BID

en el campo del turismo en América Latina:
Caso de Brasil
Alexandre Meira da Rosa

Gerente del Sector de Infraestructura y Medioambiente,
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
1 Estrategia institucional del BID en el contexto del

noveno aumento del capital ordinario del banco1
La demanda de préstamos para el desarrollo en América Latina y el Caribe se ha incrementado
en los últimos años, especialmente después que la crisis financiera mundial golpeara a la
Región, siendo los países más pobres y vulnerables los más castigados. El marcado aumento
en la demanda de recursos del BID, antes y después de la crisis, junto con las necesidades
de desarrollo a largo plazo relacionadas con la reducción de la pobreza y la inequidad, la
respuesta al cambio climático y la promoción de la integración regional condujeron a una
reconsideración de los niveles de capital del Banco.
En julio de 2010, la Asamblea de Gobernadores del BID acordó los términos para aumentar
el capital ordinario del Banco en US$ 70.000 millones, la mayor expansión de recursos en la
historia del BID, y para proporcionar a Haití un paquete de apoyo financiero sin precedentes,
con pleno efecto a partir de febrero de 2012. El aumento de capital fue acompañado por
un proceso de reformas institucionales orientado a fortalecer el Banco, haciéndolo más
transparente y eficiente, con una mejor rendición de cuentas y con una estrategia reforzada
de desarrollo.
Los objetivos generales de la nueva estrategia institucional del Banco para apoyar el desarrollo
en América Latina y el Caribe se estructuran en torno a dos grandes pilares:
• Reducción de la pobreza y la desigualdad: este objetivo reviste importancia no sólo
debido al grado inaceptable de desigualdad imperante todavía en la Región, sino también
porque hay pruebas crecientes de que dicha desigualdad va en detrimento del desarrollo
económico y social. Los altos niveles de asimetría de oportunidades en términos de
acceso a buenos puestos de trabajo, crédito e instituciones encargadas de hacer efectivo
el imperio de la ley se traducen en la pérdida de opciones económicas, incluso en países
que tienen un alto potencial económico. La desigualdad de acceso a la educación, a los
servicios de salud y a la vivienda reflejan condiciones estructurales determinantes de la
exclusión social.
• Apoyo al crecimiento sostenible de la Región de América Latina y el Caribe: para ello
es necesario que los países amplíen su base económica (lo cual incluye la promoción
de la integración regional, más allá de la agenda comercial tradicional), mejorando el
nivel de vida de sus ciudadanos y, al mismo tiempo, que mantengan su determinación de
contribuir a la sostenibilidad ambiental mundial, haciendo frente al cambio climático al
tiempo que se atienden las necesidades de energía para seguir fomentando el desarrollo.
1 Banco Interamericano de Desarrollo: http://www.iadb.org/es/aumento-de-capital/noveno-aumento-de-capital-bid-9,1874.

html e Informe sobre el Noveno Aumento General de Recursos del Banco Interamericano de Desarrollo, BID 2010.
6 Conferencia internacional en turismo / International Tourism Conference / Conferência internacional em turismo
En este segundo pilar destacan la promoción de la integración regional y la contribución para

la mitigación del cambio climático, como dos importantes fines estratégicos en esta nueva
fase del Banco.
Además de perseguir estos objetivos generales, el Banco se focaliza también en la consecución
de dos objetivos estratégicos, esenciales para desempeñar adecuadamente su misión como
institución, a saber:
• Para lograr la equidad y el desarrollo sostenible en el conjunto de la región de América
Latina y el Caribe es esencial responder a las necesidades de los países pequeños y de
menor desarrollo relativo. Así como los países de la región están rezagados en varias
dimensiones con respecto a los del mundo desarrollado y a los países emergentes más
dinámicos, existen, además, grandes brechas de desarrollo dentro de la propia Región.
El respaldo a los esfuerzos de esos países para acelerar su ritmo de desarrollo es una
prioridad para el Banco.
• Promover el desarrollo a través del sector privado, a su vez, es vital para lograr un
crecimiento sólido y sostenible. Dado que dicho sector crea, aproximadamente, un
promedio del 90% de los empleos en los países de América Latina y el Caribe, el aumento
del apoyo al sector privado, especialmente a las micro, pequeñas y medianas empresas
(Mipymes), puede ser un instrumento sumamente eficaz para acelerar el crecimiento de
la Región, crear más puestos de trabajo y mejorar las condiciones de vida de los pobres.
Para que esta estrategia institucional sea implementada y pueda ser monitoreada y evaluada,
el Banco definió: 1. prioridades sectoriales; 2. acciones específicas para reforzar el apoyo a
los países pequeños y de menor desarrollo relativo; 3. acciones para promover el desarrollo a
través del sector privado; y 4. un marco de resultados concreto y evaluable. La estrategia
institucional debe ser ejecutada asegurando la coordinación y la complementariedad con
otras organizaciones multilaterales y agencias de desarrollo.
2 Turismo – Motor del desarrollo económico y social

América Latina se encuentra en un momento importante de desarrollo económico y social, ya
que a pesar de las actuales crisis económico-financieras, ha sido capaz de crecer en alguno
de sus países con tasas de hasta el 8% anual. No obstante, este crecimiento económico tiene
que ir acompañado de una mejor distribución de la riqueza que mitigue las disparidades entre
sectores de la sociedad y otorgue oportunidades de crecimiento personal y profesional para
todos. Esto debe realizarse además con el máximo respeto al riquísimo patrimonio cultural
y natural del continente, de manera que se incentive su rescate, valorización y preservación.
En este contexto, el turismo puede coadyuvar de manera importante a avanzar en la superación
de estos retos de la Región y puede contribuir a la consecución de los objetivos que el BID
se ha marcado para la próxima década. En efecto, el turismo posee una gran capacidad de
arrastre sobre otros sectores económicos, demanda un consumo intensivo de mano de obra,
está constituido por gran cantidad de Mipymes, y posee la facultad de beneficiar a colectivos
muy vulnerables de la sociedad, por lo que está siendo considerado de forma creciente por
gobiernos y organismos internacionales como una actividad muy importante para catalizar
un desarrollo sostenible en áreas geográficas rezagadas o como complemento importante
en otras economías más avanzadas. Adicionalmente, los procesos de integración regional,
a los que está muy vinculado el hecho turístico, pueden también propiciar la mejora de
la equidad social y económica entre regiones. No obstante, el turismo es un sector muy
complejo, sometido a tensiones especulativas y depredadoras muy importantes, que requiere

de una adecuada planificación, sobre la base de información estratégica confiable.
El turismo a nivel mundial, después del descenso experimentado en el año 2009, ha vuelto a
la senda de crecimiento sostenido y se espera que, en el año 2012, se alcance la cifra record
de 1.000 millones de llegadas internacionales. Según la Organización Mundial del Turismo
(OMT), durante los cuatro primeros meses de 2012, el turismo internacional a nivel mundial
creció un 5% respecto al mismo periodo del año anterior. Las Américas también registraron
un crecimiento del 4% en 2011, alcanzando los 157 millones de llegadas internacionales
(que representan el 15,9% de las llegadas internacionales totales). Dicho crecimiento fue
encabezado por América del Sur (con un 9%), por segundo año consecutivo, gracias a su
demanda intrarregional, mientras Centroamérica experimentó un aumento por encima de
la media regional (5%). Este dinamismo, junto a las características intrínsecas del turismo
apuntadas y la potencialidad turística de América Latina y el Caribe, convierten al turismo en
una importante alternativa a considerar para contribuir a los retos marcados.
Tabla 1 Principales destinos turísticos en Latinoamérica y Caribe
País Turistas Ingresos turismo Capacidad Ranking en cuanto a recursos

internacionales internacional hotelera para el turismo (WEF)
(1000) (millones US$) (habitaciones) Naturales Culturales
2011 2011 2009 2011 2011
México 23.403 11.869 623.555 10 19
Argentina 5.663 5.353 216.815 20 38
Brasil 5.433 6.555 288.610 1 23
Rep. Dominicana 4.306 4.353 67.197 79 92
Chile 3.070 1.831 70.883 76 51
Uruguay 2.857 2.187 17.613 101 45
Cuba 2.688 - 52.774 - -
Perú 2.598 2.360 185.728 7 44
Costa Rica 2.196 2.156 42.058 6 90

Fuente: OMT (2011), ‘Llegadas e Ingresos Turísticos’ en Panorama OMT del turismo internacional, Edición 2011;
OMT (2009), Turismo en Iberoamérica, Panorama Actual;
World Economic Forum (2011), Índice de Competitividad en Turismo.
En cuanto a Brasil, el buen panorama económico del país ha impulsado el consumo interno, lo
que ha espoleado el consumo turístico en los últimos años, convirtiendo al turismo doméstico
en el verdadero motor del sector turístico del país. Brasil se encuentra en un momento
especial para el desarrollo de su sector turístico por su gran riqueza en recursos naturales y
culturales2, por su potencialidad para una mayor captación de turismo internacional y por los
mega-eventos previstos para los próximos años: Copa de Fútbol 2014 y Olimpiadas 2016. No
obstante, la demanda turística internacional en Brasil, con 5.43 millones de llegadas en 2011,
es muy modesta, ya que solo representa el 0,6% del turismo internacional a nivel mundial.
En el contexto latinoamericano, Brasil es el segundo destino por ingresos y el tercero por
2 El índice de competitividad en turismo del World Economic Forum sitúa a Brasil en el primer puesto mundial en términos
de recursos naturales y en el puesto 23 en recursos culturales con fines de uso turístico: World Economic Forum (2011),
The Travel & Tourism Competitiveness Report 2011: Beyond the Downturn.
llegadas, a mucha distancia de México y con valores muy comparables a países mucho más
pequeños.
3 Panorámica del apoyo del BID al turismo en américa

latina y el caribe: progreso en el abordaje estratégico
En los últimos 40 años, el Banco ha mantenido un compromiso de apoyo al sector turístico
motivado por las oportunidades que esta actividad ofrece para el desarrollo económico
y social de la Región. El apoyo al turismo en las últimas cuatro décadas ha superado los
US$ 1.900 millones, a través de apoyo financiero y técnico, siendo Brasil y México los países
que han acaparado el mayor volumen de recursos (en torno al 77% del total, ver gráfico 1).
Gráfico 1 Evolución del apoyo del BID al sector turístico en América Latina y el Caribe en el periodo
1970-2010: por décadas y por regiones/países
Approved Loans (US$ millions) Approved Loans (US$ millions)

776.8
689.8 1200
800 1012
700 1000
600 800
500 457
323 600
400
400 243
300 124.8 110 92
200
200
100 0
0 Brazil Mexico Rest of Central Caribbean
1970 -1979 1980 -1989 1990 -1999 2000 -2010
South America
America
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.
La justificación del apoyo del Banco al sector turístico ha evolucionado, desde 1970 hasta
la actualidad, en consonancia con el propio mandato del BID hacia el desarrollo. Podemos
identificar tres grandes etapas, en base al principal resultado buscado:
1. Enfoque en captación de divisas turísticas: la primera fase tuvo lugar durante los años
70 y 80. Las operaciones del Banco se centraron en la captación de divisas, a fin de
acelerar la inclusión de los países en los mercados internacionales. Las operaciones
de turismo del Banco se orientaron a la preparación de los destinos para la recepción
del turismo internacional, por lo que facilitaron el desarrollo turístico integral de varias
áreas, a través de la dotación de grandes infraestructuras y servicios básicos, así como de
financiación dirigida al sector privado (principalmente actividad hotelera).
2. Enfoque en crecimiento económico y sustentabilidad ambiental y social: Durante los
años 90 y principios de la década del 2000, el turismo consolida su participación en las
agendas de crecimiento de los países de la Región. En este contexto, el Banco apoya el
desarrollo socioeconómico de la región Nordeste de Brasil, a través de dos préstamos
consecutivos en el marco del “Programa para el Desarrollo del Turismo” (PRODETUR
NE I y NE II). La experiencia del PRODETUR NE constituyó un hito para el Banco, ya
que durante la misma se trató de encontrar un equilibrio entre la maximización de los
impactos económicos del turismo y la prevención y mitigación de sus impactos socio
ambientales negativos. Bajo este nuevo enfoque y con la experiencia adquirida bajo
el PRODETUR NE, el Banco extrajo varias lecciones aprendidas que ha ido aplicando
posteriormente, en un proceso de mejora y aprendizaje permanentes:
i) La planificación y el escalonamiento de las inversiones son necesarios para prevenir

y mitigar los impactos negativos asociados a un crecimiento acelerado del turismo;
ii) los programas de desarrollo turístico deben equilibrar inversiones en infraestructura
con el refuerzo de la gobernanza turística local; y
iii) es necesario incorporar mecanismos de participación y de ejecución que respondan
a la naturaleza transversal del turismo.
3. Enfoque en el impacto distributivo del ingreso turístico: en la actualidad, ya no es
suficiente con lograr el crecimiento económico; además, tenemos que apoyar a nuestros
clientes en la identificación de estrategias que aseguren que los beneficios del crecimiento
se distribuyen equitativamente entre los grupos menos favorecidos de la sociedad, a fin
de lograr un alivio significativo para la pobreza. Son necesarias acciones específicas para
asegurar que los beneficios del turismo lleguen a quienes más lo necesitan. Este objetivo
responde al mandato del Noveno Aumento de Capital General del Banco, en el que una
de las principales prioridades establecidas para el programa de préstamos es, como ya se
ha mencionado más arriba, la reducción de la pobreza y la promoción de la equidad.
4 Apoyo del BID en Brasil: Prodetur Nordeste y Prodetur Nacional

Tal y como se ha mencionado, el apoyo del Banco al turismo ha sido muy intenso en Brasil,
fundamentalmente a través del “Programa para el Desarrollo del Turismo” (PRODETUR). Los
hitos más importantes de este apoyo son:
PRODETUR/NE-I (841/OC-BR): Aprobado en 1994, el objetivo del programa consistió en
contribuir al desarrollo socioeconómico del Nordeste brasileño, por medio del desarrollo de
la actividad turística generando nuevas oportunidades de empleo, el aumento de la renta per
cápita y el incremento del ingreso fiscal de los estados. Las inversiones superaron los US$ 736
millones, con US$ 400 millones procedentes del BID y canalizados a través del Banco do
Nordeste (BNB), mientras los restantes US$ 336 millones fueron aportados por el Gobierno
de Brasil y los gobiernos de los estados nordestinos.
La segunda fase aprobada en 2002, PRODETUR/NE-II (1392/OC-BR) con un costo total de
US$ 400 millones, ha desembolsado el total de los US$ 240 millones de financiamiento del
Banco, mientras los Estados ya han comprometido el total de los sub-préstamos otorgados a
través del BNB. El objetivo de esta segunda fase es la consolidación de las inversiones realizadas
en la primera fase del programa, antes de expandirse hacia otras áreas, mejorando la calidad
de vida de la población permanente de los polos turísticos seleccionados y considerando la
sostenibilidad ambiental e institucional.
Destaca asimismo el Programa de Apoyo al PRODETUR Nacional (2229/OC-BR), aprobado
en noviembre 2009, con US$ 15 millones de financiamiento del Banco y cuyo propósito es
fortalecer al Ministerio de Turismo de Brasil (MTur) en su capacidad de prestación de apoyo
técnico a la planificación turística estadual, bajo una estrategia federal compartida. Bajo
los lineamientos comunes generados en el marco de la operación con el MTur, diferentes
estados han emprendido la preparación y ejecución de sus propios PRODETUR con el
apoyo del Banco: la aprobación del PRODETUR Bahía (BR-L1300), por un monto total de
US$ 84,7 millones, está prevista para 2013, mientras los Estados de Ceará, Rio de Janeiro y
Pernambuco han logrado ya iniciar la ejecución de sus respectivos programas. El PRODETUR
Ceará (2321/OC-BR) fue aprobado por el Banco el 5 de mayo de 2010, por un financiamiento
del Banco de US$ 150 millones; el PRODETUR Pernambuco (2409/OC-BR) y el PRODETUR
Rio de Janeiro (2411/OC-BR) fueron aprobados el 15 de septiembre de 2010 por un

financiamiento por parte del Banco de US$ 75 millones y US$ 112 millones, respectivamente.
Todos estos programas comparten una misma estructura en sus componentes3, a efectos de
comparabilidad posterior, así como instrumentos compartidos de planificación, entre los que
destacan:
i) un Reglamento Operativo (RO) que proporciona guías e instrucciones básicas para
orientar la selección y diseño técnico de las inversiones turísticas estaduales, en función
de tipologías diferenciadas de proyectos, asegurando así su alineamiento con la estrategia
federal en el sector y la incorporación de las lecciones aprendidas de la acción del Banco
en turismo; y
ii) un Manual de Planificación y Gestión Ambiental y Social (MPGAS), que incorpora en las
operaciones estaduales del PRODETUR los instructivos y requisitos de las políticas socio
ambientales del Banco (ver tabla 2).
Tabla 2 Operaciones del Prodetur Nacional. Financiación y estado de avance
Operación Monto (millones US$)

Estado de avance
BID Prestatario Total
Apoyo al PRODETUR Nacional (M. Turismo) 15 10 25 Firma contrato

17/06/2010
PRODETUR Nacional Ceará 150 100 250 Firma contrato

23/11/2010
PRODETUR Nacional Pernambuco 75 50 125 Firma contrato

02/12/2010
PRODETUR Nacional Rio de Janeiro 112 75 187 Firma contrato

08/08/2011
PRODETUR Nacional Rio Grande do Norte 45 30 75 A la espera de negociar

contrato
4 PRODETUR Nacional priorizados para 160 107 267 En diferentes fases de

2012 y 2013 (SE, PB, PA, BA) preparación
8 PRODETUR Nacional aprobadas por el 349 270 619 En diferentes fases de

Gobierno Federal (ES, MS, GO, Goiânia, PR, preparación o sin iniciar
B. Horizonte, MG, Curitiba)
Valor Total 906 642 1.548

Fuente: Elaboración propia (BID) a partir de datos de SEAIN/BID.
El apoyo del Banco a la actividad turística en Brasil va a continuar en los próximos años. Así lo
recoge la Estrategia del BID para Brasil 2012-2014. Esta estrategia fue elaborada conjuntamente
con Brasil: el sector turístico es uno de los sectores prioritarios de trabajo conjunto entre el
país y el Banco para los próximos años, erigiéndose como uno de los instrumentos a utilizar
para lograr, entre otros objetivos, una mayor inclusión social.
Bajo el paraguas de esta estrategia y las realizadas con otros países de la Región, debemos
seguir explorando las oportunidades que el sector turístico puede ofrecer para propiciar un
crecimiento sostenible, prestando una atención especial a los colectivos más vulnerables de la
3 Componentes: (i) producto turístico, (ii) comercialización/promoción turística, (iii) fortalecimiento institucional,
(iv) infraestructuras y servicios básicos, y (v) gestión socio ambiental de los destinos.
sociedad que, sin un apoyo especialmente dirigido a ellos, no serán capaces de beneficiarse
de las oportunidades productivas y de inclusión que ofrece este sector. Debemos explorar
también las oportunidades del turismo para alcanzar una mayor integración regional de
nuestros países, reduciendo las brechas sociales y económicas existentes todavía. En este
contexto, es importante señalar que el Banco ha adoptado un modelo de evaluación rigurosa
de sus intervenciones en el sector, con objeto de lograr, en los próximos años, un mayor
conocimiento sobre el impacto diferencial que puede ser alcanzado por cada dólar turístico
gastado bajo diferentes tipos de turismo y circunstancias.

Economic Impact of Tourism
O impacto econômico do turismo

1. El impacto económico del turismo
El impacto económico / Economic Impact / O impacto económico 15
Aumentando los beneficios del turismo en

las comunidades locales: Caso de Perú
Claudia Cornejo Mohme

Viceministra de Turismo de Perú
En los últimos años, y gracias a la implementación de una adecuada política macroeconómica,

el Perú ha logrado ubicarse entre los países más atractivos para la inversión en América Latina.
La actividad turística no ha sido ajena a esta ola de crecimiento e inversión, sino que, por el
contrario, ha sabido situarse en lo alto de la ola, hasta consolidarse en 2011 como la tercera
actividad económica generadora de divisas en el Perú, superada sólo por la minería y la
pesca, a la cual espera desplazar de su segundo lugar en 2016.
Más allá de centrar nuestra visión en las cifras, lo que el turismo debe buscar es convertirse
en una herramienta de desarrollo social, cultural y ambiental, capaz de generar bienestar e
inclusión social entre las comunidades anfitrionas, procurando además que otras comunidades
– aquellas proveedoras de bienes y servicios a las anfitrionas – formen parte también de los
beneficios que el turismo es capaz de brindar.
Este documento, presenta una breve muestra de las iniciativas que se promueven en el Perú en
materia de turismo, y que buscan aumentar los beneficios de esta actividad en las comunidades
locales.
1 Entorno macroeconómico del Perú
Entre el 2002 y 2010, el Perú creció, en promedio, alrededor del 6% anual, gracias a la
consistencia y solidez de su política macroeconómica.
Así, logró alcanzar un notable crecimiento, llegando a alcanzar hasta un 9,8% en 2008. En el
año 2010, el PBI se situó en un 8,8%, resultado que estuvo impulsado por la recuperación de
la demanda interna y externa respecto al año 2009.
En Julio 2011, el PBI registró una tasa de crecimiento de 6,52% con respecto a Julio 2010,
asociado a comportamientos favorables en la mayoría de los sectores económicos. Con el
resultado de Julio, se alcanzaron 23 meses de crecimiento consecutivo del PBI y una tasa
acumulada de 7,51% (en los primeros siete del año 2010), sustentada por el desenvolvimiento
favorable tanto de la demanda interna como externa.
La Economía Peruana mantiene un elevado dinamismo a pesar del debilitamiento del entorno
macroeconómico internacional.
Producto Bruto Interno
Perú: PBI Anual Perú: PBI Mensual

(Variación % Anual) (Variación % Anual)
14
12,0
12 6,5%
9,8
10,0 8,9 10
8,8
7,7 8
8,0
6,8 6
6,0 5,0 5,0 4
4,0 2
4,0
0
2,0 0,9
-2
-4
0,0
feb-11
jul-11
may-11
jun-11
abr-11
ene-11
Feb-10
Jul-09
Sep-09
Oct-09
Dic-09
Jun-09
Nov-09
Ago-09
ago-10
mar-11
Abr-10
nov-10
May-10
jul-10
Mar-10
Ene-10
jun-10
sep-10
dic-10
oct-10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: INEI, BCRP.
Reservas Internacionales
Las reservas internacionales del Perú alcanzaron los 44 mil millones de dólares al cierre de
2010, equivalentes a 18 meses de importaciones y a 29% del PBI, con lo que se refuerza la
sólida posición de liquidez internacional de la economía peruana.
Inversión Extranjera Directa

La Inversión Extranjera Directa (IED) también ha experimentado una favorable evolución,
totalizando 7,328 millones dólares en 2010 (+31% con respecto al 2009). La IED ha crecido
a una tasa promedio de 42,5% en los últimos cinco años. Al 2010, Perú fue el cuarto mayor
receptor de IED en la región, superado solo por Brasil, México y Chile.
A pesar del contexto externo desfavorable, las proyecciones del flujo de IED para el 2011
alcanzaría los 8,578 millones de dólares (+17% en relación al 2010), y las estimaciones para
los siguientes años muestran un incremento en la recepción de IED.
2 Nuestro punto de partida

PENTUR
El Perú finalizó en 2008 la elaboración de su Plan Estratégico Nacional de Turismo, PENTUR
2008–2018 (se inició en 2004) e inició inmediatamente su aplicación.
Esta importante herramienta de gestión fija las políticas y el modelo de desarrollo turístico
del Perú, y se traza el gran objetivo de: “Alcanzar un turismo sostenible como herramienta de
desarrollo económico, Social y ambiental del Perú”.
En 2009, se promulga además la Ley N°29408, Ley General de Turismo, declara de interés
nacional el turismo y su tratamiento como política prioritaria del Estado para el desarrollo del
país.
En el marco del proceso de descentralización que vivió esta nación, el artículo N°1 de
esta Ley, indica además que “los ministerios, gobiernos regionales, gobiernos locales y las
entidades públicas vinculadas a las necesidades de infraestructura y servicios para el desarrollo
sostenible de la actividad turística deben considerar en sus planes, presupuestos, programas,
proyectos y acciones los requerimientos del sector turismo formulados por el ente rector de
esta actividad”.
Tanto el PENTUR como la Ley General de Turismo, fijan los parámetros que delimitan el
desarrollo del turismo a nivel nacional.
Reservas internacionales netas
(US$ millions) América Latina 2010 (% del PIB)
50000 30 28,7
44.105
25
40000
33.135
31.196
20
30000 27.689
14,0 14,2
15
17.275 10,8
20000
9,4
14.097 10
10000
5
0 0
Dic-05 Dic-06 Dic-07 Dic-08 Dic-09 Dic-10 Colombia México Brsail Chile Perú
Fuente: BCRP, MEF
Cifras de Turismo
Empleo turístico total: Finalizando el 2011, el empleo turístico en el Perú alcanzó los 857.000
puestos de trabajo.
Divisas generadas por turismo receptivo: Al término de 2011, las divisas generadas por
turismo receptivo fueron superiores en un 16% respecto al 2010 (año 2011: 3.178 millones
de dólares – año 2010: 2.741 millones de dólares).
Participación en el PBI: 3,7% (después de la minería y la pesca).
En este punto es importante señalar que, la meta sectorial es que el turismo se ubique como
la segunda actividad con mayor aporte al PBI después de la pesca, el año 2016.
Vocación Turística
El Perú cuenta con un territorio de 1.285.215,6 km2. Posee tres regiones naturales: Costa
(12%), Andes (28%) y Amazonía (60%). Su biodiversidad natural, sumada a la historia que se
desarrolló en su territorio y aunada a sus culturas vivas (tradiciones culturales, comunidades
indígenas y nativas, gastronomía, etc.), lo hacen poseedor de una vocación turística innegable.
Pese a esta gran vocación turística, el Perú tiene consolidados básicamente a los destinos
turísticos ubicados al Sur de Lima, siendo el más famoso Cusco – Machu Picchu. No obstante,
las regiones del Norte del país presentan excelentes oportunidades, tanto para la inversión
en la actividad turística, como para la visita de turistas en sí misma. El PENTUR plantea la

creación de destinos y productos turísticos competitivos y sostenibles, que generen alternativas
de desarrollo a todo nivel para las poblaciones anfitriones (inclusión social).
Priorizando Destinos
En línea con lo antes mencionado, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a través del
Viceministerio de Turismo, ha determinado que, para el desarrollo de la actividad turística
en un territorio extenso como el del Perú, se debería optar por la “priorización de destinos y
productos turísticos”.
Una primera etapa contempla el desarrollo de los siguientes destinos turísticos: Playas del Norte
(regiones Tumbes y Piura), Ruta Moche (regiones Lambayeque y La Libertad), Río Amazonas
(región Loreto), Kuélap (región Amazonas), e incluye a Lima como destino urbano, Paracas
Nazca (región Ica), Arequipa Colca (región Arequipa), Cusco Machu Picchu (región Cusco)
y Lago Titicaca (región Puno). En 2011 se iniciaron además los estudios para el desarrollo de
productos turísticos en las regiones del Centro del Perú, entre los que destacan: la Ruta del
Pisco (Lima, Ica, Moquegua, Tacna), la Ruta del Café (Pasco Junín), Ruta del Cacao (Amazonas,
San Martín) y Ruta de los Textiles (Cusco, Arequipa, Puno).
Nuestro esfuerzo como Gobierno Central se viene centrando en fomentar las oportunidades de
inversión para el desarrollo turístico en el sector privado (además de lo que nos corresponde
como estado) en los diversos tipos de turismo: cultural, naturaleza, histórico entre otros, para
ello, apelamos a una serie de herramientas y estrategias como la resolución de discrepancias
pacíficamente, puesta en valor de nuevos circuitos turísticos, atracción y facilitación de
inversiones en el sector, que el Perú siga siendo uno de los países más auténticos del mundo,
y la promoción de nuevos vuelos a destinos con carencia de conectividad aérea, por citar
algunos ejemplos.
3 Cómo aumentar los beneficios del turismo en las comunidades

El turismo es una actividad cuya naturaleza transversal y descentralizadora debe ser capitalizada
a favor de las poblaciones anfitriones a través de una adecuada gestión en la que intervengan
actores públicos y privados. Comprendida esta premisa, el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo plantea un esquema de trabajo que impulse:
• la cadena de valor del turismo,
• la articulación comercial (especialmente de los emprendimientos de Turismo Rural
Comunitario) con el Mercado,
• las alianzas estratégicas público-privadas en la promoción de los destinos turísticos,
• la asistencia técnica,
• la promoción de inversiones,
• las coordinaciones multisectoriales.
Nuestros programas
Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario – PNTRC
Promueve estrategias, desde el sector turismo para generar inclusión económica y social para
el desarrollo de las zonas rurales ubicadas en los destinos turísticos del Perú.
El PNTRC destaca entre sus principales logros:
• Institucionalización del Encuentro Nacional de TRC, que congrega a más de 1500
participantes (principalmente los emprendedores rurales).
• Diez (10) Direcciones Regionales de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR)
fortalecidas, para promover una gestión del desarrollo de TRC a nivel regional.
• Tres mil (3.000) prestadores de servicios y Treinta Mil (30,000) empleos vinculados al
turismo en zonas rurales.
• Ciento cuarenta (140) microempresas rurales, recibieron capacitación en buenas
prácticas en servicios turísticos y desarrollo de productos en Puno y Arequipa.
• Cien (100) operadores turísticos regionales y nacionales incluyen productos de TRC en
sus propuestas comerciales.
• Generación de 7,8 millones de dólares americanos generados por prestación de servicios
turísticos (alojamiento, alimentación, paseos en caballo, botes, orientación turística local,
entre otros) de las 42 comunidades con emprendimientos rurales, donde interviene el
programa TRC.
Río Amazonas
Loreto
Kuelap
Amazonas
Alto Mayo
Destinos con emprendimientos en proceso
San Martín
inicial de articulación Ruta Moche

medio de articulación Cordillera Blanca
Ancash

Tarma Selva Central
alto de articulación
Pasco-Junín
Lima Yauyos Tambopata

Li ma Madre de Dios
Valle de Lurín
Cusco
Choquequirao
Apurimac-Cusco
Lago Titicaca
Puno
Destino Colca Arequipa
Desarrollo de la Oferta Artesanal

La Dirección Nacional de Artesanía del Viceministerio de Turismo, viene trabajando
fuertemente una serie de programas y proyectos que buscan generar beneficios e inclusión
social. Entre 2010 y 2011, a través de éstos, se ha logrado beneficiar a un promedio de 7.900
personas. Por mencionar algunos:
• Programa rescate y fortalecimiento de la identidad de la artesanía tradicional.
• Proyecto fortalecimiento de capacidades de la joyería artesanal en el marco de la
responsabilidad social.
• Articulación turismo artesanía.
• Programa de Desarrollo de Oferta Artesanal.
• Fortalecimiento de capacidades en Tecnologías de Información y comunicación –
CONECTAR-T.
Por otro lado, se ha impulsado la realización de eventos que se constituyeron en plataformas
para la exposición y venta de la producción artesanal con resultados alentadores:
• Ventas superiores a 445.000 dólares americanos en la Feria “EXHIBE PERÚ 2011”.
• Compromiso de ventas por más de 370.000 dólares americanos en la Feria “Hecho a
Mano para Hoteles 2011”.
• 15 Normas Técnicas vinculadas a artesanía y joyería.
• Financiamiento de programa «Mi Empresa» (Ministerio de la Producción) para el
Programa de Desarrollo de Oferta Artesanal.
• Conformación de Consejos de Fomento Artesanal a nivel de gobierno regional (17) y
gobierno local (14).
Centros de Innovación Tecnológica – CITEs de Artesanía y Turismo. Los existentes a la fecha,
están geográficamente descentralizados al estar ubicados en 7 regiones del país. Estas regiones
se caracterizan por tener altos índices de pobreza, una capacidad indiscutible para producir
productos artesanales de altísima calidad y una gran voluntad por parte de sus artesanos para
mejorar su condición de vida en base a la mejora de la calidad de su producción y no del
asistencialismo.
2010 2011
Inversiones en US$ por año 1,541,987 3,034,240
Beneficiarios por año 63,310 65,200
Algunas propuestas
En su afán por consolidar al turismo como una verdadera herramienta para la inclusión
social, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo viene diseñando una serie de nuevos
programas, y re-diseñando otros, a fin de generar impactos positivos tanto en las comunidades
receptores de turistas, como también en aquellas que proveen de productos y servicios a
dichas comunidades.
Exportando hacia adentro

Objetivo: Implementar un programa que articule a productores con prestadores de servicios
turísticos, a fin de beneficiar a ambos actores favoreciendo el turismo sostenible.
Actores: MINCETUR, Prestadores de servicios turísticos, productores, instituciones públicas y
privadas competentes.
Estrategia: Articular a pequeños productores y emprendedores en la cadena de servicios
turísticos.
De mi tierra: “Un producto, un pueblo”

Objetivo: Movimiento de desarrollo local en el que se identifican uno o más productos
(agrícolas, agroindustriales, artesanales, turísticos, pesca, biocomercio, entre otros), que la
población reconoce como propios, los cuales tienen la capacidad de competir en el mercado
regional, nacional e internacional, a fin de dinamizar la economía de su localidad y traducirla
en una mejora de la calidad de vida de la población.
Actores: MINCETUR, Prestadores de servicios turísticos, productores, instituciones públicas y
privadas competentes.
Estrategia: Articular a pequeños productores y emprendedores en la cadena de servicios
turísticos.
Meta 2011–2012: 20 rutas cortas en Lima Provincias, las cuales han sido previamente
identificadas.
Campañas dirigidas a: empresas, adultos mayores y escolares.
Campañas de promoción de destinos nacionales y generación de cultura de viaje.
Al cierre del año 2011, el turismo es le tercer generador de divisas en el país.
Ingreso de divisas (US$)
30.000
25.550
25.000
El turismo es el principal sector generador
20.000 de divisas del sector no tradicional.
15.000
10.000
5.000 3.250 3.178 3.058

1.740
0
Mineria y petróleo Pesca Turismo Agropuecuario Textil

Turismo e inclusão social
Tourism and Social Inclusion
2. Turismo e inclusión social
Inclusión social / Social Inclusion / Inclusão social 25
El turismo como generador de equidad social:

Avance y desafíos
Eugenio Yunis
Vicepresidente Ejecutivo, Federación de Empresas de Turismo de Chile (FEDETUR)
1. El turismo ha estado creciendo en los últimos 20 años más rápidamente en los países
menos desarrollados y emergentes, incluidos algunos con enormes bolsones de pobreza;
una serie de estadísticas de la Organización Mundial del Turismo y de otras fuentes
confiables lo demuestran. Este crecimiento, que la misma OMT prevé se acelerará en
las próximas décadas, representa una gran oportunidad para aprovechar el potencial del
turismo y su capacidad de constituirse en motor sostenible de desarrollo, y en particular, en
factor de inclusión social y reducción de la pobreza. La transversalidad de la industria del
turismo, -que genera demandas e impactos en sectores tan variados como la agricultura,
la pesca, la construcción, las artesanías, los transportes, el patrimonio cultural construido
e inmaterial, entre otros-, potencia la gran oportunidad que esta industria ofrece para
desencadenar un proceso de desarrollo con inclusión social, basado en las poblaciones y
comunidades locales que podrían verse implicadas, no sólo en las actividades turísticas,
sino también en los sectores conexos mencionados.
2. Las economías de los países más pobres están a menudo concentradas en uno o pocos
productos de exportación, generalmente materias primas con poco valor agregado, cuyo
precio está controlado desde fuera; además, la extracción y comercialización de dichas
materias primas está frecuentemente en manos de grandes empresas, casi siempre de
origen extranjero, lo que, además de otorgarles un poder exagerado sobre los gobiernos
nacionales de los países menos desarrollados, no estimula la generación de una
capacidad de emprendimiento a nivel local. Por lo tanto, existe una evidente necesidad
de diversificar estas economías con actividades productivas y de servicios que permitan:
a) asentar a las poblaciones en sus lugares de origen evitando las migraciones, el
hacinamiento urbano, mayores niveles de pobreza en ciudades, etc.;
b) generar rápida y fácilmente oportunidades de emprendimiento para familias, jóvenes
y mujeres;
c) impulsar las economías locales a través de encadenamientos productivos; y
d) generar fuentes de empleo que requieran poca capacitación, es decir, propicias para
personas que no han tenido una educación completa.
El turismo constituye un sector propicio para alcanzar este objetivo de diversificación.
3. Antes de entrar en una evaluación crítica de las políticas aplicadas y de los proyectos
desarrollados en las últimas dos décadas para aliviar la pobreza a través del turismo, es
bueno recordar que de los 50 países menos desarrollados, sólo 4 han logrado superar
esta condición en las últimas dos décadas: Botswana, Cabo Verde, Maldivas y Vietnam,
y en los 4 casos se constata que el turismo ha jugado un papel importante en este logro,
especialmente en el caso de Maldivas. Sería útil realizar una investigación detallada y
objetiva, sin presupuestos previos, para comprobar que esta última afirmación es efectiva,
identificando los mecanismos que funcionaron y los que no, sean ellos explícitos o
implícitos, y extraer de allí las lecciones pertinentes para ser eventualmente adaptadas
y aplicadas en otros países menos desarrollados o incluso en los emergentes, donde
todavía existen serios problemas de pobreza.
4. Consciente del potencial del turismo para desencadenar procesos de desarrollo
sustentable, la Organización Mundial del Turismo constituyó un equipo de trabajo en
el ámbito del desarrollo sustentable del turismo, que realizó investigaciones y análisis
desde finales de los años 90 e identificó siete oportunidades o mecanismos de reducción
de la pobreza a través del turismo; estos mecanismos fueron difundidos y aplicados a
partir de mediados de la década pasada, y son los siguientes:
– empleo de los pobres en empresas turísticas;
– empleo de los pobres en empresas proveedoras de hoteles y otros prestadores de
servicios turísticos;
– creación de micro- y pequeñas empresas turísticas por los pobres;
– donaciones de los turistas a proyectos sociales en destinos turísticos con altos niveles
de pobreza;
– venta de bienes y servicios directamente por los pobres a los turistas;
– edistribución de impuestos generados por las empresas turísticas para proyectos de
desarrollo social a favor de los pobres;
– infraestructura básica para los grandes desarrollos turísticos que beneficia también a
los pobres.
5. La aplicación de estos mecanismos por la OMT, con la cooperación de otros entes,
nacionales e internacionales, gubernamentales y ONGs, se puede resumir en: la ejecución
de cerca de 100 proyectos en 33 países, mayoritariamente africanos, pero también de Asia
y América Latina; en esta última región, 30 proyectos en 7 países (Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú).
6. ¿Cuál ha sido su verdadero impacto? A mi juicio, su mayor aporte ha sido la generación
de conciencia sobre el potencial del turismo para reducir la pobreza, entregando
evidencia estadística, aunque no muy detallada, sobre los aportes de esta industria y
proponiendo mecanismos concretos para estimular los aportes del turismo a la reducción
de la pobreza. Sin embargo, los resultados cuantitativos son más modestos. ¿Por qué no
se ha avanzado más rápidamente? Hay varias razones:
– Se ha puesto más énfasis en los proyectos de turismo rural, artesanal, microempresarial
y comunitarios, localizados en lugares apartados, donde efectivamente vive un gran
porcentaje de los pobres, lo cual si bien ha ayudado a resolver ciertos problemas de
pobreza a un número de personas, lo que es positivo, pero el impacto en términos de
volumen ha sido limitado y las personas favorecidas han sido relativamente pocas.
Esto, por la sencilla razón de que la demanda por estas formas de turismo, si bien está
creciendo, sigue y muy probablemente seguirá siendo pequeña, especialmente si se
compara con el volumen total de turistas internacionales y domésticos que se mueven
cada año.
– Por el contrario, no se ha abordado en forma profunda algunos temas que tienen que
ver con el turismo masivo, ni se han promovido proyectos ligados a la gran industria
del turismo, a las grandes cadenas hoteleras y tour operadores internacionales, que son
los que verdaderamente podrían producir impactos más significativos.
– Tampoco se ha abordado en forma sistemática las diversas oportunidades que tiene
el turismo en grandes ciudades de ayudar a reducir la pobreza urbana, donde a veces
las condiciones de vida de los pobres son aún peores que aquellas que se observan
en las zonas rurales. Existen algunos ejemplos aparentemente exitosos al respecto en
grandes ciudades de Sudáfrica, en algunas zonas de Buenos Aires, de Rio de Janeiro y
tal vez en otras urbes, pero es necesario sistematizar la información existente, evaluar
los resultados disponibles de estas experiencias, extraer conclusiones de las mismas y
difundir resultados para una masificación de las buenas prácticas observadas.
– Muchas veces estos proyectos de reducción de la pobreza no están integrados en
una estrategia nacional de desarrollo del turismo, ni en una estrategia de desarrollo
territorial de la localidad, y por ello no tienen un efecto multiplicador en el resto de la
industria turística o de la comunidad local.
7. Por otra parte, han existido una serie de insuficiencias u obstáculos que han impedido
avanzar más rápido:
– Proyectos aislados y puntuales, que quedan muchas veces sin continuidad al momento
de retirarse el apoyo externo.
– Proyectos descoordinados entre sí, y sin integración a la cadena de valor del turismo.
– Falta de capacitación profunda y sostenida de las comunidades pobres en temas de
gestión de empresas, innovación y comercialización de los productos, que les permita
continuar autónoma y exitosamente una vez finalizada la asistencia técnica externa.
– Poco involucramiento de las grandes agencias de cooperación internacional, bilateral
y de los bancos de desarrollo en el apoyo al sector turismo; en la mayoría de los casos,
el monto de las ayudas al desarrollo turístico por parte de estas agencias, con la obvia
excepción de la OMT, representan apenas 1, 2 o máximo 3% del total invertido.
– En el caso de los bancos de desarrollo, su intervención se ha concentrado
mayoritariamente en el segmento de la gran hotelería, pero con poca preocupación
por encadenar sus créditos a otros sectores de las economías locales conexos al
turismo. Esto se ha hecho así, confiando demasiado en que los grandes inversionistas,
nacionales o internacionales, que se beneficiarán de tales créditos, a menudo blandos,
sabrán preocuparse de los temas de inclusión social, lo cual es rara vez el caso.
– No hay evidencia de que se haya potenciado los aspectos laborales, dedicando parte
importante de las ayudas de las agencias a la formación de RR.HH. para los futuros
establecimientos y empresas turísticas, privilegiando en este esfuerzo a los grupos de
población más desfavorecidos de la localidad.
8. ¿Qué propuestas se puede hacer para fortalecer el rol del turismo como generador de
mayor equidad social? Hay que pasar, a mi juicio, a un estadio superior de actuación,
trabajando más intensamente con los grandes actores del desarrollo:
a) los gobiernos;
b) el sector privado, incluyendo a los TT.OO. internacionales de turismo masivo y a las
grandes cadenas hoteleras; y apoyados ambos por
c) las instituciones de cooperación técnica y las ONGs.
9. Áreas de acción:
– En primer lugar, se debe profundizar la toma de conciencia por parte de estos
grandes actores; en el primer y tercer casos, para demostrarles que el turismo tiene tal
capacidad pero que requiere de una acción pública decidida y coordinada; en el otro
caso, para demandar un mayor compromiso social y una mayor responsabilidad hacia
los destinos de países menos desarrollados y emergentes. Una plena aplicación del
Código Mundial de Ética del Turismo por parte del sector privado resulta fundamental
en este sentido.
– En segundo lugar, es imprescindible que los gobiernos de los países menos desarrollados
y emergentes formulen sus políticas de turismo pensando en la reducción de la pobreza
como uno de sus principales objetivos, si no el principal; ello significa, entre otros
cambios estratégicos, dejar en un segundo plano la promoción de inversiones extranjeras
y el aumento en la llegada de turistas extranjeros – los que frecuentemente aparecen
como los fines únicos y casi obsesivos de las políticas turísticas – sean meramente
objetivos subsidiarios del primero y principal, que es el desarrollo sustentable y la
inclusión social. Asimismo, los gobiernos deben promover el turismo y desarrollar
infraestructuras de base para el turismo en zonas donde, además de los atractivos,
existan importantes bolsones de pobreza y ciertas posibilidades de potenciar otras
actividades productivas ligadas al turismo.
– En tercer lugar, las regulaciones relativas a las operaciones turísticas deben salvaguardar
los derechos de los trabajadores de la industria turística, estimular la contratación de
mujeres y jóvenes, favorecer a la micro, pequeña y mediana empresa, estimular la
asociatividad entre éstos, apoyarlos en su marketing y promoción, entre otras medidas.
Finalmente, los gobiernos deben estimular y potenciar las vinculaciones entre turismo
y los otros sectores económicos con los que se relaciona, en particular la agricultura
y la pesca, las industrias agroalimentarias, el transporte por medios tradicionales,
algunas ramas de las industrias del textil y del mueble, y las artesanías.
– Las grandes cadenas hoteleras, por su parte, deben privilegiar la contratación local
de sus trabajadores, pero proveyéndoles con una capacitación intensiva; trabajar en
ello con las poblaciones locales y requerir, si fuese necesario, subsidios por parte
de los estados, pero con compromiso empresarial de contratar y mantener a esas
personas en sus empresas por un periodo significativo de tiempo. Las grandes empresas
hoteleras pueden también trabajar con los gobiernos locales en planes de fomento del
emprendimiento en sectores ligados a la cadena de abastecimiento de los grandes
hoteles (agrícolas, agro-alimentarios, textiles, muebles, objetos de decoración, servicios
de lavandería, etc.), en planes sistemáticos de apoyo a la calidad de sus productos,
para que puedan constituirse en proveedores permanentes de insumos al sector
hotelero y gastronómico. En paralelo, los grandes grupos hoteleros y establecimientos
independientes deberían ir incorporando gradualmente nuevos conceptos de lo que
significa “valor” y “rendimiento” en sus estrategias corporativas, de modo que sus
máximos ejecutivos consideren también la equidad social y la reducción de la pobreza
en los destinos en que están insertos como objetivos de su accionar, por la cual serán
también evaluados por los accionistas y por los consumidores.
– Los tour operadores internacionales tienen un potente instrumento de trabajo a su

disposición para favorecer a los pobres, y éste es nada menos que la contratación en
destino de servicios provistos por los micro y pequeños empresarios de la zona. Los
TT.OO. pueden contratar no sólo operadores receptivos con fuerte implantación local
y trabajadores pobres, sino también formar y contratar guías, transportistas, artesanos,
artistas musicales y del folklore local, etc. con lo cual además de contribuir a reducir
la pobreza estarán enriqueciendo su oferta y dándole un carácter más afín con la
identidad local. En paralelo, los TT.OO. pueden informar mejor a sus consumidores e
influir en sus decisiones para que prefieran destinos en los cuales sus gastos contribuyan
a reducir la pobreza.
– A las agencias de cooperación al desarrollo y organizaciones no gubernamentales les
compete, en primer lugar, informarse de los verdaderos impactos reales y potenciales
del turismo; su conocimiento de dichos impactos es aún insuficiente, incluso de los
impactos económicos, que son más evidentes y fáciles de calcular. Sólo de esta manera
podrán definir y focalizar mejor sus políticas de asistencia y cooperación y establecer
programas de apoyo técnico y financiero al desarrollo sustentable del turismo, con
una clara orientación a la reducción de la pobreza. También es cierto que las agencias
deben también discernir y diferenciar su apoyo a los países menos desarrollados, ya que
en algunos de ellos el turismo puede no ser la mejor opción para reducir la pobreza;
por el contrario, si se impone un cierto estilo de desarrollo turístico, éste puede generar
más impactos negativos que positivos, introduciendo nuevos problemas en la sociedad
local sin ninguna atenuación de la pobreza; las agencias pueden y deben, en estos
casos, informar verazmente a los gobiernos sobre este riesgo.
– Si el turismo constituye efectivamente una opción real para un desarrollo socio-
económico sustentable y con inclusión social, las ONGs y agencias de cooperación
deben actuar mancomunadamente entre ellas, con los gobiernos y con las comunidades
locales, con el fin de concatenar sus esfuerzos en torno a un proyecto común, con
una estrategia de desarrollo turístico común, unas políticas de comercialización y
promoción turística comunes y coherentes, todo ello con el fin de lograr las sinergias
necesarias para lograr un verdadero impacto reductor de pobreza. En otras palabras,
se requiere terminar con los esfuerzos aislados de estos actores, que muchas veces
sólo generan ilusiones entre los pobres, las que no se cumplen cabalmente, producen
frustración y, en definitiva, no resultan efectivos.
10. En conclusión, el turismo ofrece posibilidades reales de desencadenar procesos de
desarrollo sustentable, inclusivos y tendientes a una mayor equidad social. Sus impactos
positivos pueden ser muy amplios y cubrir a una extensa gama de grupos sociales en
situación de pobreza, tanto en actividades directas de servicio a los turistas, como en varios
sectores económicos conexos. Pero para materializar estas posibilidades, ellas deben ser
primero juiciosamente evaluadas antes de embarcarse en promover el turismo a toda
costa, simplemente por aparecer éste como un sector atractivo. De verificarse posibles,
cualquier acción en materia turística debe estar respaldada por políticas públicas que
involucren a varias agencias del Estado y no sólo al ministerio responsable del turismo.
Dichas políticas deben enfocarse en los grandes objetivos del desarrollo, tales como la
inclusión y equidad social, la reducción de la pobreza, la sustentabilidad económica,
medioambiental y socio-cultural, y no simplemente en el aumento en la llegada de
turistas, la atracción de inversiones turísticas y el aumento en el ingreso de divisas, que
constituyen meros instrumentos y que no siempre resultan en mayor equidad social. Las
políticas públicas deben también implicar a los actores privados, fundamentales en el
desarrollo del turismo, y recibir el apoyo coordinado de las agencias de cooperación

internacional públicas y no-gubernamentales.
Solamente con políticas y acciones integrales, involucrando a todos los grandes actores
liderados por los gobiernos, se podrá hacer del turismo una fuerza de cambio social a favor
de los grupos más desfavorecidos de los países emergentes y menos desarrollados.
Muchas gracias.
Tourism as an important instrument

of employment generation
Elizabeth Tinoco
Deputy Director and regional Director for Latin America and
the Caribbean, International Labour Organisation (ILO)
1 Tourism as an integrated approach to decent work,

facts and figures on tourism and employment
• Tourism is one of the fastest-growing economic sectors in countries around the world.
Despite structural changes due to new technologies, demographic development and the
global economic crisis, the tourism sector remained resilient.
– In 2010 travel and tourism generated about 9.3 % of global GDP (WTTC).
– In Latin America the tourism sector’s direct contribution to GDP is expected to represent
3.3 % in 2011 (WTTC).
– Worldwide: Tourism investments were estimated at 9.2% of total global investments
(WTTC).
– Worldwide: International tourist arrivals increased 4.3% annually between 1995 and
2008 (UNWTO).
– Tourism exports represent 30% of world exports of commercial services (6% of total
exports of goods and services).It is the 4th largest export industry behind fuels, chemicals
and automobiles.
• Tourism is essential for employment creation: it is very labour-intensive and a significant
source of development and employment, especially for vulnerable groups and those
with limited access to the labour market, such as women, youth, migrant workers, or
indigenous populations.
– The sector offers the first entry into the world of work for young people.
– In 2011, the sector’s global economy is expected to account for more than 258 million
jobs, equivalent to 8.8% of the overall number of direct and indirect jobs (WTTC).
– With regard to the supply chain in the sector, 1 job in the core tourism industry creates
roughly 1.5 additional jobs in the tourism related economy (GDF, p. 11).
– Tourism is increasingly a major, if not the main, source of growth, employment, income
and revenue for many of the world’s developing countries.
• The sector often crosses the fluid boundaries between the informal economy and the
formal economy, with a number of formal establishments offering black market jobs.
– The sector’s informal components can provide an important number of jobs to workers
with little or no formal training (vulnerable groups including indigenous and young
populations, women or migrants) and who do not want to enter long term employment
commitments.
– However, informal employment -- especially in small enterprises -- can also facilitate
negative components such as child labour, gender inequality, no access to social
protection including health and pension schemes.
2 Youth employment and tourism

Global youth unemployment
• Globally youth unemployment has been sharpened by the recent global economic crisis:
worldwide an estimated 81 million young people were unemployed at the end of 2009.
• The youth unemployment rate increased significantly from 11.9% to 13% during the
recent economic crisis, and reached 13.1% in 2010.
Youth and Tourism

• In contrast to other industries, tourism employment tends to be oriented towards young
people under 35 years of age, half of which are 25 or younger and about 60 per cent
are women.
In Latin America the total input of the sector to employment, including indirect jobs is
forecasted to reach 15,952,000 jobs in 2011 (8.1%of total employment) and is expected
to grow to 20,103,000 jobs (8.7% of total employment) by 2021. (WTTC)
• A qualified young workforce has a substantial potential to bring resourcefulness and
capacity to adapt to the new demands and challenges including new information and
communication technologies (ICTs), and structural changes to the world of work.
Therefore, promoting youth employment in tourism is fundamental for the achievement
of national economic and social development.
• As a quality-driven service profession, the interface between workers and customers is
fundamental.
• In order to have a competitive, productive and attractive industry for young workers as
well as a good customer service, it is important to:
– Improve the working conditions in the sector that will strongly impact the sector’s
image and its service quality that are depending on the skills level, professionalism,
commitment, passion, loyalty and soft skills of workers.
– Strengthen social dialogue mechanisms. These can help to increase the ability workers
to defend their rights, improve their working conditions, as well as make it easier for
companies to better respond to the needs and demands of the labour market.
Example: The ILO Inter-American Centre for Knowledge Development in Vocational

Training (ILO Cinterfor) promotes the development of labour skills including for youth
in the tourism sector such as the support provided in Costa Rica to the “Joint youth
employment and migration programme: a single window for youth employment”.1
3 lLO policies and strategies

Through an integrated approach, tourism can considerably contribute to social and economic
development and to poverty reduction though social inclusion, regional integration and
expansion of local incomes.
How?
• Tourism has a high potential for local employment creation.
• Tourism has the capacity to create close linkages with its value chain and connected
sectors such as: agriculture, transports, construction or textiles;
– with basic infrastructure services including energy, telecommunications and
environmental services; and
– with sectors consumed by tourists: financial, telecomm, retail, recreation and
entertainment services.
ILO’s Employment Creation and Peacebuilding Based on Local Economic Development

(EMPLED)
The EMPLED programme in Nepal (2007-2010) developed two touristic treks: an
“Indigenous People Trail”, offering a unique cultural experience among the Tamang,
Thami, Sherba and Newari people; and a “Cheese Circuit”, traversing the Ramechhape
region and specializing in artisanal food products. These treks offer tourists a unique
glimpse into Nepali life, while empowering Nepalese communities through opportunities
for additional income, jobs, and business growth in a post-conflict region.
ILO support included the facilitation of rural stakeholders’ direct participation at all
stages of programme design and implementation, and training in home-stay management
business, cultural performances and village beautification.
Sources : http://www.ilo.org/empent/Projects/WCMS_101316/lang--en/index.htm.
1 Programa conjunto Juventud, Empleo y Migración, una ventanilla única para el empleo juvenil en Desamparados y Upala,
Costa Rica”. The implementation of the program in Costa Rica started in April 2011.
Redturs is a network of Latin American indigenous rural communities promoting tourism-

led development based on the active inclusion and sovereignty of local communities in
decisions regarding the nature, extent, and speed of tourist developments. Launched in
2000, Redturs now has programmes in 14 Latin American countries.
ILO provides business development training, marketing and works to improve
information sharing and communication between the 14 participating countries and
the international community through tools such as the “Portal of Living Cultures”,
an online tourist search engine promoting over 200 community tourist destinations
in Latin America to the international community. Redturs effectively connects rural
areas to modern economic processes and advanced technology, while respecting
the cultural heritage of indigenous populations and communities.
Source: http://www.redturs.org.
Therefore it is crucial to:

• Stimulate the creation and growth of new enterprises, especially SMEs, including
the promotion of local ownership and support formal local employment through the
development of job outreach programmes.
• Strengthen collaboration and communication between the tourism industry and local
communities to facilitate the provision of food, goods, services or infrastructure by
communities and to help them better understand the needs of the industry.
• Encourage industry supply chains to source locally and reduce reliance on imported
items.
• Help the economy diversify by starting to sell new products to tourists and increasing the
linkages with connected sectors.
The EQUAL project (assisted by the ILO in 2005–2008) called Revalue Work to Promote
Gender Equality in Portugal was undertaken with the following main objectives:
a) Promote equality between women and men in the restaurant and beverage sectors;
b) Deepen social dialogue; and
c) Contribute to the revaluation of female dominated professions by experimenting
with a new, gender-neutral job evaluation methodology developed by a tripartite
group.
The project aimed to redress the imbalance in particular occupations; to modernize
the sector’s occupational classification systems and to establish remuneration systems
based on transparent and gender-neutral criteria and procedures, in accordance with ILO
Convention 100.
Source: EQUAL: Revalorizar o trabalho para promover a igualdade, Lisbon, OIT, 2007, http://www.ilo.org/public/portugue/
region/eurpro/lisbon/html/portugal_equal_pt.htm.
The ILO follows the Decent Work approach and the ILO Resolution 2009 “Recovering from
the crisis: A Global Jobs Pact” which stresses for a fair globalization, a greener economy and
development that more effectively creates jobs and sustainable enterprises, respects workers’
rights, promotes gender equality, and protects vulnerable people.
Based on the Global Jobs Pact, the ILO produced several tools reflecting the 4 decent work
pillars:
Decent Work is composed of 4 pillars:

1. Standards and rights at work (Working Conditions (Hotels and Restaurants)
Convention, 1991 (No. 172) and the Working Conditions (Hotels and Restaurants)
Recommendation, 1991 (No. 179))
2. Employment promotion and enterprise development (e.g. ILO tools on sustainable
tourism)
3. Social protection (e.g. ILO standards on OSH)
4. Social dialogue (e.g. ILO capacity building and training programmes)
Decent work means that the workers have a voice and are protected by fundamental
rights at work, that employment creates sustainable income opportunities and career
perspectives, and finally minimum standards on social protection and social security can
be ensured.
The ILO Sectoral Activities Department prepared a “Toolkit on Poverty Reduction through
Tourism”, which has been published in English, Spanish and French at the end of 2011.
Amongst other, this toolkit explains how tourism can contribute to local/regional
economic development and regional integration, how to promote a tourist destination
and how to set up a tourism business.
It can be used as a tool at regional, national or local level to establish a sustainable,
competitive and productive tourism sector, with full and productive employment and
decent work and thus contribute to economic and social development.
Contribución del turismo para la inclusión social

de colectivos vulnerables y la inducción
al desarrollo humano: Caso de Bolivia
Ricardo Cox Aranibar

Ex Viceministro de Turismo de Bolivia
Introducción
Bolivia es un país megadiverso tanto en términos naturales como culturales; al estar ubicado
en el corazón de Sudamérica, forma parte de los más importantes biomas del continente:
los Andes, la Amazonía y el Chaco. En correspondencia con esa diversidad natural, ha sido
posible la presencia de 36 diferentes naciones indígena-originarias que conforman hoy en
día, el Estado Plurinacional de Bolivia, que por cierto, representa al 73% del total de la
población nacional.
La historia colonial y la republicana de Bolivia que abraca aproximadamente 5 siglos, ha
estado marcada por una permanente exclusión social de los pueblos indígenas originarios.
Desde hace unos 20 años se han ido aplicando algunas políticas de inclusión social, logradas
por la incesante lucha de las organizaciones indígenas. Desde el año 2006, con la ascensión
al poder de los movimientos sociales, entre ellos los pueblos indígenas, se profundizan las
políticas de inclusión social, sobre todo luego de la promulgación de la nueva Constitución
Política del Estado Plurinacional, que incorpora principios y derechos que promueven la plena
inclusión de las naciones indígenas en la vida económica, social y política del país.
Marco de normas y políticas de turismo e inclusión social

En el marco de los principios del turismo sostenible propugnados por la OMT, el Gobierno
de los Movimientos Sociales asume que el concepto del turismo de base comunitaria,
permite implementar mecanismos idóneos para garantizar la inclusión social y repartir
equitativamente los beneficios del sistema turístico. Por tanto, las políticas se orientaron a
estructurar instrumentos normativos, estratégicos y operacionales. El logro más relevante
en términos normativos ha sido lo consagrado en la nueva Constitución Política del Estado
Plurinacional, que establece en su artículo 337 parágrafo II:
“El Estado promoverá y protegerá el turismo comunitario con el objetivo de beneficiar
a las comunidades urbanas y rurales, y las naciones y pueblos indígena originario
campesinos donde se desarrolle esta actividad”.
En base a tales preceptos, la nueva Ley General de Turismo (en fase de aprobación), incorpora
de manera sustantiva el reconocimiento, fomento y promoción de los modelos de turismo
indígena y comunitario. En términos estratégicos, el Plan Nacional de Desarrollo: por una
Bolivia Digna, Soberana, Democrática y Productiva para Vivir Bien (MPD, 2006), plantean
el cambio del patrón de desarrollo, mediante la ampliación y diversificación de la matriz
productiva; donde el “Sector Turismo” es considerado como uno de los pilares estratégicos
para la generación de empleo, ingresos y desarrollo con identidad.
Asimismo, el “Plan Nacional de Turismo: hacia la construcción de un turismo sostenible de

base comunitaria” (VMT: 2006), instaura por primera vez una Política de Estado orientada al
fortalecimiento, promoción y desarrollo turístico comunitario en el territorio nacional. Esta
política sectorial establece como prioridad al desarrollo del turismo indígena y comunitario,
como instrumento para la democratización de los beneficios económicos y sociales del
turismo; que coadyuve por tanto, a la erradicación de la pobreza y sobre todo genere
oportunidades para la creación de riqueza, a partir del aprovechamiento sostenible de la
diversidad y autenticidad cultural y natural presente en los territorios comunitarios.
Los componentes operacionales de la política pública se orientan a la implementación de
programas de fortalecimiento y consolidación de los emprendimientos comunitarios existentes
y por crearse, mediante acciones de fomento (capacitación, asistencia técnica, investigación,
crédito, información, etc.), infraestructura, promoción, organización asociativa y operación
turística. Para ello, se han movilizado 20 millones de dólares, con el proyecto BID-2450/
BL-BO, que está en fase de implementación. Paralelamente se vienen ejecutando programas
y proyectos integrales de “gestión de los destinos turísticos” del país (Lago Titicaca, Salar de
Uyuni, Misiones Jesuíticas, Amazonía, etc.), donde un elemento sustantivo es la creación y
puesta en marcha de nuevos emprendimientos de turismo indígena y/o comunitario.
Elementos que definen el turismo comunitario: aspectos innovadores

Luego de una amplia discusión sobre la definición del turismo comunitario, se convino en
afirmar que se trata de un nuevo modelo de gestión territorial turística, sustentado en la
propiedad y la autogestión de comunidades rurales y urbanas. Por tanto, es un mecanismo para
la democratización en el manejo de empresas y negocios turísticos, en el marco de lo que ha
sido conceptualizada la Economía Plural, en la cual se articulan de manera complementaria y
diversificada las empresas privadas, públicas y sociales-comunitarias de turismo. Además este
modelo, se basa en la implantación territorial turística endógena e integrada, que coadyuva
a la viabilización, consolidación y gestión integral de los sistemas económicos y productivos
comunitarios, gracias al efecto multiplicador y dinamizador del turismo en la economía
local, que por cierto, permite una distribución más equitativa de los beneficios económicos y
sociales del turismo.
Al sistematizar y analizar las experiencias existentes de turismo de base comunitaria en el país,
se develaron elementos estructurales de las iniciativas surgidas en el seno de la sociedad (con
el único apoyo de las ONG y la Cooperación Internacional), sobre todo en aspectos referidos
a la equidad, participación y sostenibilidad en el desarrollo turístico. En principio se constató
que no se trata de una modalidad turística más, (turismo de aventura, de salud, ecoturismo,
etc.); sino de un nuevo modelo autogestionario de administración turística que implica:
a) Una fuente extraordinaria de empleo e ingresos (divisas) para las familias y las comunidades
y una distribución más equitativa de los beneficios económicos y sociales del turismo.
b) Una alternativa económica que aprovecha las potencialidades intrínsecas del patrimonio
cultural y natural de las comunidades, y cuya conservación y puesta en valor permite
implementar un modelo de desarrollo sostenible con identidad.
c) Un instrumento que coadyuva a la consolidación y gestión integral de los territorios
indígena-campesino-originarios.
d) Una estrategia que crea oportunidades, calidad de vida y desarrollo a escala humana en
las propias comunidades.
e) Un modelo organizativo comunitario que ha permitido una mayor cohesión social, gracias
a la combinación de los derechos y obligaciones colectivas e individuales-familiares.
f) Una dinamización de empresas social-comunitarias (economía social) que han de ser
reconocidas en el nuevo Código de Comercio.
g) Una estrategia de relaciones interculturales nacionales e internacionales y de gestión
cultural auto-determinada.
h) Una estrategia que evita la migración al crear oportunidades económicas y sociales en
las propias comunidades.
Oportunidades del modelo de desarrollo turístico comunitario

Las naciones indígenas originarias de los Andes, la Amazonia y el Chaco, poseen importantes
oportunidades económicas, políticas y de mercado, para desarrollar el turismo en sus territorios
de manera endógena y autogestionaria. Las oportunidades políticas que ofrece la coyuntura de
Gobierno, con la instauración de un nuevo modelo económico de producción, acumulación
interna de riqueza, y redistribución de la misma entre los sectores sociales históricamente
excluidos; junto con la nueva Constitución Política del Estado promulgada en febrero del
2009, son propicias para el desarrollo del turismo de base comunitaria.
Con relación a las oportunidades que genera el nuevo modelo de la economía plural, al
reconocer cuatro economías: la privada; la pública; la social comunitaria; y la cooperativa.
Vale decir que hasta ahora en el sector turismo, solamente la economía privada era legalmente
reconocida; la economía social-comunitaria existía, pero tenía que registrarse como empresa
privada. Queda por tanto, la oportunidad de incidir en la formulación de un nuevo Código
de Comercio, que reconozca a las miles de nuevas empresas de la economía comunitaria
(en agropecuaria, artesanía, turismo, etc.); con todos sus derechos y particularidades. Otras
economías que requieren ser trabajadas en el sector turismo, son la pública, la cooperativa
y las diversas combinaciones de empresas mixtas: público-comunitaria, público-privado-
comunitaria, privado comunitaria, etc.
Otro tipo de oportunidades que son propicias para el desarrollo del turismo indígena y
comunitario son las oportunidades de mercado. El turismo es una de las formas más ventajosas
para que las comunidades indígenas puedan articularse con la globalidad. Los valores intrínsecos
de su cultura y su territorio, se ofrecen cual ventajas comparativas y competitivas, ante las
nuevas demandas de modelos y productos de los segmentos más maduros y responsables del
mercado turístico internacional. La magnífica conjunción entre naturaleza y cultura en los
destinos y productos turísticos puede ser proyectada bajo el concepto de turismo de modos/
estilos de vida; como modelos alternativos ante la crisis de la cultura occidental, que por
cierto, está buscando en lo más profundo, una vuelta al origen: el retorno a la naturaleza y a la
comunidad humana. Además, el turismo genera amplias oportunidades a los propios pueblos
y naciones amazónicas, en el marco de las acciones prioritarias de integración y cohesión al
interior de los propios países (turismo interno), de las naciones de la región amazónica y de
éstas con la región andina y continental. El turismo interno y regional es un vehículo válido
e idóneo para facilitar la interculturalidad entre pueblos hermanos, y entre ciudades y áreas
rurales.
Cabe resaltar que para los pueblos indígenas, el turismo sostenible representa la oportunidad
para conciliar los objetivos de conservación ambiental y cultural con los objetivos del desarrollo
económico en sus territorios. Puesto que luego de haber logrado la reapropiación territorial
indígena (después de muchísimos años de lucha indígena y campesina por acceder al control
de la tierra y sus recursos naturales) es oportuno que el ordenamiento, la planificación y la
gestión del desarrollo territorial del turismo, parta desde la racionalidad indígena y genere un
marco metodológico que propicie la más profunda participación de la población comunitaria,
el rescate y revalidación del saber indígena acerca de la naturaleza y la cultura, y el desarrollo
turístico con un protagonismo principal de las organizaciones locales en los procesos de toma
de decisiones. En este sentido, vienen surgiendo nuevas oportunidades para la gestión turística
comunitaria, y tiene que ver con la estrecha relación que tiene las comunidades indígenas y
campesinas con Áreas Protegidas y Tierras Comunitarias de Origen.
Otra oportunidad para el turismo de base comunitaria en Bolivia, surgió con la amplia
repercusión internacional que se ha generado en torno a la imagen del primer presidente
indígena de Latinoamérica encarnada en Evo Morales Ayma; esta inmensa popularidad tanto
en las esferas de la política internacional oficial, como entre los movimientos sociales del
planeta, ha situado a Bolivia en el mapa del mundo, como una experiencia de “revolución
democrática y cultural” liderada por los movimientos sociales (indígenas, campesinos, obreros,
mineros, etc.). Así, la imagen de Evo Morales ha favorecido de manera muy significativa a
la visualización de un país hasta ahora desconocido (o mal conocido), y brinda excelentes
condiciones para la promoción turística internacional, si se resalta el carácter indígena,
plurinacional y multicultural del país. Entendiendo que lo fascinante y alternativo que
conservan las diversas culturas holísticas –protagonistas del rescate y la proyección universal
de este nuevo paradigma de sociedad basado en los principios de justicia y armonía – merece
ser compartido entre los latinoamericanos y con el mundo entero.
Retos del modelo de desarrollo turístico comunitario

El reto más importante del turismo de base comunitaria en Bolivia, es posicionarse entre las
prioridades del gobierno nacional y los gobiernos sub-nacionales, para que pueda ser abordado
mediante políticas integrales de Estado, que generen agendas intersectoriales y articulen la
concurrencia con las autonomías departamentales, municipales, regionales e indígenas,
para la consolidación y creación de destinos y productos turísticos inclusivos, sostenibles y
competitivos. Es también indispensable crear relaciones de colaboración y confianza entre las
empresas comunitarias y las empresas privadas de turismo, a través de alianzas que garanticen
la responsabilidad social/ambiental corporativa y la seguridad jurídica.
Por otra parte, es importante la implementación del Programa de Turismo Comunitario BID-
2450/BL-BO, a cargo del Viceministerio de Turismo y otras entidades públicas, apoyado
con un crédito del BID de 20 millones de dólares, que está orientado al fortalecimiento y
consolidación de los emprendimientos turísticos comunitarios existentes, y al apoyo al
desarrollo de otras iniciativas de turismo de base comunitaria en el país.
Uno de los retos que enfrenta el turismo en Bolivia es el incipiente desarrollo del país; resalta
la inercia del patrón económico monoproductor, basado en la explotación de los recursos
naturales primarios: hidrocarburos y minería; el cual continúa siendo el eje económico
productivo de país y que aún no ha logrado ser revertido por la anunciada diversificación de la
matriz productiva. Estas actividades económicas, junto con la construcción de infraestructura:
hidroeléctricas, carreteras (y la colonización inducida), industrias y deforestación; vienen
generando una competencia territorial incompatible con la actividad turística y otras actividades
basadas en la conservación del patrimonio natural/cultural y el desarrollo sostenible. Esto se
debe, a que aún no existe la conciencia entre las esferas de poder y la sociedad, sobre el
valor económico, social y cultural -de largo plazo- que proveen los servicios ecosistémicos:
conservación de la biodiversidad, fijación de carbono, provisión de oxígeno y agua dulce,

producción orgánica, desarrollo forestal, biocomercio, aprovechamiento de productos no
maderables, etc.. Entre los cuales, la belleza paisajística, la conservación de la biodiversidad
y el equilibrio de las cuencas hidrográficas, son elementos fundamentales para el desarrollo y
gestión integral de los destinos y productos turísticos de base comunitaria.
Factores clave para hacer viable el modelo de turismo comunitario

A partir de la experiencia en la implantación del turismo de base comunitaria en Bolivia se
pueden anotar los siguientes aspectos relevantes:
a) Una adecuada (interdisciplinaria, experimentada y dialogante) institución Gubernamental
o No Gubernamental (ONG o Privada) que promueva proyectos y empresas comunitarias
de turismo, que fundamentalmente introduzca los conceptos básicos de la actividad
turística en las comunidades (que en principio tiene intuiciones, ideas sueltas o nunca
han conocido del tema); realice acompañamiento técnico y capacitación de mediano
plazo a la comunidad en organización y gestión comunitaria y territorial del turismo
(planificación, ordenamiento, ejecución, administración, monitoreo, control, evaluación,
gestión de impactos, etc.); capacite y acompañe técnicamente la gestión de calidad
de los servicios turísticos, y la implementación de los componentes de promoción y
comercialización turística comunitaria.
b) La participación plena de la comunidad en el diálogo de saberes (comunicación
horizontal según Paulo Freire) en el diagnóstico, inventario, diseño, implementación,
gestión, administración, control, evaluación, etc.
c) Consensos organizativos con relación a la equidad en reparto familiar de beneficios:
empleo, ingresos, servicios y bienes del efecto multiplicador, etc. (equidad de género y
generacional).
d) Infraestructura, equipamiento y capital de trabajo, con aporte local (siempre), subsidio
y/o crédito.
e) Alianzas estratégicas con el sector privado y asociatividad comunitaria son las claves
para trascender el circulo vicioso de la pobreza (la pobreza crónica no puede superarse
aisladamente).
f) Acción gubernamental intersectorial para crear condiciones de soporte del destino o
producto territorial (infraestructura de conectividad, servicios básicos, gestión ambiental
y cultural, comunicaciones, energía, seguridad, sanidad, educación, etc.).
El turismo como paradigma inductor del Desarrollo Humano

Durante las últimas décadas han surgido importantes aportes conceptuales, como el
“Desarrollo a Escala Humana” planteado por Manfred Max Neef (1986), en él se plantea
que “el desarrollo a escala humana, está concentrado y sustentado en la satisfacción de las
necesidades humanas fundamentales (un enfoque positivo de los Derechos), en la generación
de niveles crecientes de autodependencia y en la articulación de los seres humanos con la
naturaleza y la tecnología; de los procesos globales con los comportamientos locales; de
lo personal con lo social; de la planificación con la autonomía y de la sociedad civil con
el Estado”. Por tanto, plantea que no es correcto hablar de “pobreza” sino de “pobrezas”,
las cuales devienen de la insatisfacción de las diversas (pero finitas) necesidades materiales
e inmateriales del ser humano; por ello y para finalizar esta exposición, presento el cuadro
Nº 1, que muestra cómo en una estrategia socialmente inclusiva de desarrollo turístico, se
puede lograr la satisfacción de las necesidades humanas de las poblaciones locales de destino
(comunidades indígenas, campesinas, urbanas); junto con la satisfacción de las necesidades
humanas de los turistas, que suponemos que también tendrán sus pobrezas.
Necesidades humanas y satisfactores del sistema turístico para el desarrollo
Necesidades según Satisfactores del sistema turístico

categorías axiológicas
para el turista para la sociedad local
Subsistencia Alimentación, alojamiento, servicios Empleo, ingresos y empresas para el

básicos, acondicionamiento climático; sostenimiento personal / familiar;
ambiente sano y equilibrado; silencio y mejoramiento de vivienda, urbanismo,
descanso, relajación y privacidad. infraestructura y servicios básicos.
Protección Seguridad turística: integridad física y Sistema de seguridad social y jurídica;

personal; salubridad; cuidado, normativa, tasas; derechos ciudadanos; subvención,
instrumentos jurídicos especiales, guiado, ahorro y crédito; servicios, sanidad
sistema de información y comunicación. ambiental; cohesión familiar y comunal.
Afecto Respeto, tolerancia, amistad, atención, Interculturalidad, amistad, cohesión,

solidaridad, contacto con animales y asociatividad comunitaria, solidaridad,
plantas; inter-culturalidad, humor y respeto, privacidad del hogar, eventos y
animación cultural. espacios de encuentro.
Entendimiento Enriquecimiento personal, interpretación Investigación, capacitación, estudio,

natural, histórica y cultural, entorno y rescate del saber local, comunicación,
modalidades de investigación, estudio, experimentación, interpretación,
experimentación; guiado, vivencia, sensibilización al turista, los operadores y
comunicación y asesoramiento. la sociedad local.
Participación Espacio de convivencia cultural; Asociación comunitaria, empleo,

actividades, compromiso con el medio emprendimiento, toma de decisiones, y
ambiente y la sociedad local; solidaridad; servicio a la sociedad y el medio
pasión, trabajo, disposición y entrega. ambiente; compromiso y solidaridad.
Ocio Descanso, ejercicio, recreación, humor, Tiempo de descanso y vacaciones

curiosidad, receptividad, pagadas; calma, relajación,
despreocupación, tranquilidad, entretenimiento, fiesta, ocio productivo,
sensualidad, relajación y participación. viajes de intercambio.
Creación Diseño personalizado del viaje y las Invención, habilidades, destrezas,

actividades características del producto composición, diseño, audacia,
turístico a consumir; arte, fiesta, racionalidad, trabajo, adaptación,
imaginación e inventiva. interpretación, arte y humor.
Identidad Enriquecimiento personal y autoestima; Rescate, conservación y proyección de la

interculturalidad; amplitud de identidad, gestión cultural, intra-
pensamiento y visión del mundo; culturalidad; estabilización poblacional
asertividad; autoconocimiento y (evitar migración); interculturalidad,
valoración del “otro” y sus modos de vida. autoestima y proyección universal,
memoria histórica.
Libertad Decisión; autonomía; determinación; Autoestima; toma de decisiones:

asertividad; apertura, audacia, respeto, autonomía, autogestión y
tolerancia. autodeterminación; audacia, igualdad de
derechos, determinación y asertividad.
Fuente: Elaboración propia en base Matriz de necesidades y satisfactores de Manfred Max Neef (1986)
3. El turismo como impulsor de la

integración regional y del cambio
de la imagen exterior de un país
Tourism as a Driving Force of
Regional Integration and for Changing
the External Image of a Country
Turismo como fator de integração regional

e a mudança da imagem externa de um país
Integración regional e imagen exterior / Regional Integration and External Image / Integração regional e imagem externa 45
Turismo e integración regional:

Estrategias de promoción turística
de Centro América
Mercedes Meléndez de Mena

Secretaria, Secretaría de Integración Turística Centroamericana (SITCA)
Creación y objetivos del Consejo Centroamericano de Turismo (CCT):

El Consejo Centroamericano de Turismo fue creado durante la 1º Conferencia Extraordinaria
de Ministros de Relaciones Exteriores, en San Salvador, del 29 de marzo al 2 de abril de 1965,
como órgano de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), y su Secretaría de
Integración Turística Centroamericana (SITCA).
Actualmente, el CCT es un órgano del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA),
conformado por ministros(as) de turismo de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá. Participa el sector privado, por medio de la Federación de
Cámaras de Turismo de Centroamérica (FEDECATUR) como observadores invitados, con
derecho a voz, contando con una silla permanente para cada presidente de las 7 cámaras.
El principal objetivo del Consejo es facilitar y fomentar la integración y el desarrollo turístico
en la región centroamericana, para lo cual promueve que esta industria se integre como un
sector estratégico, a fin de coadyuvar al desarrollo turístico sostenible de la región.
Situación del Turismo en Centroamérica (DATOS 2010)

El comportamiento del turismo en el 2010 se detalla a continuación:
• Visitantes: 11,8 millones
– Turistas: 7,9 millones
– Excursionistas: 3,9 millones
• Divisas: US $7.341 millones
• Empleos: 367.000
• Participación en PIB: 7,9% promedio regional
• Oferta turística
– Establecimientos hoteleros: 7.298
– Camas: 188.850
Demanda turística
Demanda turística 2010
Caribe Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay
Turistas 7,930.6 238.2 2,099.8 1,149.6 1,218.7 895.6 1,011.3 1,317.4

(en miles)
Excursionistas 3,907.8 764.6 385.4 455.8 657.1 1,185.5 60.4 399.0

(en miles)
Visitantes 11,838.4 1,002.8 2,485.2 1,605.4 1,875.8 2,081.1 1,071.7 1,716.4

(en miles)
Fuente: Administraciones Nacionales de Turismo, SITCA.
Ingresos económicos generados por turismo 2006-2010 (en millones US$)
2010 7,341.1 n/d 1,961.1 518.0 1,378.0 650.0 281.50 2,552.5
2009 7,278.6 254.4 1,977.8 516.6 1,298.0 616.9 345.9 2,269,0
2008 7,578.3 281.5 2,174.1 733.9 1,275.6 620.4 276.2 2,216.6
2007 6,736.9 292.9 1,927.4 725.9 1,199.3 546.2 255.1 1,790.1
2006 5,605.6 252.9 1,620.9 527.5 1,012.7 516.0 230.6 1,445.0

Contribución en empleo, 2006-2010 (miles de empleos directos)
2010 367.0 n/d 96.3 41.2 n/d 195.4 n/d 34.1
2009 346.0 n/d 96.0 41.3 n/d 174.9 n/d 33.8
2008 375.6 n/d 100.3 42.6 n/d 168.4 30.9 33.4
2007 360.3 n/d 108.3 41.1 n/d 149.9 28.3 32.7
2006 304.5 n/d 97.8 n/d n/d 148.9 25.5 32.3
_ % 2010-2009 6.1% - 0.3% -0.2% - 11.7% - 0.9%

Participación del gasto turístico en el PIB, 2009 y 2010
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay
2010 22% 5.5% 3.2% 5.5% 4.2% 5.3% 9.5%
2009 18.9% 6.8% 2.4% 5.1% 4.3% 5.5% 9.7%

Oferta turística
Establecimientos de hospedaje en Centroamérica, 2010
El
Caribe Belice Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay
Salvador
Número de 7,298 664 2,468 394 2,620 n/d 611 541

establecimientos
de hospedaje
Número de 131,014 6,849 43,715 8,282 43,876 n/d 8,880 19,412

habitaciones
Número de camas 188,850 11,694 n/d 14,061 110,681 n/d 14,309 38,105
Ocupación 56.0 n/d n/d 63.8 47.1 47.2P 55.0 67.0

hotelera anual (%)
Marco de política regional del turismo en Centroamérica:

El turismo constituye hoy en día un sector estratégico prioritario tanto a nivel nacional como
regional, según se aprecia en los datos anteriores, lo cual tiene su fundamento en acuerdos y
mandatos presidenciales que apoyan el desarrollo e integración del sector, resaltando:
• Declaración de Montelimar: Emitida en mayo de 1996, en la Cumbre de Jefes de Estado
y de Gobierno del SICA, en Nicaragua, en la que se reconoce al turismo como sector
estratégico para el desarrollo económico y social sostenible de Centroamérica
• Declaración de San José: Firmada el 13 de diciembre de 2002, en la XXII Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno de países del SICA, en Costa Rica, que incluye el plan de acción
en materia de turismo, que comprende, entre otros:
– Incorporar al turismo como prioridad en las estrategias de desarrollo nacional y regional
– Crear una política de desarrollo sostenible de turismo en Centroamérica
– Fortalecer y proyectar la imagen promocional de Centroamérica como multidestino
turístico
• Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible 2003-2008 y 2009-2013, el cual
pretende dar cumplimiento a la Declaración de San José, siendo ejecutado por SITCA, en
coordinación y en conjunto con los siete ministerios de turismo y las cámaras nacionales
de turismo y comprende las siguientes áreas estratégicas:
–– Planificación, investigación y desarrollo sectorial
–– Calidad y Competitividad
–– Mercadeo-interviene la Agencia de Promoción Turística entroamericana (CATA), en
cuanto a la puesta en marcha de la estrategia de promoción del multidestino en Europa.
–– Seguridad turística
–– Facilitación turística
–– Fortalecimiento institucional
• 2012: Año del Turismo Sostenible: Los mandatarios Centroamericanos en su XXXVII

Reunión de Jefes de Estado y de Gobiernos de los países del SICA, declararon en San
Salvador, El Salvador, el 22 de julio de 2011, el 2012 como “Año del Turismo Sostenible
Centroamericano”, mediante alianzas estratégicas entre el sector público y privado.
Integración en Promoción y Mercadeo

Resalta la Estrategia regional y los instrumentos siguientes:
• Marca regional como identidad corporativa regional “Centroamérica tan pequeña... tan
grande”.
• Creación de CATA: fue creada por mandato presidencial, dentro de la Declaración de
San José 2002. Es una entidad mixta, formada por un Consejo Directivo integrado por el
CCT y la Federación de Cámaras de Turismo de Centroamérica (FEDECATUR). Posee un
plan de membresía corporativa, dentro del cual participa TACA, IBERIA, entre otros.
Su objetivo es: contribuir al crecimiento del turismo en la región, mediante acciones
de promoción en Europa, que aumenten el reconocimiento de Centroamérica como un
producto turístico competitivo y diverso.
• La Estrategia regional comprende acciones de promoción conjunta en 6 mercados
europeos: Alemania, España, Italia, Francia, Reino Unido y Holanda, e incluyen:
participación en ferias internacionales, investigación de mercados, campañas, formación
de operadores, información, comunicación, etc.
• Se cuenta con una versión actualizada de estrategia regional 2010-2020.
• Como evento oficial, se realiza cada año en forma rotativa, la Feria regional Centroamérica
Travel Market CATM, que organizan los ministerios y cámaras de turismo y es liderado
por la cámara nacional con el apoyo del ministerio del país sede.
• Sistema de Inteligencia de Mercados (SIM).
• Instrumentos regionales: web, materiales.
• Estrategia de turismo intrarregional en Centroamérica 2012.
¿Por qué el turismo intrarregional?

• Es el primer mercado para Centroamérica 42% del total de turistas: 3,526,000 de turistas
(2010)
• Tendencia creciente hasta 2007 y estable a partir de 2009
• Mercado fiel y cautivo
• Potencialidad: 3 millones/50 millones de habitantes
Ventajas y beneficios
• Alternativa viable para temporadas bajas
• Fomenta integración, asociatividad, redes, encadenamientos empresariales
• Acceso por diferentes vías
• Precios accesibles para poder adquisitivo C.A.
• Cercanía para vacaciones cortas
• Genera oportunidades para MIPES turísticas y no turísticas
• Produce efecto multiplicador en cadena de servicios
• Fortalece la identidad centroamericana
Programa de Fomento del Turismo Intrarregional

• Programa de Incentivos Oferta y Demanda
• Facilitación de paso fronterizo terrestre
• Programa de facilidades
• Campaña Visual de Promoción
• Asistencia Tecnica en Fedecatur en Apoyo al Desarrollo del Proyecto
Con el fin de contribuir a mejorar la competitividad, calidad y sostenibilidad en el turismo, se

desarrollan algunas iniciativas de importancia regional, entre las que destacan:
• Calidad y Formación – En temas de calidad turística y formación, se destacan:
– Calidad Turística: Programa de Calidad en el Servicio Turísticos (PROCAPCA), mediante
el cual se capacitaron más de 500 empresas, especialmente pequeñas empresas, en
mejores prácticas en calidad del servicio; se editaron y difundieron 5 manuales de
buenas prácticas dirigidos a: formadores, hospedaje, alimentos y bebidas, operadores
y artesanías.
– Modelo Regional de Calidad y Sostenibilidad Turística hacia la Certificación: Se
cuenta con comité regional, conformado por los encargados del tema de calidad
y sostenibilidad en las administraciones nacionales de turismo y miembros de las
cámaras nacionales de turismo de los 7 países de la región, quienes han diseñado plan
de acción para la implementación del modelo, a iniciar acciones en el 2012. Este plan
enfocará apoyo a los ministerios de turismo y sensibilización a la industria turística en
los beneficios de la sostenibilidad, calidad y certificación bajo estándares comunes.
– Apoyo para acceso a financiamiento para la MIPYME: Se gestionó apoyo de la Secretaría
de Turismo de México y del Fondo Nacional de Turismo de México (FONATUR), para
asesoría y asistencia técnica en calificación y evaluación de proyectos de inversión
turística, el cual se espera concretizar en 2012.
– Desarrollo de cultura turística: Se perfeccionó el Manual Regional de Cultura Turística,
bajo convenio de cooperación con UNICEF, incorporando el tema de la Responsabilidad
Social y la Prevención de la Explotación Sexual Comercial. Adicionalmente, con apoyo

de la OEA, se fortaleció la red regional de 40 formadores en cultura turística, quienes
diseminaron los conceptos de cultura turística y prevención de la explotación sexual
comercial a 3,130 participantes en 6 países, a través de 94 talleres.
– Formación de recursos humanos: Se capacitó a 882 personas a través de 9 cursos
regionales y 2 programas de formación, definiéndose prioridades para programas de
formación regional, incluyendo traspaso del postgrado en planificación estratégica en
turismo por la Universidad Politécnica de Valencia a 3 universidades regionales en
Nicaragua, El Salvador y Costa Rica.
– Turismo y Salud: En coordinación con la Organización Panamericana de la Salud
(OPS) se ha formulado Manual Regional de Salud y Turismo, el cual se implementará
en el 2012, a fin de formar formadores y diseminar buenas prácticas en los sectores
salud, turismo, medio ambiente, social y empresarial de la región.
• Seguridad Turística – Avances del Plan de Acción 2011: En coordinación con la Unidad
de Seguridad Democrática del SICA, SITCA ejecuta el proyecto regional de seguridad
turística, con financiamiento del Fondo España SICA, dentro del cual se destaca la creación
de la Comunidad de Seguridad Turística de Centroamérica, formada por los Jefes (as) de
las policías de turismo de la región y los encargados de seguridad en las administraciones
nacionales de turismo. Entre los principales logros podemos mencionar:
–– Plan Anual Regional elaborado y posteriormente actualizado
–– Sistema de tramitación, monitoreo y seguimiento de quejas y denuncias, diseñado y a
ejecutarse en 2012
–– Plan de formación en seguridad turística y un pensum de estudio sobre seguridad
turística homologado, diseñado, así como 26 formadores formados
–– Programa y material de difusión sobre seguridad turística y turismo responsable, en
materia de prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes
–– Manual regional de buenas prácticas elaborado
–– Seminarios de intercambio de experiencias
• Factores de Éxito para la Integración Turística en la región:
– Visión conjunta de los 7 países sobre la integración y promoción conjunta
– Marca regional
– Articulación entre sector público y privado turístico a nivel regional y nacional
– Economías de escala para las acciones de promoción y para el funcionamiento de la
CATA en Europa
– Aumento en capacidad negociadora como bloque ante proveedores y prestadores de
servicios turísticos
– Complementariedad de producto
– Cooperación regional
• Retos de la región:
– Incrementar conectividad aérea
– Seguridad turística
– Diferenciación en percepción geográfica
– Utilizar nuevos canales de distribución (se estima que entre 2007 y 2010, la ventas a
través de internet crecieron más del 60% y que más del 50% de los visitantes de webs
de viajes son turistas de ocio)
– Mejorar la calidad y competitividad de la MIPYME hacia una certificación regional
Promoción de destinos turísticos.

Reposicionamiento de la imagen de
un destino: Caso de Colombia
Nubia Stella Martínez Rueda

Ex Presidenta de Proexport
Reposicionamiento de la imagen de un destino: Caso Colombia

Antecedentes
Colombia durante los años 80 y 90 vivió su momento más violento enmarcado en el
narcotráfico, el sicariato y por uno de los flagelos más devastadores, el secuestro. Bajo este
contexto, el territorio colombiano era percibido como riesgoso para todo tipo de propósito y
por lo tanto, no era objeto de inversión extranjera, ni de turistas internacionales, entre otros
factores de desarrollo.
En el caso específico del turismo, hasta el año 2001 el país ni siquiera aparecía en el mapa de
turismo, y en los buscadores y sitios dispuestos para la promoción de este sector el país tenía
un rango de Warning Travel.
Asumimos el reto
En estas circunstancias, a partir del año 2002 el país vivió una condición de cambio objetiva
la recuperación de la seguridad, soportada en un programa de gobierno que descansaba
en tres pilares fundamentales: a) Seguridad Democrática, Confianza Inversionista, Cohesión
Social.
En consecuencia, se inició un trabajo de posicionamiento para tratar de contarle al mundo
acerca del cambio.
La entidad de promoción lideró dicha estrategia comenzando con un programa de marca
país: Colombia es pasion, y con siete elementos adicionales:
1) Fortalecer la Institucionalidad,
2) aceptar nuestra realidad,
3) estrategia clara y con seguimiento,
4) mensaje audaz,
5) asociatividad con el sector privado,
6) orientación al Logro,
7) que otros lo digan.
1. Institucionalidad. El tema se convirtió en una prioridad del Gobierno Nacional y por lo

tanto sus entes y dependencias establecieron planes de trabajo alrededor del tema. Uno
de los abanderados más importantes fue el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
encargándose de desarrollar la Oferta competitiva, determinar una verdadera política
industrial y la entidad de promoción se concentró en el cambio de percepción sobre el
destino para lograr más inversión, más turistas, más producción exportable.
Se fortalecieron las entidades encargadas de esta política pública, se dictaron normas y
se lograron recursos para su viabilidad estratégica.

Sembrando Victorias El Ministerio hizo una planeación

Alto
para el futuro tempranas que no solo contemplaba lo que

Impacto
tenía que hacer para lograr las

estrategias, sino que priorizó el logro
Imagen/ de victorias tempranas, y las acciones
Bajo
“Must do” que “sembrarán para el futuro”

”momentum”
Baja Alta
Facilidad de implementación
2. Aceptación. Frente a dos temas, el primero con respecto al posicionamiento y la

convicción tanto frente a la pérdida nacional de confianza como a la mala percepción
internacional del país. Y en segundo lugar, con respecto al producto y al sector turístico,
entendiendo que se contaba con un gran potencial en destinos y productos, oportunidades
de mejoras en materia de competitividad y ausencia de estrategias conjuntas de trabajo:
había atomización de esfuerzos.
Era necesario un primer paso con el que se recuperara la confianza en el ámbito nacional1
y un segundo con el que se trabajara por el cambio en la percepción de la imagen del
país en el exterior2. El turismo se convirtió en la principal vía para lograr el cambio de
percepción internacional.
3. Estrategia. Se implementaron tres (3) estrategias de manera progresiva y sistemática:
1. Capacitación; Primero al equipo de trabajo, luego preparar a los destinos: empresarios
internacionales expertos en el producto Colombia.
2. Promoción; Consolidar instrumentos para fortalecer la venta para entonces generar
oportunidades de negocios efectivas para el sector nacional.
3. Divulgación; las apreciaciones dichas por otros.
4. Mensaje; era importante distinguir los mensajes. Un mensaje de destino: Transmitir la
Colombianidad. Un mensaje publicitario: convertir el riesgo en una oportunidad3.
1 Caravanas Vive Colombia, Viaja por ella (-).

2 Pasar de “No quiero ir a Colombia” a “No me quiero ir de Colombia”.
3 Slogan: Colombia, el riesgo es que te quieras quedar.
5. Asociatividad; entre el Gobierno Nacional, Proexport, el Viceministerio de Turismo,

las Autoridades Regionales y el Sector privado nacional. Esta articulación de gestión y
compromiso le dio a Colombia destinos y productos listos para la venta.
6. Orientación al Logro; segmentación de la demanda internacional frente a la oferta nacional
y la priorización, seguimiento y medición de la misma. En referencia al seguimiento y la
medición se contó con un trabajo mancomunado en el trabajo de agencias de turismo,
oficinas comerciales, las oficinas regionales, participación en eventos internacionales,
entre otros.
7. Comunicación; se llevó a cabo una estrategia de mercadeo de 360°. Con la cual se entregó
información a través de los canales adecuados, garantizando la presencia permanente
del destino en el ámbito internacional.
PR’s y comunicaciones
Búsqueda permanente
Plan de medios
oportunidades
Material promocional y
merchandising 360º Mercadeo relacional
Estrategia Online Planes de mercadeo

regional
Ferias y eventos
La estrategia de mercadeo se implementó teniendo en cuenta la importancia de: generar

impactos, de aprovechar los íconos, de transmitir la colombianidad en los diferentes
escenarios del mundo y de ver en todo un nicho de oportunidad.
Una vez se lograron unos niveles de seguridad importantes, pudo desarrollarse un trabajo
que enmarcara las diferencias y las especialidades para cada segmento. Colombia se
presentaba como un país de regiones con una enorme diversidad cultural.
8. Nada daba más legitimidad que otros lo dijeran. Por eso hicimos muchos press trips,
fam trips y aprovechábamos cada viajero generador de opinión para lograr una
apreciación positiva sobre nuestro país con la autorización para poder replicarlo, incluso
la Organización Mundial del Turismo realizó un trabajo para destacar este esfuerzo
nacional: Colombia, de nuevo en el mapa del turismo mundial (OMT, 2009).
Logros del proceso

Ha sido un largo camino, sobre todo después que el mundo ha oído cosas negativas sobre
un destino durante más de 20 años. No obstante, hoy, más de 350 mayoristas internacionales
venden en Colombia, volvieron y llegaron las más importantes firmas de cruceros del continente,
se hacen importantes eventos de carácter internacional en el país y permanentemente se
obtienen reconocimientos sobre el trabajo realizado.
Hoy en Colombia
Para el año 2010 el número de visitantes extranjeros al país ascendía a los 1500; la tasa
promedio de recuperación en el periodo 2002-2010 fue una tasa promedio de 12,7%4.
Colombia fue uno de los únicos países en el mundo con crecimiento en las llegadas en años
de crisis.
Con respecto a los cruceros, durante el primer semestre de 2011 las recaladas de buques en
puertos colombianos han mostrado una desaceleración en su crecimiento.
En materia de divisas5, el crecimiento ha sido constante y progresivo. En el año 2010, cerró
con un 2.797 millones de dólares, valor que está por encima del año anterior (2.671 millones
de dólares).
La participación del sector turismo6 en el valor agregado de la economía nacional en el año
2010 fue de 3,3%.
Aumentó la inversión pública en el sector turismo. Mientras en el periodo 2002-2006 era de
33.000 millones de pesos, en el periodo 2006-2010 pasó a 263.000 millones de pesos. Esto
deja manifiesta la confianza y el impacto que la contribución de este tuvo para el país, no
viéndose reflejada solo en el mismo sino en otras líneas de inversión, así como la percepción
internacional que se construyó.
El Gobierno actual
Con el cambio de gobierno, Colombia pasó de un plan de desarrollo enmarcado en la
Seguridad Democrática a uno enfocado en la Prosperidad Democrática y que en materia de
Turismo estableció el Plan Sectorial de Turismo 2011-2014 “Turismo como motor del desarrollo
regional”, el cual expresa como propósitos el fortalecimiento en materia: institucional, de
gestión pública, de las habilidades y competencias del equipo humano, de desarrollo de
productos turísticos especializados. También, destaca el mejoramiento en la calidad de
servicios y destinos, el impulso del sector, y el desarrollo de iniciativas transversales para
promover el desarrollo sostenible del turismo.
4 Hay que tener en cuenta que es un valor importante, teniendo en cuenta que en el año 2008 se vivió una crisis económica
de alcance mundial.
5 Ingresos por viajes y transporte según Balanza de Pagos.
6 El DANE, entidad nacional encargada, para la estimación de estas cifras tiene en cuenta a los hoteles y restaurantes.
Conclusiones
La marca de un destino y su campaña promocional no son un fin en sí mismos, sino
una herramienta para lograr mayor impacto de las estrategias de posicionamiento que se
emprendan.
El turismo como tal, demostró ser el mejor impulsor para lograr el cambio de percepción. En
el proceso, la institucionalidad fue la plataforma. Mientras tanto, la estrategia fue la encargada
de proyectar los resultados y de establecer el alcance de las acciones.
Los grandes presupuestos no son sinónimo de grandes estrategias, tampoco los presupuestos
cortos son una excusa para acciones mediocres. Lo más importante es dejar fluir las ideas y la
creatividad, haciendo a un lado los temores. La audacia y la innovación crean el impacto y la
recordación de un concepto único
Con respecto al contexto y las condiciones, cuando entendemos los roles que cada jugador
tiene, tendremos medio camino recorrido. Finalmente, la pasión, el capital humano, el trabajo
en equipo y el compromiso inquebrantable con respecto a los objetivos marcan la diferencia.

Tourism and Sports Mega-Events
Turismo e mega-eventos esportivos

4. Turismo y megaeventos deportivos
Megaeventos deportivos / Sports Mega-Events / Mega-eventos esportivos 61
Desafios na gestão dos fluxos turísticos

em grandes eventos: o caso do Brasil
Jeanine Pires
Especialista em Economia do Turismo e Ex-Presidente da EMBRATUR
Resumo
Entender como funcionam os mega eventos esportivos, conhecer resultados de outros países e
construir nossa própria experiência. Esse é o caminho que o Brasil pode trilhar para maximizar
os resultados para o turismo nessa década.
Este texto busca entender os impactos que os Jogos Olímpicos e a Copa do Mundo FIFA podem
trazer para o turismo e identificar temas que contribuam para o desenvolvimento do turismo
no Brasil a longo prazo. Vamos abordar os principais impactos que sedes de mega eventos
trouxeram para o turismo; explorar particularidades do Brasil no cenário do Mundial da FIFA
2014 e dos Jogos Olímpicos 2016 e; encerramos com uma reflexão sobre as variáveis que
podem ser críticas ou contribuir para melhores resultados do turismo brasileiro nessa jornada.
Impactos dos mega eventos esportivos para a indústria de viagens e turismo

Quando um país passa a se candidatar a sediar um evento de grande porte como a Copa do
Mundo FIFA ou os Jogos Olímpicos e Para-Olímpicos é realizado um grande debate à cerca
da validade desse investimento, passando-se pelo convencimento das diversas instâncias
públicas, privadas e de imprensa sobre o retorno e o que significa organizar tais acontecimentos.
Depois da vitória, quando se inicia a fase de preparação e planejamento, e a opinião pública
se envolve no grande debate, muitas etapas existem até que se validem os compromissos
assumidos e se inicie um trabalho de parceria. Cada país constrói sua própria experiência,
fruto de seu momento político, econômico e social. E no caso do turismo, é possível afirmar
que o sonho de quem trabalha nesse setor é realizar tais eventos, dado o conhecimento e a
importância identificados no resultado para seus negócios e para a imagem do país.
Como nosso objetivo aqui é falar de forma específica sobre os impactos para o turismo vamos
pautar nossa contribuição sobre os principais aspectos que podem ser considerados como
legados mais importantes para o turismo de um país sede desses mega eventos.
Pensar em legado, sobretudo em resultados pós evento é fundamental quando tratamos de
grandes investimentos públicos e privados e dado o fato de que os mega eventos esportivos
duram entre 17 a 28 dias, e que são necessários pelo menos seis a sete anos de preparação
depois de aprovada a candidatura. A literatura disponível sobre os resultados positivos e
negativos da indústria de turismo em países que já realizaram o Mundial da FIFA e os Jogos
Olímpicos e Para-Olímpicos trazem temas mais relevantes ao debate.
Principais impactos: Melhorias de infraestrutura pública e equipamentos privados; novas
e mais modernas arenas esportivas; desenvolvimento das telecomunicações. Marketing
e reconhecimento internacional; melhoria da imagem e da reputação do país no mundo.

Diversificação econômica; desenvolvimento dos produtos e serviços turísticos; investimentos
públicos e privados; oportunidades de novos negócios e mais envolvimento na participação
esportiva. Novos hotéis e equipamentos para eventos; maior proximidade com o mercado
turístico mundial. Melhoria da qualificação de mão de obra; novos empregos e o aumento
do número de visitantes (inclusive de novos mercados) e de seus gastos. Esses são alguns dos
principais impactos que já acontecem inclusive antes da realização do evento, assim como
durante e depois que ele termina. Vale ainda destacar que o aumento da autoestima das
comunidades que recebem visitantes tem grande valor para o futuro da indústria de viagens
e turismo, causando maior integração com visitantes e melhorando a qualidade de serviços e
da hospitalidade em geral.
Podem também ocorrer aumento de preços; diminuição de visitantes pelo fato da cidade sede
estar com sua ocupação máxima; impactos ambientais ou de imagem por fatores específicos.
O fato é que um maior conhecimento do país pela grande exposição de mídia que ele é exposto
faz com que as pessoas do mundo inteiro passem a ouvir falar, tenham mais informações,
curiosidade e venham visitar o país que realizou a Copa do Mundo ou os Jogos Olímpicos.
O cenário desses eventos, os estádios, vilas, intervenções urbanas viraram atrações turísticas
em Sidney, Barcelona, Johanesburgo, Pequim, Vancouver, e tantas outras cidades.
O número de visitantes estrangeiros e seus gastos aumentaram nos países que souberam
maximizar sua oportunidade de exposição de mídia antes e, sobretudo, depois da realização
dos eventos. No caso de Sidney em 2000, marco das oportunidades para o turismo na
realização de Jogos Olímpicos, o número de turistas estrangeiros aumentou em 1,6 milhões
no período entre 1997 a 20041.
Os gastos de visitantes significaram um incremento nas exportações da Austrália na ordem
de 2,9 bilhões de dólares australianos no mesmo período. Somente a indústria de turismo foi
responsável por 44% de todo o impacto econômico causado com realização do evento2.
O caso de Barcelona é caracterizado pelas mudanças que a cidade teve depois da realização do
evento para o incremento do turismo. As transformações urbanas da cidade, os equipamentos
esportivos e a projeção internacional marcaram uma intervenção muito positiva da realização
dos Jogos nos rumos do turismo da cidade que não parou de se transformar até os dias atuais.3
A Alemanha, recentemente lançou grandes projetos pela ocasião do Mundial da FIFA de
2006, marcando uma grande campanha de imagem sobre seu país e a percepção do mundo
sobre o perfil dos alemães, dos negócios e ideias inovadoras do país.
O caso da África do Sul também é emblemático, pelas especulações anteriores sobre sua
capacidade em realizar o evento ou a insegurança para visitar o país. Todos os fatores críticos
foram transformados em capacidade de realização comprovada, positivas surpresas sobre a
alegria e a hospitalidade dos sul-africanos e um grande conhecimento sobre seu lindo país.
Novos visitantes de mercados antes quase inexistentes chegaram e continuam chegando ao
país e a exposição de mídia durante e depois do evento fizeram aumentar em 9% a influência
da marca turística da África do Sul logo depois do evento4.
1 Challip, Laurence (2002), Using the Olympics to Optimise Tourism Benefit, Centre d’Estudis Olímpicsi de l’Esport (UAB),
International Chair in Olympism.
2 Ibid.
3 Duran, Pere (2002), The impact of the Olympic Games on tourism Barcelona: the legacy of the Games 1992-2002, The
Centre d’Estudis Olímpics.
4 Nomasonto Ndlovu (2011), 2010 FiFa World Cup South Africa – Lessons & Legacy Latin American Meeting & Event
Conference – MPI Brasil, December 12.
Estudo da Oxford Economics mostra que o maior impacto do turismo dos Jogos Olímpicos de
Londres em 2012 acontecerá após a realização do evento.
Uma análise breve nos permite dizer que a existência de riscos e impactos negativos não supera
resultados positivos alcançados. Da mesma forma, impactos não são somente os diretos ou
imediatos, mas sobretudo indiretos e acontecem depois da realização do evento, assim como
são o resultado de como organizações e empresas planejam e atuam no pós-evento. Quando
governos, empresários e sobretudo as lideranças do setor de viagens e turismo têm objetivos
claros e se aliam em parcerias, a oportunidade de realização dos eventos é potencializada.
Existem sempre fatores críticos que podem ser transformar em riscos ou experiências mal
sucedidas, acredito certamente que elas podem ser evitadas com planejamento, conhecimento,
gerenciamento de riscos e com parcerias amplas construídas em bases sólidas.
O Brasil no cenário do Mundial de 2014 e dos Jogos Olímpicos Rio 2016

Não tive acesso a estudos que tivessem identificado impactos ou que mostrassem os
identificassem a realização de dois eventos esportivos no mesmo país em tão curto espaço de
tempo como é o caso. Nesse sentido, existe a necessidade de entender ainda mais tais eventos
e combinar isso com um melhor conhecimento do momento em que o Brasil vive.
Estudos realizados pela EMBRATUR no Plano Aquarela 20205 indicam que, motivado pela
realização dos eventos esportivos o Brasil deva receber no ano de realização da Copa do
Mundo FIFA cerca de 500 mil turistas e aumentar a entrada de divisas em cerca de US$ 1,4
bilhões somente com os gastos diretos de estrangeiros. Em 2016, o número de visitantes no
ano, motivados pela realização dos Jogos do Rio deverá ser de cerca de 350 mil a mais que no
ano anterior e a entrada de dividas motivada por gastos diretos, de US$ 1,7 bilhões.
Havia aqueles que achavam que o fato do Brasil já estar confirmado para 2014 seria negativo
para ter a candidatura aprovada para 2016, e ao final esse foi um fator que favoreceu o Brasil.
Também muitas variáveis contribuíram para o sucesso das candidaturas vitoriosas, que não
vamos analisar aqui; assim como não temos a pretensão de analisar o cenário econômico,
político e social do Brasil pois sabemos que o leitor conhece essa realidade. Temas como a
estabilidade econômica do Brasil, o crescimento do mercado interno, os temas de interesse
mundial em que o país passa a colaborar fazem com que muitas variáveis estejam convergindo
para um impacto ainda maior dos eventos no caso brasileiro, e em especial na área de turismo.
Teremos o Mundial da FIFA em 2014 e dois anos depois, em 2016 os Jogos Olímpicos e Para-
Olímpicos do Rio. Realizar o Mundial antes dos Jogos é um elemento positivo para um maior
conhecimento do Brasil em sua dimensão, diversidade e oportunidades. O Mundial de 2014
será realizado em 12 cidades-sede6, em cinco regiões do país, o que dará uma possibilidade
de ampliar a visita dos jornalistas a diversos destinos, levar a imprensa para diferentes lugares
e surpreender visitantes pela imensidão do país. Certamente, muitos dos temas que o mundo
enfrenta ligados à geração de empregos, energia renovável ou inovação farão parte da pauta
mais geral que os jornalistas de diversas nacionalidades irão falar do Brasil.
No caso do turismo, a criação do Plano Aquarela 2020 lançado pela EMBRATUR em 2009
traçou objetivos claros sobre as metas do turismo receptivo brasileiro enquanto país. Estudos
indicam que se todas as recomendações e etapas previstas forem cumpridas, o Brasil poderá
5 Plano Aquarela, http://www.slideshare.net/tsando/3-plano-aquarela-2020.

6 As 12 (doze) cidades-sede do Mundial de 2014 no Brasil são: Porto Alegre, Curitiba, São Paulo, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Brasília, Salvador, Cuiabá, Recife, Natal, Fortaleza e Manaus.
chegar em 2020 com o dobro dos visitantes que tinha em 2008 e o triplo de divisas geradas
pelos gastos dos estrangeiros no Brasil. Também estão traçados os roteiros integrados entre
as cidades-sede e seu entorno, assim como os destinos turísticos de destaque do Brasil, para
que visitantes possam aproveitar viagens ao Mundial para assistir ao evento, a lazer ou a
negócios para conhecer mais as terras brasileiras. Uma série de sugestões e oportunidades
estão alinhadas e outras devem estar em fase de construção para maximizar os impactos
da cobertura de imprensa e tornar o destino turístico Brasil mais conhecido pelo mercado
turístico e pelo mundo.
Cabe um destaque ao continente sul-americano, que terá seis seleções jogando no mundial7,
atraindo cerca de 38% dos participantes do Mundial vindos da América do Sul.
Os Jogos Rio 2016 também marcam a primeira Olimpíada realizada no continente sul-
americano, fato relevante para a vitória do Brasil. As grandes transformações da Cidade do Rio
de Janeiro serão intervenções urbanas de grande porte, legado para a cidade e para o turismo.
Essas mudanças acontecerão em temas como mobilidade, segurança, hotelaria, negócios e
muita visibilidade e valorização da cultura carioca e brasileira. Nova área turística no Porto do
Rio é um dos legados do Caderno de Candidatura da Cidade, mostrando claramente o turismo
como grande beneficiado.
Grandes projetos para as arenas e instalações olímpicas estão em andamento, e a grande obra
da Cidade do Rio de Janeiro, a lembrança que no imaginário mundial será a deslumbrante
paisagem, a alegria dos brasileiros e a riqueza e diversidade cultural. Um país “emergente”
que combina crescimento com felicidade.
Já se percebem as mudanças urbanas na cidade do Rio de Janeiro, e a mais emblemática
já pode ser considerada um legado dos Jogos 2016; são as transformações nos aspectos de
segurança. Uma política pública que fomenta a criação das UPPs – Unidades de Polícia
Pacificadora já mudou e ainda mudará a face da insegurança e a imagem do Rio e do Brasil.
Se a cidade não fosse sede dos Jogos 2016 possivelmente o mundo não estaria sabendo ou
conhecendo de perto essas mudanças de forma tão rápida e abrangente.
Destacar o Brasil como destino turístico também será importante na estratégia de divulgação
do país antes, durante e depois dos Jogos. A ideia de que a Cidade do Rio está com hotéis
ocupados, muito movimento de pessoas pode ser trabalhada para aproveitar todas as opções
de viagens do Estado do Rio e de todo o Brasil, que ficarão ainda mais conhecidas em 2014.
O País já se destaca no cenário internacional de realização de eventos associativos8, no
segmento de feiras comerciais, avança de forma importante em eventos corporativos e
esportivos, e a realização dos eventos de 2014 e 2016 passarão a ser uma “carta branca” para
a atração de muitos outros eventos.
7 Na Copa de 2014, além do Brasil, outros 5 países sul-americanos serão classificados para participar do mundial. No Mundial
de 2010 já foi constatado o crescimento de sul-americanos, o que nos indica a possibilidade de maior aumento em 2014.
8 De acordo com a ICCA – International Congress & Convention Association o Brasil está desde 2008 entre os dez países que
mais recebem eventos associativos internacionais
Alguns temas fundamentais para o sucesso do turismo brasileiro na década –

2012-2022
Os desafios e as oportunidades do Brasil são igualmente proporcionais. Ou seja, todas as
batalhas que o país terá que vencer até entregar os dois eventos esportivos e a estratégia de
promoção do país aliada à maior competitividade do destino turístico são desafios tão grandes
quanto os resultados que a realização dos eventos pode trazer em impactos e legado a longo
prazo.
Um aspecto importante está ligado à infraestrutura urbana, que tem grandes consequências
sobre a indústria de viagens, e que passa desapercebido por outros países que não tinham
essa necessidade. Obras de rodovias, aeroportos, portos, mobilidade urbana, fornecimento
de energia e logística, dentre tantas outras precisam atender ao crescimento do mercado
interno e estão sendo pautadas pela realização dos grandes eventos esportivos. Mesmo que
as pessoas saibam que aeroportos ou rodovias não são para atender os poucos dias desses
eventos, mas são fundamentais para o desenvolvimento do país, a sociedade cobra que elas
estejam prontas até 2014 ou 2016. O caso dos aeroportos é emblemático para um país que
cresceu em 2011 os desembarques domésticos em 18%, (80 milhões) e os internacionais em
15% (9 milhões). E tem sua infraestrutura aeroportuária trabalhando além do limite em muitas
cidades importantes.
Nesse sentido, já que o Brasil tem desafios próprios de seu crescimento e ainda aqueles
ligados à entrega dos eventos, o trabalho é ainda maior e mais complexo. Certamente realizar
de forma profissional esses eventos não é nosso único objetivo, o País deverá ir além de
seu sucesso e identificar oportunidades para diversos segmentos, em especial o de viagens e
turismo.
Será essencial o ganho de competitividade no segmento de serviços turísticos, modernização
de hotéis e espaços para eventos. Formação e qualificação de mão de obra devem agregar
valor à hospitalidade e ao bem receber dos brasileiros.
Planejamento. Sim, um país novo que tem uma história de descontinuidade de políticas
públicas passa agora a assumir responsabilidades que extrapolam mandatos eleitorais e
exigem um compromisso de estado, com a sociedade. Isso é um legado muito importante
para o turismo brasileiro que teve seu Ministério criado somente em 2003 e que tem no
turismo sua quinta maior atividade exportadora.
Para o segmento de convenções, um trabalho de oportunidade com os principais agentes de
mercado pode significar mais uma década de novos eventos de todos os tipos.
Se a realização do Mundial de 2014 for bem aproveitada e o Brasil ficar mais conhecido em
toda sua dimensão, os possíveis impactos negativos de diminuição dos fluxos de visitantes
durante os Jogos Rio 2016 podem ser minimizados, pois existe um “continente” a ser explorado
além do Rio de Janeiro como destino turístico, de eventos e negócios.
Uma estratégia de comunicação internacional pensada para todas as etapas até pelo menos
2022 pode trazer grandes benefícios de imagem para o turismo como nunca existiu antes.
Em especial o setor de eventos, pode ter grande ganho de competividade diversificando os
destinos receptores de eventos, aumentando sua permanência no Brasil para atrair novos
negócios.
Na hotelaria, seja para a construção de novos equipamentos ou a renovação dos atuais
também há muito trabalho a fazer. Preços e serviços deverão corresponder. Na oferta turística,
será preciso trazer mais informações aos visitantes. Na qualidade de serviços será preciso
muito treinamento e qualificação de mão de obra.
Reside aqui o segredo do sucesso futuro do turismo brasileiro. Será preciso avançar décadas
em dois ou três anos, com esforço de governos, de empresários e de organizações do turismo.
A integração ao continente sul-americano, que já é uma estratégia amplamente utilizada no
país e nas políticas de turismo, poderá ser fundamental para a superação de barreiras de
viagens terrestres, de alfândega e aproximar ainda mais os países gerando novos fluxos de
visitantes no futuro.
É de se entender que um país com os problemas que o Brasil tem em sua infraestrutura
pública, logística, necessidade de geração de empregos, de erradicação da pobreza e de
qualificação de pessoas leve ao questionamento sobre a validade de investimentos para a
realização de gastos em áreas aparentemente não relacionadas ao crescimento do país. E uma
análise de fatores mais amplos, impactos indiretos pode nos mostrar os grandes benefícios
que temos quando as datas 2014 e 2016 aparecem em nossos calendários. É necessário que o
Brasil realize mais estudos e pesquisas que entendam o caminho a ser trilhado pelo turismo.
E é assim o Brasil dos brasileiros. Gente de toda raça que possui uma riqueza natural e cultural,
uma capacidade de superação e de viver na adversidade que brota com força para entregar
dois belos e bem sucedidos eventos. Aproveitamento oportunidades e inovando para que o
legado mostre ao mundo o seu valor.
“Está na hora dessa gente bronzeada mostrar seu valor... Brasil, esquentai vossos
pandeiros, iluminai os terreiros que nós queremos sambar...” 9
9 Letras da música Brasil Pandeiro de Baby Consuelo, Moraes Moreira & Novos Baianos.
Olympic Games and Tourism:

The Greek Experience
George Drakopoulos
Director General, Association of Greek Tourist Enterprises (SETE)
The Olympic Games are among the biggest and most significant events in the world. Cities
compete against each other in order to grab the opportunity of hosting the Games and through
them stimulate the growth of tourism. But Olympic Games are at the same time a very complex
and difficult event to manage that requires a very well coordinated strategic plan. Many issues
rise before the event; during the games, with the “demand at its peak”, and after the event. In
the analysis below, there is a focus on what a host city faces throughout these periods and how
Athens finally dealt with them.
During the pre-game period there is an increased media interest concerning both the hosting city
and country. The first years after the announcement of the International Olympic Committee,
mass media mainly focus on general information about the winner city. Media actually make
the acquaintance of the city with the global audience. As time passes and the Games are closer
(approximately three years before the event), they are interested in organizing issues. There are
stories about: quantity and quality of sports venues, keeping the deadlines, safety and security.
The majority of the media deals with a constant evaluation of hosting preparation which is not
always flattering to the upcoming host. The formation of a highly negative host image frame
is quite possible. So, the implementation of a regular flow of information worldwide, across a
range of media, that provides detail about the Olympics, is more than necessary.
During the year of the Games, the mass media content is about the hotel prices and the
overload of the destination. Once the Games begin, it is no surprise that the sports competition
pioneer most time and attention. Not to mention that there is no other event with greater
impact in the global scene than the opening ceremony. When Games finish the media interest
gradually declines and it is only tourist-centered.
Graph 1 Mass media content focus throughout different Olympic phases
As for Athens, before the Games, there was severe criticism from international media about the
preparation progress. When the International Olympic Committee expressed its concern over
the progress of construction work of the new Olympic venues, a new Organizing Committee
was formed. Concerns about terrorism were higher following the September 11, 2001 attacks
and pushed the authorities to a huge investment (€ 650 million) on security: 65 interrelated
systems, 41,000 Security staff, 205 special security trainings. In March 2004 a new government
was elected and, some Olympic projects were still behind schedule. The stress was enormous
and the world expectations extremely low.
Athens finally did it and the Athens Olympics of 2004 was one of the best Olympics ever
made, and as the President of the IOC said was the Unforgettable Dream Games. The media
impact was huge. According to CBS, on 7th December 2004 the IOC president Jacques Rogge
claimed: “The Athens Olympics broke global TV viewing records; with nearly 4 billion people
tuning in…”. Data speak for themselves:
• 35,000 h of TV coverage of the Games – 3,000 channels from 203 countries
• 4,000 h direct coverage from Athens Olympic Broadcasting
• 3.9 billion worldwide TV viewers
• € 1.5 billion revenues from TV
• On average TV hours:
–– 14 h for a European
–– 17.5 h for a Greek
–– 29 h for a Chinese
• 16,000 representatives from radio
• 5,500 representatives from paper press and photographers.
One can now ask: in terms of tourism, what did both Athens and Greece gain? In the year of
the Games, the data was not the expected one. The international arrivals fell –5, 88% versus
2003. The fears for Greece being overcrowded disrupted even the normal tourist flow. As
shown in the graph 2, the occupancy levels was not so high in the year of the Games but
there is a constant increase in the years after the Games. This in normal as Olympics helped
transform Athens into an attractive city through investment in underground systems, roads and
airports and the creation of new attractions. The fears for high prices came true (graph 3).
Graph 2 Graph 3
Occupancy: Athens hotels (3* to 5*) Average room rate Athens hotels (3* to 5*)

Source: www.gbrconsulting.gr Source: www.gbrconsulting.gr
Without doubt the most valuable gift for Greece, however, is the opportunity the Games offered
to increase brand awareness and influence perceptions and stereotypes. The great success of
the Games gave Greece once-in-a-lifetime opportunity to “re-brand” itself. Greek tourism
has benefited from the new attitudes of operators and tourists. Will this destination’s brand
awareness peak last forever? Host city stakeholders should know that the Olympic impact has
a maximum of 2–3 years after the Games (graph 4). During the 3rd year, next Olympic Games
buzz is beginning. So, a post-Olympic strategy is necessary.
Graph 4 Awareness of the brand

What we can recommend is the focus on marketing. The design of a branding strategy,
the adoption of a specific product portfolio strategy taking in mind the attractiveness and
the competiveness of various tourism products come as priorities. The formation and the
implementation of specific marketing plans for each selected product must follow in order to
maximize the tourism results.
Although Greece did not follow the above recommendations with consistency, Olympic Games
favoured Greek tourism. But, concluding, if a host city wants to take the most of this global
scale event, the first success key is to establish an Olympic Unit within the National Tourism
Organisation. This Unit should design and implement tourism promotion plans depending on
3 periods: pre-Olympic years, Olympic year and post-Olympic years.
Eventos y turismo: el impacto

sobre un territorio –
Reflexiones sobre el caso de Barcelona
Manuel de Forn
Comisionado del Ayuntamiento de Barcelona
para el Plan Estratégico Económico y Social – Olimpiadas 1992
1 Resumen ejecutivo
El impacto y los objetivos de los JJOO de 1992 desarrollados en Barcelona quedan reflejados
en las imágenes de la presentación que se realizó en Noviembre de 2011. Por ello el objetivo
de este documento es concretar algunas ideas que surgieron en los debates y, sobre todo,
plantear reflexiones acerca de cómo se ha de llevar a cabo una estrategia exitosa. No se puede
olvidar que en bastantes ocasiones los resultados de los eventos han sido fallidos o, como
mínimo, sin alcanzar el éxito previsto.
Las ideas clave son las siguientes:
1. Los eventos sólo tienen impacto cuando están incorporados a un proyecto integral de
territorio. En caso contrario suelen ser una pérdida de dinero, tiempo y esperanzas de los
ciudadanos. Primero es el proyecto y luego el evento.
2. El proyecto de territorio ha de estar compartido con los ciudadanos y los agentes sociales
y económicos. La complicidad y la unicidad de acción permiten que el evento sea vivido
y aprovechado.
3. Tanto las instalaciones como las intervenciones urbanísticas deben estar pensadas no
tanto para el evento como por el uso ciudadano posterior y para mejorar la calidad de
vida del territorio. No hacer esto es perder dinero en obras inútiles y no aporta ningún
atractivo turístico
4. El discurso sobre “aprovechar las oportunidades” es engañoso. Sólo son interesantes las
oportunidades coherentes con la lógica y realidades del territorio. Diseñar espacios para
los turistas es, por ejemplo, una mala opción que degrada el espacio y no aporta calidad
de vida
5. Los eventos permiten no sólo cambiar físicamente el territorio sino también crear
dinámicas internas en relación a las infraestructuras tecnológicas y la innovación que
han de permitir un salto cualitativo en las capacidades productivas y en la formación de
los ciudadanos. No importar o comprar sino crear condiciones internas para el desarrollo
posterior de proyectos y empresas innovadoras.
6. Al hablar de eventos deportivos se ha de tener en cuenta que el público objetivo está
orientado a lo que sucede en los estadios y no tanto a la descripción del entorno urbano y
humano. Por tanto el análisis del impacto del evento en relación al turismo ha de ser muy
preciso. El discurso a ofrecer debe pensarse alrededor de los factores diferenciales del
territorio y, sobre todo a la calidez de sus habitantes y los factores culturales y de calidad
de vida que pueden ofrecer. Para ello es muy importante incorporar a los ciudadanos en
todo el proceso, desarrollo e impacto posterior del evento.
7. El retorno es muy lento y el éxito turístico depende básicamente de la capacidad de
respuesta a las primeras demandas y al responder positivamente a las expectativas creadas.
De ahí la necesidad de un Plan Estratégico de Turismo específico para cada sede. (Plan
Estratégico integral de Turismo, que relaciona el territorio con sus capacidades físicas
y culturales no un Plan de Marketing turístico.) Y, también, de un Plan Estratégico del
Deporte que permita aprovechar los eventos para impulsar la vida deportiva con su valor
para la salud y para la atractividad territorial
2 Reflexiones sobre el impacto de los JJOO en Barcelona

Este año 2012 se cumplen 20 años de los JJOO de Barcelona tiempo que da una buena
perspectiva para analizar los impactos sobre la ciudad y, especialmente, la continuidad e
intensidad de los mismos. Evidentemente el objetivo de estas notas no es un análisis completo
de un proceso a largo plazo en la búsqueda de la mejora de la ciudad (análisis que se está
realizando y que se presentará el mes de julio). Se trata de elegir algunas ideas generales que
puedan tener utilidad para otros eventos y particularmente en Brasil que acoge como España
Mundiales de Futbol y Juegos Olímpicos en un corto espacio de tiempo.
El primer tema a tener en cuenta es que, como en Brasil, en el año 1982 se celebraron los
Campeonatos mundiales de Fútbol y 10 años después los Juegos Olímpicos en Barcelona. El
impacto turístico de los mundiales de fútbol fue muy escaso, quizá el único significativo fue
que como Italia jugó en Barcelona, se estableció una primera conexión que permitiría a largo
plazo el incremento del turismo italiano en Cataluña.
Las razones del escaso impacto son diversas: se trataba de mejorar algunos estadios que, en
el caso de Barcelona no era necesario, y atender en lógica “low-cost” a los seguidores de
los equipos. En la medida que los campeonatos se celebran en distintas ciudades el discurso
mediático es confuso y depende de periodistas muy acostumbrados a viajar y, muchas veces,
con escaso interés para conocer el entorno más allá de los tópicos sobre el tiempo o las
comidas.
Dado que era un proyecto de Estado y, por tanto, “top-down” la mayoría de las ciudades sedes
del campeonato no acertaron (ni intentaron) definir un programa específico que permitiese
señalar la atractividad local. Si añadimos el fracaso deportivo de la selección española
el Campeonato fue poco vivido por la ciudadanía local. Sin participación ciudadana, sin
transformación territorial y sin mensaje específico el resultado es muy pequeño.
También un tema significativo: el impacto del evento sobre la vida deportiva del País que
además de tener efecto sobre la salud y calidad de vida de los ciudadanos puede generar
unas nuevas bases tanto para el deporte escolar como para el de competición, los cuales son
fuentes de atracción turística a medio plazo. No se tuvo en cuenta esta situación y, por tanto,
el sector deportivo en general no dio ningún paso adelante. Pero se aprendió la lección y el
salto cualitativo del deporte español a raíz de 1992 ha sido muy importante ya que se crearon
las infraestructuras de formación y de financiación que permitieron un avance en el deporte
de competición y multiplicar por 10 el deporte de base organizado.
Primera lección a tener en cuenta: los eventos que vienen de fuera difícilmente se aprovechan
ya que no entran el la lógica de funcionamiento de los territorios. A otro nivel y para seguir con
el ejemplo, el mismo año 1992 de los JJOO de Barcelona se celebró la Exposición Universal
en Sevilla con una inversión pública diez veces superior a la de Barcelona. El resultado en
términos turísticos en Sevilla ha sido muy bajo, los restos de edificaciones vacías y obsoletas y
el espacio de la Isla de la Cartuja muy abandonado. El mismo problema: Sevilla recibió la Expo
como una oportunidad que le ofrecía el Gobierno Central pero en ningún momento asumió
el impacto y la importancia del evento más allá de los aspectos folklóricos y el incremento de
oferta hotelera. Otro caso de “top down”.
No siempre funciona la lógica “bottom-up” en la que la propuesta viene del territorio
local. Siguiendo los éxitos y fracasos de muchos juegos olímpicos que teóricamente están
definidos y gobernados por la ciudad que será sede se observa que este factor es necesario
pero no suficiente. El concepto de gobierno de la ciudad sobre los JJOO es muy importante.
Difícilmente tienen éxito futuro los proyectos que no están orientados a la visión integral de
ciudad: por ejemplo si la dirección es básicamente por parte del sector deportivo se primarán
instalaciones e implantaciones en función únicamente de las ventajas deportivas para el éxito
de los JJOO y no para el “éxito” de la ciudad, lo mismo pasa cuando la dirección es realmente
del Gobierno del País en que se prima la imagen global de modernidad pero no se enraiza el
discurso en la realidad territorial local (Moscú, Seúl…). O cuando la dirección es básicamente
de interés empresarial privado en el que se minimizan costes y no se tienen en cuenta los
resultados de futuro (Los Ángeles, Atlanta..). O bien, en otros casos como Montreal aunque la
dirección fue del Gobierno de la ciudad se tomaron decisiones económicas y de implantación
erróneas.
2.1 ¿Cuales son, además del “bottom-up” las condiciones que permiten
abordar con éxito un evento a partir de la experiencia de Barcelona?
La primera condición es organizarse de forma que cada equipo tenga los objetivos claros
y concretos: separar la organización del evento del impacto urbano esperado. Ello quiere
decir que no se han de mezclar objetivos: un evento importante engloba tres conceptos: la
organización del propio evento, las obras e infraestructuras a realizar y el funcionamiento de
la ciudad mientras se prepara el evento y durante su realización.
El primero la organización del evento que ha de ser rentable o, como mínimo, no ofrecer
pérdidas y además ha de asegurar el cumplimiento con precisión de todas las actividades. En
un proceso normal el desarrollo de un proyecto dispone de un periodo de pruebas y ajuste.
En un evento como los JJOO no hay margen para el ajuste, cuando se inician los Juegos todo
ha de funcionar perfectamente si se quiere ofrecer una imagen de calidad. Por esta razón a
los organizadores del evento no se les puede complicar la vida con la exigencia de visión
integral del impacto sobre el territorio y los ciudadanos. Al mismo tiempo no se les puede
dar la coartada del “beneficio social” para justificar pérdidas o malas actuaciones. El Comité
Organizador ha de ser un experto en la creación de sistemas con escaso margen de error. Su
éxito y fama la encuentra en el evento y las valoraciones posteriores de los asistentes.
El segundo concepto o grupo es el de la realización de los cambios en el territorio para
asegurar que las obras e instalaciones del evento cumplan los plazos exigibles, que se trata
de instalaciones de valor para los ciudadanos tanto hoy como a medio plazo, y que su diseño
tiene en cuenta la lógica urbanística de la ciudad. Este grupo de acción ha de integrar la
innovación y la modernidad en infraestructuras de servicios, de comunicación y transportes y
en la creación del nuevo hiperespacio virtual urbano en el mundo interconectado. Su éxito se
define por el cumplimiento de los programas y de los presupuestos.
El tercer grupo es muy importante: mantener viva y operativa la ciudad durante la etapa de
creación de infraestructuras para el evento (en Barcelona había simultáneamente más de 100
obras de importe superior a 1 Millón de € durante más de cuatro años) . El ciudadano no
debe entender el evento como causa de conflictos e inconvenientes, situación que llevaría a
rechazarlo. Pero lo más importante es asegurar el funcionamiento de la ciudad y sus servicios
durante la realización del evento. Evitar la imagen de excepcionalidad y no dar la sensación
de emergencia y poca capacidad real de absorber una dinámica muy superior a la que se
producía antes del evento. Para tenerlo claro: los servicios e infraestructuras de la ciudad
han de funcionar perfectamente en un momento de estrés cuando, teóricamente, han estado
diseñadas para la vida diaria. El éxito de este equipo o se define por la voluntad de servicio
de los ciudadanos.
La segunda condición es disponer de un diseño consensuado de territorio y de las expectativas
en el evento.
En el caso de Barcelona los temas centrales eran:
• poner Barcelona en el mapa,
• mejorar las infraestructuras de la ciudad y crear nuevas conectividades manteniendo la
lógica de la compactación y la calidad del espacio público,
• aumentar el sentimiento de pertinencia y ciudadanía,
• transformación urbana basada en la recuperación de zonas obsoletas que permitan la
abertura al mar y a la montaña y la creación de nuevas centralidades,
• dar un salto cualitativo en el espacio público y el urbanismo,
• crear bases para la nueva economía y la etapa del conocimiento,
• introducir tecnología en la gestión de los servicios urbanos y generar oportunidades
alrededor de estas tecnologías emergentes,
• impulso de la cultura, la internacionalización y la vida cosmopolita,
• crear las base para la ciudad-región metropolitana.
E, indiscutiblemente, crear las condiciones para la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos en la búsqueda de una mejor integración social.
Este discurso servía como guía de acción de las actividades, por ejemplo, el diseño de las
Rondas como vías rápidas periféricas estaba orientado a pacificar el transito en el interior
de la ciudad pero no podían ser diseñadas como autopistas que generasen rupturas urbanas:
soterramiento parcial, aprovechamiento de áreas cubierta para instalas equipamientos
públicos, etc.
El evento se debe adaptar a las condiciones del diseño previsto para el territorio y al mismo
tiempo impulsa algunos aspectos clave: La imagen de la ciudad y, especialmente permite (y,
obliga) concentrar en 4 años las inversiones públicas y privadas que hubiesen tardado 15
años. Esta concentración de inversiones adaptándose a un diseño previo permite cambiar la
escala de la ciudad y, en particular, la percepción externa de la misma.
Para poner un ejemplo de combinación de calidad urbana y percepción externa: mientras
se realizaban las obras el equipo tercero, el de mantenimiento de la vida diaria lanzaba la
campaña de limpieza de las fachadas y recuperación de los edificios de calidad constructiva
para asegurar que al poner la ciudad en el mapa ésta estuviese presentando de la mejor
manera posible los activos considerados clave desde el punto de vista turístico.
La tercera condición es la participación activa de la ciudadanía y los agentes sociales y
económicos. La calidad del territorio define muchas veces la imagen de calidad de las
actividades que se desarrollan teniendo sede en el mismo y al, mismo tiempo, el territorio
ofrece muchas oportunidades. No hay que olvidar que más del 30% de la actividad
económica de una ciudad se deduce del hecho de que es una aglomeración de personas
con sus necesidades de consumo. O la ciudad es interesante en función de su capacidad de
educación y de generación de investigación de manera que permite crear las oportunidades
personales y empresariales. Por ello tener un discurso económico claro hace que mejoren las
reglas del juego para todos los actores y este discurso se ha de concretar y consensuar (en el
caso de Barcelona en el Plan Estratégico económico y social lanzado en 1989 paralelamente
a la preparación de los Juegos).
Pero ello no es suficiente, la ciudad pertenece a la ciudadanía y, por tanto, un evento de esta
envergadura y su impacto se ha de pactar con los vecinos y sus organizaciones. Actividades
e infraestructuras a gran escala para el cambio de la ciudad y responder a las demandas
del evento pero al mismo tiempo infraestructuras y servicios para los barrios que permitan
equilibrar el territorio. Sin el objetivo de mejorar la calidad de vida no hay evento que tenga
interés urbano.
El tercer nivel de la implicación de los ciudadanos y sus agentes se encuentra en el voluntariado
que colabora en el desarrollo del evento y en la participación activa de un número importante
de personas en la atención a los visitantes en sus distintos niveles (políticos, empresarios,
prensa, espectadores, etc). Dar imagen de ciudad abierta, con capacidad de atender cualquier
demanda, con conocimiento suficiente de idiomas y con una cultura básica que permite
responder a preguntas de un cierto nivel.
A estas condiciones se pueden añadir otras como una organización administrativa local que
funcione, liderazgos públicos y privados definidos, incorporación de personas con alto nivel
profesional, equipos compactos y coordinados, complicidades entre actores, capacidad de
asunción de riesgo etc. Pero estos son factores concretos que se han de adaptar a situaciones
e historias distintas.
2.2 Los eventos y el impacto turístico

El segundo bloque de reflexión está orientado al objetivo del seminario: como aprovechar el
evento deportivo para generar un salto adelante en el turismo.
En la figura se muestra que en 20 años se ha multiplicado por 6 el número de turistas hasta
alcanzar 7,5 millones. Se han multiplicado por cuatro las pernoctaciones que prácticamente
llegan a lo 15 millones y que las plazas hoteleras, sin contar con los apartamentos turísticos
superan las 30.000 de las cuales 21.000 de cuatro o cinco estrellas multiplicando por cuatro
las existentes en 1992 y manteniendo una ocupación anual del 75%. Si a estos datos añadimos
los 65.000 empleos directos que genera el turismo, los 1,5 millones de gasto turístico
internacional con tarjeta de crédito o que el turismo representa el 14% del PIB de la ciudad,
estamos hablando de un caso de éxito especialmente cuando los turistas gastan el doble que
en otros destinos españoles y europeos equivalentes.
Evolução turística
Evolución turística, datos globales y económicos
Dados globais e econômicos
• Barcelona é o
1990 2010
destino de 12%
Turistas 1.732.902 7.136.624 dos turistas
Overnights 3.795.522 14.047.396 estrangeiros e de
Leitos H5+H4 5.055 20.829 24% da despesa
Leitos H3 3.492 7.942 turística
Leitos H2+H1 1.718 3.005 internacional
Ocupação 71% 74,8% (cartões) na
Espanha
PIB BARCELONA: 65.000 EMPREGOS DESPESA INTERNACIONAL

55.000 M € DIREITOS CARTOES
14% 1.429.000 M €
7.700 M €
710.000 M € 584.000 M €
Barcelona Madri Baleares
Construindo hoje o legado de amanhã 25
Los datos son ciertos pero el proceso para alcanzarlos no es tan sencillo. El evento pone en el
mapa la ciudad pero el efecto llamada es reducido. En primer lugar el número de visitantes
nuevos muchas veces no supera al de visitantes potenciales que renuncian por el miedo
de encontrarse con las aglomeraciones del evento (y sus precios). Véase las previsiones de
Londres que sin Juegos ya es un gran centro de atracción turística. Es cierto que se generan
nuevos visitantes y, si hablamos de turismo urbano, se recuperarán los expulsados por el
evento que cierto tiempo después querrán observar los cambios generados en la ciudad.
Dado que el ciclo de decisión en turismo urbano internacional es largo y depende del contexto
económico y sus crisis, el impacto de imagen que proporciona el evento debe ser revalidado
durante mucho tiempo. En el caso de Barcelona, el cambio de imagen viene por el urbanismo,
la cultura y la calidad de las ofertas gastronómica y comercial (para los jóvenes se añade la
imagen de ser la ciudad más liberal de Europa) y empieza a tener efectos significativos diez
años después de los JJOO.
Este proceso de reválida constante y continuada se consigue a través de los planes estratégicos
de turismo que progresivamente van determinando los nuevos elementos de oferta urbana
orientada a los ciudadanos y encajándolos con la demanda turística existente.
Se ha de tener en cuenta que el número espectacular de pernoctaciones que hemos citado
sólo significa un incremento de un 3% de los habitantes de la ciudad y que la oferta para el
turismo es un subproducto de la oferta para los ciudadanos que consumen día a día cultura,
gastronomía o comercio. La atractividad turística urbana depende de la vida cotidiana de la
ciudad que ha de responder a las expectativas creadas a los visitantes.
Un error tradicional si no se dispone de un diseño de ciudad es crear espacios banales (y, en
general, de mal gusto) para uso específico de los turistas degradando la calidad de la ciudad y
expulsando a sus habitantes acostumbrados a una vida cualitativamente mejor. Este fenómeno
que hasta ahora se centraba en los ressorts de turismo de sol y playa y en el “todo incluido” de
discutible impacto económico y social para el territorio, empieza a desarrollarse en algunas

ciudades compartimentando más los espacios y bajando la calidad del urbanismo. (También
hoy es un peligro para Barcelona cuando alguien habla de Marina de Lujo en el puerto de la
ciudad).
Ritmo lento, pero creciente, cultura, arraigo en la realidad del territorio y estrategia integral
compartida por todo el sector son referente a tener en cuenta cuando se establece y evalúa el
impacto turístico de un evento deportivo importante.
Para finalizar: el éxito turístico es, a veces, contradictorio porque genera conflicto en el uso
de los espacios y en la vida cotidiana de ciudadanos y turistas. Se ha dicho que el turismo
en Barcelona es sólo el equivalente al 3% de la población pero se concentra en el 10% del
territorio. Por tanto hay cambios de fisonomía urbana en el que ciudadano no se reconoce,
hay movimiento y ruido en horas en que el ciudadano intenta dormir, hay especulación en los
precios de los servicios en determinadas ocasiones, se incrementa la suciedad, etc.
Las ventajas económicas y en empleo son notablemente superiores a los inconvenientes pero
un Plan Estratégico de Turismo debe abordar este tema para evitar actitudes negativas que
irían en contra de los objetivos deseados.

y cultural
5. Turismo y patrimonio natural
Turismo e patrimônio cultural e natural

Tourism and Natural and Cultural Heritage
Patrimonio natural y cultural / Natural and Cultural Heritage / Patrimônio cultural e natural 81
Turismo y patrimonio natural:

Estrategia de Costa Rica
Hermes Navarro del Valle

Jefe del Gabinete del Ministro de Turismo de Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Introducción
Desafortunadamente, en la última década, la actividad turística ha puesto su atención
principalmente en los aspectos económicos del turismo sin prestar tanta importancia a las
implicaciones del impacto negativo que genera la actividad sobre el medio ambiente y la
base cultural de las comunidades directamente afectadas por esta industria. No obstante, el
agravamiento de las crisis ecológicas y sociales a nivel mundial han tenido una repercusión
significativa en la conciencia humana y, por ende, ha incidido plenamente en el rápido
crecimiento que ha experimentado en los últimos años el turismo de enfoque naturalista hasta
el punto de propiciar un cambio en los hábitos y expectativas de los turistas a nivel mundial.
Sostenibilidad turística
Sostenibilidad Turística no es sólo una idea o una respuesta a la demanda sino que debe ser
entendida como una condición indispensable para competir con éxito ahora y en el futuro.
La sostenibilidad, como modelo para el desarrollo, establece la necesidad de satisfacer
las necesidades actuales de nuestra sociedad, sin poner en peligro las necesidades de las
generaciones futuras.
El desarrollo del turismo sostenible debe ser visto como la interacción equilibrada en el uso
apropiado de nuestros recursos naturales y culturales, que ayuden a mejorar la calidad de vida
de los habitantes de las comunidades locales y el éxito económico de la actividad, con el fin
de contribuir al desarrollo nacional.
Costa Rica ha logrado su posicionamiento internacional en el ámbito turístico mediante el
elemento de la sostenibilidad como base de su oferta diferenciada. Mediante el departamento
denominado inicialmente de medio ambiente, y luego de sostenibilidad, se logró desarrollar
una primera etapa sumamente importante que permitió la creación de una marca que
trasciende la marca país (sin ingredientes artificiales) y se centra en una marca que genera
diferenciación para quien la obtiene, y de un proceso de certificación, administrado por
el Instituto Costarricense de Turismo – ICT, que generó el interés paulatino de las empresas
hoteleras, en primera instancia, de las agencias tour operadoras en segundo término y más
recientemente de otros sectores de la cadena de valor turístico como rentadoras de vehículos
y parques temáticos.
A partir de 1997 dicha certificación empezó a otorgarse a las empresas que cumplían con los
requisitos establecidos en la norma del Certificación para la Sostenibilidad Turística – CST. Para
esto se preparó personal que pudiera cumplir con el proceso de inducción, acompañamiento,
análisis de las evidencias, preparación de criterio técnico y demás necesidades que conlleva
todo el proceso de certificación. Se creó también la Comisión Nacional de Acreditación,
encargada de otorgar la certificación CST en el nivel de sostenibilidad alcanzado por la
empresa.
En el ámbito internacional, otros destinos han hallado en el ecoturismo un nicho interesante.
Dada la entrada en popularidad de las certificaciones o sellos de sostenibilidad, estos países
aplican diferentes esquemas de certificación que luego utilizan para promocionarse como
destinos sostenibles.
Costa Rica mantiene su liderazgo como el primer país en instaurar requisitos estrictos de
sostenibilidad y crear el proceso de certificación, pero en estos momentos para los mercados
internacionales no es fácil distinguir los destinos verdaderamente sostenibles de los que
practican un “maquillaje verde” o “green wash”.
El CST, más allá de una herramienta para lograr empresas sostenibles, debe convertirse en
un arma de mercadeo que de esta manera permita a las empresas que la ostentan, recibir un
beneficio promocional tanto en el mercado doméstico como en el internacional.
Los criterios de sostenibilidad deben estar en permanente revisión y estudio. Las tendencias
mundiales varían. El desarrollo sostenible del turismo exige la participación informada de
todos los agentes relevantes, así como un liderazgo político firme para lograr una colaboración
amplia y establecer un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuo y
requiere un seguimiento constante de los impactos, para introducir las medidas preventivas o
correctivas que resulten necesarias.
El turismo sostenible debe reportar también un alto grado de satisfacción a los turistas y
representar para ellos una experiencia significativa, que los haga más conscientes de los
problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prácticas turísticas sostenibles.
El turismo sigue transformándose a resultas de la presión de su entorno. Ahora somos
responsables de hacer más ahorro en energía y en recursos naturales, más sostenible y, por
último, más solidaria esta nueva fase de crecimiento,
El turismo, al poner en contacto diferentes culturas, puede poner en riesgo la identidad y los
valores de una determinada comunidad. El trabajo infantil y su forma más degradada que es
la del turismo sexual, hablan de un problema que requiere una mirada global y una atención
a nivel local para ser combatida eficazmente. Este tema, particularmente dramático, es una
de las caras más oscuras del desarrollo turístico y sin abordarlo como tal no es posible hablar
de sostenibilidad.
Cuestiones tales como la innovación y la renovación de una economía local deben ser
destacadas, pero de nuevo, deben verse en el marco general y apelando a indicadores que no
se interroguen solamente por los aspectos macro del desarrollo, sino que además den cuenta
de lo que está pasando con las personas. Aspectos como los costos de infraestructura para el
desarrollo turístico, inflación, estacionalidad y dependencia excesiva de la actividad turística
en desmedro de otras actividades económicas alternativas y algunas veces muy relacionadas
con la cultura del lugar deben ser claramente analizados.
El tema de la carbono neutralidad y la coordinación de la estrategia turismo-cambio climático
también debe de estar dentro de las funciones del departamento de Sostenibilidad.
La estrategia implica acciones en 5 ámbitos que escalonadamente deben de ser incorporados
por las empresas del sector turismo del 2010 al 2021. Debe además coordinarse con las
acciones que los otros 7 sectores nacionales han desarrollado en sus estrategias sectoriales,
para que todo se articule dentro de la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
La aplicación del Código de Conducta por parte del sector privado también debe de auditarse
por parte de este departamento. Las empresas deben suscribir el Código, emprender los
compromisos adquiridos, y demostrar la vigencia de su compromiso anualmente. Todo esto
requiere de un seguimiento pormenorizado. El Código debe pasar a ser un prerrequisito para
optar por el CST.
Y porque hay que pensar globalmente para poder actuar localmente, se deben generar las
alianzas necesarias a nivel nacional e internacional con todos los actores, públicos, privados
y ONGs.
Para lograr coordinar esfuerzos, debemos tener una unidad de alianzas estratégicas que nos
permitan aprovechar las acciones y logros de otras instituciones, crear sinergias, dar y recibir
cooperación internacional, llevar temas de consensos a los foros internacionales y participar
activamente en todos los procesos formativos en sostenibilidad a nivel nacional e internacional.
Trabajo conjunto con áreas protegidas, con las entidades y proyectos para el Pago por Servicios
Ambientales, con las organizaciones relacionadas con la responsabilidad social empresarial,
con el Ministerio de Educación, Universidades y Centros de Investigación, con Unión Europea,
OMT, ONU, SICA, APEC, FEALAC, en fin, todas las entidades y organismos que nos ayuden a
posicionarnos y a estar en la vanguardia del conocimiento.
Porque las deficiencias en educación de hoy se convierten en los déficit en prácticas
ambientales del mañana, debemos estar al día mediante investigación y desarrollo en el tema
de turismo sostenible, para ofrecer la capacitación y transmisión de buenas prácticas al sector
y a los ciudadanos en general, pues todos somos anfitriones de los turistas que nos visitan; para
el refrescamiento de las normas y procesos y para la creación de capacidades actualizadas.
Como se puede observar, esta evolución de concepto, genera un replanteamiento dentro
de la institución: El desarrollo sostenible no solo es tener una estructura de Certificación
consolidada como es el CST, sino es el desarrollo de diferentes ámbitos que permiten reforzar
de una forma integral y consolidada un verdadero desarrollo turístico sostenible, lo que
permitirá promocionar efectivamente a Costa Rica a nivel internacional como un destino
turístico sostenible.
Porque todo esto es una necesidad, y debido a que Sostenibilidad no es ya solamente un
elemento a tomar en cuenta dentro de un proceso de gestión, se hace necesario darle las
capacidades para que cumpla con el rol que tiene dentro del desarrollo del turismo en el país.
Plan Nacional de Desarrollo Sostenible

El Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno de Costa Rica (PND) se construyó con sentido
estratégico, bajo un esquema sectorial, con el propósito de mejorar la coordinación de las
diferentes instituciones que componen el sector público, y construir una visión unitaria e
integrada del accionar de los sectores, con el fin de mejorar su eficacia y su eficiencia y
garantizar una mejor asignación de los recursos públicos.
El Plan contiene acciones estratégicas ordenadas de acuerdo con las prioridades definidas por
cada ministro rector de sector e incorpora las acciones contempladas en los “Objetivos de
Desarrollo del Milenio”. Está estructurado en cinco políticas: social, productiva, ambiental,
exterior y reforma institucional; las cuales agrupan a los 16 sectores: Ambiente, Ciencia y
Tecnología, Comercio Exterior, Coordinación Gubernamental, Cultura, Educativo, Financiero,
Infraestructura y Transporte, Política Exterior, Productivo, Salud, Seguridad Ciudadana, Social,
Supervisión Financiera, Trabajo, Turismo; y responde a las grandes metas nacionales.
Aunado a este esfuerzo nacional, el Presidente de la República Oscar Arias Sánchez, el
6 de julio del 2007 impulsa la Iniciativa Paz con la Naturaleza (IPN). Es una iniciativa lanzada
oficialmente con el fuerte compromiso político de luchar contra los procesos de degradación
ambiental. La propuesta implica para Costa Rica elaborar agendas de trabajo tanto a lo interno
como hacia el exterior. Ambas agendas tienen como eje transversal la consecución de la
sostenibilidad ambiental para el mantenimiento y la recuperación de los ecosistemas que
soportan la vida en la Tierra.
La Iniciativa propone acciones en Costa Rica a lo interno como:
• Acciones para convertir a Costa Rica en país carbono neutral al 2021,
• elaboración y puesta en ejecución de Planes de Gestión Ambiental en todos los órganos
de Gobierno,
• promover el aumento de la cobertura forestal y el sistema de áreas protegidas,
• incluir la Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible dentro del currículo de la
Educación Pública.
También procura la acción internacional para liderar una campaña de protección ambiental
contra los efectos del Cambio Climático. Los retos más significativos, en este sentido, son:
• crear y liderar una red internacional de países carbono-neutrales,
• impulsar mecanismos financieros para la protección de bosques primarios,
• promover el Canje de Deuda para la protección del medio ambiente,
• apoyar un canon internacional a las emisiones de carbono.
Dado que la meta país ha sido establecida en torno al logro de la neutralidad en emisiones
para el año 2021, se requiere definir una política que integre metas específicas sectoriales, los
mecanismos de dirección y coordinación y los incentivos para promover su cumplimiento,
labor a la que dedicará su esfuerzo la Iniciativa Paz con la Naturaleza en estrecha coordinación
con las autoridades competentes y con la participación de los sectores y actores relevantes.
Dentro de las acciones propuestas por el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
(MINAET), se encuentra la realización de una Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENCC), cuyo principal objetivo es posicionar la Agenda de Cambio Climático (absorción
de carbono, reducción de los gases de efecto invernadero y adaptación al cambio climático)
como una agenda prioritaria a nivel nacional e internacional. De este modo establece como
objetivo primordial maximizar la competitividad dentro de un marco de desarrollo sostenible,
minimizar las emisiones de gases con efecto invernadero, así como disminuir la vulnerabilidad
y el riesgo a los eventos hidrometeorológicos extremos, exacerbados por el cambio climático,
aspectos todos que afectan los diferentes sectores socioeconómicos, incluyendo el Sector
Turismo.
La ENCC en concordancia con la Iniciativa Presidencial “Paz con la Naturaleza”, establece
dos agendas de trabajo, una nacional y otra internacional. En su Agenda Nacional establece
seis componentes estratégicos, siendo los principales Mitigación y Adaptación. Los otros,
Métricas, Desarrollo de Capacidades y Transferencia Tecnológica, Sensibilización Pública,

Educación y Cambio Cultural, y Financiamiento, son transversales.
Respecto a la agenda internacional de ENCC, establece también seis componentes estratégicos,
en este caso los principales son incidir Internacionalmente y Atraer Recursos Externos. Los
ejes, liderazgo, legitimidad, presencia en foros Multilaterales y Binacionales, y desarrollo de
Capacidades Internacionales son Transversales.
Costa Rica líder en turismo Sostenible

Costa Rica ha surgido como líder del turismo sostenible y ha sabido proyectarse exitosamente
en este campo. Su contribución se centra en la consecución de una solución integral y global,
es por ello que el Instituto Costarricense de Turismo propone la implementación del programa
de Certificación para la Sostenibilidad Turística, conocido por las siglas “CST”.
El propósito fundamental del CST consiste en convertir el concepto de sostenibilidad en algo
real, práctico y necesario en el contexto de la competitividad turística del país, con miras a
mejorar la forma en que se utilizan los recursos naturales y sociales, se incentiva la participación
activa de las comunidades locales, y brinda un nuevo soporte para la competitividad del
sector empresarial.
Certificación para la Sostenibilidad Turística

El Certificado para la Sostenibilidad Turística es un programa del Instituto Costarricense de
Turismo (ICT), diseñado para categorizar y diferenciar empresas turísticas de acuerdo al grado
en que su operación se acerque a un modelo de sostenibilidad, en cuanto al manejo de los
recursos naturales, culturales y sociales.
El principal objetivo de la Certificación para el Turismo Sostenible es convertir el concepto
de sostenibilidad en algo real, práctico y necesario para la competitividad turística del país.
Implica mejorar el aprovechamiento de los recursos naturales y sociales, la promoción de una
participación activa por parte de las comunidades locales y ofrecer al sector empresarial un
nuevo apoyo para ser cada día más competitivo.
Para la actividad turística, la sostenibilidad significa una forma de desarrollo que permite
solucionar las situaciones actuales de riesgo de la industria y evitar las dinámicas de crecimiento
que están generando desequilibrios económicos, sociales, culturales y ecológicos.
Esta definición en términos operativos, resulta en una interacción balanceada de tres factores
básicos de la industria turística:
1. El uso apropiado de los recursos naturales y culturales;
2. mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales; y
3. éxito económico, que pueda contribuir a otros programas de desarrollo nacional.
Categorización por Niveles

Para medir y ubicar estos niveles, el CST establece una escala de 1 a 5 y en las que cada
número indica la posición relativa de la empresa en términos de sostenibilidad.
El CST promueve acciones que nos benefician a todos

Cada vez que un turista ve la marca del CST en una empresa o agencia de tour operador, sabrá
que:
• la empresa reduce las emisiones, los daños y la contaminación,
• lleva a cabo actividades de conservación y gestión de riesgos naturales del medio
ambiente,
• la compañía maneja responsablemente los residuos que produce,
• la empresa consume productos naturales y biodegradables. Asimismo, se recicla,
• tiene un programa de ahorro de agua y energía eléctrica,
• invita al público en general a conocer la riqueza natural del país y alienta a las personas
a cuidar de ella y protegerla,
• cumple con las normas y directrices que se establecen, en lo que se refiere al medio
ambiente, la fauna, el patrimonio arqueológico y la seguridad social,
• emplea y capacita a los residentes de la comunidad donde opera,
• promueve las tradiciones y costumbres del país, el consumo de platos típicos y la artesanía
nacional.
Estudio demuestra impacto positivo de CST 2011

Con el objetivo de analizar el impacto que ha generado el CST en las empresas tour operadoras
y de hospedaje después de su certificación, el Departamento de Sostenibilidad Turística del
ICT, desarrolló una investigación que demuestra múltiples beneficios y un impacto muy
positivo percibido por estas compañías.
El estudio evaluó a 65 hoteles y 29 tour operadores certificados, en áreas como servicios
básicos, productos, producción y empresa. Más del 50% de las empresas presentaron una
disminución en el consumo de agua y energía, además aumentaron su consumo de productos
amigables con el ambiente y locales, la reforestación de especies nativas, esto junto con
esfuerzos que se realizan para tener un mejor manejo de los desechos y la utilización de
energías limpias, lo que permite un mayor reconocimiento internacional y la satisfacción del
cliente.
El siguiente cuadro detalla el porcentaje de empresas con respuesta positiva a la pregunta
planteada sobre si el CST ha tenido impacto (respuesta SÍ o NO). La forma de leer los datos
es, por ejemplo en la primera línea: Para el 58% de los hoteles entrevistados y para el 50% de
los tour operadores, se dio una disminución del consumo de agua en metros cúbicos después
de la implementación del CST.
Porcentaje de empresas con respuesta positiva a la pregunta planteada sobre si el CST ha tenido
impacto (respuesta SÍ o NO)
Hallazgos más importantes después de la implementación del CST Hoteles Tour operadores
Disminución del consumo de agua en metros cúbicos 58% 50%
Reducción en el manejo de las aguas residuales vertidas sin 52% 29%

tratamiento
Reducción del nivel de consumo en electricidad 71% 75%
Disminución del consumo en la cantidad de resmas de papel 76% 82%
Disminución en la facturación en consumo de agua en colones 48% 31%
Disminución en la facturación en consumo de electricidad en colones 58% 46%
Aumento en el consumo de productos de cocina y restaurante 73% 53%

amigables con el ambiente en envases grandes
Incremento del consumo de productos de limpieza biodegradables 69% 61%
Aumento en la compra de productos orgánicos 67% 62%
Incremento en la compra de alimentos producidos localmente 60% 52%
Aumento en la cantidad de clientes (turistas) 43% 47%
Cambio en la compra de otros artículos producidos localmente 51% 59%

(artesanías, muebles, artículos de limpieza, entre otros)
Cambio en la compra de abonos orgánicos 55% 56%
Cambio en la producción de energía limpia 62% 57%
Cambio en la recuperación de áreas verdes 60%
Cambio en la reforestación con especies nativas 74%
Cambio en la satisfacción de los clientes 81% 64%
Cambio en el reconocimiento internacional 61% 59%
Cambio en la cantidad de proveedores con prácticas sostenibles 82% 76%
Contratación de personal de la localidad 59% 63%
Implementación de cambios en la recolección de residuos 47% 62%
¿Qué es turismo cien por ciento responsable?

• Es el tipo de turismo que el país necesita. Con una eficiencia operativa que promueva el
ahorro y el uso eficiente de los recursos.
• Es el turismo que está comprometido con la comunidad y sus necesidades y que se
compromete a respetar el medio ambiente.
• El turista que seleccione una empresa turística que cuente con el logotipo del CST
podrá estar seguro de que en ésta realizan acciones en todos los procesos de la gestión
empresarial, con el fin de evitar impactos negativos en el ambiente, cultura y sociedad.
¿Cómo se logra?
Todo esto se logra mediante la promoción del uso eficiente de los recursos hidroeléctricos
y renovables, lo que supone un ahorro significativo para la empresa y una disminución en
la contaminación que se ve reflejada en menos materiales de desecho, lo que mejora la
competitividad de la empresa y la satisfacción de sus visitantes.
Conclusión
Dentro de este cambio de la demanda, cada día son más evidentes las exigencias de los turistas
hacia un turismo más activo, más participativo con respecto a los intereses ambientales y
socioculturales, con servicios de alta calidad, donde se procure la conservación y protección
del medio natural, el aprendizaje y preservación de culturas locales, complementando con
ello el disfrute de sus vacaciones.
Nos enfrentamos a un nuevo juego de reglas de oferta y demanda donde cada vez con mayor
fuerza el turismo, internacionalmente, es analizado y entendido como una actividad integral
que no puede desligarse de su interacción y efecto sobre el ser humano, el medio ambiente, la
cultura y la calidad de vida. Ante esta perspectiva resulta claro que la alteración o destrucción
de los recursos (naturales, sociales o culturales, entre otros) que forman nuestros atractivos y
productos turísticos, conduce inevitablemente a la destrucción del turismo como actividad
económica.
Esta nueva corriente, no sólo ha incidido sobre los consumidores sino que también los
inversionistas están seleccionando con mucho cuidado las empresas o proyectos turísticos en
las cuales invertir su dinero, procurando asegurarse de que ellas correspondan ecológica, y
socialmente con los intereses del desarrollo sostenible. Si a esto agregamos que el turismo es
una industria determinada por la demanda, entendemos por qué estos cambios están llegando
a tener una repercusión trascendental sobre la oferta de turismo. Por estas razones, se puede
afirmar con certeza que: “El turismo del siglo XXI en Costa Rica será sostenible o simplemente
no será!”
Turismo, Cultura, Desenvolvimento

e Sustentabilidade
Vincent Defourny
Representante da UNESCO no Brasil
Considerando o ponto de vista da UNESCO, o autor propõe uma reflexão para que o
turismo possa se desenvolver no Brasil e na América Latina integrando, de forma mais
fundamental, os aspectos culturais e sua própria sustentabilidade. Lembra o quanto as
múltiplas facetas do turismo se cruzam em vários programas das agências das Nações
Unidas e faz referência aos interessantes e promissores laços que unem cultura e
desenvolvimento sustentável.
O turismo é hoje um fenômeno de dimensões e crescimento nunca vistos, de grande

importância econômica não apenas para os países desenvolvidos, mas também cada vez mais
relevante para aqueles em desenvolvimento e mesmo para os mais pobres. Claramente, é um
setor em processo de diversificação e de desconcentração.
O conceito de turismo cultural parece uma expressão quase redundante. Não existe turismo
que não seja cultural. Viajar é um ato cultural, que resulta do desejo ou da necessidade de
conhecer e de trocar com o outro, apoiado na liberdade e nos meios para fazê-lo. Embora a
História seja feita de deslocamentos e, junto com eles, de trocas, dominações e assimilações,
a ascensão das viagens a um fenômeno de massa tem suas origens nos direitos e liberdades
individuais do Iluminismo, e encontra as condições materiais e tecnológicas para acontecer a
partir da Revolução Industrial do século XIX.
Desde então, os deslocamentos de toda ordem crescem incessantemente e, ao lado da
urbanização e da globalização da economia, formam o verdadeiro retrato do nosso tempo. O
fenômeno das comunicações e da virtualização do mundo que vivemos hoje, não representou
qualquer redução no ritmo de crescimento das viagens, ou seja, nada parece substituir a
experiência. Ao contrário, as viagens só se beneficiaram do mundo virtual pela maior
autonomia e independência do viajante, cada vez mais livre para fazer suas escolhas, criar
seus roteiros, encontrar seus pares, trocar informações, impressões e relatos.
Segundo o filósofo Pierre Levy, a virtualização passou a ser articuladora de toda a vida social,
com a ruptura dos limites espaço-temporais, o que faz da desterritorialização um aspecto
central da contemporaneidade.
“A economia contemporânea é uma economia da desterritorialização ou da virtualização.
O principal setor mundial em volume de negócios, lembremos, é o do turismo: viagens,
hotéis, restaurantes. A humanidade jamais dedicou tantos recursos a não estar presente,
a comer, dormir, viver fora de sua casa, a se afastar de seu domicílio. Se acrescentarmos
ao volume de negócios do turismo propriamente dito o das indústrias que fabricam
veículos, carburantes para os veículos e infraestruturas, chegaremos a cerca da metade
da atividade econômica mundial a serviço do transporte. O comércio e a distribuição,
por sua vez, fazem viajar signos e coisas. Os meios de comunicação eletrônicos e digitais
não substituíram o transporte físico, muito pelo contrário: comunicação e transporte
fazem parte da mesma onda de virtualização geral.”
Lévy, Pierre (1996), O Que É O Virtual?, São Paulo, Editora 34
Um fenômeno dessa dimensão não impressiona apenas pelos grandes números das suas
estatísticas, mas sobretudo por sua complexidade e natureza pluridirecional. Exige, portanto,
olhares diversificados e intervenções multi-setoriais. E este fenômeno também interessa às
Nações Unidas que, por diversas entradas, acessam o tema do turismo. Naturalmente, a
mais específica delas é a da a Organização Mundial do Turismo (OMT), que desde 2002
determina a linha mestra de ação de todo o Sistema das Nações Unidas: a iniciativa do
Turismo Sustentável e seu papel na redução da pobreza.
Esta meta estruturante cria interfaces evidentes com outros órgãos das Nações Unidas. Por
exemplo, com o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), que avalia, por
meio de um grupo de trabalho permanente liderado pela França, os impactos do turismo sobre
o ambiente e as consequências das mudanças climáticas sobre o setor. Por outra vertente, a
Conferência das Nações Unidas sobre o Comércio e o Desenvolvimento (UNCTAD) desenvolve
a articulação entre o turismo sustentável e as tecnologias da informação, visando reforçar as
capacidades das pequenas e médias empresas do setor nos países em desenvolvimento.
Já para a UNESCO, com seu largo mandato de atuação, a relação com o tema acontece por
diversos ângulos. O mais abrangente é aquele que diz respeito a uma relação mais coerente e
holística entre o Desenvolvimento e a Cultura, aspecto que mobiliza a UNESCO há décadas e
que é convergente com o conceito de Turismo Sustentável como proposto pela OMT, segundo
a qual Turismo sustentável é aquele que “ao responder às necessidades – tanto atuais quanto
futuras – de visitantes, de profissionais, do meio ambiente e das comunidades, leva em conta,
de forma equilibrada, os impactos econômicos, ambientais e sociais” e dentre os sociais,
lembremos, estão também os impactos culturais.
Turismo sustentável não é, portanto, uma forma distinta ou específica de turismo. Toda a
atividade turística deve ter esse horizonte, que não se limita apenas à garantia do controle
de impactos negativos. Mais precisamente, a diversidade cultural é um elemento crucial das
estratégias de sustentabilidade, uma vez que, sem considerá-la, dificilmente será possível
alcançar a integração dos pilares econômico, social e ambiental do desenvolvimento.
No nosso mundo empresarial globalizado, a diversidade cultural tornou-se fator essencial
nas relações comerciais. Culturas muito diferentes se veem obrigadas a dialogar, por força de
contatos profissionais, fusões e deslocalizações. Os gestores de empresas estão cada vez mais
conscientes da necessidade de levar em conta os fatores culturais para aperfeiçoar os seus
negócios. Esse principio é totalmente pertinente, por exemplo, com a preparação dos grandes
eventos mundiais, como a Conferência Rio +20, a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e as
Olimpíadas de 2016, os atuais grandes desafios do Brasil, para todas as áreas da sociedade e
do Governo.
No que diz respeito à relação entre diversidade cultural e sustentabilidade ambiental,
é fundamental ter em conta que os fatores culturais têm um papel determinante nos
comportamentos consumistas, em valores relativos à gestão de recursos ambientais e nas
interações com a natureza. Gestos simples, mas eficazes, devem ser estimulados no ambiente
do turismo: economizar água e energia; tratar melhor os dejetos; utilizar produtos respeitosos
ao ambiente; privilegiar os modos de circulação de baixo consumo energético.
Alguns exemplos colhidos por países europeus deixam claro que essas atitudes não são
apenas simbólicas, mas podem, de fato, fazer a diferença. Vejam alguns exemplos pontuais,
mas emblemáticos: nos países do Mediterrâneo, um só turista utiliza, em média, a mesma
quantidade de água que oito habitantes locais; ou, um hotel de luxo no Cairo consome a
mesma eletricidade necessária para o funcionamento de três mil e seiscentos estabelecimentos
locais voltados para um público de renda média.
Da mesma forma como atuaram os países anfitriões nas ultimas Copas do Mundo, esta é mais
uma preocupação que precisa estar na agenda do Brasil para 2014. E não apenas para os
grandes eventos internacionais que se aproximam. Ela deve permanecer como uma prática
definitivamente instalada no setor turístico do país. Já há exemplos desta prática em diversos
empreendimentos turísticos pelo país, mas ela deve ser incentivada e ampliada.
Dentre as diretrizes das Nações Unidas para o turismo sustentável está a redução da pobreza
nos países em desenvolvimento e nos países menos avançados. Esta é uma outra dimensão
que fala muito próximo ao mandato da UNESCO. Não há dúvida de que esta é uma meta
difícil de ser alcançada, em razão da própria natureza dos empreendimentos turísticos, quase
sempre intensivos em capital, pela infraestrutura que exigem, além do seu largo prazo de
maturação.
No entanto, tendo esse principio em mente, projetos turísticos sustentáveis são aqueles
capazes de envolver as populações locais na sua realização, para que elas possam se tornar
parceiras das transformações propostas, aportando seus conhecimentos e valores. Um
empreendimento concebido sob esse prisma pode, por exemplo, aproximar suas soluções de
infraestrutura dos saberes disponíveis no seu entorno sociocultural. É o caso, por exemplo, de
valorizar os conhecimentos das comunidades inseridas no território de cada projeto, seja seu
artesanato, suas técnicas construtivas, suas práticas de produção de alimentos, suas formas de
sociabilidade e de relação com a natureza, suas expressões artísticas, festas e ritos.
É importante lembrar que, depois de várias décadas de turismo de massa, assistimos hoje ao
crescimento de uma modalidade de turismo que procura a autenticidade e a descoberta das
pessoas no seu contexto natural, social e cultural. O turismo cultural, que inclui algumas formas
de turismo religioso, pode contribuir para promover a compreensão e o diálogo intercultural,
ao conferir maior profundidade histórica às outras culturas. Ainda assim, é importante cuidar
para não acentuar o caráter “exótico” das diferenças culturais, reduzindo as expressões e
as práticas culturais a meros espetáculos folclóricos, separados do seu contexto e do seu
verdadeiro significado.
Propositadamente, reservei para o final o tema do Patrimônio material, em especial o Patrimônio
Mundial, Convenção que agora completa 40 anos e acumula uma larga experiência na gestão
de bens culturais. Sua relação com o Turismo é, certamente, a interface mais visível da relação
da UNESCO com o setor. Ainda que não existam comparações estatísticas formais, a inscrição
de um sítio na Lista do Patrimônio Mundial, por exemplo, está sempre associada a aumento
de fluxo turístico. Os países com mais sítios reconhecidos são também aqueles que mais
recebem turistas. Por exemplo, a Itália, assim como a Espanha, tem 46 sítios inscritos na Lista
do Patrimônio Mundial; a França, por sua vez, 37, e o México, 31.1
Se trabalhado de maneira ética e responsável, o turismo pode ser um aliado da preservação
dos bens culturais e naturais. De um lado, porque lhes confere um valor econômico
tangível, traduzido em ingressos diretos (gastos dos visitantes) que podem servir para apoiar
a conservação; de outro, pela visibilidade que os bens adquirem, implicando em maior
compromisso dos governos com a sua preservação.
1 Dados de 2011.
Além do tradicional programa de proteção e valorização do Patrimônio Mundial, a UNESCO

desenvolve também o programa de rotas, que consiste em criar uma rede de cooperação e
de projetos conjuntos, composta por bens que representam processos históricos e culturais
comuns, ainda que não localizados em territórios contínuos. Pela sua abordagem holística,
as rotas culturais são um exemplo claro de iniciativas de turismo sustentável, como é o caso
da rota de sítios do Patrimônio Mundial no Caminho Principal Andino – Qhapaq Ñan – que
atravessa Argentina, Bolívia, Chile, Colômbia, Equador e Peru; da Rota da Seda que, em última
análise, representa a rota das trocas culturais entre Oriente e Ocidente, ou do projeto que vem
sendo estudado para a Rota Guarani, na América do Sul.
A lógica das rotas nos permite lançar um desafio, a ser compartilhado com as autoridades
brasileiras: o país teria todas as condições e a legitimidade para propor, em escala regional, a
criação de uma rota da diáspora africana nas Américas, a começar pelos incontáveis marcos
presentes em todo o seu território, como por exemplo, o Cais do Valongo, cujos vestígios
arqueológicos acabam de vir à luz no Rio de Janeiro. Valorizar lugares de memória pode
demonstrar que aquilo que nos diferencia pode ser também o que nos une e que, portanto,
vale a pena refletir sobre os testemunhos comuns da nossa humanidade.
O panorama aqui delineado aponta para a complexidade da governança do setor turístico,
especialmente quando ele encontra uma matéria prima complexa como a Cultura. No
entanto, não há como evitar os desafios da transversalidade, que nos obriga a constantemente
religar as questões umas às outras. Embora a urgências dos grandes eventos e do processo de
desenvolvimento do país estejam batendo à porta, soluções superficiais poderão apresentar
uma conta muito alta, mesmo em curto prazo.
Com criatividade e coerência é possível fazer deste momento de enorme dinamismo, uma
oportunidade de mudança profunda em direção a práticas mais sustentáveis da gestão do
Turismo, na sua interface com a Cultura.
Turismo em Áreas Protegidas

no Sul da Bahia
Rui Barbosa da Rocha

Professor da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) do Brasil
Resumo
O Sul da Bahia, no meio do litoral brasileiro, é conhecido pelo cacau descrito na literatura
de Jorge Amado, a expressiva Mata Atlântica e por um recortado e encantador litoral. Neste
cenário, o turismo se desenvolve gradualmente desde os anos setenta, mas com maior ímpeto
desde os anos 90 com o Prodetur, programa dos Governos Federal e estaduais no Nordeste.
Financiado pelo Banco Interamericano do Desenvolvimento e pelo Banco do Nordeste,
o programa associou infraestrutura, áreas protegidas e gestão de novos destinos turísticos:
Costas do Dendê, Cacau, Descobrimento, Baleias e Coqueiros, espalhados neste litoral. O
planejamento de territórios turísticos com áreas protegidas é um imenso desafio, mas alcança
resultados gradualmente pela proteção da paisagem e dos ecossistemas de alta relevância
ecológica, com gradual adesão da sociedade civil e do setor privado. A democratização do
país motivou a criação dos conselhos gestores destas unidades de conservação, que têm
contribuído na avaliação e qualificação de projetos privados e políticas públicas no território.
Os maiores riscos para o turismo e mesmo para estes ecossistemas costeiros estão nos conflitos
entre políticas públicas locais, estaduais e federais, nem sempre alinhadas no espaço e no
tempo.
1 A natureza singular do Sul da Bahia

Árvores e palmeiras seculares cobrem cerca de 1 milhão de hectares de florestas, lavouras de
cacau e dezenas de outras lavouras tropicais, em todo o litoral do Sul da Bahia. Pescadores
remam calmamente em canoas rústicas nos Rios Caraíva, Pardo, Jequintinhonha, Cachoeira,
Contas, Una e em tantos outros que desaguam nesta costa, vindos das montanhas do interior
baiano e de Minas Gerais. Frutas tropicais de todo o mundo, inclusive algumas endêmicas
desta floresta, estão espalhadas em dezenas de milhares de roças de subsistência e fazendas.
Coco, Jaca, mangustão, cana de açúcar, fruta pão, açaí, baunilha, guaraná, cravo da índia,
dendê e dezenas de outras frutas amazônicas, africanas e asiáticas se misturam com amesclas,
abius, jenipapos, cajás, mangabas, juçara, piaçava e tantas outras espécies nativas, indicando
que a região conectou-se ao mundo desde o século XVI, no meio do comércio europeu/
asiático/africano de especiarias e da própria biodiversidade reinante neste ponto da costa
brasileira.
Os sons que surgem da floresta são variados ao longo do dia e da noite, numa sinfonia
conduzida pelo clima e pela luz solar e que envolve miríades de espécies de insetos, répteis
e pássaros, que seguem espalhando sementes das árvores e ampliando a riqueza biológica
tão marcante nesta região. A natureza exuberante é marcada pelo clima tropical úmido quase
sempre agradável – a temperatura está mediada entre 20 e 29 graus, quase todos os dias do
ano.
Os recortes no litoral são quase sempre surpreendentes e nos fazem cantarolar músicas de
Dorival Caymmi, um brilhante compositor brasileiro do século XX: O mar, quando quebra na
praia é bonito, é bonito...
Desde a Ponta do Curral, em Valença, a Garapuá, Boipeba, Pratigi, Barra Grande, Saquaíra,
Itacarezinho e Caraiva, mais ao sul, todos os recantos do litoral sul baiano formaram-se
ao longo de milhões de anos com o movimento da corrente Brasil, moldando com força
e serenidade o litoral nordestino e que gerou neste trecho da costa extensas planícies de
restingas, recifes de corais, estuários gigantescos, penínsulas, arquipélagos e baías generosas,
como a de Camamu, ao norte de Ilhéus.
A riqueza cultural baiana, tão conhecida no Brasil, adquire contornos próprios neste litoral.
O bucolismo da paisagem, a generosidade do clima e o ir e vir das águas das marés conferem
ao povo desta região um humor próprio, nem sempre compatível com o ritmo acelerado dos
grandes centros urbanos. A produção de cestarias, o azeite de dendê, a secagem do cacau e
outros tantos produtos, como o camarão, a pimenta e o guaraná, a extração e beneficiamento
da fibra de piaçava, a pesca artesanal e o fabrico de cerâmicas seguem ritmos mais orgânicos
e dão a economia local um tempo próprio, nem sempre apto a conviver com a velocidade
de cidades do centro sul do Brasil e da Europa. O cacau, especialmente, é uma cultura de
imenso impacto na história regional dos dois últimos séculos, alcançando praticamente toda a
população regional, direta e indiretamente. Para ser economicamente viável, requer sete (07)
anos de cuidados desde o plantio, envolvendo também o manejo da sombra e uma fermentação
e secagem bastante cuidadosas por muitos dias, até a produção final do chocolate.
A tradição agrícola tropical, vivíssima nesta região mesmo com as múltiplas crises econômicas
e provocadas por pragas e doenças severas, amplia o caldo cultural regional se somada a
incrível experiência dos povos locais com os peixes, crustáceos, madeiras, óleos e fibras
diversas que ocorrem abundantemente ao longo da costa, mesmo sob pressão crescente e
novas regras do comércio regional e leis do país. Um destaque fica para a construção naval
artesanal que ainda resiste na baía de Camamu, precisamente no povoado de Cajaíba do
Sul. Ali, dezenas de marceneiros reformam ou constroem saveiros e escunas com madeiras
de lei oriundas da Amazônia ou da região, com base em um saber de valor incalculável. Em
que pese a legislação ambiental brasileira ter fortalecido a proteção de árvores ameaçadas, a
exemplo do Jataipeba (Bwodriguesia santosii gowam), esta é uma das madeiras especiais para
a construção do convés de embarcações, pela resistência ao tempo e as condições náuticas.
O conhecimento local da biodiversidade requer assim o plantio das espécies nativas para um
uso continuado, com fortes implicações culturais e para a economia do turismo.
2 A trajetória do turismo regional

Uma resultante de processos históricos, culturais, econômicos e uma alternativa à crise
do cacau
O turismo neste litoral teve início em remotas eras, seguindo o hábito europeu de se frequentar
locais na costa aprazíveis para retiros de verão ou por razões terapêuticas. Famílias mais
abastadas construíram residências em muitas vilas de pescadores nos anos quarenta até os anos
oitenta do século passado, sendo um exemplo clássico a Ilha de Itaparica, na Baía de Todos os
Santos, ou a vila de Morro de São Paulo, no município de Cairu, assim como tantos locais da
América e do mundo. Nos anos oitenta, destinos de veraneio locais e regionais passaram a ser
visitados por mochileiros e aventureiros das principais cidades brasileiras, especialmente São
Paulo, Belo Horizonte e Rio de Janeiro. A mídia passa a descrever novos destinos turísticos
no Nordeste em revistas de ampla circulação nacional. O acesso a estes destinos passou a

ser revelado detalhadamente no Guia Quatro Rodas1 publicados anualmente e de consumo
generalizado pela classe média urbana de todo o Brasil.
Este fluxo turístico doméstico se intensificou a cada ano desde 1985, somado ao fluxo turístico
internacional que passou a ver o Brasil como um destino amigável, mesmo com a imagem
do país ainda associada a violência urbana e fragilidade institucional, desde o regime militar
pós 1964. Jovens europeus, também com suporte de guias especializados, alcançavam com
facilidade novas pousadas artesanais que surgiam das casas de pescadores ou dos veranistas,
geradas pela demanda destes novos visitantes. No início da década de noventa, atentos a esta
realidade, os governos estaduais do Nordeste, liderados pela Bahia e pelo Ceará, conceberam
plano ambicioso de expansão do turismo regional, que no caso baiano considerou como
estratégico a implementação de áreas de proteção ambiental, as APAs, em escala e distribuição
geográfica superior a todos os estados do Brasil.
A APA, categoria de unidade de conservação de uso direto, segundo o Sistema Brasileiro de
Unidades de Conservação – SNUC, é bem mais flexível para atividades econômicas do que
as reservas biológicas e parques nacionais, admitindo quase todas as atividades econômicas
de baixo impacto, como agricultura e criação em pequena escala em zonas já desmatadas,
turismo e existência de pequenas cidades e vilas. Por outro lado, as APAs podem conter
ambientes costeiros de altíssima relevância ecológica, como florestas primárias, restingas
e manguezais, especificadas como zonas de preservação rigorosa e portanto vocacionadas
exclusivamente para conservação strictu sensu. A Bahia possui atualmente 24 (vinte e quatro)
APAs tanto na costa quanto no interior do estado, inclusive dentro da Região Metropolitana de
Salvador, sua capital administrativa, econômica e cultural. No caso do Sul da Bahia e como
referência para este artigo, extraímos muitas lições da APA de Itacaré Serra Grande, uma das
mais ativas da Bahia e do Brasil (veremos mais detalhes no capítulo seguinte).
O Sul da Bahia e a zona cacaueira em crise

O desenvolvimento do turismo, portanto, é uma resultante positiva de processos históricos,
culturais, econômicos e de políticas públicas- no caso do Sul da Bahia, também como resposta
à crise socioeconômica do cacau. O incremento da atividade, que já supera o número de 500
mil visitantes por ano na região de Ilhéus, tem motivado inúmeros projetos de novos hotéis
e resorts entre Ilhéus e Morro de São Paulo, com destaque para Itacaré, Maraú, Boipeba e
também Una, ao sul de Ilhéus. Este dinamismo, por um lado, minimiza as perdas sociais e
econômicas da agricultura do cacau, quase que diretamente, ao menos aonde as atividades
ocorrem no mesmo local.
O cacau tem sido uma cultura extremamente vigorosa por dois séculos. Viveu o seu apogeu em
1978 e entrou em quase colapso 16 anos depois, quando uma sucessão de fatores, no mesmo
período, atingiu duramente esta atividade econômica de alto valor agregado, intensiva em
mão de obra e bastante amigável à biodiversidade das florestas tropicais aonde se desenvolve.
A produção regional do cacau declinou para 20% da produção máxima, de 1985. Centenas
de milhares de trabalhadores foram demitidos em menos de 5 anos, desde que a doença
fúngica vassoura de bruxa (Crinipelis perniciosus) atacou as lavouras, o preço mundial caiu
de 5000 (cinco mil) para 1200 (mil e duzentos) US$ a tonelada, neste período, o custo do
trabalho rural aumentou consideravelmente com a constituinte brasileira de 1988, e quatro
1 O Guia Quatro Rodas, publicação muito popular no Brasil, descreve anualmente o estado das principais rodovias, bem
como as cidades e vilas com significado para o turismo de negócios, turismo de praia, de natureza, histórico e religioso.
anos seguidos com chuvas escassas afetou dramaticamente a produtividade do cacau, desde
1985.
O declínio econômico da região afetou tão profundamente os costumes regionais que a
migração do campo para a cidade foi intensa desde 1989, ampliando a população urbana de
Ilhéus, Itacaré, Porto Seguro, Valença e mesmo Morro de São Paulo, uma vila que multiplicou
a sua população em cinco (5) vezes, desde 1990. Todas as localidades foram destino dos ex-
trabalhadores rurais do cacau. Ao mesmo tempo, a diversificação econômica para o turismo
atingiu diretamente muitas famílias de produtores rurais, que com residências e fazendas na
costa, passaram a investir em pousadas ou loteamentos residenciais, substituindo os usos
agrícolas tradicionais ou de veraneio para serviços de hospedagem, gastronomia ou pequenas
agências de turismo.
A nova economia do turismo não só ocupou o lugar do meio rural e urbano tradicional,
como também se conectou com a produção rural existente, diversificando-a e abrindo novas
demandas de produtos e serviços. Polpas de frutas tropicais, leite e queijo, pescado, ovos,
hortaliças orgânicas e produção artesanal de chocolates passaram a ser produzidos diretamente
para hotéis, pousadas e restaurantes. Esta complementariedade revitalizou a economia
regional e abre inúmeras possibilidades de negócios, aliados das atividades econômicas pre-
existentes nesta região.
Linha ilustrativa do tempo no Sul da Bahia
Anos 70 E 80 Início da atividade turística doméstica e internacional em vilas e cidades costeiras do nordeste
brasileiro
1993 ECO 92 e a agenda ambiental se intensifica no Brasil
1991 a 1995 Concepção do PRODETUR para os estados do Nordeste, com a liderança baiana e do Ceará
1996-1998 Na Costa do Cacau, a pavimentação da Rodovia Ilhéus Itacaré, a Criação do Parque do Conduru
e a implementação da APA de Itacaré Serra Grande e APA da Lagoa Encantada junto com a
política de desenvolvimento turístico da Bahia.
2000 Itacaré torna-se um destino turístico diferenciado no Brasil e no Mundo
2000 a 2002 Meios de hospedagem como Txai, Villas de São José, Aldeia da Mata Lodge e Vila Ecoporan
surgem entre Serra Grande e Itacaré
2000 a 2012 Gestão continuada de áreas protegidas com participação da sociedade civil, mesmo com baixos
investimentos estatais em proteção.
2008 a 2012 Projeto Porto Sul versus atividade turística de natureza e amplo debate sobre o futuro regional
2030 Sul da Bahia como centro econômico e cultural complexo, dinâmico e inovador, pautado na
conservação e relação sadia com a natureza, tendo o turismo papel fundamental na economia
regional.
3 Um sistema de áreas protegidas associado ao turismo regional

Em 1993, um ano depois da ECO-92, o Prodetur na Bahia tinha esboçado uma estratégia
muito clara – planejamento territorial do turismo com base em APAs, a categoria de unidade
de conservação de maior aderência e funcionalidade para as zonas turísticas definidas no
litoral do Sul da Bahia. Cobrindo quase todo o litoral, oficialmente protegiam os manguezais,
as restingas, rios e riachos, florestas ainda remanescentes, bem como a paisagem turística, a
exemplo das falésias e costões rochosos.
Na região entre Ilhéus, Uruçuca e Itacaré, por exemplo, denominada de Costa do Cacau, o
plano incluía a pavimentação asfáltica de uma estrada vicinal que ligava os três municípios
ao longo do litoral. A nova obra de infraestrutura a serviço do turismo regional, entretanto,
desconsiderava no seu projeto conceitual variáveis ambientais importantes, a exemplo da
paisagem costeira e dos ecossistemas previamente protegidos pela APA de Itacaré Serra Grande.
Órgãos distintos de governo operando os investimentos do Prodetur, com equipes e culturas
profissionais diferenciadas, tomavam decisões opostas sobre como realizar investimento
desta natureza. Por um lado o Departamento de Estradas e Rodagens, com engenheiros de
meia idade acostumados a construir rodovias convencionais no interior do estado, e do outro
arquitetos urbanistas e biólogos atentos ao traçado futuro da rodovia, com impactos diretos
sobre a paisagem de alto valor para a nova economia que surgia. A sociedade civil, com
amplo diálogo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento desde Washington, nos
Estados Unidos, questionou os riscos da política de turismo baiana, que continha ameaças
para a biodiversidade e mesmo para a paisagem do turismo em transformação.
Em 1997, atendendo a solicitação de instituições ambientalistas locais e nacionais, o Governo
da Bahia criou o Parque Estadual da Serra do Conduru e iniciou nestes municípios uma ampla
articulação com a sociedade civil e prefeituras locais para consolidar as APAs de Itacaré Serra
Grande e da Lagoa Encantada, esta em Ilhéus. Ao final, a região abrigou um sistema de áreas
protegidas complexo, que inclui reservas privadas e um projeto de reserva extrativista marinha,
além de parques municipais na cidade de Ilhéus, tanto para a proteção de florestas urbanas
quanto os corais que estão próximos a cidade. Em 2006 o Ministério do Meio Ambiente
aprovou projeto de implementação de Corredor Ecológico nesta microrregião, consolidando
assim este sistema de áreas protegidas (ver mapa).
98
Conferencia internacional en turismo / International Tourism Conference / Conferência internacional em turismo
Conflitos persistem entre as políticas públicas

Em que pese a diretriz estabelecida conciliando áreas protegidas com a atividade turística,
agrícola, pesqueira e urbana no litoral, associando agregação econômica e social gerada pelas
economias tradicionais e pelo turismo com a conservação mais ampla da paisagem regional,
através de zoneamentos territoriais bem definidos, o plano segue com muitos desafios e ajustes
ao longo do tempo. O populismo ainda presente na administração pública local, que vê as
APAs como obstáculos para a gestão político-eleitoral dos espaços de expansão urbana, é um
dos maiores entraves para o sucesso e eficácia das áreas protegidas na viabilização do turismo
e a conservação da paisagem em longo prazo.
Além das prefeituras, que gerenciam notadamente o ambiente urbano, o Estado da Bahia, com
a alternância dos governos, não tem seguido a risca o plano original do Prodetur de conciliar
turismo com áreas protegidas. A implementação do Parque do Conduru e das APAs tem sido
deficiente e só alcança resultados parciais pela persistência da sociedade civil em manter a
agenda de conservação e sustentabilidade regional, com inúmeras alianças institucionais,
inclusive com o Ministério do Meio Ambiente, o Banco Interamericano de Desenvolvimento
e a UNESCO.
Em 2008, atingindo um princípio básico da gestão pública – a continuidade de políticas
públicas de longo prazo, a exemplo das áreas protegidas e do próprio desenvolvimento do
turismo regional – o Estado da Bahia reviu a sua estratégia para esta região inserindo um novo
projeto de infraestrutura portuária, denominado de Porto Sul, visando escoar minério de ferro
do interior da Bahia, exatamente sobre a rodovia turística ambientalmente planejada, entre
Ilhéus e Itacaré.
O projeto de porto foi concebido no meio do Corredor Ecológico instituído pelo Ministério
do Meio Ambiente em 2006 e da APA da Lagoa Encantada criada pelo estado da Bahia
em 1993. Uma ampla retroárea portuária, com cerca de 2 mil hectares, foi projetada e
anunciada com ampla visibilidade pelo governo baiano desde 2008 até a presente data desta
publicação. Ajustes locacionais realizados nos últimos meses foram insuficientes para corrigir
os eventuais danos já detectados pelo Estudo de Impacto Ambiental do projeto na nova área,
cinco quilômetros ao sul do sítio original, sobre a Mata Atlântica. Além do Porto Sul, políticas
de Reforma agrária, saneamento básico, eletrificação rural, planejamento urbano e rural
afetam ou cooperam diretamente para o desenvolvimento do turismo regional, e merecem
acompanhamento permanente.
4 A visão do futuro com o turismo

O Prodetur tem sido peça chave para a transformação econômica e cultural regional, na
medida em que estabeleceu vários instrumentos de planejamento e de indução produtiva e
de novos serviços com o turismo. No entanto, o Sul da Bahia tem requerido investimentos
ainda mais expressivos em várias cadeias produtivas, inclusive o cacau e o chocolate. O
desenvolvimento integral da região carece de uma integração mais ampla dos distintos
setores da economia e também da proteção da natureza, envolvendo o cacau e o chocolate, o
turismo, a pesca, a informática (que catalisou um polo em Ilhéus), a geração de conhecimento
nestas áreas e a efetiva implementação das áreas protegidas, garantindo assim a manutenção
dos ecossistemas e sua biodiversidade. Ao mesmo tempo, o futuro requer aprofundamento da
democracia participativa na região, com a inclusão social dos distintos atores econômicos,
inclusive as populações locais, nestes investimentos em sua governança.
Especialmente quando descrevemos a agricultura e o turismo regional, a infraestrutura deste
setor está alicerçada em um patrimônio natural e cultural mais amplo. A rodovia entre Ilhéus e
Itacaré, os aeroportos de Salvador e Ilhéus conectam o Sul da Bahia ao mundo com toda a sua
relevância natural, paisagística, social e cultural – e por isso um sistema de áreas protegidas
que dê sentido de perenidade a paisagem e a economia rural e urbana tornaram-se algo
fundamental. Por fim, a singularidade regional poderá ser percebida por todos – moradores,
empresários, tecnocratas, acadêmicos, mídia, políticos locais, estaduais e nacionais, gerando
assim perenidade das iniciativas para um desenvolvimento sustentável no Sul da Bahia.
Visão áerea do norte de Ilhéus – zona turística em expansão no século XXI com áreas protegidas no entorno.
Gestión sostenible del turismo

en áreas costeras
Carlos Vogeler
Director Regional para las Américas, Organización Mundial del Turismo
El desarrollo turístico se ha venido concentrado durante mucho tiempo en zonas costeras,

respondiendo a los deseos de los turistas del disfrute de dichos enclaves naturales, si bien, no
siempre estas actividades han respondido a criterios de sostenibilidad y de responsabilidad
medio ambiental.
Es cierto que cuando el turismo vacacional experimenta un primer gran desarrollo en la
década de los sesenta, la sociedad civil, en general, no tenía todavía una clara concienciación
de la importancia de la preservación del medio ambiente y de la protección de los recursos
naturales. Esta situación se tradujo en muchos lugares en la proliferación de desarrollos turísticos
que no obedecían a una clara planificación y que suponían además agresiones al entorno
costero Esta situación obliga posteriormente no solo a aplicar medidas de sostenibilidad en
los futuros desarrollos turísticos en las zonas costeras, sino también a corregir gradualmente
las actuaciones agresivas con el entorno implementadas inicialmente.
No olvidemos que el turismo vacacional en las zonas de litoral continuará siendo el segmento
de mayor crecimiento en las próximas décadas y a los destinos tradicionales, se unirán nuevos
destinos emergentes, tal y como se recoge en el estudio de la Organización Mundial del
Turismo: Tourism Towards 2030, presentado en la Asamblea General de la Organización,
celebrada en la República de Corea en octubre de 2011.
En dicho estudio se confirma que la motivación de placer, recreo y vacaciones seguirá

creciendo por encima de otras motivaciones, como VFR (visitas a familiares y amigos), salud,
religión y también negocios. Recordemos que un alto porcentaje de ese turismo de ocio y
vacaciones está vinculado con el sol y la playa.
Los impactos de un crecimiento turístico desordenado son notables sobre los recursos naturales
y el medio ambiente, amenazando la sostenibilidad tanto ambiental como social y económica
de dichas actividades. Las repercusiones se observan en las construcciones residenciales cerca
de la zona costera, en la pesca y acuicultura, en la navegación, en el turismo, en el uso del
suelo y por supuesto en el cambio climático.
El turismo puede desarrollarse en diferentes escenarios, ya sea de forma responsable y ordenada

o bien de forma no planificada y descontrolada. Es evidente que la forma descontrolada
contribuye a la degradación, que se manifiesta:
• en la inadecuada eliminación de los residuos,
• en los daños causados a los arrecifes por los submarinistas,
• en el excesivo consumo de agua,
• en la inequidad y las fugas de beneficios económicos fuera de las comunidades receptoras,
• en la erosión de las playas.
En este contexto, es conveniente hacer una referencia al turismo de cruceros, que ha

experimentado elevados niveles de crecimiento en los últimos años, dando lugar, en muchos
casos a algunos problemas, entre lo que podríamos resaltar:
• la falta de instalaciones portuarias adecuadas en muchos destinos para el tratamiento de
desechos sólidos,
• la degradación producida por el anclaje y el vertido de aguas residuales, los vertidos de
alquitrán, etc. y
• el gran flujo de visitantes registrados en cortos periodos de tiempo, produciendo
situaciones críticas de congestión
Por ello, es imprescindible plantear el futuro desarrollo del turismo desde una clara óptica
de sostenibilidad. El turismo sostenible es el turismo tendiente a hacer un uso óptimo de los
recursos naturales, respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas y de
contribuir a la viabilidad económica y a la repartición equitativa de los beneficios. De hecho,
deberíamos dejar de tener la necesidad de añadir el adjetivo sostenible al desarrollo turístico,
ya que actualmente no se concibe un desarrollo turístico que no sea sostenible, no solo desde
el punto de vista medioambiental, sino también económico y social.
El desarrollo sostenible del turismo contribuye a asegurar un alto nivel de calidad medioambiental
en las costas, induce a la creación y mejora en tratamientos para la eliminación de residuos y
genera evidentes beneficios económicos para la población local.
Los planes de gestión de las zonas costeras y los planes de desarrollo del turismo deben estar
perfectamente alineados, tomando también en consideración los efectos del calentamiento
global.
Por ello, es importante que el turismo se integre en el programa de gestión integral de costas
ICM (Integrated Coastal Management), que constituye una guía para el desarrollo del turismo
costero, nacida de la cumbre de la tierra de Rio de Janeiro de 1992 y de la que se cumplirán
precisamente ahora en 2012 20 años con la celebración de Rio+20, donde la Organización
Mundial del Turismo destacará la importancia del turismo en el marco del desarrollo sostenible.
Los principios básicos de esta integración en el ICM implicarían:

• planificar, desarrollar y gestionar de una forma sostenible,
• generar beneficios para la población local,
• contribuir al desarrollo sostenible de las áreas costeras y marinas,
• integrarse plenamente en el plan de gestión de costas.
Los instrumentos prácticos y reguladores de esta integración serían los siguientes:

• establecer un inventario de activos y evaluación de riesgos,
• llevar a cabo evaluaciones del impacto medioambiental,
• llevar a cabo evaluaciones de la capacidad de carga de los destinos y adecuada
planificación del uso del suelo,
• aplicar criterios de gestión del número de turistas,
• aplicar medidas preventivas en los “puntos de acceso”,
• crear zonas marinas y costeras protegidas,
• monitorear las situaciones mediante el uso de indicadores socioeconómicos y
medioambientales.
Las recomendaciones para este proceso se centrarían en diversas áreas:

1. Fortalecimiento institucional y capacitación, a través de:
–– el establecimiento de una estructura legislativa e institucional,
–– la definición de las responsabilidades institucionales,
–– la capacitación local para planificar y gestionar los recursos costeros.
2. Comunicación y participación, a través de:
–– el fomento de la cooperación entre los grupos políticos
interesados, los grupos comunitarios y el sector privado,
–– la participación activa de todas las partes interesadas en la planificación del turismo,
–– la mejora de la información, educación y concienciación

a los turistas y a la población local.
3. Planificación, a través de:
–– la utilización de instrumentos para la planificación
preventiva, consensuada y flexible,
–– la integración de todos los sectores en el proceso,
–– la orientación hacia un turismo de calidad en lugar
de turismo masificado de baja calidad,
–– la aplicación de herramientas de “Benchmarking” para el turismo de costas,
–– la aplicación del principio de que “quien contamina y usa paga”.
4. Criterios responsables de gestión, en forma de:
–– gestión responsable de los recursos naturales,
–– monitoreo de impactos con los indicadores adecuados,
–– actualización de inventarios de los recursos naturales costeros,
–– creación e implementación de nuevos incentivos

tipo “ecolabels” (Etiquetas ecológicas).
Un ejemplo de “ecolabels” lo encontramos en el programa de banderas azules. Se trata

de un reconocimiento que poseen alrededor de 3.650 playas y marinas en 46 países
de Europa, África, América-Caribe y Oceanía. La Organización Mundial del Turismo es
miembro del Jurado Internacional del programa bandera azul.
5. Creación de asociaciones y trabajo conjunto

–– Asociaciones público/privadas
–– Cooperaciones transfronterizas
–– Redes de cooperación, tanto internacionales como regionales
–– Constitución de Organizaciones de Gestión de los destinos OGD´s
6. Fortalecimiento de la financiación
El sector privado debe también involucrarse activamente en el proceso, para lo que se
precisa:
–– el establecimiento de incentivos fiscales y económicos para dirigir las inversiones
turísticas,
–– fortalecer la legislación y regulación medioambiental y el apoyo a las iniciativas de
voluntariado.
Para concluir permítanme que me refiera brevemente al cambio climático y sus posibles
efectos en el turismo. De acuerdo con el estudio llevado a cabo por la OMT, con la
cooperación del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) y
la WMO (Organización Mundial de Meteorología), existen diversos “puntos calientes”
en el planeta, que están expuestos a diversas situaciones de riesgo.

Concretamente en el caso del Caribe podremos encontrarnos con:

• veranos más cálidos,
• inviernos más templados,
• escasez de agua,
• pérdida de biodiversidad terrestre,
• pérdida de biodiversidad marina,
• sumento de brotes de enfermedades,
• aumento del coste de los viajes por políticas de mitigación,
• inestabilidad política.
Teniendo en cuenta la rapidez del deshielo, estudios recientes prevén que para el año 2100 el
aumento medio del nivel del mar será de 1.5 a 2 m.
Dada su vulnerabilidad, la región del Caribe puede verse más gravemente afectada por el
aumento del nivel del mar que otras regiones del mundo.
El impacto de tormentas tropicales y huracanes en las costas, se podría intensificarse a medida
que aumenta el nivel del mar.
Casi un tercio de los principales establecimientos turísticos y aeropuertos, y terrenos aledaños
a puertos marítimos estarán en peligro con un aumento del nivel del mar de 1 m.
Es evidente que tenemos una gran responsabilidad en la gestión responsable y sostenible de
la gran riqueza que puede representar el turismo.

Conclusões
Conclusions
6. Conclusiones
Conclusiones / Conclusions / Conclusões 109
Conclusiones
1. Los programas de apoyo al turismo en todas sus etapas, desde la planificación hasta su
pleno funcionamiento, deben conciliar el uso y la preservación de los recursos naturales y
culturales para contribuir a su valorización y a la sostenibilidad de los destinos turísticos.
2. Un proceso de planificación participativa que conduzca a un desarrollo sostenible y
responsable del turismo puede contribuir a una mejor preservación del medio y, por tanto
el turismo en sí mismo no constituye un elemento depredador del patrimonio.
3. Un desarrollo sostenible del turismo exige políticas multisectoriales coordinadas entre
las diferentes administraciones públicas: nacional, estatal y municipal y con el sector
privado y la sociedad civil, junto con una política de Estado que sitúe al turismo como
una prioridad nacional.
4. Las políticas públicas del turismo deben focalizarse en los grandes objetivos del desarrollo:
inclusión y equidad social, reducción de la pobreza, sustentabilidad económica,
medioambiental y socio-cultural, y no simplemente en el aumento en la llegada de
turistas.
5. El sector turístico ofrece oportunidades de empleo y emprendimiento a grupos
vulnerables como mujeres, jóvenes, emigrantes o poblaciones indígenas. Además, los
emprendimientos de turismo de base comunitaria, que deben constituirse con la más
amplia participación social, son algunos de los modelos idóneos para la inclusión social.
6. El turismo ofrece grandes oportunidades de integración regional, como lo pone de
manifiesto la unificación de esfuerzos llevada a cabo por diversos países de la región
para desarrollar y promover sus destinos conjuntamente, estimulando el multi-destino,
como medio para penetrar eficientemente en mercados internacionales.
7. El tejido empresarial turístico está mayoritariamente formado por MiPYMES, que precisan
de políticas y acciones de apoyo específicas para propiciar la mejora continua de la
calidad turística, favorecer su competitividad y fomentar su asociacionismo.
8. Los destinos turísticos cuentan con identidad y autenticidad propias, elementos que
los hacen atractivos para el perfil del turista actual que busca experiencias reales y de
contacto con la comunidad, por ello deben posicionarse en los mercados destacando sus
factores diferenciadores.
9. Se deben maximizar las oportunidades de organización de los grandes eventos deportivos
para posicionar a Brasil y a América del Sur de forma más sólida y reconocida en el mapa
del turismo mundial y disponer de un legado de largo plazo para el beneficio de las
comunidades locales y del turismo de la región.
10. El compromiso con la sostenibilidad turística como contribución al desarrollo, la inclusión
social y la integración regional debe asumir como criterio fundamental el respeto a la
vida y a la dignidad del ser humano.
Conclusiones / Conclusions / Conclusões 111
Conclusões
1. Os programas de apoio ao turismo em todas as suas etapas, desde o planejamento até o

seu total funcionamento, devem conciliar o uso e a preservação dos recursos naturais e
culturais para contribuir na sua valorização e na sustentabilidade dos destinos turísticos.
2. Um processo de planejamento participativo que conduza a um desenvolvimento
sustentável e responsável do turismo pode contribuir a uma melhor preservação do meio
e, assim, o turismo por ele mesmo não constitui um elemento depredador do patrimônio.
3. Um desenvolvimento sustentável do turismo exige políticas multissetoriais coordenadas
entre as diferentes administrações públicas: nacional, estadual e municipal, e com o setor
privado e a sociedade civil, junto a uma política de Estado que posicione o turismo como
uma prioridade nacional.
4. As políticas públicas do turismo devem se focalizar nos grandes objetivos do
desenvolvimento: inclusão e equidade social, redução da pobreza, sustentabilidade
econômica, meio ambiental e sociocultural, e não somente no aumento das chegadas de
turistas.
5. O setor turístico oferece oportunidades de emprego e empreendimento a grupos
vulneráveis como mulheres, jovens, emigrantes ou populações indígenas. Além disso, os
empreendimentos de turismo de base comunitária, que devem constituir-se com a mais
ampla participação social, são alguns dos modelos idôneos para a inclusão social.
6. O turismo oferece grandes oportunidades de integração regional, como evidenciado pela
união de esforços assumidos por diversos países da região para desenvolver e promover
os seus destinos conjuntamente, estimulando o multidestino, como meio para penetrar
eficientemente em mercados internacionais.
7. O setor empresarial turístico está prioritariamente formado por MPMEs, que precisam de
políticas e ações de apoio específicos para propiciar a melhora contínua da qualidade
turística, favorecer a sua competitividade e fomentar as suas parcerias.
8. Os destinos turísticos possuem identidade e autenticidade próprios, elementos que os
fazem atrativos para o perfil do turista atual que procura experiências reais e de contato
com a comunidade, assim, devem se posicionar nos mercados destacando os seus fatores
diferenciais.
9. Deve-se maximizar as oportunidades de organização de grandes eventos esportivos para
posicionar o Brasil e a América do Sul de maneira mais sólida e reconhecida no mapa do
turismo mundial e dispor de um legado de longo prazo para o beneficio das comunidades
locais e do turismo da região.
10. O compromisso com a sustentabilidade turística como contribuição ao desenvolvimento,
a inclusão social e a integração regional deve assumir como critério fundamental o
respeito à vida e à dignidade do ser humano.

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209.

World Tourism Organization (UNWTO)

Conference report / Informe de la conferencia / Relatório da Conferência

Tourism as an Inducer of Development,

Turismo como indutor do desenvolvimento,

El turismo como inductor del desarrollo,

Tourism as an Inducer of Development,

Turismo como indutor do desenvolvimento,

El turismo como inductor del desarrollo, de la inclusión social y de la integración regional

Organización Mundial del Turismo (OMT) / World Tourism Organization (UNWTO)

Cita de la fuente: Citation:

CEDRO, Centro Español de Derechos Reprográficos

Índice / Table of Contents / Índice

Prólogo / Foreword / Prefácio......................................................................................................... v

Luis Alberto Moreno,

Cid Ferreira Gomes,

Introducción / Introduction / Introdução........................................................................................ 1

O turismo como indutor do desenvolvimento, da inclusão social e

1. El impacto económico del turismo / Economic Impact of Tourism /

El turismo como generador de equidad social: Avance y desafíos

Tourism as an important instrument of employment generation

Contribución del turismo para la inclusión social de colectivos vulnerables

3. El turismo como impulsor de la integración regional y del cambio de la imagen

Turismo e integración regional: Estrategias de promoción turística de Centro América

Promoción de destinos turísticos. Reposicionamiento de la imagen de un destino:

4. Turismo y megaeventos deportivos / Tourism and Sports Mega-Events /

Desafios na gestão dos fluxos turísticos em grandes eventos: o caso do Brasil

Olympic Games and Tourism: The Greek Experience

Eventos y turismo: el impacto sobre un territorio – Reflexiones sobre

Turismo y patrimonio natural: Estrategia de Costa Rica

Turismo, Cultura, Desenvolvimento e Sustentabilidade

Turismo em Áreas Protegidas no Sul da Bahia

Gestión sostenible del turismo en áreas costeras

7. Anexo: Programa de la conferencia / Annex: Agenda of the Conference /

Luis Alberto Moreno

Cid Ferreira Gomes

O turismo como indutor do desenvolvimento,

Bismarck Pinheiro Maia

Durante os dias 28 e 29 de novembro de 2011 foi realizada na cidade de Fortaleza, Ceará –

Acciones y visión del BID

Alexandre Meira da Rosa

1 Estrategia institucional del BID en el contexto del

1 Banco Interamericano de Desarrollo: http://www.iadb.org/es/aumento-de-capital/noveno-aumento-de-capital-bid-9,1874.

En este segundo pilar destacan la promoción de la integración regional y la contribución para

2 Turismo – Motor del desarrollo económico y social

complejo, sometido a tensiones especulativas y depredadoras muy importantes, que requiere

Tabla 1 Principales destinos turísticos en Latinoamérica y Caribe

País Turistas Ingresos turismo Capacidad Ranking en cuanto a recursos

2011 2011 2009 2011 2011

México 23.403 11.869 623.555 10 19

Argentina 5.663 5.353 216.815 20 38

Brasil 5.433 6.555 288.610 1 23

Rep. Dominicana 4.306 4.353 67.197 79 92

Chile 3.070 1.831 70.883 76 51

Uruguay 2.857 2.187 17.613 101 45

Cuba 2.688 - 52.774 - -

Perú 2.598 2.360 185.728 7 44

Costa Rica 2.196 2.156 42.058 6 90

3 Panorámica del apoyo del BID al turismo en américa

Approved Loans (US$ millions) Approved Loans (US$ millions)

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.

i) La planificación y el escalonamiento de las inversiones son necesarios para prevenir

4 Apoyo del BID en Brasil: Prodetur Nordeste y Prodetur Nacional