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Revista Venezolana de Gerencia (RVG)

Año 5. N2 12, 2000, 337-347

Universidad del Zulia (LUZ) • ISSN 1315-9984

Globalización y Administración Pública


Pérez Salgado, Ignacio*

Resumen
Este artículo da cuenta del fenómeno de la globalización y sus diferentes implica­
ciones tanto en el ámbito de la administración como para el Estado. Se interpreta la globa­
lización no como un fenómeno reciente sino como la continuidad del desarrollo económi­
co, que ha tenido lugar desde la segunda postguerra en adelante, cuando se produce la
articulación entre el intercambio dinámico de bienes y servicios, la intensificación del flujo
de capital con la acentuación de la tecnología, lo que ha contribuido a acelerar la interde­
pendencia entre los mercados de los diferentes países. Por lo que se han derivado una
serie de consecuencias para la Administración Pública, que van desde tener que revisar
el rol desempeñado por el gobierno en cuanto a la asignación de recursos y la distribución
de la riqueza hasta despertar la necesidad de efectuar estudios sobre el papel de lo "públi­
co" y de la Administración Pública desde una perspectiva internacional.
Palabras clave: Globalización, administración, administración pública, gobierno.

Recibido: 00-09-23. Aceptado: 00-11-17

Master 01 Business Administration. Fue Decano de la Facultad de Economía de la Universidad


de Concepción (Chile). Trabajó para Naciones Unidas como Jefe de Proyectos de Capacita­
ción en Servicio Civil en Uruguay, entre 1973 y 1991. Profesor Titularen la Universidad de San­
tiago de Chile desde 1993. Actualmente es Director del Programa Magister en Gerencia Públi­
ca en dicha Universidad. E-mail: iperez%fae@pegaso.usach.cl.

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Globalización y Administración Pública
Pérez Salgado, Ignacio

Globalízation and Public Administration

Abstract
This article refers to the phenomenon of globalization and its various implications
both in the field of private administration and in state andministration as well. Globalization
is interpreted not as a recent phenomenon, but as a continuing phase of economic devel­
opment; which has been taking place since the end of the second world war, when the ar­
ticulation between a dynamic exchange of goods and services, the intensification of the
flow of capital and the accentuation on technology occured, which contributed to the accel­
eration of interdependence between markets in different countries. A series of conse­
quences have been derived in public administration because 01 this, which range from a
revision of the role of government in the assignment resources and the distribution of
wealth, to the awakening as to the need to realize studies as to the role of "public" in public
administration from an international perspective.
Key words: Globalization, administration, public administration, government.

1. Introducción cos, cuyos orígenes se pueden encontrar


en siglos precedentes.
La globalización puede ser definida Como nos dice el economista ar­
como un proceso a través del cual el inter­ gentino Aldo Ferrer (1999:55) el primer
cambio dinámico de bienes y servicios, el sistema internacional de carácter mun­
flujo de capitales y la tecnología acentúan dial, fue establecido primero bajo lideraz­
la interdependencia entre los mercados go de España y Portugal y posteriormen­
de los diferentes países. Los factores ex­ te del Reino Unido, Francia y los Países
plicativos de este fenómeno son de diver­ Bajos. El desarrollo de este primer orden
so orden. Podemos destacar en particu­ global coincide con un incremento impor­
lar los siguientes: tante en la productividad que abre el ca­
a) El dinamismo en el intercambio de mino a un progreso técnico rudimentario
bienes y servicios; durante la Edad Media. Sin embargo, los
b) La liberalización del mercado de capi­ cimientos básicos de la globalización fue­
tales; y ron establecidos a comienzos del siglo
c) La evolución de las redes de comuni­ XIX, cuando la competitividad de los esta­
cación e información. dos nacionales promovió el desarrollo de
La globalización no es un fenóme­ agencias internacionales, redes de co­
no reciente, ya que sobre todo constituye municación global, leyes internacionales
la continuación de desarrollos económi­ y algunas nociones compartidas de ciu­

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dadanía y derechos humanos. Después de las organizaciones no gubernamenta­


del término de la Segunda Guerra Mun­ les (ONG's). Las ONG's son cada vez
dial, paralelamente al desarrollo científico más poderosas tanto a nivel nacional
y tecnológico, así como al establecimien­ como internacional. La globalización con­
to de organizaciones internacionales y re­ juntamente con el progreso tecnológico
gionales, las relaciones entre los países ha planteado inquietudes acerca del me­
han experimentado importantes transfor­ dio ambiente, como sobre los derechos
maciones, permitiendo ver los asuntos in­ de trabajadores y consumidores. Por otra
ternacionales bajo un prisma diferente, parte, la forma en que la sociedad civil ex­
pavimentando asi el camino para las presa su disconformidad, ha sufrido im­
transformaciones radicales y los nuevos portantes cambios. Por ejemplo, con mo­
enfoques y medios de resolver proble­ tivo de la reunión de la Organización
mas. Más aún el fin de la Guerra Fría for­ Mundial de Comercio que tuvo lugar a
taleció el proceso de globalización. Al principios de diciembre de 1999 en Seatt­
respecto Thomas L. Friedman (1999) nos le (Estados Unidos), las ONG's conside­
dice: "En primer lugar, a fin de entender el radas representantes de la sociedad civil,
mundo de la post-Guerra Fría, tenemos protestaron en forma activa contra la ce­
que entender que hay un nuevo sistema lebración de la mencionada reunión. Las
internacional: la globalización". El primer ONG's han jugado un papel importante
Ministro británico Tony Blair ha expresa­ en la denuncia de situaciones que pue­
do que: "la fuerza rectora del cambio eco­ dan afectar la calidad de vida de la socie­
nómico actual es la globalización" (Blair, dad. Según The Economist (1999: De­
1996: 118). De acuerdo con la Comisión cember 11lh_17'h) su crecimiento ha
Europea: "La globalización se puede defi­ sido exponencial. (1999); 6.000 en
nir como el proceso mediante el cual los 1990, 26.000 en la actualidad. La mis­
mercados y la producción de diferentes ma revista pone de relieve el rápido au­
países están volviéndose cada vez más mento de la afiliación en algunas
interdependientes debido a la dinámica ONG's. Por ejemplo, el Worldwide
del intercambio de bienes y servicios y a Fund for Nature tiene en la actualidad
los flujos de capital y tecnología. No se alrededor de cinco millones de miem­
trata de un fenómeno nuevo, sino de la bros, comparado con una afiliación de
continuación de desarrollos que habían 570.000 en 1985; y el Sierra Club tiene
estado funcionando durante un tiempo en la actualidad 572.000 miembros de
considerable" (Thompson, 1977). 181.000 que tenía en 1980.
Debido a la globalización vere­ Sin embargo, algunos autores
mos tanto el choque de las civilizacio­ como Francis Fukuyama consideran que
nes como la homogeneidad de las mis­ el proceso de la globalización todavía es
mas, los desastres medio ambientales superficial. En apoyo de esta idea expre­
y el rescate del medio ambiente, el sa que actualmente el comercio tiene lu­
triunfo del capitalismo así como las gar dentro de las regiones. Al respecto da
reacciones contra el mismo, la durabili­ ejemplos de Asia, América Latina y Euro­
dad del Estado-nación y el desarrollo pa. Así, en el caso de Europa, siempre de

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Pérez Salgado, Ignacio

acuerdo con el mismo autor el 60% del desarrollos en el campo de la administra­


comercio tiene lugar dentro del continen­ ción pública y su impacto en la organiza­
1
te europeo . Sin embargo, esto no siem­ ción del Estado y de su maquinaria admi­
pre es cierto. Así, si tomamos el caso de nistrativa, tuvieron lugar después de Is
Chile, de acuerdo con el Banco Central Segunda guerra Mundial. Este desarrollo
(1999) el destino de las exportaciones del es una consecuencia del proceso de glo­
país fue el siguiente: balización, algunas veces bajo ellideraz­
- _.... _ .._--_.. _ - - --­ go de las organizaciones internacionales
Destino de las exportaciones chilenas tales como las Naciones Unidas, el Pro­
en porcentajes
grama de Desarrollo de las Naciones Uni- ­
Asia 26.8% das (PNUD), Banco Mundial y Banco In­
Europa 26.5% teramericano de Desarrollo (BID) otras
Norteamérica (incluyendo 20.9% bajo el liderazgo de países con intereses
Canadá) políticos o económicos en la Región. Por
América Latina 19.3% ejemplo, si tomamos el caso del sector
Otros (incluyendo Sudáfrica 6.5% público, su administración ya sea local,
y Arabia Saudita) regional o nacional, ha estado sometida a
Total 100,00% una revisión y reorganización casi perma­
nente, como reacción a las oportunida­
2. Globalización des y restricciones impuestas por las dife­
y Administración rentes tecnologías administrativas utiliza­
das y la diversidad de regímenes políti­
Como lo indica el subtítulo, la admi­ cos. Este es el resultado de los cambios
nistración pública, ambas la disciplina y la en la actividad económica mundial y su
maquinaria administrativa del Estado, proceso de globalización, especialmente
han sido influenciadas por el proceso de en los últimos 25 años del Siglo XX. Uno
la globalización. América Latina, excep­ de los campos más influenciados por esta
ción hecha de los desarrollos que tuvie­ situación ha sido el de las políticas públi­
ron lugar en Brasil durante el primer go­ cas. Como consecuencia de la global iza­
bierno del Presidente Getulio Vargas y
2 ción, no había la suficiente discrecionali­
del impacto de las propuestas hechas por dad administrativa para tomar decisiones
la Misión Kemmerer3 , la mayoría de los en el nivel local, como parte del proceso

Entrevista hecha a Francis Fukuyama en la Revista Chilena "Qué Pasa".


2 Durante el primer gobierno de Getulio Vargas tuvieron lugar en Brasil importantes reformas ad­
ministrativas tales como el establecimiento de los sigientes organismos: Comisión Permanente
de Normalización (1930); Comisión Central de Compras (1931); Ydel conocido y poderoso De­
partamento Administrativo del Servicio público (DASP) (1937).
3 La Misión Kemmerer (1920-1930) proporcionó asesoría a varios países de América Latina tales
como: Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú en la reorganización de los sistemas bancarios
y monetario, así como en los sistemas de control.

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regulatorio. Si una compañía privada ex­ rar es que el gobierno debería establecer
tranjera, consideraba que un determina­ las bases de un Estado democrático y
do proyecto público o una determinada este Estado debe establecer las reglas
política, estaba en contra de sus intere­ del juego del mercado y al mismo tiempo
ses, en muchos casos abandonaban el actuar como árbitro del sistema. En gene­
país, con la finalidad de irse a otro país, ral, unode los primeros deberes de un go­
más conveniente para sus actividades bierno tiene que ver con la formulación e
comerciales, industriales o financieras. instrumentación de la política pública. Po­
A esta altura, se nos plantea una demos afirmar que este principio es acep­
pregunta básica: ¿Cuál es el papel del tado por la mayoría de las ideologías.
Estado-Nación en un mundo global? La Pero el problema más importante, es
tesis más extrema de la globalización cómo y quién debe formular la política pú­
plantea que los poderes del Estado han blica, cómo establecer su dimensión y
sido básicamente modificados debido a cómo implementarla. Existen algunas co­
la internacionalización de la actividad sas básicas a las que los gobiernos de­
económica. A pesar de ello, pensamos ben dar prioridad, entre ellas como in­
que las funciones del Estado, que en la fluenciar la distribución del ingreso. Si un
mayoría de los países han perdido im­ gobierno desea tener una real influencia
portancia, deben recuperar su papel. en el tema de distribución del ingreso,
Debe tomarse en cuenta el hecho de tendrá que establecer determinadas polí­
que el Estado es el único agente que ticas tributarias y al mismo tiempo contar
puede liderar las negociaciones multila­ con un sistema eficiente de recaudación y
terales en asuntos de interés común. control de impuestos.
Además debe considerarse que el Esta­ Sin perjuicio de lo expresado en los
do es la organización que regula los párrafos precedentes, nuevos actores di­
acuerdos internacionales. Los resulta­ ferentes del Estado emergen en el proce­
dos de los acuerdos son agrupados so de globalización. Estos nuevos acto­
dentro de un marco legal a fin de regular res adoptan formas de "poderes públicos
las tendencias de la actividad económi­ confederados" a un nivel internacional.
ca tanto en nivel nacional como interna­ De cierto modo la idea de un enfoque
cional. Por lo tanto creemos que el Esta­ multilateral es una expresión del sistema
do, el sector público, la maquinaria ad­ de "poderes públicos confederados" en
ministrativa y los funcionarios públicos, acción. Como consecuencia de lo ante­
continuarán jugando un papel importan­ rior aparece una idea de un poder público
te y por esta razón deben ser tomados sin Estado, en el que los Estados-nacio­
en cuenta, sin perjuicio del avance del nes participan y por tanto los legitiman.
proceso de globalización. Algunos autores como Kimon Valaskis
Ahora es necesario referirse a la re­ expresan que como consecuencia del
lación entre el Estado y el gobiemo, dentro proceso de globalización varias organiza­
del proceso de globalizaciÓn. ¿Cuál debe ciones dominan el escenario mundial y
ser el papel de los gobiernos en el siglo que todas ellas tienen un elemento común, to­
se inicia? Lo primero que se debe conside­ das pertenecen básicamente al sector

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Globalización y Administración Pública
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privado. De acuerdo con esto, encontra­ Como expresó un conocido experto ar­
mos estrellas en declinación y en ascen­ gentin04 : "Necesitamos Estados atléticos
so. En nuestra opinión el problema funda­ sin grasa". Kimon Valaskis, indica que de
mental es que las estrellas en declinación los 200 actores económicos más impor­
son los Estados-naciones y las estrellas tantes del mundo, 160 son empresas pri­
en ascenso son las corporaciones trans­ vadas y sólo 40 son gobiernos de Esta­
nacionales. ¿Cuál es la razón para que dos-naciones. Debemos agregar que el
esto suceda? Por la posibilidad que tie­ poder de las empresas privadas aumen­
nen las corporaciones transnacionales tará como consecuencia de las privatiza­
de cambiar de lugar el capital y la tecnolo­ ciones y de las alianzas estratégicas.
gía, así como sus operaciones. Esta si­ Dentro de este contexto, los empresarios
tuación permite a los agentes del sector en América Latina y específicamente en
privado, cambiar los lugares en los que Chile, no tienen otra alternativa que adap­
operan por un medio más favorable. Este tarse a un nuevo orden más global izado y
es un fenómeno que se ve con frecuen­ en consecuencia modificar algunos pa­
cia. Esta situación puede dar lugar al en­ trones culturales, especialmente cuando
frentamiento de un gobierno con otro, a buscan asociaciones con empresas ex­
fin de lograr mejores condiciones en una tranjeras (Tironi, 1999:81-86).
determinada actividad, reduciendo im­ Las empresas privadas, las orga­
puestos y regulaciones. Esta situación no nizaciones intergubernamentales y las
afecta solamente al gobierno central, sino organizaciones no gubernamentales,
que también puede tener impacto en los juegan un activo papel en el proceso de
gobiernos locales y regionales. globalizaciÓn. Las organizaciones inter­
En consecuencia, las corporacio­ gubernamentales constituyen la res­
nes transnacionales son estrellas en alza puesta de los gobiernos a la globaliza­
debido a varios factores, entre ellos: su ción. Están conformadas por alianzas
dinamismo, su objetivo de maximizar la gubernamentales y se han multiplicado
tasa de retorno de la inversión y las opor­ después de la Segunda Guerra Mundial.
tunidades proporcionadas por la globali­ Finalmente las ONG's tienen un factor
zación. Por otra parte, como sucede en común, son independientes de los go­
América Latina, existen conflictos entre biernos. Tal vez su papel más importante
los gobiernos y las grandes corporacio­ es el de sensibilizar la opinión pública
nes. En aquellos estados donde la princi­ mundial en los temas más diversos y
pal actividad sea la provisión de servicios esto es algo que la comunidad interna­
sociales y el establecimiento de un siste­ cional ha reconocido de diversas mane­
ma regulatorio, se necesita el fortaleci­ ras. Baste citar el Premio "Principe de
miento de la maquinaria administrativa, lo Asturias" en el campo de la Cooperación
que no quiere decir contar con un gran otorgado a la Organización "Medicins
sector público excesivamente grande. sans Frontiers".

4 Jorge Aoulet. ex-Secretario de la Función Pública en Argentina, (fallecido).

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3. Globalización país en calidad de Vicepresidente cuan­


y Administración Pública do el Presidente se ausenta del país; el
Ministerio de la Presidencia que está a
A continuación adentraremos el cargo de las relaciones con el Poder Le­
tema referente a la Globalización y Ad­ gislativo, y el Ministro Secretario General
ministración Pública. En primer término, de la Presidencia, que es el vocero del
queremos hacer algunas consideracio­ gobierno. Pero además el Presidente tie­
nes sobre el papel del gobierno y del Es­ ne una serie de asesores que trabajan en
tado. El primer aspecto que debe tomar­ la Presidencia como sucede en los paí­
se en cuenta. es la debida consideración ses más avanzados. Esta es una tenden­
que se debe al Estado cuando los tres cia general en América Latina. Los Presi·
poderes del mismo, ejecutivo. legislativo dentes han tratado de fortalecer las agen­
y judicial trabajan en su plena capacidad cias centrales del gobierno, que en teoría
de acuerdo a lo establecido en la respec­ son las que deben mantener la burocra­
tiva Constitución. cia bajo control.
En América Latina, el poder ejecuti­ La corrupción y el abuso de poder
vo es el que tiene mayor poder de los tres. tienen lugar independientemente de que
El poder ejecutivo está revestido de una aquellos que están en cargos públicos
impresionante lista de poderes formales, sean funcionarios de carrera o políticos. A
que sitúan al Presidente del país en el cen­ pesar del hecho de que la tendencia para
tro de la arena política. El Presidente debe reducir el tamaño de la rama ejecutiva in­
asumir tal cantidad de roles que le dan la cluye también América Latina, existen insti­
oportunidad de expandir su habilidad para tuciones que escapan del control de las au­
persuadir e influenciar otros actores signi­ toridades ministeriales. Las tendencias ac­
ficativos en el proceso político. El papel tuales han promovido cierta fragmentación
que debe jugar la Oficina del Presidente del poder político mediante la devolución
ha ido cambiando con los tiempos a fin de de funciones a autoridades regionales y es­
responder a los procesos de moderniza­ pecialmente a las locales, con la vuelta a
ción y globalización. Para hacer frente a los sistemas democráticos de gobierno que
las crecientes demandas que tienen y ser han permitido sobretodo la elección de las
capaces de hacer frente a problemas cada autoridades locales. Esto si bien tiene un
vez más complejos como consecuencia punto de vista altamente positivo en lo que
del proceso de globalizaciÓn. los presiden­ se refiere a profundizar los procesos de
tes han tratado de reforzar sus despachos. descentralización y participación. tiene un
Así por ejemplo en Chile hay tres ministe­ aspecto negativo en el sentido que en algu­
rios que trabajan directamente con la Ofi­ nos casos la autoridad ha fallado en lo que
cina del Presidente: Interior, cuyo ministro dice relación con el concepto de "dar cuen­
en el caso de Chile, asume el mando del ta de" (accountability)5.

5 Como en el idioma español no existe una palabra equivalente, sino como se puede ver una ex­
presión, existe una tendencia cada vez mayor a usar el vocablo inglés "accountability".

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Globalización y Administración Pública
Pérez Salgado, Ignacio

El poder legislativo en América La­ relacionados con "accountability" y res­


tina es relativamente débil en sus pode­ ponsabilidad. En aquellos países donde
res formales para ejercer influencia o no existen tribunales administrativos, los
control público sobre las burocracias. En tribunales se ven obligados a actuar por
algunos países la función de control es defecto, en asuntos de carácter constitu­
ejercida por el ejecutivo y las Contralo­ cional. A fin de evitar la politización de sus
rías. Si bien éstas últimas fueron estable­ decisiones o de verse sorprendido en me­
cidas con la asesoría de la Misión Kem­ dio de una lucha entre ramas del gobier­
merer sobre la base del modelo de la Ofi­ no, se prefiere considerar los problemas
cina general de Contabilidad de los Esta­ como de carácter político y por lo tanto
dos Unidos (General Accounting Office) considerarlos fuera de su jurisdicción.
que es un brazo del Congreso, en Améri­ En el caso de Chile en septiembre
ca latina todas ellas están dentro de la de 1997 se aprobó la ley que establece el
rama ejecutiva. Ministerio Público, lo que implica una re­
Aunque existen pocos estudios so­ forma sustancial del poder judicial, refor­
bre el papel jugado por las legislaturas en ma que fue considerada por alguna pren­
el proceso presupuestario, la evidencia sa como la "Reforma del Siglo". La situa­
sugiere que en América Latina existen ción del poder judicial en Chile antes de la
pocas oportunidades para que el Congre­ mencionada reforma, está muy bien ex­
so tenga un papel significativo en el pro­ presada en la siguiente cita de la revista
ceso presupuestario. Las limitaciones de "The Economist": "El juez, la aguja y los
tiempo, información y conocimientos téc­ pequeños pedazos de papel simbolizan
nicos, los poderes formales débiles y la el sistema judicial chileno en sus torres de
fragmentación de los partidos políticos, polvorientos papeles y la pequeña tiranía
han contribuido a la falta de habilidad en de funcionarios menores y guardianes de
los niveles de la rama legislativa, para puertas, que compiten con cualquier cosa
ejercer el debido control sobre las buro­ imaginada por Kafka o Dickens. Sus pro­
cracias. Muya menudo, el proceso presu­ cedimientos administrativos siguen refle­
puestario constituye un área dominada jando en esencia el sistema inquisitorial
formalmente por el ejecutivo. Por ejem­ diseñado por la Corona Española hace
plo, en Chile si bien existe un Comité Mix­ quinientos años" (1997, August 2nd_8th ).
to integrado por miembros del Senado y Los gobiernos locales llevan a
de la Cámara de Diputados -de ahí su ca­ cabo funciones esenciales para la super­
rácter mixto- que debe informar al Con­ vivencia y el desarrollo de los estados
greso, dicho Comité no tiene un "staff" (Gargan, 1997). Es al nivel municipal
que le proporcione información sobre el donde se puede ver mejor el Estado en
presupuesto y tiene un período limitado acción. Es más fácil identificar el proceso
para aprobarlo o rechazarlo. polftico a través de las acciones de alcaI­
El poder judicial es la rama más des y concejales, así como los nuevos
débil del gobierno en América Latina. intereses y demandas que surgen como
En la práctica los tribunales no cumplen consecuencia del proceso de globaliza­
un papel activo e importante en asuntos ción. Más aún es más fácil en este medio

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desarrollar "joint ventures" entre los sec­ les en la administración municipal, ya que
tores público y privado. Creemos que las a veces dicha administración está domi­
políticas locales en el proceso de la glo­ nada por consideraciones de carácter le­
balización, se entienden mejor en térmi­ gal. Esto no quiere decir que no se tomen
nos de instituciones y desarrollo de politi­ en cuenta las regulaciones establecidas
cas, ya que toman en consideración los por el derecho administrativo. Por otra
intereses ciudadanos de mayorías y mi­ parte, un sistema municipal eficiente y efi­
norías a "nivel local la participación ciuda­ caz mejora el sistema democrático, me­
dana puede ser mucho más activa, pues­ diante la participación de los ciudadanos
to que existe un mayor interés en el pro­ en los gobiernos locales. Al respecto, las
ceso de participación, teniendo presente Naciones Unidas consideran "al gobierno
que el ciudadano se verá afectado más local como la organización más adecua­
directamente por las decisiones políticas; da para una gerencia eficiente y efectiva
más aún, el ciudadano tendrá una mejor del interés público" (Motta, 1991).
comprensión en como el proceso deciso­ Como consecuencia de la globali­
rio, está relacionado con hechos que tie­ zación, se ha activado la cooperación en­
nen lugar en el nivel regional y central. tre instituciones municipales y regiona­
Por lo tanto será más fácil acomodar los les. Por ejemplo se está desarrollando
esfuerzos con los procesos de global iza­ una importante cooperación entre Espa­
ción y así contribuir con políticas específi­ ña y América Latina. A ello ha contribuido
cas para hacer frente a los desafíos que la unión Iberoamericana de Municipalis­
se presenten. taso La sede de este organismo es el Cen­
Durante la última década, han teni­ tro de Estudios municipales y Coopera­
do lugar en América Latina, importantes ción Internacional (CEMCI) que tiene su
progresos que han tenido como resultado sede en Granada (España). El CEMCI
mejorar la eficiencia y eficacia del sector desarrolla varios cursos de capacitación,
público como un prerrequisito para la mo­ realiza investigaciones y edita publicacio­
dernización del Estado. Un hito importan­ nes sobre administración local. Además
te en este proceso ha sido el interés del cuenta con un Programa de Magíster en
Estado en acercarse lo más posible al Gestión Pública Local, cuyos dos prime­
ciudadano a fin de conocer mejor sus ne­ ros semestres se llevan a cabo en Améri­
cesidades. El acercamiento entre el Esta­ ca Latina. La parte final del Programa tie­
do y el ciudadano debería ser implemen­ ne lugar en Granada (España). La Uni­
tado a través del proceso de descentrali­ versidad Carlos 111 de Madrid otorga el
zación, delegando autoridad a los gobier­ grado académico correspondiente. Exis­
nos regionales y municipalidades. Para ten en la región varios países que tienen
que este proceso de delegación de auto­ gobiernos federales y en esos casos
ridad tenga éxito, los gobiernos municipa­ existe importante grado de descentrali­
les deben establecer sus objetivos te­ zación, siempre limitado -como es lógi­
niendo presente los deseos, anhelos y co- por la respectiva política monetaria.
demandas ciudadanas. Por otra parte, En aquellos países como es el caso de
deben introducirse las técnicas gerencia­ Chile que tienen tradiciones centralizado­

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ras, se han operado algunos cambios ta­ 4. Reflexión Final


les como el establecimiento de los gobier­
nos regionales, donde el Consejo Regio­ El proceso de globalización tiene
nal es elegido en forma indirecta, aunque una serie de consecuencias para la Admi­
existe el ánimo en el actual gobierno para nistración Pública, entre las que pode­
que la elección sea directa. mos mencionar las siguientes: (Faraz­
No hay duda que desde un punto mand,1999)
de vista económico, América Latina está a) El papel desempeñado por el gobier­
jugando un importante papel en el proce­ no en la asignación de recursos y en
so de globalización. Sin embargo, queda la distribución de la riqueza y en ge­
un largo camino que recorrer, antes que neralla existencia del Estado del Bie­
América Latina pueda alcanzar logros im­ nestar, se ve amenazado por el desa­
portantes en dicho proceso. Sin perjuicio rrollo del proceso de globalización.
de lo anterior, algunos acuerdos impor­ Esto es especialmente cierto en los
tantes han tenido lugar entre los países países en desarrollo. Ya que en los
vecinos, como es el caso de MERCO­ países desarrollados en especial en
SUR. MERCOSUR está jugando un im­ Europa existe consenso en la necesi­
portante papel en el proceso de integra­ dad de preservar el Estado del Bie­
ción del Surde América latina. El acuerdo nestar, que entre otras cosas contri­
suscrito entre MERCOSUR y Chile en buye a mantener la paz social y ase­
1996 considera la necesidad de avanzar gura así la estabilidad política y eco­
en la integración física de los países del nómica de la Unión Europea.
Cono Sur, mediante los llamados corre­ b) Los procesos de globalización han te­
nido un impacto en la administración
dores bioceánicos, que conectarán los
pública, la que se ha visto obligada a
puertos de mar localizados en la Costa
hacer más con menos recursos, lo
del Pacífico con aquellos de la Costa
que no siempre significa un aumento
Atlántica. Un ejemplo específico de esta
de la eficiencia, sino que en muchos
situación es el Corredor de Capricornio
casos, el gobierno se ve obligado a
que incorporará las ciudades y pueblos
reducir los servicios que presta a los
de Argentina, Brasil y Paraguay. Con esta
ciudadanos.
asociación Chile tendrá acceso a un mer­
c) Una de las maneras de hacer frente a
cado estimado en 200 millones de consu­
los desafíos de la globalización, es el
midores. Esta será la zona de mayor cre­
establecimiento de una administra­
cimiento en el mundo después de la zona
ción profesional, como ocurre en la
del Asia-Pacífico. Como parte de estos mayoría de los países desarrollados.
acuerdos regionales, es importante des­ Lamentablemente en América Latina,
tacar el acuerdo entre dos estratégicas a pesar de los esfuerzos que se han
regiones chilenas (Coquimbo y Valparaí­ realizado desde los años 50 en ade­
so) y la región de Mendoza en Argentina, lante hemos sido incapaces de esta­
que se convertirá en una importante co­ blecer un sistema de carrera funcio­
nexión dentro de las economías del naria. Desde luego este no es un pro­
Atlántico y del Pacífico.

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blema gerencial sino que básicamen­ Bibliografía citada


te constituye un problema político.
Sin temor a equivocarse se podría Banco Central de Chile (1999). Boletín. Octu­
afirmar que en América latina no hubo bre.
en la mayoría de los casos una deci­ Blair, Tony (1996). New Brltaln. London:
sión política para establecer la carre­ Fourth Estate Limited.
ra funcionaria. Quizá una de las po­ Farazmand, Ali (1999). "Globalizatíon an Pu·
cas excepciones es Brasil cuando se blic Administration", in Publlc Adml­
estableció el Departamento Adminis­ nlstratlon Revlew. November-De­
trativo del Servicio Público (DASP). cember, Volumen 59, Number 6.
d) La globalización amenaza la partici­ Ferrer. Aldo (1999). De Cristóbal Colón a In­
ternet: América L.atlna y la Globall­
pación ciudadana y el espíritu públi­
zaclón. Buenos Aires: Fondo de Cul­
co, eliminando los controles locales,
tura Económica.
haciendo irrelevante el papel partici­
Friedman, Thomas (1999). Tradición vs. In­
pativo de los ciudadanos y obligando
novación (The Lexus and the Olive
a los administradores públicos loca­
Tree), México, D.F.
les a adoptar decisiones importantes
Gargan, John (1997). "Local Government Ca­
que afectan la vida de los ciudada­ pacity: Challenges tor the New Cen­
nos. Esto origina una mayor centrali­ tury", pp. 517·532 en: Handbook 01
zación en el proceso decisorio. Esta L.ocal Government Admlnlstration.
situación afecta muy especialmente a New York: Macel Dekker Inc.
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