LEGISLACIÓN APLICABLE A TEMA 20 Y 23

1. LEGISLACIÓN

1.1. INICIO DE LA REFORMA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

 Ley 30/1984, de medidas para la reforma de la Función Pública

 Ley 53/1984, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas
 Ley 30/1992 del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
 Ley 6/1997 de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado
(LOFAGE). Esta ley respondió a la necesidad de acometer procesos de racionalización y
simplificación administrativa. Es la primera aproximación a la descentralización administrativa en
los órganos de la Administración.
 Ley 28/2006 de Agencias Estatales, para luchar contra las rigideces y escasa autonomía de los
modelos tradicionales de gestión, incorporó a la AGE una nueva fórmula organizativa dotada con
mayor nivel de autonomía y de flexibilidad en la gestión (Agencias Estatales). Derogada por la
nueva ley 40/2015 del Régimen Jurídico del Sector público, lo que implica una menor libertad y
con ello menor eficiencia de los organismos afectados pero se garantiza un mayor control y
cumplimiento de la legalidad.

1.2. ACTUALIDAD

 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas, que sustituirá a la ley vigente e integrará toda la regulación del
proceso de elaboración normativa. Supone, por una parte, una profunda revisión del
procedimiento administrativo, para dotar de mayor eficiencia y agilidad a la actuación pública,
potenciando la administración electrónica. Por otra parte, mejora el proceso de elaboración
normativa, aportando mayor estabilidad y seguridad jurídica, así como transparencia
(publicación de plan normativo anual, refuerzo de los trámites de audiencia, etc.). En vigor desde
el 2 de octubre de 2016, con excepciones: las previsiones relativas al registro electrónico de
apoderamientos, registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de
acceso general electrónico de la Administración y archivo único electrónico producirán efectos a
los dos años de la entrada en vigor de la Ley.
 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Dota de máxima claridad
y coherencia a la regulación del sector público en España y contiene la regulación completa de
las relaciones entre Administraciones, sus principios generales de actuación y las formas de
organización y funcionamiento de la AGE. La Ley, además, favorece la racionalización
organizativa: la creación de cualquier nuevo organismo o entidad pública deberá justificarse y,
los existentes, estarán sujetos a supervisión continua para evaluar el cumplimiento de sus
objetivos y valorar su mantenimiento. Además, se pretende lograr la plena incorporación de los
medios electrónicos en el funcionamiento de las Administraciones Públicas, con los consiguientes
efectos en términos de eficacia y eficiencia. En vigor desde el 2 de octubre de 2016.
 Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.
◦ Importante artículo 13 sobre Personal Directivo profesional.

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  Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de
reforma administrativa.

1.3. CREACIÓN DEL CIO DE LA AGE

 Real Decreto 695/2013, creación de la Dirección TIC

 Real Decreto 802/2014, que modifica la estructura del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas, para dar cabida, entre otras cosas, a la estructura organizativa de la
Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
 Real Decreto 806/2014, sobre organización e instrumentos operativos de las tecnologías de la
información y las comunicaciones en la AGE y sus Organismos Públicos (Modelo de Gobernanza
TIC).
 Real Decreto 424/2016, de 11 de noviembre, por el que se establece la estructura orgánica
básica de los departamentos ministeriales. (DTIC pasa a ser Secretaría General de Administración
Digital)

2. PLANES

2.1. PLAN DE ACCIÓN PARA LA REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS

 Resolución de 7 de octubre de 2014, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.

Manual de simplificación administrativa y reducción de cargas para la Administración
General del Estado.

2.2. CORA (COMISIÓN PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN)

Se pone en marcha en 2012, para mejorar la eficiencia y racionalización de las Administraciones
Públicas.

2.3. PLAN DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y SUS

ORGANISMOS PÚBLICOS (ESTRATEGIA TIC).
Es el modelo de gobernanza de las TIC de la Administración General del Estado aprobado mediante el
Real Decreto 806/2014. Tiene como objetivos potenciar la Administración digital y las TIC; y racionalizar
el uso de los recursos informáticos de forma que se consiga una mayor eficiencia, un ahorro sustancial
de costes, como consecuencia de una mayor homogeneidad y simplicidad mediante el uso de
herramientas comunes y servicios compartidos.

2.4. PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2018

Eje 6: Eficiencia de la administración pública – digitalización. (Ver anexo III: Prioridades de política
económica. Crecimiento Sostenible: administración pública)

En este sentido, el Gobierno realizará las siguientes actuaciones:

 Plan Estratégico de Impulso y Transformación de la Administración Pública para el período

2018-2020.
 Transformación digital de la administración

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  Digitalización de la justicia.
 Mejora de la producción normativa

3. NORMAS QUE PROMUEVEN LA PARTICIPACIÓN, LOS DATOS ABIERTOS Y LA TRANSPARENCIA

3.1. MARCO CONSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACIÓN

 Artículo 1.1: Estado Social y Democrático de Derecho. Y “Democrático” implica que la soberanía
reside en el pueblo español (Artículo 1.2).
 Artículo 9.2: Corresponde a los poderes públicos fomentar la participación.
 La participación se puede ejercer de dos formas:
o Participación directa:
 Artículo 29: Derecho de petición
 Artículo 48: Participación de la Juventud
 Artículo 87: Iniciativa Legislativa
 Artículo 92: Referéndum
 Artículo 105: Derecho de audiencia
 Artículo 125: Jurado
 Artículo 168: Referéndum de ratificación constitucional
 Juzgados de Paz
 Concejo abierto (ejercen una democracia semidirecta)
o Participación indirecta:
 Artículo 23: Regula los derechos de participación y políticos.
 Artículo 66: Cortes Generales.
 Gobierno (Título V) ya que está vinculado a las Cortes Generales por el principio de
responsabilidad política.
 Partidos políticos, sindicatos y otras asociaciones.

3.2. LAS TIC COMO MEDIO PARA FACILITAR LA PARTICIPACIÓN:

 Artículo 45 de la Ley 30/1992 que ya impulsaba el uso de las TIC

 Ley 6/1997 que aboga por la descentralización y, con ello, el acercamiento al ciudadano
 Leyes 59/2003 y Real Decreto 1553/2005 que impulsan la firma electrónica como base para la
participación electrónica
 Real Decreto 951/2005 que recoge el programa de quejas y sugerencias como vía de
participación
 Ley 11/2007 y Real Decreto 1671/2009 que reconocen el derecho de los ciudadanos a
relacionarse por medios electrónicos. Ahora la Ley 39/2015 es quien lo garantiza.

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  Ley 56/2007 y Plan Avanza 2: expanden la Sociedad de la Información y, con ella, las
posibilidades de participación electrónica
 Ley 18/2011: potencia la participación por vías electrónicas en la Administración de la Justicia.

3.3. DATOS ABIERTOS Y TRANSPARENCIA

 Ley 37/2007, ley 18/2015 que la modifica, y Real Decreto 1495/2011 que la desarrolla:
reutilización de la información y las nuevas oportunidades para los ciudadanos de participar
desarrollando nuevos servicios o analizando la información del sector público
 Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Tiene un triple
alcance: incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pública (portal de transparencia),
reconoce y garantiza el acceso a la información y establece las obligaciones de buen gobierno
que deben cumplir los responsables públicos así como las consecuencias jurídicas derivadas de
su incumplimiento.

3.4. GOBIERNO ABIERTO

 Plan de Acción de España para el Gobierto Abierto (actualmente Plan III): con medidas que
promueven los principios del gobierno abierto (transparencia, participación y colaboración).

 Alianza para el gobierno abierto (Open Government Partnertship): España forma parte de esta
alianza internacional que promueve el gobierno abierto. Cada país desarrolla sus planes de acción.

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