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1. ANTECEDENTES
El Gobierno del Ecuador, desde una perspectiva de inclusión económica, social y cultural, busca
promover un desarrollo educativo en todo el territorio nacional, sostenido en base a los fundamentos
integrados y orientado a los programas de intervención que ejecuta el Ministerio de Educación.
El Nuevo Modelo de Gestión Educativa (NMGE) es un proyecto que inició su gestión en enero de 2010,
y plantea la reestructuración del Ministerio de Educación para garantizar y asegurar el
cumplimiento del derecho a la educación. Es decir, busca influir de manera directa sobre el acceso
universal y con equidad a una educación de calidad y calidez, lo que implica ejecutar procesos de
desconcentración desde la Planta Central hacia las zonas, distritos y circuitos, para fortalecer los
servicios educativos y aproximarlos hacia la ciudadanía, atendiendo las realidades locales y culturales.
El Art. 26 ibidem establece que: ¨La Educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y
un deber ineludible e inexcusable del estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de
la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen
vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el
proceso educativo¨.
Mediante Acuerdo Ministerial No. 020-12, de enero del 2012, publicado en el Suplemento del
Registro Oficial N. 059, de 07 de marzo del 2012, se expidió el Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos del Ministerio de Educación, en el mismo que se encuentran las
Atribuciones y Responsabilidades de la Dirección Distrital 11D01 Loja-Educación.
De conformidad al artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador prescribe que: "La
administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de
eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y evaluación."
El artículo 228 del Reglamento de la Ley Orgánica de Servidor Público, señala que "Las
Instituciones asegurarán a la y los servidores el derecho a prestar sus servicios en un ambiente
adecuado y propicio, que garantice su salud ocupacional, comprendida esta como la protección y
el mejoramiento de la salud física, mental, social y espiritual, para lo cual el Estado a través de
las máximas autoridades de las instituciones estatales, desarrollando programas integrales".
El literal L) del artículo 23 de la Ley Orgánica de Servicio Público señala como uno de los derechos de
las y los servidores públicos es "Desarrollar sus labores en un entorno adecuado y propicio, que
garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar".
El literal L) del artículo 23 de la Ley Orgánica de Servicio Público señala como uno de los derechos de
los servidores públicos: "Desarrollar sus labores en un entorno adecuado y propicio, que garantice su
salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar".
Art. 460.- Autorización. - Previo el inicio y/o publicación de los procedimientos de contratación pública
establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, inclusive los que se
realicen a través de Catálogo Electrónico, cuyo objeto sea la contratación del servicio de vigilancia y
seguridad privada, las entidades establecidas en el artículo precedente deberán contar con el informe
y la autorización correspondiente emitidos por el Ministerio del Interior.
Art. 461.- Publicación. - El informe y autorización emitidos por el Ministerio del Interior deberán ser
publicados por parte de las entidades contratantes en el Portal Institucional del Servicio Nacional de
Contratación Pública, conjuntamente con la documentación habilitante del procedimiento de
contratación.
Con fecha 26 de mayo de 2019, se publica en el REGISTRO OFICIAL la REFORMA DEL ESTATUTO
ORGÁNICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL,
que en su parte pertinente contempla: “…Nº 0071 Artículo 1.- Aprobar la presente fijación de costos
referenciales del servicio de seguridad privada a entidades del sector público…”
2. JUSTIFICACIÓN
En este sentido, es indispensable contar con el personal de seguridad capacitado que vigile y
resguarde los bienes públicos pertenecientes a las instituciones Educativas ya que en las mismas
existen equipos electrónicos y otros bienes de fácil acceso que podrían ser objeto de hurto o robo.
Así mismo, los niños, niñas y adolescente requieren tener acceso a lugares seguros y atractivos, que
promuevan su atención y generen habilidades y destrezas con el fin de enfocar en entornos que
permitan el desarrollo del pensamiento, la asociación de ideas, discriminar, definir y afianzar
preferencias, interactuar con otros estudiantes y con la naturaleza.
El Ministerio de Educación tiene como objeto generar y abarcar una educación de igualdad, calidad y
calidez, en los que se contempla el propiciar ambientes, experiencias de aprendizaje e interacciones
humanas positivas que fortalezcan el proceso educativo. Por ello uno del aspecto importante es la
contratación de servicio de seguridad como un aporte vital para el adecuado desarrollo del proceso
educativo.
3. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN:
4. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
• Brindar los servicios de seguridad y vigilancia para custodiar y proteger los bienes, así
como también deberá velar por la integridad y seguridad de los estudiantes, docentes,
personal administrativo y personal externo que acuda a las diferentes Instituciones
Educativas priorizadas, pertenecientes a la Dirección Distrital 11D01 Loja-Educación,
Zona 7.
5. ALCANCE.
A continuación, se detallan las Instituciones Educativas a ser atendidas con el servicio de seguridad y
vigilancia y las características correspondientes:
7. SERVICIOS ESPERADOS
CANTIDA CANTIDAD DE
MODALIDA
PUESTOS DE SEGURIDAD D DE ESTABLECIMIENTO
D
PUESTOS S EDUCATIVOS
12 HORAS NOCTURNAS DE
LUNES A DOMINGO, INCLUIDO
FERIADOS, 7 DÍAS A LA SEMANA GUARDIA 2 2
POR LOS DÍAS QUE SE
ESTABLEZCA EN EL CONTRATO.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS:
El personal y las actividades de la empresa deberán estar acorde a la Ley de Seguridad y Vigilancia
Privada, el Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada, el Mandato 08 y su Reglamento
vigente, así como las disposiciones emitidas por el Gobierno Nacional en lo referente a la capacitación
del personal que presta sus servicios en la empresa de seguridad.
El contratista se obliga a cubrir los diferentes puestos del servicio con personal calificado y altamente
capacitado, tanto en los procedimientos de vigilancia y control, como en el manejo de armas, equipos
de comunicación, equipos de emergencia y otros que la función requiera.
El contratista se obliga a relevar diariamente a sus vigilantes para que puedan hacer uso del tiempo
destinado al lunch. Por ningún concepto podrán permanecer en sus puestos sin ese derecho o peor
aún abandonar el puesto de vigilancia, sin que hayan sido relevados.
EL contratista se obliga a entregar las bitácoras (libros de control) al Administrador del Contrato,
utilizados durante la vigencia del contrato.
Los servicios del contratista, así como sus sistemas de control estarán sujetos al control y supervisión
de la Instituciones Educativas en forma sorpresiva.
El contratista garantizará que el personal asignado a cubrir los puestos, no realicen actividades ajenas
o incompatibles a las estipuladas en este documento.
El contratista deberá garantizar personal en calidad de refuerzos, en caso de que la contratante así lo
requiera por presentarse alguna situación anómala, emergente o coyuntural que requiera de más
personal.
Detectar a personas y vehículos sospechosos que merodean las instalaciones e informar sobre esta
novedad a las autoridades y organismos competentes.
Proporcionar una fuerza de reacción (armada y motorizada) con fines disuasivos, tan pronto como
sea requerida.
Coordinar sistemas de control con el ECU 911 y planes de acción con los organismos de seguridad del
Estado (Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil y ECU 911) y de la Fuerza Pública.
Intervenir con acciones especializadas en los casos de siniestros por fuego, sismos, inundaciones,
amenazas de bomba, etc., conformando una brigada de emergencia para atender los casos antes
mencionados, conforme al Plan de Emergencia.
Actuar con rapidez informando sobre las operaciones de seguridad, debiendo tener un adecuado
sistema de comunicación que permita poner en alerta y prevenir incidentes de consecuencias graves.
8. PLAZO DE EJECUCIÓN
El plazo de ejecución del contrato será de 7 MESES calendarios, contados a partir de la suscripción del
contrato.
La oferta se evaluará bajo la metodología CUMPLE o NO CUMPLE en base a los siguientes parámetros:
NO
PARÁMETRO CUMPLE OBSERVACIONES
CUMPLE
Integridad de la Oferta
Los proveedores deberán foliar y firmar la oferta. Los oferentes deberán dar cumplimiento a lo
contemplado en las resoluciones vigentes y emitidas por el SERCOP, de acuerdo como se vaya
actualizando la herramienta (USHAY y SOCE); así como adjuntar el anexo 17 formulario de socios.
Todos los oferentes deberán presentar su oferta física completa en los formatos generados por
el sistema, de acuerdo a lo establecido en el Art. 6 de la sección II del Capítulo II, del Título I
Generalidades de la resolución RE-SERCOP-2016-00072 publicada el 31 de agosto de 2016, en la
que el último párrafo manifiesta lo siguiente: “Las entidades contratantes y los proveedores del
Estado que participen en los procedimientos de contratación pública usarán de manera
OBLIGATORIA los módulos facilitadores PAC, PL y OF, respectivamente”.
1.e Referencia Resolución SERCOP Nro. 037-09 (Sustitutiva de la resolución SERCOP Nro. 028-09)
(Formulario Nro. 5)
1.g Cálculo del porcentaje del Agregado Nacional (Formulario Nro. 6A)
1.i Copia de cédula y certificado de votación del oferente o de su representante legal, de ser el
caso.
1.k Copia del RUC del oferente, sea persona natural o jurídica.
10.1. EQUIPO MÍIMO
Equipo / Cantida
Nro. Características
Instrumentos d
Material de escritorio para los puestos de seguridad: libro de anotaciones (bitácora de registro),
esferográfico, regla, resaltador, etc.
Horarios Validación de
Cantid Nivel de Título curso
Función
ad Estudio Académico
- Supervisor de
12 Horas Todos los seguridad.
días de lunes a - Guardia de
Bachiller Domingo Incluidos seguridad y
SUPERVISO
1 Bachiller cualquier feriados. vigilancia.
R
especialidad
Los oferentes deberán presentar una experiencia en los últimos cinco (5) años, en entidades públicas
o privadas de edificaciones o similares, de al menos 3 proyectos de Seguridad y Vigilancia, lo cual se
verificará mediante la presentación de actas de entrega recepción definitiva o documentos en los
cuales se evidencie que han suscrito contratos con entidades públicas o privadas.
La calificación de la experiencia no podrá evaluarse con relación a una localidad geográfica específica,
pues se atendería al principio de ocurrencia e igualdad establecidos en la LOSNCP.
Monto Documentos
Número PORCENTAJ Mínimo
Temporalida
Descripción Tipo de E
d
Proyectos
Certificados, acta
Experiencia
$1.358,00 entrega recepción
de servicios
definitiva o contratos
de seguridad En los
Experiencia No mayor al
y vigilancia últimos 5 1
específica 5% del
en años
instituciones presupuest
educativas o
referencial.
Copias legibles de contratos, órdenes de compras o Actas de entrega-recepción definitivas, las cuales
debe especificar:
privadas.➢ La Contratante
➢ Período de contratación (Desde – Hasta)
➢ Detalle del servicio prestado
➢ El monto sin IVA
➢ Debidamente firmado según normativa
Contratos debidamente inscritos que demuestren mínimo dos años de ejecución de actividades de
vigilancia.
Además, el personal de vigilancia, deberá de mostrar y / o adjuntar la documentación donde
demuestre los siguientes requisitos:
Contratos debidamente inscritos que demuestre mínimo tres años de ejecución de actividades de
supervisión de seguridad y/o vigilancias.
El oferente deberá cumplir con todas las especificaciones técnicas solicitadas por la entidad.
La Entidad Contratante deberá verificar si alguno o algunos o todos los oferentes cumplen con el
porcentaje mínimo sectorial ecuatoriano, determinado por el SERCOP. Sólo él o los participantes que
cumplen con el porcentaje de mínimo sectorial ecuatoriano continuarán en el procedimiento
(Formulario 1.10 Valor Agregado Ecuatoriano de la Oferta).
Únicamente en el caso de que ninguna de las ofertas presentadas cumpliera el porcentaje mínimo de
sectorial ecuatoriano, la Entidad Contratante considerará y analizará las ofertas que se hubieren
presentado.
Las entidades contratantes especificaran y determinaran cuales son los índices financieros y, cual es
el valor minino/máximo aceptable respecto de estos.
Los índices regularmente aceptados son: índice de solvencia (mayor o igual a 1,0); índice de
endeudamiento (menor a 1,5), siendo estos índices y valores recomendados, pudiendo la entidad
contratante modificarlos a su criterio. Los factores para su cálculo estarán respaldados en la
correspondiente declaración de impuestos a la renta del ejercicio fiscal correspondiente y/o los
balances presentados al órgano de control respectivo.
Indicador
Índice Observaciones
solicitado
Los factores para sus cálculos estarán respaldados
en la correspondiente declaración de impuesto a la
Solvencia Mayor o igual a 1,0 renta del ejercicio fiscal correspondiente o los
balances presentados al órgano de control
respectivo.
MODALIDAD
Para realizar el cálculo se lo determinó por meses, para lo cual se tomó los precios referenciales según
Registro Oficial N° 849, y se determinó un valor mensual dependiendo del número de meses a
considerarse la guardianía así:
UNIDAD
EDUCATIVA DEL
11H00105 MILENIO 1 1 7
“BERNARDO
VALDIVIESO”
UNIDAD
11H00285 EDUCATIVA FISCAL 1 1 7
“TCRN. LAURO
GUERRERO”
SUBTOTAL $ XXXXXXX
IVA 12 % $ XXXXXX
TOTAL $ XXXXXX
• Factura proveedor
• Copia del comprobante de pago de aportes al IESS, con el detalle del personal asignado.
• Informe favorable de cumplimiento del servicio emitido por el administrador del contrato.
• Informe del cumplimiento de la máxima autoridad dentro de la Institución Educativa.
• Certificado bancario por única vez.
El lugar donde se ejecutará la presente contratación será en las Unidades Educativas de la Dirección
Distrital 11D01 Loja-Educación, Zonal 7 de educación.
Entre las obligaciones del contratista para la correcta ejecución del contrato están las siguientes:
• Dar solución a las peticiones y problemas que se presentaren en la ejecución del contrato, en
un plazo de 24 horas, contados a partir de la petición escrita formulada por el contratista.
• Proporcionar al contratista los documentos, permisos y autorizaciones que se necesiten para
la ejecución correcta y legal de la guardianía y realizar las gestiones que le corresponda
efectuar al contratante, ante los distintos organismos públicos, en un plazo (10 días) contados
a partir de la petición escrita formulada por el contratista.
• Realizar los pagos de acuerdo a la programación, previo informe de conformidad de los
productos.
Entre las obligaciones que debe considerar por la parte contratante son las siguientes:
Los oferentes deberán revisar cuidadosamente los Pliegos y cumplir con todos los requisitos
solicitados en ellos. La omisión o descuido del oferente al revisar los documentos no le relevará de sus
obligaciones con relación a su oferta.
20. GARANTÍAS
Póliza de responsabilidad civil: para la presentación de la oferta el oferente deberá justificar que
posee póliza de responsabilidad civil contra daños a terceros y/o usuarios para garantizar las posibles
indemnizaciones por daños y perjuicios derivadas de su actividad profesional, de acuerdo a lo
establecido en el Art. 25 del Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada.
Esta póliza deberá estar vigente durante el período de prestación del servicio contratado.
Póliza de Póliza de Seguro de vida y accidentes: para la presentación de la oferta el oferente deberá
presentar copia de esta Póliza, para salvaguardar la integridad física del personal operativo, por
hechos que se deriven de su actividad de vigilancia, las compañías de seguridad privada contratarán
por cada guardia de seguridad una póliza de seguro de vida y accidentes que tenga una cobertura por
muerte accidental (cubre la muerte ocasionada por hechos que se deriven de su actividad),
incapacidad total y permanente o desmembración.
La Dirección Distrital 11D01 Loja-Educación Zonal 7 nombrara a un Analista que será delegado de la
máxima autoridad como Administrador del Contrato, quien desempañará sus funciones de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su
Reglamento General, Resoluciones SERCOP, Pliegos del proceso y será responsable de tomar todas las
medidas necesarias para la adecuada ejecución del contrato, con estricto cumplimiento de sus
cláusulas, cronogramas, plazos y costos previstos.
Así mismo, tiene a su cargo la aprobación y validación de los servicios prestados, así como la
elaboración de informes, tendientes a suscripciones de actas de entrega recepción de los bienes y
solicitud de pagos.
23. MULTAS
El cobro de las multas no incluye el derecho de la contratante para exigir el cumplimiento del contrato
o para demandar su terminación o declarado unilateralmente terminado, según corresponda.