MARÍA ELIZABETH QUINTANA NARVÁEZ

ABOGADA
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA AUTÓNOMA DEL CAUCA

Popayán, enero de 2020

Señores
SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE
POPAYÁN - CAUCA

Ref.: DERECHO DE PETICIÓN

 
MARÍA ELIZABETH QUINTANA NARVÁEZ, identificada con la cédula de
ciudadanía No. 39.799.907 de Bogotá (DC), Abogada en ejercicio, portadora de
la Tarjeta Profesional No. 332-049 del Consejo Superior de la Judicatura,
obrando en calidad de apoderada del señor ANDRÉS GEOVANY SALAZAR
RODRÍGUEZ identificado con la cédula de ciudadanía Número 10.299.976 de
…., en ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la
Constitución Política de Colombia y con el lleno de los requisitos de la Ley 1755
del 2015, respetuosamente me dirijo a su despacho con el fin de solicitarle se
declare de oficio la PRESCRIPCIÓN de las sanciones que me fueran
impuestas con ocasión de Infracción de Tránsito, según las siguientes Ordenes
de Comparendo:

Lo anterior basado en los siguientes fundamentos legales:

FUNDAMENTOS DE DERECHO

En materia de transporte y transito hay que diferenciar dos momentos, el

primero cuando se origina el hecho sancionable y se procede a sancionar y el
segundo cuando se va a cobrar la sanción derivada de dicho actuar, para el
primero, existen sus propios códigos, normas especiales que regulan esas
materias en los cuales se indica el procedimiento a seguir. Para el cobro se
utiliza otro procedimiento que es el tributario.

La prescripción de la acción de cobro, como fenómeno que extingue la

obligación, se ajusta a lo regulado en el inciso 2º del artículo 159 del Código
Nacional de Tránsito Ley 769 de 2002:

«Las sanciones impuestas por infracciones a las normas de tránsito

prescribirán en tres (3) años contados a partir de la ocurrencia del
hecho; la prescripción deberá ser declarada de oficio y se interrumpirá con la
notificación del mandamiento de pago. La autoridad de tránsito no podrá
iniciar el cobro coactivo de sanciones respecto de las cuales se

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encuentren configurados los supuestos necesarios para declarar su

prescripción.» (Subrayo y negrilla fuera del texto)

Al respecto, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Consulta

No. 1552 de 2004, ha señalado : “el funcionario ejecutor que advirtiendo la
existencia de la causal de pérdida de fuerza ejecutoria del acto, o de la
ocurrencia de la prescripción de la acción de cobro en los procesos en
los que se libró mandamiento de pago y no se notificó al deudor dentro
de los términos de ley, decide continuar con el proceso de cobro
coactivo, podría ser responsable por los perjuicios que con las
actuaciones se generen al demandado y por los gastos y costos en que
la administración incurrió”. (Subrayo y Negrilla fuera del texto)

Así las cosas, la autoridad de tránsito o secretaría de movilidad del sitio donde
ocurrió la infracción cuenta con 3 años para hacer el cobro de las multas o
comparendos de tránsito. Esto significa que el mandamiento de pago debe
notificarse antes de que transcurran los 3 años, es decir antes de que
haya prescrito la multa o comparendo, por lo tanto la notificación es relevante
en esta parte del proceso de cobro administrativo.

La prescripción de las multas de tránsito tiene una regulación especial en ley

769 del 2002, por tanto se aplica la norma especial antes que el estatuto
tributario. Esta aclaración se hace en vista a que algunas autoridades de
tránsito han pretendido aplicar el Estatuto Tributario para gobernar la
prescripción de las infracciones de tránsito, y esa práctica desembocó en la
Sentencia de Tutela 03248- del 11 de febrero de 2016 del Consejo de Estado
Sección Primera, que en uno de sus apartes afirma:

“El cobro de las multas de tránsito corresponde, de conformidad con el artículo

159 de la Ley 769 de 2002, modificado por el artículo 26 de la Ley 1383 de
2010 y por el artículo 206 del Decreto Ley 019 de 2012, “estará a cargo de las
autoridades de tránsito de la jurisdicción donde se cometió el hecho, quienes
estarán investidas de jurisdicción coactiva para el cobro, cuando ello fuere
necesario”.

Por su parte, en relación con la prescripción de las sanciones impuestas por

infracciones de las normas de tránsito, según la norma referida, éstas lo harán
“en tres (3) años contados a partir de la ocurrencia del hecho; la prescripción
deberá ser declarada de oficio y se interrumpirá con la notificación del
mandamiento de pago. La autoridad de tránsito no podrá iniciar el cobro
coactivo de sanciones respecto de las cuales se encuentren configurados los
supuestos necesarios para declarar su prescripción.

(…) Así, para armonizar las dos disposiciones, deberá considerarse que
primará el contenido de la norma especial, pero en lo no contenido en ella
deberá acogerse lo establecido en el Estatuto Tributario”.

En ese entendido, la jurisprudencia es clara al manifestar que habiendo una

norma especial que regula el término de prescripción, se aplica esa norma
especial, norma que fija la prescripción en 3 años, pero en los aspectos no
regulados por la norma especial se aplica el Estatuto Tributario Nacional.

De igual manera así lo ha entendido el MINISTERIO DE TRANSPORTE y es

por eso que emitió CONCEPTO UNIFICADO PRESCRIPCION EN MATERIA DE

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TRANSITO de fecha 17 de Julio del 2019 donde resolvió estos interrogantes de

la siguiente manera:

7. ¿Qué ocurre si la autoridad de tránsito no exige el cobro al que haya

lugar como producto de la comisión de una infracción a las normas de
tránsito?
Si la autoridad de tránsito no adelanta el proceso de cobro coactivo en el
término de tres (3) años contado a partir de la ocurrencia del hecho,
prescriben las sanciones impuestas por infracciones a las normas de tránsito y
se extingue el derecho por no haberse hecho uso del mismo. Lo anterior sin
perjuicio de las sanciones disciplinarias a que hay lugar.

8. ¿Qué sucede en el evento en que se configure el término de

prescripción de la acción de cobro de la sanción por la comisión de una
infracción a las normas de tránsito?

De conformidad con lo establecido en el artículo 159 de la Ley 769 de 2002

modificado por el artículo 206 del Decreto 19 de 2002, la autoridad de tránsito
no podrá iniciar el cobro coactivo de sanciones respecto de las cuales se
encuentren configurados los supuestos necesarios para declarar su
prescripción.

Por lo anterior, es claro que el término de Prescripción de las multas de

tránsito es de 3 años a partir de la fecha de resolución del cobro coactivo, si en
3 años la autoridad competente no ha logrado el pago del mismo, este
prescribirá.

Ahora bien, en la página del Simit se observa que la Licencia de mi

representado se encuentra actualmente cancelada: “La licencia de conducción
correspondiente al documento de identificación 10299976 a nombre de
ANDRÉS SALAZAR se encuentra cancelada por providencia expedida por el
organismo de tránsito de Popayán en fecha 10/02/2016, por lo tanto no podrá
desde la fecha 10/02/2016 gestionar expedición, renovación, refrendación,
duplicado o recategorización de licencia de conducción”.

Es de anotar que la legislación colombiana ha establecido unas causales

taxativas en las que indica en que eventos se suspende y en que eventos se
cancela la licencia de conducción, atendiendo condiciones meramente objetivas
en cada una de ellas; bajo ese entendido la ley 769 de 2002 o Código Nacional
de Tránsito Terrestre en el artículo 26 CAUSALES DE SUSPENSIÓN O
CANCELACIÓN. <Artículo modificado por el artículo 7 de la Ley 1383 de 2010,
en la segunda parte establece lo siguiente:

“La licencia de conducción se cancelará:

1. Por disposición de las autoridades de tránsito basada en la imposibilidad

permanente física o mental para conducir, soportada en un certificado médico
o en el examen de aptitud física, mental y de coordinación motriz expedido por
un Centro de Reconocimiento de Conductores legalmente habilitado*.

2. Por decisión judicial.

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3. Por muerte del titular. La Registraduría Nacional del Estado Civil está
obligada a reportar a los sistemas creados por los artículos 8o y 10 del
presente ordenamiento, el fallecimiento del titular.

4. Reincidencia al encontrarse conduciendo en cualquier grado de estado de

embriaguez o bajo el efecto de drogas alucinógenas determinado por autoridad
competente, en concordancia con el artículo 152 de este Código.

5. Por reincidencia en la prestación del servicio público de transporte con

vehículos particulares sin justa causa.

6. Por hacer uso de la licencia de conducción estando suspendida.

7. Por obtener por medios fraudulentos la expedición de una licencia de
conducción, sin perjuicio de las acciones penales que correspondan

PARÁGRAFO Modificado por el artículo 3º de la Ley 1696 de 2013

(…)

<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Transcurridos veinticinco (25) años

desde la cancelación, el conductor podrá volver a solicitar una nueva licencia
de conducción”.

“Inciso final declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, por el cargo

analizado en la sentencia por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
428-19 de 17 de septiembre de 2019, Magistrada Ponente Dra. Gloria Stella
Ortiz Delgado, en el entendido de que se aplica única y exclusivamente a la
causal contemplada en el numeral 4° de la segunda parte del artículo
26 de la Ley 769 de 2002, referida a la reincidencia en la conducción en
estado de embriaguez o bajo el efecto de drogas alucinógenas” (Subrayo y
Negrilla fuera del texto).

De igual forma, La Corte Constitucional en el Comunicado No. 36

sep.17/19, con efectos jurídicos a futuros, se pronunció; dejando claro que
no en todos los casos era necesario privar a la persona de volver a sacar la
licencia de conducción después de transcurrido 25 años, indico que este
término solo aplicara en adelante, en los casos de reincidencia de quienes
conducen bajo estado de embriaguez o bajo el efecto de drogas alucinógenas,
esto es, la causal 4 de la segunda parte del artículo 26 del Código Nacional de
Tránsito. En ese sentido, para los demás casos la licencia de conducción solo
se suspenderá por el término de tres (3) años.

En ese entendido, en razón a que hasta la fecha nunca se le ha notificado a mi

representado sobre actos administrativos que contengan los cobros coactivos y
que han transcurrido más de tres (3) años desde la ocurrencia de los hechos
que dieron origen a los comparendos, tal como se puede evidenciar en la
captura de pantalla anexa que contiene las fechas y como estado de los
mismos señala pendiente de pago y no cobro activo, se puede concluir
entonces, que a la fecha se encuentra configurada la prescripción de los
comparendos referidos.
Así mismo, se puede observar en la página del Simit que la licencia de mi
representado fue cancelada por providencia expedida por el organismo de
tránsito de Popayán el día 10/02/2016, es decir, que a la fecha han
transcurrido más de 3 años desde su cancelación y el comparendo impuesto a

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mi representado es el único impuesto por la infracción “F”, sin que haya

reincidido en la misma infracción, por lo tanto se le debe dar aplicabilidad a lo
establecido en la norma respecto al término de la sanción solo por tres (3)
años, por lo tanto, ya debe desaparecer este registro de la página.

PETICIONES

Con base en lo anterior muy respetuosamente solicito lo siguiente:

- Se sirva declarar de oficio la PRESCRIPCIÓN de la sanción que me

fuera impuesta con ocasión de las Infracciones de Tránsito contenidas en
las Ordenes de Comparendo Nos. 19001000000009858140 de fecha
25/08/2015, 19001000000009854410 de fecha 13/08/2015 y
19001000000009858139 de fecha 25/08/2015.

- Se actualicen las bases de datos correspondientes de SIMIT, RUNT, así

como todas aquellas donde aparezca como deudor de estas sanciones.

- Se elimine de cualquier base de datos, SIMIT, y cualquier otra donde

aparezca que la licencia de conducción de mi representado se encuentra
cancelada.

TENIENDO EN CUENTA QUE:

El principio de la LEGALIDAD establecido en el artículo 6 y 230 de la

Constitución Política de Colombia el cual se resume en que ningún
funcionario público puede actuar sino en base a las leyes válidas y vigentes y
no puede omitir o excederse en el ejercicio de sus funciones. En este caso,
ya que la caducidad de dicha obligación cumple con el requisito de tiempo
establecido en la ley y no se realizó de ofició, lo hago a solicitud.
 
También se debe tener en cuenta que la Constitución Política de Colombia
otorga facultades al ciudadano para que se haga efectivo el cumplimiento de
una ley o acto administrativo. En este caso, la solicitud es que se haga efectivo
el artículo 818 del Estatuto Tributario. Dicha facultad está consagrada en el
artículo 87 que dice: Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial
para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En
caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el
cumplimiento del deber omitido.

Por último, es necesario tener en cuenta el artículo 31 de la ley 1437 de 2011

en cuanto a la adecuada respuesta que deben tener los derechos de petición:

“ARTÍCULO 31. La falta de atención a las peticiones y a los términos para

resolver, la contravención a las prohibiciones y el desconocimiento de los
derechos de las personas de que trata esta Parte Primera del Código;
constituirán falta gravísima para el servidor público y darán lugar a las
sanciones correspondientes de acuerdo con la ley disciplinaria”.

NOTIFICACIONES

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Las personales las recibiré en la Carrera 10 A No. 67N-91, Piso 1, de la ciudad

de Popayán. Móvil: 314-8477841.

Para efectos de NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS, en ejercicio de la

facultad conferida por el artículo 56 y 67 de la Ley 1437 de 2011, autorizo
expresamente y acepto ser notificado por medio electrónico a mi correo
elizabethquintana9907@hotmail.com

Atentamente,

___________________________________
MARÍA ELIZABETH QUINTANA NARVÁEZ
C.C. No. 39.799.907 de Bogotá (D.C.)
T.P. N°. 332-049 del C.S. de la J.

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