TEMA 2: COMUNIDAD AUTÓNOMA, PROVINCIA Y MUNICIPIO.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO:

Hasta la constitución española del 78, el territorio español era unitario y centralizado. Fue
en la constitución cuando se creo las comunidades autónomas. En la constitución en el
artículo 2. La constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española.

Por tanto los pilares en los que se asienta la organización territorial del Estado son:

- Reconocimiento de las autonomías de nacionalidades y regiones y cierta capacidad de

autogobierno y autorganización. En este artículo podemos distinguir 2 niveles de
autonomía: La local y la de nacionalidades y regiones.

- La vinculación de la autonomía a la unidad española: Se entiende que la autonomía es un

poder limitado y posteriormente se reconoce el poder de las regiones que la forman. La
descentralización se va configurando a medida que las regiones avanzan hacia su autonomía
y aprueban sus estatutos. Este proceso d emplear estatutos de autonomía no esta cerrado por
lo que se podría aumentar comunidades autónomas, extinguiendose alguna región de alguna
comunidad existente. La falta de definición en la constitución de la forma de Estado supone
que el concepto de comunidad autónoma no encuadre en las categorías tradicionales, ni de
región, ni de Estado federado.

La Constitución establece una división territorial del poder del Estado, y establece distintas
entidades de poder: El Estado, La Comunidad Autónoma, La Provincia y el Municipio. Esto
genera una difícil organización y se establecen una serie de principios para poder aplicar los
poderes.
- Principio de Unidad: Reconoce que España es un estado único aunque existan
nacionalidades y regiones.

-Principio de igualdad de las Comunidades Autónomas: Aunque existan las autonomías no

puede existir un trato discriminatorio entre las comunidades autónomas.

-Principio de unidad económica y social: Significa que se prohíben privilegios entre

comunidades autónomas y sociales y también la libertad de circulación y establecimiento de
personas.

- Principio de solidaridad: El Estado trata de mantener un equilibrio económico justo entre

los diversos territorios, teniendo especial cuidado con el territorio insular.

-Principio de cooperación: Las Comunidades Autónomas pueden celebrar convenios entre sí

para la gestión y prestación de servicios. La Constitución no permite que dos Comunidades
Autónomas se federen aunque sí celebren convenios entre ellas.

- Principio de no federabilidad: La Constitución no permite que dos comunidades

autónomas se federen, aunque sí que celebren convenios entre ellos.
La constitución reconoce la autonomía de nacionalidades y regiones y también la de
municipios y provincias. De las primeras se suele decir que son competencias o autonomía
política, sin embargo, en municipios y provincias es una autonomía administrativa.
El gobierno y la administración de las entidades locales es de ellas mismas y tiene
personalidad jurídica en su ámbito de actuación.
Dentro de las entidades locales podemos distinguir las entidades locales básicas y las
supramunicipales.

-Entidades locales básicas: Son las reconocidas expresamente en la constitución y son de

existencia obligatoria. Municipios, provincia y las islas.

- Supramunicipales: Están reconocidas en una ley, la Ley de Bases del Régimen Local. Y
son las comarcas las agrupaciones de municipios, áreas metropolitanas y mancomunidades.

- Inframunicipales: Esta prevista para entidades creadas para la administración de núcleos

de población separados por los municipios, aldeas, caseríos, barrios etc.

- Ceuta y Melilla: Son entidades con una gestión peculiar, son Ciudades Autónomas, tienen
estatutos de autonomía, pero son entidades locales.

Las entidades locales tienen que escribirse en un registro y dada que hay muchas entidades
hay organismos de cooperación entre ellas.

- La conferencia de presidentes: Es un órgano de cooperación entre el gobierno y las

distintas comunidades autónomas. Esta formada por el presidente del gobierno, que lo
preside y los presidentes de las comunidades autónomas y Ceuta y Melilla.

- Las conferencias sectoriales: Son órganos de cooperación de un determinado sector.

- Comisiones bilaterales de cooperación: Reúne a miembros del gobierno y a miembros del

gobierno de una comunidad autónoma, para algún tema en concreto.

- Comisiones territoriales de coordinación: Tienen composición multilateral, esta compuesta

por la administración de varias comunidades, con territorios limítrofes para la mejor
prestación de un servicio y evitar duplicidades. Ej: Hospitales.

Las administraciones públicas deben de respetar sus competencias, facilitar la información

al resto de administraciones, prestar asistencia a las necesidades de otras administraciónes,
tener lealtad institucional.

LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (CC.AA):

La Constitución establece el derecho a la autonomía de las nacionalidades y de las regiones

de España. Esto se plasma en las comunidades autónomas, que son entes territoriales
públicos, con capacidad de autoorganización y creación de sus instituciones.

El acceso a la autonomía:
El crear una comunidad autónoma es un derecho, no una obligación. Algún territorio podría
haberse gestionado desde el estado sin Comunidad Autónoma. La Constitución establecía
que el derecho a la autonomía podría ejercerse por provincias limítrofes con características
históricas, culturales o económicas. Las islas y provincias con entidad regional histórica.

- Procedimiento ordinario: Es lo que se llama la vía lenta, implica que las competencias que
tenía la comunidad autónoma solo eran el art. 148 de la constitución, y ampliarse hasta las
competencias de art.149. Una vez transcurridos 5 años y con la reforma del estatuto de
autonomía, se podrían ampliar las competencias. Sería necesario un acuerdo y la aprobación
por ley orgánica.

- Procedimiento especial: Son para aquellos territorios que durante la segunda república ya
votaron un estatuto de autonomía, pero no llego a ponerse en marcha porque llegó la guerra
civil. Esto fue para los territorios del país vasco, cataluña y galicia. Se elabora un estatuto de
autonomía que tiene que ser realizado por las diputaciones provinciales y aprobado por
mayoría absoluta de los electores de cada provincia. Dentro de este procedimiento especial
se podría realizar a través de dos sistemas:
- Disposición transitoria segunda: Fue elegida por los territorios historicos del país Vasco,
Cataluña y Galícia.
- Artículo 151: Fue elegida por Andalucía.

La constitución reconoce la autonomía de nacionalidades y regiones, y también la de

municipios y provincias:
-Nacionalidades y regiones se suelen decir que son competencias o autonomía política.
-Municipios y provincias es una autonomía administrativa.
El gobierno y la administración de las entidades locales es de ellas mismas y tienen
personalidad jurídica en su ámbito de actuación. Dentro de las entidades locales podemos
distinguir:
-Las entidades locales básicas: son las entidades locales, reconocidas expresamente en la
constitución y son de existencia obligatoria. Y son los municipios, provincia y la isla.
-Locales supramunicipales: están reconocidas en una ley de bases del régimen local y son
las comarcas, las aprobaciones de municipios, las áreas metropolitanas y mancomunidades.
-Locales infra municipales: esta prevista para entidades creadas para la administración de
núcleos de población separados por los municipios, aldeas, caseríos, barrios, penarías, etc.
-Ceuta y melilla: son entidades con una gestión peculiar. Son ciudades autónomas, tienen
estatutos de autonomía, pero son entidades locales.
Las entidades locales tienen que inscribirse en un registro y dada que hay muchas entidades,
hay organismos de cooperación entre entidades públicas:
-Conferencias de presidentes: es un órgano de cooperación entre el gobierno y las distintas
comunidades autónomas, esta formada por el presidente, que lo preside y los presidentes de
las comunidades autónomas, y de Ceuta y Melilla.
-Las conferencias sectoriales: son órganos por cooperación de un determinado sector.
-Comisiones bilaterales de cooperación: reúne a miembros del gobierno y a miembros del
gobierno de una comunidad autónoma para un tema en concreto.
-Comisiones territoriales de coordinación: tienen composición multilateral. Esta compuesta
de la administración de varias comunidades, con territorios limítrofes para mejorar la
prestación de un servicio y evitar duplicidades.
Las administraciones publicas deben de respetar sus competencias, facilitar la información
al resto de administraciones, prestar asistencia a las necesidades de otras administraciones,
tener lealtad institucional, etc.
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

La constitución establece que la organización básica de la comunidad autónoma contiene al

menos estos órganos:
- Asamblea legislativa: Las Cortes
- El Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma y su presidente de Comunidad,
también existirá un tribunal superior de justicia.

Distribución de competencias:

En la Constitución Española se fija las competencias que asume el Estado y que asume la
comunidad autónoma. Hay que distinguir entre materia y competencia.
- La materia: Es el campo sobre el que se ejercen las competencias.
- La competencia: Es la capacidad legislativa o ejecutiva en esa materia.
Hay distintas formas de asumir las competencias por las comunidades autónomas, es un
proceso progresivo, como existían comunidades autónomas de dos velocidades.
Así que las que asumieron mas rápido la autonomía adquirieron antes las competencias.

Las competencias básicas están establecidas en el art.148 de la Constitución. Son materias

como deporte, cultura etc, que asumieron todas desde un primer momento. En un segundo
momento se asumieron
las competencias del art.148.2 que significaba que las comunidades autónomas ampliaban
competencias donde el estado realizaba una legislación básica y la comunidad autónoma la
desarrollaba.
Competencias no expresamente: Son las que no estaban atribuidas al Estado, que las podían
asumir voluntariamente, no expresamente y había voluntariedad.
Competencias del art.150, que una o varias comunidades autónomas podían recibir
competencias estatales a través de trasvases de competencias. Lo podían hacer de dos
maneras: Las Cortes Generales otorgan a una Comunidad Autónoma competencia para
elaborar normas según lo que las Cortes establecen como marco. O la otra manera de
trasvasar esas competencias era mediante una ley orgánica, en lo que se establecían los
recursos financieros y los mecanismos de control.
Como la Constitución no concreta muchos aspectos de las delegaciones de competencias se
ha acudido al Tribunal Constitucional, que ha ido delimitando lo que cada Comunidad
Autónoma podía hacer.

El derecho autonómico:

Los estatutos de autonomía son normas institucionales básicas de cada comunidad autónoma
que estas subordinadas a la Constitución. Tiene una doble función por un lado crean la
comunidad autónoma y por otro lado complementan a la Constitución en la Estructura
Territorial del Estado.
Los estatutos de autonomía tienen que estar pactadas, por un lado en el estado y por otro
lado en la comunidad autónoma.
En las Cortes tienen que se aprobados por ley orgánica y son leyes orgánicas un poco
especiales porque para su aprobación y modificación hay un procedimiento específico.
Por debajo de los estatutos de autonomía estarían las leyes autonómicas, que es la
manifestación de la autonomía política de las comunidades. Estas leyes autonómicas tienen
tres principios básicos.

1) Principio de jerarquía autonómico: Normas con rango de ley y por debajo normas de
inferior rango que serian reglamentos.

2) Principio de competencia: Significa que las normas que dice la comunidad autónoma
tiene que ser sobre las materias adjudicadas.

3) Principio de territorialidad: Significa que el derecho autonómico tiene un ámbito

territorial limitado al espacio geográfico de la comunidad autónoma.

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Todas las comunidades autónomas tienen una organización similar. Por un lado tienen un
parlamento, un consejo de gobierno y un tribunal superior de justicia.

→ El Parlamento, Asamblea legislativa, Cortes: Es elegida por sufragio universal, según las
normas de representación. La norma que lo establece es la ley electoral general y el estatuto
de autonomía. El mandato de sus miembros es por 4 años, tiene distintas funciones, aprobar
los presupuestos, ejercer el poder legislativo, elegir al presidente de la comunidad, controlar
al gobierno mediante la moción de censura y la cuestión de confianza.
Tienen ademas estas funciones: recursos de in-constitucionalidad sobre las leyes del Estado.
También designa a los senadores autonómicos y elegir al defensor del pueblo.

En cada comunidad autónoma hay un nombre.

→ Consejo de gobierno: Asume las funciones ejecutivas y administrativas, tiene distintas

denominaciones en cada comunidad, reproduce el esquema de gobierno de la nación, hay
presidentes, vicepresidentes y consejeros. Tendría funciones ejecutivas y administrativas
según lo que establecen los estatutos.
→ Potestad reglamentaria, planificación de la política y aprobación de presupuestos y otras
que establezcan las leyes. El presidente de la comunidad autónoma es elegido por el
parlamento autonómico y nombrado por el rey. El presidente de la comunidad autónoma
tiene doble condición. Por un lado representa la comunidad autónoma y por otro lado es el
representante del Estado dentro de su comunidad autónoma.

General: la administración autonómica es similar a la administración del estado, asique, hay

una administración general de la comunidad autónoma (seria como los ministros), con un
consejero de al frente.
-Periférica: suelen girar en torno al escalón provincial, aunque en algunos casos es la
comarca, se basa en la distribución de tareas de manera territorial y suelen estar coordinadas
por el delegado de gobierno.
-Consultiva: son consejos que dan participación a determinados sectores sociales
-Administración institucional autonómica: son las empresas publicas que dan servicio y
dependen de las consejerías.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
El poder judicial, queda excluido en las competencias de la comunidad autónoma. La
constitución establece la organización de los tribunales basándose en el principio de unidad
jurisdiccional evitando que haya una jurisdicción autonómica y una jurisdicción estatal. Esta
unidad significa que hay una reserva exclusiva del estado en la administración de justicia.
Porque la comunidad autónoma tiene competencias en la organización de los tribunales, en
lo que se llama los partidos tribunales y el personal al servicio en la administración de
justicia. La jurisdicción por tanto tiene que adaptarse a la división en comunidades
autónomas y el órgano superior en cada una de ellas es el tribunal superior de justicia con el
nombre de cada comunidad. Tiene salas de lo civil de lo penal, de lo contencioso
administrativo y social.
FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
La constitución española reconoce la autonomía financiera de las comunidades autónomas
que significa tener la capacidad de imponer fuentes de ingresos para pagar sus propios
gastos.
El modelo de financiación en las comunidades Autónomas se basa en 2 principios:
-Coordinación: el estado mediante ley orgánica establece directrices respecto de los ingresos
de las comunidades Autónomas y su coordinación con la estatal.
-Solidaridad: pretende conseguir cohesión económica entre los distintos territorios que
permita garantizar la igualdad entre los ciudadanos, se realiza por medio de las asignaciones
del estado a la comunidad autónoma por medio del fondo de garantía de servicios públicos.
Compensación interterritorial y el fondo complementario al de compensación
interterritorial.
MUNICIPIO
El municipio es una de las formas de entidad local, el gobierno recae en el ayuntamiento.
También existe la forma de gobierno de concejo abierto. Como el resto de los entes
territoriales, vamos a ver el territorio, la población y la organización.
Municipio: comunidad humana asentada en un territorio delimitado organizado bajo un
ayuntamiento o bajo un concejo abierto
TERRITORIO DEL MUNICIPIO
Es el espacio físico en el que le municipio ejerce sus competencias, normalmente el
territorio es continuo, pero puede que tenga en claves, en otro territorio separado, se exigiría
que perteneciese siempre a la misma provincia. Cabe que los municipios alteren su
territorio, por diversas causas. Agregación de otro municipio a otro continuo, fusión por
extinción de dos o mas municipios para integrarse en otro nuevo, o segregación de parte de
un territorio para crear otro nuevo.
LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO
Son las personas físicas que tienen un determinado vinculo o conexión con el municipio.
Teóricamente todos los españoles tienen que estar adscritos a un municipio, que es lo que se
llama Padrón municipal.
El Padrón municipal es un registro administrativo donde aparecen los vecinos del
municipio, cuyos datos es la prueba de residencia y el domicilio habitual, y sirve para
elaborar el censo electoral y sirve para otros fines como es el censo electoral y estadísticas
demográficas.
LA ORGANIZACIÓN
La organización del municipio es de dos formas mediante un ayuntamiento o mediante un
concejo abierto. La asistencia de grandes municipios o de áreas metropolitanas y sus
regímenes especiales a complicado esta organización.
La modificación del término municipal está regulada en la ley de bases del régimen local y
en la normativa de la comunidad autónoma, y se exige un dictamen del consejo de estado y
una audiencia de los municipios afectados. Para que se creen nuevos municipios es
necesario un número de habitantes mínimo, que es de 5 mil. Y siempre que los municipios
resultantes sean viables económicamente.
Principales órganos:
Obligatorios en cualquier ayuntamiento
-Pleno: formada por todos los concejales y presidida por el alcalde, tiene potestad de
control sobre los órganos del ayuntamiento y de representación de este. Hay distintos tipos
de plenos.
Ordinarios
Extraordinarios
 Urgentes
-Alcalde: se elige entre los concejales por mayoría absoluta, y en su
defecto el de la lista más votado. Tiene distintas funciones; preside y
dirige los plenos, dicta los bandos municipales, es el máximo
responsable de personal, etc.
- Teniente de alcalde: sustituye al alcalde en sus ausencias o su
enfermedad
- Comisión especial de cuentas: esta formado por los distintos órganos
políticos que están dentro del ayuntamiento y controla las cuentas
anuales.
En algunos municipios grandes de mas de 5 mil habitantes se exige una junta de gobierno
local. Esta formada por el alcalde y por un numero de concejales no superior a un tercio, que
les nombra el alcalde.
Existe otros órganos que están establecidos por ley y que son complementarios. Como son
concejales , delegados, comisiones informativas, juntas de distrito, etc.
Como las más importantes son los distritos que existen en municipios de gran población y
son órganos desconcentrados, para la gestión de competencias en sus correspondientes
territorios.
La lay de bases del régimen local distingue claramente entre gobierno y administración, y
así existen órganos superiores y directivos de un ayuntamiento, que, junto con el pleno, son
los que gobiernan el municipio, así son órganos superiores el alcalde y la junta de gobierno
y órganos directivos, serían las concejalías, los directores de cada concejalía, los titulares de
asesoría y secretaria jurídica, la gestión tributaria, etc.
Concejo abierto:
Es para pequeños municipios y se trata de una democracia directa, no existe el pleno y
directamente son los vecinos los que realizan esa función. Si que existe la elección del
alcalde, por sufragio universal, directo y secreto. Se exige unos requisitos, que este sistema
sea el tradicional, el voluntario entre los vecinos, que sea aconsejable para la gestión eficaz
de sus recursos, e este caso lo pedirían la mayoría de los vecinos con la aceptación de la
comunidad autónoma.

Competencias municipales:

Están establecidas por la ley de bases de régimen local y por las comunidades autónomas.
Es posible que en la comunidad autónoma delegue competencias en los ayuntamientos si
económicamente es viable y siempre que las acepten los ayuntamientos.

LA PROVINCIA

Vamos a diferenciar en cuanto a la organización entre régimen común y régimen especial.

- Régimen común: Los habitual es que las provincias se organicen mediante diputaciones
provinciales, donde los órganos principales son el pleno, el presidente y la junta de
gobierno.
- Régimen especial: Las comunidades uniprovinciales. Las competencias las asume la
comunidad autónoma. También serian especiales Canarias y las mancomunidades de las
Palmas y Santa Cruz de Tenerife. Formada por los presidentes de los cabildos insulares de
las provincias correspondientes que son cada isla.
Los territorios históricos vascos, Álava Gipuzkoa, Vizcaya. Donde hay una diputación foral
por cada una de las provincias.

El régimen común existen el presidente, que es elegido por y entre los diputados. Por
mayoría absoluta en la primera votación y mayoría simple en la segunda. También existen
las mociones de censura y cuestión de confianza. Tiene competencia en la aprobación de los
presupuestos anuales en los planes provinciales de cooperación y en el reglamento orgánico.
La junta de Gobierno, y el pleno son organismos que tienen que existir en cada diputación
provincial, el vicepresidente sustituye al presidente en casos de ausencia y enfermedad. Los
diputados delegados y las comisiones informativas son de existencia voluntaria.

Las competencias de la provincia:

Son las que establecen la ley de bases del régimen local y la comunidad autónoma. Las
comunidades autónomas las pueden delegar competencias. Las más importantes son la
coordinación de los servicios municipales de los distintos ayuntamientos, la asistencia y la
cooperación jurídica.
La diputación provincial tiene potestad normativa y pueden dictar normamentos y
ordenanzas que sean aprobadas por el pleno de la diputación.

OTRAS ENTIDADES LOCAL.

Existen otras entidades que tienen la posibilidad de colaborar en la prestación de servicios

entre municipios que son limítrofes.
- La comarca: Tiene personalidad jurídica propia y fueron creadas para gestionar intereses
comunes, económicos de una determinada forma.
- Las áreas metropolitanas: Son los municipios de grandes aglomeraciones urbanas con
vínculos sociales y económicos. Son creados por la comunidad autónoma.
- Las mancomunidades: Son asociaciones de municipios para gestionar en común servicios
del que son competentes.
- Entidades inframunicipales: Son núcleos de población que están separados del municipio y
que tienen características especiales y son creados por la comunidad autónoma.
- Entidades asociativas: Es la creación de entidades por la unión de ayuntamientos para
defender intereses comunes y representarse ante otras entidades.

Las entidades locales tiene distintas formas de financiarse, tienen ingresos propios, tributos
propios. También tienen participación en los tributos del Estado. Los precios públicos por la
prestación de servicios o actividades administrativas. La solicitud de créditos y préstamos
con un límite del presupuesto anual de cada ayuntamiento. Multas y sanciones, impuestas
por la policía municipal o de urbanismo.