POSTGRADO

ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO

MAESTRIA:

Legislación de Tierras

SEMANA: II

Protocolo y Diseño de la Metodología de Investigación

PARTICIPANTE:

Lic. Aneudi Rafael Tineo Almonte

(PPL)

MATRICULA:

100042146

FACILITADORA:
Daisy Taveras

PERIODO ACADEMICO:

3er. Trimestre, julio, Agosto y septiembre del año 2021

Sede–Santiago
2/de agosto /2021
República Dominicana

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 Planteamiento del problema
El artículo 20 de la Ley 10805 define el saneamiento como “el proceso de
orden público por medio del cual se determina e individualiza el terreno, se
depuran los derechos que recaen sobre él y estos quedan registrados por
primera vez”. Se debe precisar que cuando el referido artículo dice que los
derechos saneados quedan registrados por primera vez, se refiere a que
los mismos quedan registrados por primera vez en el Sistema Torrens, ya
que dicho procedimiento se sustenta en la emisión de un Certificado de
Títulos a favor de los reclamantes que indica la sentencia
correspondiente, este proceso puede ser iniciado tanto por aterial. el Estado
Dominicano y por toda persona física o moral que tenga la posesión m
En la Jurisdicción Inmobiliaria de Puerto Plata, es notorio que en los casos
de saneamiento inmobiliarios se incumplen con el debido proceso de ley,
sobre todo en lo que tiene que ver con el plazo razonable, ya que el plazo
para obtener el c ertificado de título excede del establecido en la ley
108 de Registro Inmobiliario y los reglamentos que rigen la materia.
Actualmente en muchos de los casos para completar debidamente las
documentaciones exigidas para la solicitud de mensura, tiende q ue ser
devuelto muchas veces, lo que impide la rápida continuidad del
procedimiento a las próximas etapas, lo cual es contrario al espíritu de
la Ley número 10805 de Registro Inmobiliario, que busca agilizar y
desburocratizar el procedimiento del sanea miento. Se observa otra
problemática, relacionada con la puesta en vigencia de la Resolución No.
36432016, que aprueba el Reglamento para la Solicitud de Autorización de
Mensura para Saneamiento, la misma que establece en su artículo 3 que
para la solicitud de autorización de un proceso de Mensura para
Saneamiento, el agrimensor contratista deberá realizar una investigación
documental y una experticia de campo que le permita determinar si la
porción de terreno puede ser objeto de un saneamiento. Dicho mandato, en
muchos casos no puede completarse, sobre todo cuando hay problemas de

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linderos o copropietarios, los cuales no permiten que el agrimensor se
acerque al terreno a realizar dicho trabajo.

La situación plateada, parece agravarse, ya que cuando se solicita el auxilio de

la fuerza pública o la intervención del Abogado del Estado, el mismo no puede
atender a este reclamo, alegando que el agrimensor no ha adquirido la
autorización correspondiente de la Dirección Regional de Mensuras Catastrales
para realizar el trabajo de campo. Toda esta problemática del bajo índice de
saneamientos registrados en la provincia de Puerto Plata, produce consecuencias
negativas que inciden directamente en los negocios que se suscitan en dicha
demarcación territorial, entre las cuales se pueden citar: disminución de las
transacciones comerciales (compra y venta de inmuebles), permutas,
arrendamientos, dificultades en las actividades de préstamos con garantía
hipotecaria, así como también, no permite que los poseedores de inmuebles
puedan vender los mismos a los niveles de precios de otros inmuebles que sí
están saneados y registrados a la vez. Las problemáticas antes planteadas están
provocando estancamiento en la expedición de títulos de terrenos saneados,
debido a que las irregularidades ya mencionadas son recurrentes, lo que ha
impulsado a los investigadores a realizar el presente estudio.

En cuanto al marco teórico, Guerrero, F., (2017, p. 491). Dice que el saneamiento
es “el procedimiento y el resultado de sanear. Este verbo refiere a subsanar,
limpiar, aclarar, recuperar o reparar algo”. Ciprián, R. (2013, p. 315), define el
saneamiento de la siguiente manera: “Para nosotros el saneamiento es el proceso
técnico-judicial de orden público y de alto interés social, que puede ser litigioso o
no, por medio del cual se ubica y se individualiza un terreno con la finalidad de
depurar los derechos que recaen sobre el mismo, para adjudicarlo a quien o
quienes pertenezcan y ordenar el registro de rigor, con lo que se expide el
Certificado de Título correspondiente” Se debe precisar que cuando el referido
artículo dice que los derechos saneados quedan registrados por primera vez,
se refiere a que los mismos quedan registrados por primera vez en el
Sistema Torrens, pues dichos derechos pudieron haber estado registrados en

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la conservaduría de hipoteca correspondiente bajo las normas del Sistema
Ministerial, como se ha explicado anteriormente en este mismo estudio.

a) Este artículo también establece que el proceso de saneamiento puede

ser iniciado por: El Estado Dominicano;

b) Todas aquellas personas que reclamen un derecho que poseen sobre un

terreno. Ciprián, Rafael. (2009, p. 421), “Cuando la ley dice que el Estado
Dominicano, puede iniciar el proceso de saneamiento, se puede entender
que hay algún tipo de contradicción, pues he sabido que todos los terrenos
son considerados originariamente propiedad del Estado. El proceso de
saneamiento lo puede iniciar el Estado Dominicano o toda persona física o
moral que reclame o posea un derecho sobre un inmueble no registrado.
En el proceso de saneamiento no se requiere el ministerio de
abogado, salvo que la misma técnica y jurídicamente se torne litigiosa.

El sanea miento inmobiliario está consagrado en artículos del 20 al 27 de

la Ley de Registro Inmobiliario, así como por los artículos 46 letra e, 50,
51, 70 al 73, y del 115 al 131 del Reglamento de los Tribunales
Superiores de Tierras y de Jurisdicción Original, Catastrales. y del 136 al 139
del Reglamento General de Mensuras catatarles.

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 Formulación del problema y la sistematización de
la investigación
En este trabajo investigativo designado por nuestra Dra. Daisy Taveras, estaré
investigado mejor dicho desglosando lo que es el proceso de saneamientos en la
costa norte y un abreve síntesis sobre el saneamiento por evicción, de la costa
norte también, como ya lo había explicado anteriormente en la segunda tareas
designada por nuestra Dra. Podemos decir de manera sintetizada que el
Saneamiento como primer proceso de obtener un Certificado de Título, está
amparado en la Ley- 1542, Ley sobre de Registro de Tierras, por lo que ha traído
consigo su respectiva modificación tras la Ley- 108-05.

Hay que destacar que indiscutiblemente este proceso aunque en la actualidad es

bastante largo, significa el reconocimiento por parte del Estado, quien en principio
es el propietario originario de todos los terrenos dominicano, así como de los
particulares, a una persona física o moral de un derecho de propiedad inmobiliaria,
con la expedición de un Certificado de Título, previo conocimiento del Tribunal de
Tierras, y después de haber sido sometido a la aprobación o rechazo dentro del
proceso. En lo que concierne a lo que es la dirección Nacional de Mensuras
Catastrales de la costa norte hay que destacar que es el órgano de carácter
nacional, dentro de la Jurisdicción Inmobiliaria, encargado de coordinar, dirigir y
regular el desenvolvimiento de las Direcciones Regionales de Mensuras
Catastrales, velar por el cumplimiento de esta la ley en el ámbito de su
competencia y por el cumplimiento del reglamento General de Mensuras
Catastrales.

Por lo que tiene como misión principal brindar soporte técnico a la jurisdicción
Inmobiliaria, respecto a todas las operaciones técnicas de mensuras catastrales.

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La sede de este órgano está en el Distrito Nacional. Y está a cargo de un Director
Nacional de Mensuras Catastrales, que es designado por la Suprema Corte de
Justicia. No es más que menos cierto que la jurisdicción inmobiliaria de la costa
norte remites a la sede central todas las inquietudes sobre el proceso mejor dicho
solicitudes. Pues sin lugar a duda que la Propiedad Inmobiliaria es toda la
riqueza que posee nuestro país, la única que experimenta encarecimiento con el
paso del tiempo.

OBJECTIVO ESPECÍFICO
Conocer de manera clara y concisa todo lo referentes al saneamientos en la costa
norte, resaltando lo puntos más relevantes e importantes en dicho procedimiento.

Hay que tomar varios punto que son de suma importancias en este ámbito, por lo
que nos apegaremos a los artículos- 3 y 29 de la Ley No. 108-05 de Registro
Inmobiliario, que hablan sobre la competencia atributiva, por lo cual e expresa
de la siguientes manera: todo lo relativo a los derechos inmobiliarios y su
registro es competencia de la jurisdicción inmobiliaria, y se explica cómo
debe hacerse el apoderamiento directo por parte del interesado, y de
acuerdo a su de delimitación territorial (artículo 10 de la Ley No. 108-05 de
Registro Inmobiliario). Pero siendo más atributivo todavía, el artículo No.
29 de dicha ley, se entroniza cuando específicamente habla del comienzo
de la litis, que haciendo una abstracción a este postulado, sería el
saneamiento de la evicción. Todo esto está supeditado a que, cualquier
cosa que se necesitare en una litis de saneamiento por evicción, hará uso
del Derecho Común como Derecho Supletorio. Y el proceso de saneamiento
que está plasmado en dicha ley articulo-20.

OBJETIVO GENERAL
Los investigadores concluyeron que se entiende por “Saneamiento por
Evicción” en la legislación inmobiliaria dominicana, para fines

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jurisprudenciales, no existe. Luego de visitar diferentes jurisdicciones
originales del Distrito Judicial Norte, incluyendo la Corte Superior del Tribunal
de Tierras de Santiago, no se encontró una sola sentencia en materia de
“saneamiento por evicción”. Con esto se quiere decir, que el actual
postulado de que la competencia atributiva implícita de orden público, no
está bien enfocada, porque, cuando existe un caso de evicción, comienza a
desarrollarse dicha litis en las cámaras civiles y comerciales en primer grado,
por la errónea interpretación de que la evicción es una figura netamente
civil, no tomándose en cuenta que, muy probablemente, dicho caso por
evicción, para poder ser saneado, puede terminar con el inicio del desalojo
del comprador por parte del eviccionante, o, por el contrario, el eviccionante,
quiera ejercer la fuerza pública sobre el eviccionado. El objetivo general de
esta investigación era “El Saneamiento por Evicción en República
Dominicana, competencia y jurisdicción idóneas en el período entre 1960 y
2016”. Se pudo determinar que la figura “saneamiento por evicción” es
sumamente desconocida, aparentemente, porque es compuesta (saneamiento
+ evicción). Se comprobó que existe el saneamiento en la Ley No. 108-05
de Registro Inmobiliario, pero éste es un saneamiento inmobiliario
convencional, y no el mismo que se debe llevar a cabo en el caso de la
evicción, que pertenece al Código Civil Dominicano, en sus artículos 1626
hasta el 1649. La competencia atributiva implícita de orden público, la
encontramos en los artículos 3, 10 y 29 de la Ley No. 108-05 de Registro
Inmobiliario, que rezan: que todo lo que tenga que ver con derechos de
propiedad e inmuebles, debe ser ventilado en los tribunales de jurisdicción
inmobiliaria. La evicción es una figura civil y comercial, pero su
saneamiento tiene un protocolo especial, que debe ser competencia y
jurisdicción de los tribunales de tierras. El objetivo general, es lograr definir
y conocer el saneamiento por evicción, demostrar que la competencia idónea
es la jurisdicción inmobiliaria, por aquello de que, el juez de la acción es el
juez de la excepción; el juez de lo principal es el juez de lo accesorio. Un
verdadero saneamiento en materia de evicción, debe comenzar con la

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solicitud del desalojo del eviccionado, para que culmine con un verdadero
saneamiento, en provecho del verdadero propietario.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Saneamiento como proceso principal en la Jurisdicción inmobiliarias de la costa
norte. Amparado en la Ley- 108-05.en su respectivo artículo- 20.Este proceso
obtiene de manera directa el certificado de Tirulo, que solo puede poseerlo el
legítimos dueño.

Como trabajo investigativo hay que a clara que en la costa norte han estado
pasando un sin número de irregularidades en lo que concierne al saneamientos y
las solicitudes hecha al tribunal de Jurisdicción Original.

El objetivo que trato de indicar es aquel que nos investirá con la autoridad del
saber sobre el manejo adecuado de los pasos que es necesario seguir para una
mejor culminación en cualquier trabajo investigado y realizados en saneamiento,
delimitado los aspectos de los pasos y los pasos de Saneamiento con su
respectivo procedimiento, encontrando ciertas limitaciones en lo referente a tiempo
y fuente de investigación.

El método a emplear en esta investigación bibliográfica será, entrevistas con

agrimensores, y con abogados expertos en asuntos de tierra. La técnica a utilizar
se basa en el fundamento en la definición de cada título y subtítulo juntamente

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con el desarrollo del procedimiento. Destacando que cada paso del proceso de
Saneamiento será definido por lo que consideramos que sería redundar al
comentar cada uno. Como ya lo había explicado nuestra Dra. Daisy Taveras, y
como lo había explicado en la tarea anterior. El Primer paso: del saneamiento
se inicia con la Certificación del Alcalde Pedáneo, para la Zona Rural o
Certificación del Secretario del Ayuntamiento Municipal, si es zona urbana. Este
paso es bien importante, en razón de que por medio a éste es que se inicia
verdaderamente el proceso de Saneamiento. Debemos tener algo muy en cuenta
y es que sin este primero pasos no se podría iniciar ningún proceso de
saneamiento. El segundo Paso: es el formalismo expreso para así obtener la
debida anuencia de comenzar con el proceso en cuestión. Con el otorgamiento del
permiso. Tercer paso: el agrimensor tiene un tiempo límite de treinta (30) días
para así comunicar a todo interesado sobre el proceso a efectuarse. En el 4to
paso: se cumplirán las formalidades de publicidad o aviso de mensuras. 5to
paso: tenemos lo que es el trabajo del agrimensor, ya sea de campo o de oficina,
el mismo llena la libreta del Field Book, con todos los datos tomados en el campo
a la hora de efectuar el trabajo de medición, haciendo patente en el mismo, la más
mínima nota a tomar en cuenta para el trabajo final o de gabinete. Este proceso es
muy importante, porque sin éste no habría exactitud a la hora de registrar la
cantidad de terreno que se está reclamando en Saneamiento. Luego de llenado
los requisitos previamente mencionados, se presenta el trabajo de Mensura para
su revisión y posterior aprobación.

6to Paso: Aquí se dan las debidas observaciones al mismo. El plano para
audiencia es muy significativo ya que con este se determina la parcela y al mismo
tiempo se sabe la perfecta ubicación de los terrenos a mensurar. En el 8vo. Paso
se procede a lo que es la Fijación de audiencia y publicación de aviso. El 9no.
Paso se refiere a la Celebración de Audiencia, el juez designado para estos
menesteres, está en la facultad de interrogar a todo persona, sea testigo o no, de
las inmediaciones del lugar en proceso saneamiento, para con esto tener mayor
campo de visualización de lo que será su decisión en lo futuro; luego de haber
celebrado la audiencia, el juez concede un plazo prudente. La revisión de la

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sentencia corresponde al 10mo. Paso de este proceso en que al Tribunal Superior
de Tierras, es enviada la resolución del Juez de Jurisdicción Original, con respecto
a su decisión en cuanto a Saneamiento, para que el mismo proceda a emitir su
decisión y al mismo tiempo conceder un plazo para apelación de la misma que
será de sesenta (60) días a partir de la Notificación de la Sentencia a las partes
involucradas. En el 11vo. Paso veremos lo concerniente al plano definitivo y al
mismo tiempo el decreto de Registro. Y el 12mo. Paso es la expedición del
Certificado de Título, todos estos pasos los veremos a continuación.

De este modo pudimos observar los paso correspondientes al Procedimientos

completo de saneamientos lo quemas adelante vamos a observar
minuciosamente.

Este proceso aunque en la actualidad es bastante largo, significa el

reconocimiento primeramente por parte del Estado, quien en principio es el
propietario originario de todos los terrenos, así como de los particulares, a una
persona física o moral de un derecho de propiedad inmobiliaria, con la expedición
de un Certificado de Título, previo conocimiento del Tribunal de Tierras, y después
de haber sido sometido a la aprobación o rechazo dentro del proceso.

Hay que establecer es el hecho de que estamos frente a una jurisdicción

especializada que trabaja con todo lo relativo a derechos reales inmobiliarios
registrados y tiene por objeto: Artículo 1.- Objeto de la ley. La presente ley se
denomina “Ley de Registro Inmobiliario” y tiene por objeto regular el saneamiento
y el registro de todos los derechos reales inmobiliarios, así como las cargas y
gravámenes susceptibles de registro en relación con los inmuebles que conforman
el territorio de la República Dominicana y garantizar la legalidad de su mutación o
afectación con la intervención del Estado a través de los órganos competentes de
la Jurisdicción Inmobiliaria.” Principios generales que enfatizan el marco
institucional PRINCIPIO I: La presente ley regula el registro de todos los derechos
reales inmobiliarios correspondientes al territorio de la República Dominicana.
PRINCIPIO VI: La presente Ley de Registro Inmobiliario para su aplicación se
complementa de reglamentos y normas complementarias, que son aquellos que

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la Suprema Corte de Justicia dicte de acuerdo a las características y necesidades
particulares del medio en el cual se aplica. PRINCIPIO VII: Cuando exista
contradicción entre esta ley y sus reglamentos, prevalece la presente ley.

la mensura catastral es el procedimiento por el cual se prueba la existencia del

inmueble, se determinan sus límites, su forma y su ubicación; todo ello se
documenta en el plano de mensura, y una vez aprobada la mensura, el plano pasa
a ser el documento de identidad de la parcela, para que el un inmueble pueda ser
Registrado, debe estar correctamente determinado, ubicado e individualizado, es
decir, debe tenerse plena certeza de que el inmueble existe, de cómo es y donde
está. Lo mismo ocurre cuando un propietario quiere subdividir, refundir o lotificar
sus inmuebles; las nuevas parcelas deben estar correctamente determinadas,
ubicadas e individualizadas. Todas las modificaciones parcelarias deben ser
hechas por mensura, y todas las nuevas parcelas deben tener su correspondiente
documento de identidad. Las mensuras y las modificaciones parcelarias deben ser
ejecutadas por profesionales capacitados específicamente para ello: los
agrimensores. Los agrimensores, cuando ejecutan una mensura o una
modificación parcelaria, actúan como auxiliares de la Justicia, pasan a ser, durante
la tarea, oficiales públicos.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS *Albaladejo, M. (1984). Curso de Derecho
Civil Español. Derecho de obligaciones. Tercera edición. Barcelona, España.
*Artículo 3 del decreto 624-12, Presidencia de la República. *Bunge, M.
(1969). *Código Civil Dominicano. *Código de Comercio de la República
Dominicana. *Código Penal Dominicano (2015). *Código Procesal Penal
Dominicano (Ley No. 76-02). *Constitución de la Republica Dominicana de
2010. Asamblea Nacional de la República Dominicana. *Curso Elemental
de Derecho Civil por Ambrosio Colin y Henri Capitant, Tomo IV, Reus, SA,
Madrid. Pág 202 – 222. *Curso Elemental de Derecho Civil, por: Ambrosio
Colín y Henri Capitant, pág. 218 *Delgado, T. y Carballo, L. *Delgado
Vergara, Teresa y Carballo Durán, Lizette. Ob. Cit., p.193) *Diccionario de la
Real Academia Española. *Diccionario Hispanoamericano de Derecho
(Tomo 2). Colombia: Latino Editores. *Diccionario Jurídico (2006). 4ta
Edición. Florida: Valleta Ediciones. Recuperado de:info@valletaediciones.com,
el 23-11-2015. *Efi de Gortari (1980). *Enciclopedia Jurídica Edición 2014.
*Espín, D. (1975). Manual de Derecho Civil Español. Volumen lll.
Obligaciones y contratos. Madrid, España: Editorial Revista de Derecho
Privado.

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EL SANEAMIENTO CATASTRAL EN LA REPUBLICA DOMINICANA

Recordar hacer la formulación del problema y la sistematización

de la investigación.
Elabora los objetivos: objetivo general y objetivos específicos del
problema identificado.
Hacer la Justificación de la Investigación, delimitación de la
investigación.

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