Artículo 180.

 Audiencia inicial. Vencido el término de traslado de la

demanda o de la de reconvención según el caso, el Juez o Magistrado Ponente, convocará a una
audiencia que se sujetará a las siguientes reglas:

1. Oportunidad. La audiencia se llevará a cabo bajo la dirección del Juez o Magistrado Ponente
dentro del mes siguiente al vencimiento del término de traslado de la demanda o del de su prórroga
o del de la de reconvención o del de la contestación de las excepciones o del de la contestación de
la demanda de reconvención, según el caso. El auto que señale fecha y hora para la audiencia se
notificará por estado y no será susceptible de recursos.

2. Intervinientes. Todos los apoderados deberán concurrir obligatoriamente. También podrán

asistir las partes, los terceros y el Ministerio Público.

La inasistencia de quienes deban concurrir no impedirá la realización de la audiencia, salvo su

aplazamiento por decisión del Juez o Magistrado Ponente.

3. Aplazamiento. La inasistencia a esta audiencia solo podrá excusarse mediante prueba siquiera
sumaria de una justa causa.

Cuando se presente la excusa con anterioridad a la audiencia y el juez la acepte, fijará nueva fecha
y hora para su celebración dentro de los diez (10) días siguientes, por auto que no tendrá recursos.
En ningún caso podrá haber otro aplazamiento.

El juez podrá admitir aquellas justificaciones que se presenten dentro de los tres (3) días siguientes
a la realización de la audiencia siempre que se fundamenten en fuerza mayor o caso fortuito y solo
tendrán el efecto de exonerar de las consecuencias pecuniarias adversas que se hubieren derivado
de la inasistencia.

En este caso, el juez resolverá sobre la justificación mediante auto que se dictará dentro de los tres
(3) días siguientes a su presentación y que será susceptible del recurso de reposición. Si la acepta,
adoptará las medidas pertinentes.

4. Consecuencias de la inasistencia. Al apoderado que no concurra a la audiencia sin justa

causa se le impondrá multa de dos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

5. Saneamiento. El juez deberá decidir, de oficio o a petición de parte, sobre los vicios que se
hayan presentado y adoptará las medidas de saneamiento necesarias para evitar sentencias
inhibitorias.

Con. Ley 1437 de 2011; Art. 207

6. Decisión de excepciones previas. El Juez o Magistrado Ponente, de oficio o a petición de

parte, resolverá sobre las excepciones previas y las de cosa juzgada, caducidad, transacción,
conciliación, falta de legitimación en la causa y prescripción extintiva.

Si excepcionalmente se requiere la práctica de pruebas, se suspenderá la audiencia, hasta por el

término de diez (10) días, con el fin de recaudarlas. Al reanudar la audiencia se decidirá sobre tales
excepciones.

Si alguna de ellas prospera, el Juez o Magistrado Ponente dará por terminado el proceso, cuando a
ello haya lugar. Igualmente, lo dará por terminado cuando en la misma audiencia advierta el
incumplimiento de requisitos de procedibilidad.
El auto que decida sobre las excepciones será susceptible del recurso de apelación o del de
súplica, según el caso.

Conc. Nota del Editor. Expediente 47001 23 33 000 2017 00191 02 de

2018.Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección
Quinta.Ante la presencia de la carencia actual de objeto por sustracción de
materia, le corresponde al juez del proceso determinar su ocurrencia, con el fin de
terminarlo en su etapa inicial siguiendo las reglas de las excepciones previas y no
esperar hasta la sentencia para inhibirse de conocer el fondo del asunto. Teniendo
en cuenta los pronunciamientos judiciales, resulta imperativo terminar el proceso
en la etapa inicial,cuando se pretenda la nulidad de un acto que ha sido despojado
de sus efectos y que por tal circunstancia jamás produjo efectos jurídicos dado
que, la razón de ser del proceso desaparece puesto que no tiene materia que
controlar, conllevando con ello a que la decisión en uno u otro caso no redunde
en la salvaguarda de los derechos ciudadanos.
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

 (Ley 1437 de 2011); Art. 243  

7. Fijación del litigio. Una vez resueltos todos los puntos relativos a las excepciones, el juez
indagará a las partes sobre los hechos en los que están de acuerdo, y los demás extremos de la
demanda o de su reforma, de la contestación o de la de reconvención, si a ello hubiere lugar, y con
fundamento en la respuesta procederá a la fijación de litigio.

Conc. Expediente 25000 23 42 000 2014 02117 00 de 2015. Tribunal Administrativo de

Cundinamarca Sección Segunda.

8. Posibilidad de conciliación. En cualquier fase de la audiencia el juez podrá invitar a las partes
a conciliar sus diferencias, caso en el cual deberá proponer fórmulas de arreglo, sin que ello
signifique prejuzgamiento.

Conc. Nota del Editor. Expediente 76001 23 31 000 2009 00491 01 (51159) de

2017. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección
Tercera. Los acuerdos conciliatorios que se originan en el marco de los procesos
contencioso administrativos, deben cumplir con los requisitos del literal a),
artículo 65 de la Ley 23 de 1991 que son: inexistencia de la caducidad de la
acción, que las partes que concilian estén debidamente representadas y sus
representantes tengan capacidad o facultad para conciliar, que versen sobre
derechos económicos disponibles por las partes, que lo reconocido a nivel
patrimonial cuente con el respaldo adecuado en la actuación y que la conciliación
no resulte lesiva para las partes.
9. Medidas cautelares. En esta audiencia el Juez o Magistrado se pronunciará sobre la petición de
medidas cautelares en el caso de que esta no hubiere sido decidida.
10. Decreto de pruebas. Solo se decretarán las pruebas pedidas por las partes y los terceros,
siempre y cuando sean necesarias para demostrar los hechos sobre los cuales exista
disconformidad, en tanto no esté prohibida su demostración por confesión o las de oficio que el
Juez o Magistrado Ponente considere indispensables para el esclarecimiento de la verdad.

En todo caso, el juez, antes de finalizar la audiencia, fijará fecha y hora para la audiencia de
pruebas, la cual se llevará a cabo dentro de los cuarenta (40) días siguientes.

Conc. Nota del Editor. Expediente 11001 33 37 039 2016 00030 01 de 2018.

Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Cuarta. En la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, el Juez o Magistrado tiene la facultad
de resolver la excepción de prescripción a solicitud de parte o incluso cuando no
ha sido solicitada procede de oficio.
Conc. Expediente 25000 2341 000 2013 01774 01 de 2015. Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo Sección Primera.Conc.   Expediente 27001 23 33 000 2013 00158
01 (1261 2014) de 2015. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección
Segunda. Conc.  Expediente 11001 03 28 000 2016 00008 00 de 2016. Consejo de Estado Sala
de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta.

Capítulo IV: Audiencia de

conciliación, saneamiento,
decisión de excepciones
previas y fijación del litigio
Art. 101.- Modificado. Decreto 2282 de 1989, Art. 1. Num. 51.
Procedencia, contenido y trámite. Cuando se trate de procesos
ordinarios y abreviados, salvo norma en contrario, luego de contestada
la demanda principal y la de reconvención si la hubiere, el juez citará a
demandantes y demandados para que personalmente concurran, con o
sin apoderado, a audiencia de conciliación, saneamiento, decisión de las
excepciones previas y fijación del litigio.

Es deber del juez examinar antes de la audiencia, la demanda, las

excepciones previas, las contestaciones, y las pruebas presentadas y
solicitadas.
La audiencia se sujetará a las siguientes reglas:

Parágrafo 1. Señalamiento de fecha y hora. Cuando no se propusieren

excepciones previas, el juez señalará para la audiencia el décimo día
siguiente al vencimiento del traslado de la demanda principal y de la de
reconvención si la hubiere. Si se proponen dichas excepciones se
procederá de la siguiente manera:

a) Si se trata de excepciones que no requieran la práctica de pruebas

distintas de la presentación de documentos, para la audiencia se
señalará el décimo día siguiente al de la fecha del auto que las decida, si
no pone fin al proceso, y
b) Si las excepciones propuestas requieren la práctica de otras pruebas,
la audiencia se celebrará el décimo día siguiente al del vencimiento del
término para practicarlas.

El auto que señale fecha y hora para la audiencia, no tendrá recursos.

Parágrafo 2. Iniciación.

1. Si antes de la hora señalada para la audiencia, alguna de las partes

presenta prueba siquiera sumaria de una justa causa para no
comparecer, el juez señalará el quinto día siguiente para celebrarla, por
auto que no tendrá recursos, sin que pueda haber otro aplazamiento.

Cuando en la segunda oportunidad se presente prueba de que existe

fuerza mayor para que una de las partes pueda comparecer en la nueva
fecha, o de que se encuentra domiciliada en el exterior, ésta se
celebrará con su apoderado, quien tendrá facultad para conciliar, admitir
hechos y desistir.

2. Excepto en los casos contemplados en el numeral anterior, si alguno

de los demandantes o demandados no concurre, su conducta se
considerará como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus
excepciones de mérito, según fuere el caso.
3. Tanto a la parte como al apoderado que no concurran a la audiencia,
o se retiren antes de su finalización, se les impondrá multa por valor de
cinco a diez salarios mínimos mensuales, excepto en los casos
contemplados en el numeral 1.

Aunque ninguna de las partes ni sus apoderados concurran, la audiencia

se efectuará para resolver las excepciones previas pendientes, y adoptar
las medidas de saneamiento y demás que el juez considere necesarias
para evitar nulidades y sentencias inhibitorias.

4. Si alguno de los demandantes o demandados fuere incapaz,

concurrirá su representante legal. El auto que aprueba la conciliación
implicará la autorización a éste para celebrarla, cuando sea necesaria de
conformidad con la ley. Cuando una de las partes está representada por
curador ad litem, éste concurrirá para efectos distintos de la conciliación
y de la admisión de hechos perjudiciales a aquélla; si no asiste se le
impondrá la multa establecida en el numeral 3. anterior.

5. La audiencia tendrá una duración de tres horas, salvo que antes se

termine el objeto de la misma, vencidas las cuales podrá suspenderse
por una sola vez para reanudarla al quinto día siguiente.

Parágrafo 3. Suspendido*. Decreto Especial 2651 de 1991º, Art. 9.

Interrogatorio de las partes y solicitud adicional de pruebas. Las partes
absolverán bajo juramento los interrogatorios que se formulen
recíprocamente o que el juez estime conveniente efectuar, acerca de los
hechos relacionados con las excepciones previas pendientes o con el
litigio objeto del proceso.

Después de terminada la audiencia y dentro de los tres días siguientes,

las partes podrán modificar las solicitudes de pruebas contenidas en la
demanda, en la contestación o en cualquier otro escrito que de acuerdo
con la ley pueda contenerlas.

* El parágrafo suspendido prescribe:

“Si concurren los demandantes y demandados, o alguno de éstos o de
aquéllos sin que exista entre ellos litisconsorcio necesario, el juez los
instará para que concilien sus diferencias, si fueren susceptibles de
transacción, y si no lo hicieren, deberá proponer la fórmula que estime
justa, sin que ello signifique prejuzgamiento. El incumplimiento de este
deber constituirá falta sancionable de conformidad con el régimen
disciplinario. En esta etapa de la audiencia sólo se permitirá diálogo
entre el juez y las partes, y entre ésta y sus apoderados con el fin de
asesorarlas para proponer fórmulas de conciliación.

Si las partes llegan a un acuerdo el juez lo aprobará, si lo considera

conforme a la ley.

Si la conciliación recae sobre la totalidad del litigio, en el mismo auto se

declarará terminado el proceso; en caso contrario, continuará respecto
de lo no conciliado.

La conciliación y el auto que la apruebe, tendrán los efectos de la cosa

juzgada.

El Juez, si lo considera necesario, podrá interrogar bajo juramento a las

partes, sobre los hechos relacionados con las excepciones previas que
estén pendientes o con el litigio objeto del proceso.”

º La vigencia del Decreto 2651 de 1991, desde enero 10 de 1991 hasta

julio 10 de 1996, fue prolongada un año más por la Ley 287 de 1996.

Parágrafo 4. Resolución de las excepciones previas. En caso de no

lograrse la conciliación o si ésta fuere parcial en cuanto a las partes o al
litigio, se procederá en la misma audiencia a resolver las excepciones
previas que estuvieren pendientes, teniéndose en cuenta lo dispuesto en
el Artículo 99, por auto que sólo tendrá reposición.
Parágrafo 5. Saneamiento del proceso. El juez deberá adoptar las
medidas que considere necesarias para evitar nulidades y sentencias
inhibitorias.

Parágrafo 6. Fijación de hechos, pretensiones y excepciones de mérito.

A continuación, el juez requerirá a las partes y a sus apoderados para
que determinen los hechos en que estén de acuerdo y que fueren
susceptibles de prueba de confesión, los cuales declarará probados
mediante auto en que, además, señalará las pruebas pedidas que
desecha por versar sobre los mismos hechos, así como las pretensiones
y excepciones que quedan excluidas como resultado de la conciliación
parcial.

Igualmente, si lo considera necesario, requerirá a las partes para que

allí mismo aclaren y precisen las pretensiones de la demanda y las
excepciones de mérito.

La conciliación es no solo congruente con la Constitución del 91, sino que puede evaluarse como
C-165/93 una proyección, en el nivel jurisdiccional, del espíritu pacifista que informa a la Carta en su
integridad. Porque, siendo la jurisdicción una forma civilizada y pacífica de solucionar conflictos,
lo es más aún el entendimiento directo con el presunto contrincante, pues esta modalidad puede
llevar a la convicción de que de la confrontación de puntos de vista opuestos se puede seguir una
solución de compromiso, sin necesidad de que un tercero decida lo que las partes mismas
pueden convenir
ACCIDENTE DE TRANSITO/CONCILIACION.La conciliación en materia de los daños causados
C-168/93 que se puede adelantar ante los despachos de las autoridades de tránsito, corresponde a las
finalidades de la descongestión de los despachos judiciales dentro del programa del Estado de
desjudicializar las conductas por virtud de la composición de intereses.
CONCILIACION/JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVASe podrá conciliar, en las
C-215/93 etapas prejudicial o judicial sobre conflictos de carácter particular y contenido patrimonial que
ante la jurisdicción contencioso-administrativa se ventilarían mediante las acciones de nulidad y
restablecimiento del derecho, de reparación directa, y sobre controversias contractuales. A
diferencia de las previsiones de la ley en asuntos laborales, en los contencioso-administrativos la
conciliación prejudicial no es obligatoria, como requisito de procedibilidad.
El acceso a la administración de justicia implica, entonces, la posibilidad de que cualquier
C-037/96 persona solicite a los jueces competentes la protección o el restablecimiento de los derechos que
consagran la Constitución y la ley. Sin embargo, la función en comento no se entiende concluida
con la simple solicitud o el planteamiento de las pretensiones procesales ante las respectivas
instancias judiciales; por el contrario, el acceso a la administración de justicia debe ser efectivo, lo
cual se logra cuando, dentro de determinadas circunstancias y con arreglo a la ley, el juez
garantiza una igualdad a las partes