DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO UAI - BERAZATEGUI

10° Clase – (10/06/2021)

Etapas de como se hace el presupuesto:

El presupuesto era una actividad bastante complejo no es que uno se sienta y arma todos los
presupuestos, lleva un tiempo de elaboración y dentro de ese tiempo hay 4 etapas:

1. Formulación: proyectar, programar o formular el presupuesto. Esta etapa se inicia con una
recomendación o sugerencia del presidente. El poder ejecutivo da los lineamientos para que se
proyecte ese presupuesto.

En el gobierno de macri, sus lineamientos tuvieron dos cuestiones: dejar o hacer menos obras
públicas y achicar la estructura del estado, que eso después se dio en que bajo la cantidad del
ministerio.

2, Aceptación o aprobación, que es el momento en donde el poder ejecutivo es el jefe de gabinete

que envía al congreso de la nación el presupuesto con el mensaje. Siempre inicia la cámara de
diputados el tratamiento de la ley por mandato constitucional, hace de cámara de origen. Se
discute, puede citar al ministro, citar algún órgano etc. para verificar o hacerles consultas sobre los
presupuestos que presentaron y después de que le dan la media sanción, va a pasar a senadores,
estando todos de acuerdo.

Hay un periodo en que los senadores, discuten y debaten, hasta que dan la segunda sanción y se
aprueba la ley de presupuesto. Y se envía para que después el ejecutivo la promulgue

3 y 4 Se ejecuta el presupuesto y luego esta una etapa de control y evaluación.

Ley de administracion financiera, vamos a ver algunos arts. De sistema presupuestario, recordemos
que son del art 11 al 56 de dicha ley y nosotros solo vamos a ver ALGUNOS.

El presupuesto debe cumplir PRINCIPIOS.

Nosotros vimos los principios en el área tributaria pero los presupuestos tambien tienen principios.

Estos principios están en los artículos de la ley. (Fijarnos la clase porque los mostro en pantalla)

Hasta el art 15, Da las directrices generales en materia presupuestaria y establece cuales son los
principios, cuales son los gastos que tienen que contener los ingresos, qué información tienen que
brindar estos gastos etc., es decir que habla de una forma general en cómo se va a tener que
cumplir con los requisitos generales que debe cumplir un presupuesto como un marco de
formalidad.

Art 14, propone técnicas que pueden seguir los órganos para poder hacer o formular el
presupuesto. Es una guía o ayuda para q los órganos de administración puedan realizar el
presupuesto

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Art 16 a 18 habla de la oficina nacional de presupuesto, se menciona quien es el órgano rector (la
oficina nacional del presupuesto) y cuáles van a ser estas funciones en materia presupuestaria,
básicamente controlar el presupuesto de los distintos órganos, dictar medidas, normativas,
modificaciones etc. Todo lo que tenga que ver con el presupuesto, ESTE va a ser el órgano
especializado.

Es un órgano que está dentro de secretaría de finanzas públicas que a su vez esta dentro del
ministerio de economía pero el órgano especializado es la oficina nacional del presupuesto, quien
tiene a su cargo todo lo que sea normativo, modo etc.

Art 19 a 23, desarrolla la estructura de la ley de presupuesto, acordémonos que la clase pasada la
profe nos dijo que siempre los primeros arts. Específicamente de art 2 a 4, siempre la ley que
corresponda al presupuesto te va a decir cuales son los ingresos, egresos, cuales son los gastos. Es
decir que te presenta como un resumen de la parte económica del presupuesto.

Justamente estos arts. Del 19 al 23 dice como se tiene que confeccionar la ley y como disposiciones
generales dice que se tiene que hacer cuadro informativo que son los que vimos la clase pasada,
estos resúmenes y los detalles etc., Es decir que la coincidencia que todos los años cuando veamos
un presupuesto y veamos q tiene un aspecto físico idéntico, es porque la ley de administracion
financiera establece como debe ser la estructura de la ley.

Art 24 a 28. Son los que desarrollan esta primera etapa de la formulación del presupuesto y acá
esta lo del poder ejecutivo tambien.

El art 25 establece q una vez q todos los organismos hicieron sus proyectos o anteproyectos van a
tener q enviar a la oficina nacional de presupuestos, esta oficina será la que recopila, averigua,
investiga de q se cumpla con todos los requisitos y si encuentra un error, lo devuelve al organismo
todas las veces necesarias porque hasta q no estén completos, la oficina no se lo va a dar al
presidente.

Entonces se hacen todas las modificaciones y confecciona la oficina nacional de presupuestos, el

proyecto de ley, se lo entrega al presidente, que a través del jefe de gabinete, así este lo ingresa al
congreso nacional con el mensaje, ¿porque mensaje? porque son los medios de comunicación que
tiene el poder ejecutivo con el poder legislativo.

Este tipo de mensaje es largo porque dice cuales fueron los métodos que siguieron, cuáles fueron
las premisas, da detalle de lo que fueron evaluando cada organismo para confeccionar este
presupuesto.

El 24 y 28 son importantes ya que brindan una información diaria, es decir que nosotros lo
podemos escuchar como ciudadanos. En esta ley establece que el poder ejecutivo presenta el
proyecto de ley como mensaje en la cámara de diputados, que es la cámara de origen ANTES del
15 de septiembre, es la ley que indica este periodo, por lo tanto es la fecha que se debe cumplir.

Art 27, por ejemplo si estamos en enero pero el presupuesto no se aprobó, el art 27 establece el
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mecanismo, te dice que utilices el presupuesto anterior porque el año ya empezó a correr y el
estado tiene que afrontar los gastos con las vacunas, los comedores etc. Si no se aprobó el
presupuesto, se utiliza el anterior.

Art 28. ¿Qué pasa si se usa el presupuesto anterior pero en este ejercicio los gastos son
superiores? Este artículo establece que vas a cubrir los gastos siempre y cuando tengas la plata, si
no tenes la plata NO porque seguís endeudando y todo lo que es deuda y créditos ya tendría que
estar previsto en el presupuesto anterior.

Art 29 a 40. Solamente vamos a ver algunos, que justamente desarrollan la ejecución del
presupuesto y cuando hablamos de la ejecución es poner en marcha el presupuesto, es decir que
la parte pensada ya esta, ¿qué significa poner en marcha? significa que el tesoro nacional, la plata
se le empieza a entregar a cada órgano para que empiece; el que tenga que comprar vacunas, la
compre, para que el que tenga que pavimentar las calles lo haga, ejecutar es poner en acción el
presupuesto. Y este art 29, es importante porque te dice que vas a ejecutar lo que ya está
presupuestado, el techo es el límite. Es decir que lo que nosotros presupuestamos, es lo máximo
que podemos gastar. Ahora bien, si gastas menos, lo tenes que devolver.

El organismo tiene que prever un año antes, por ejemplo '' yo voy a gastar tanto en sueldos, tantos
en darle a la sociedad, voy a gastar en tal cosa etc. ‘‘pero a lo mejor hay algún gasto que no lo
realizaste. En realidad cuando se redondean los montos, se redondean para arriba, siempre los
órganos saben que es mejor redondear para arriba porque argentina tiene inflación, y si pones la
plata justa te quedas corto y no podes afrontar el gasto porque no te alcanza la plata. Si los
organismos calculan gastos operativos del estado por ejemplo 200 pesos, ellos te ponen 400 pesos.
Si gastaste menos tenes que devolverlo pero en la práctica los órganos no devuelven, la gastan.
Buscan la forma jurídica y legal para gastarla. Porque si el órgano la devuelve, al año siguiente no
podes pedir la misma plata porque el estado te dice que gastaste menos el año pasado, el estado
dice: ¿por qué el órgano pide la misma plata que el año pasado si el año pasado le sobro?

Entonces entre septiembre u octubre es donde el órgano se está dando cuenta que le esta
sobrando la plata y la empieza a gastar, en remodelación del edificio, compra aire acondicionados,
cambia los escritorios etc. ALGO HACE para no devolver la plata.

De estos artículos nos importa que no se puede gastar MAS de lo que ha sido aprobado y
expresamente esta el art 29 para esto.

Art 30 regula que una vez que esta promulgada la ley de presupuesto, es ahí cuando el poder
ejecutivo empieza a repartir la plata, le da a cada órgano la plata y aprueba esta distribución el jefe
de gabinete.

Ahora en la realidad, no es que este aprobado el presupuesto y el presidente con el órgano que lo
ayuda en esto, por ejemplo que sea el ministerio de educación que pide un millón y va a tiene el
millón. Sino que la plata se va a entregando de a poco porque es a medida que el estado lo va
recadando a través de los impuestos que los pagamos por mes.

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Nosotros los contribuyentes pagamos los impuestos todos los meses, eso va al tesoro nacional y de
ahí el estado va distribuyendo la plata, tampoco es que lo da en efectivo sino que todos los
órganos tienen cuenta de bancos oficiales, por ejemplo el banco nación, banco de la prov., banco
de la ciudad. Ahí el estado le deposita la plata y los órganos tienen los cheques. Tienen un
disponible en efectivo pero normalmente los pagos se hacen en cheques.

Art 37. Establece que el presupuesto se puede modificar, modificar el presupuesto indica que hay
que modificar la ley que aprobó el congreso. Entonces, será despues la decisión del congreso que
efectué el monto total.

Art 39 El podes ejecutivo podrá disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la ley. Estas
autorizaciones deberán ser comunicadas al congreso en el mismo acto que se disponga etc.
Fijemonos que ante situación de emergencia, hacer gastos extraordinarios o gastos no previstos en
esta ley.

La última etapa del presupuesto es una etapa de evaluación y control. Son dos cosas distintas
porque quien hace la evaluación es la oficina nacional de presupuesto, y después la etapa de
control lo hace la sindicatura general de la nación y la auditoría general de la nación y eso está
regulado por afuera de estos art, y particularmente están en los art 115 en adelante. Del 96 al
131.

Este control está afuera de los articulados del presupuesto.

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