Resolución No.

SM-2021-167

EL SECRETARIO DE MOVILIDAD
MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 226 de la Constitución de la República, establece: “Las

instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud
de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y
facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de
sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución.”;

Que, el artículo 227 de la («Constitución»), determina: “La administración

pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación,
planificación, transparencia y evaluación.”;

Que, el artículo 240 de la («Constitución») señala que “Los gobiernos

autónomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades
legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales. (...)”;

Que, el numeral 6 del artículo 264 de la («Constitución»), en concordancia

con el artículo 266 ibidem, establece que los gobiernos autónomos
descentralizados municipales tienen la competencia para
planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público
dentro de su territorio;

Que, el segundo inciso del artículo 314 de la («Constitución») determina

que: “el Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión
respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad,

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 uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Además de ello,
el mismo artículo indica que, el Estado dispondrá que los precios y
tarifas de los servicios públicos sean equitativos y establecerá su
control y regulación; corresponda, el principio de competencia, en
especial la titularidad de las competencias exclusivas de los
gobiernos autónomos descentralizados.”;

Que, el artículo 425 ibídem establece de manera textual: “El orden

jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La
Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes
orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las
ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas;
los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de
los poderes públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta
jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades
administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán
mediante la aplicación de la norma jerárquica superior. La
jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda el principio
de competencia, en especial la titularidad de las competencias
exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados.”

Que, el artículo 57 del («COOTAD»), entre otras señala que son

atribuciones de los Concejos Municipales “...el ejercicio de la
facultad normativa en materia de su competencia mediante la
expedición de ordenanzas, acuerdos y resoluciones.”;

Que, los literales b) y q) del artículo 84 del («COOTAD»), prevén como

funciones del gobierno descentralizado municipal: “... b) diseñar e
implementar políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales; (...) q) Planificar, regular y controlar el
tránsito y el transporte terrestre dentro de su territorio...”;

Que, el literal a) del artículo 87 del («COOTAD») señala que al Concejo

Metropolitano le corresponde: “a) Ejercer la facultad normativa en
las materias de competencia del gobierno autónomo
descentralizado metropolitano, mediante la expedición de
ordenanzas metropolitanas, acuerdos y resoluciones (...)”;

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 Que, el segundo inciso del artículo 130 del («COOTAD») referente al
ejercicio de la competencia de tránsito y transporte señala en su
inciso segundo que, a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales les corresponde de forma exclusiva planificar, regular
y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su
territorio cantonal;

Que, el artículo 3 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y

Seguridad Vial(«LOTTTSV»), determina que “el Estado garantizará
que la prestación del servicio de transporte público se ajuste a los
principios de seguridad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, continuidad y calidad, con tarifas socialmente
justas.”;

Que, el literal c) del artículo 30.5 de la («LOTTTSV») establece que los

Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y
Municipales tendrán entre sus competencias: “(...) c) Planificar,
regular y controlar las actividades y operaciones de transporte
terrestre, tránsito y seguridad vial, los servicios de transporte público
de pasajeros y bienes, transporte comercial y toda forma de
transporte colectivo y/o masivo, en el ámbito intracantonal,
conforme la clasificación de las vías definidas por el Ministerio del
Sector;”;

Que, el artículo 55 de la («LOTTTSV») determina que: “El transporte público

se considera un servicio estratégico, así como la infraestructura y
equipamiento auxiliar que se utilizan en la prestación del servicio.
Las rutas y frecuencias a nivel nacional son de propiedad exclusiva
del Estado, las cuales podrán ser comercialmente explotadas
mediante contratos de operación.”;

Que, la («LOTTTSV») en el artículo innumerado, incorporado luego del

artículo 87 sobre la contratación de servicios de transporte terrestre
dispone: “La contratación de un servicio de transporte terrestre es
exclusivo de las operadoras debidamente autorizadas por el
organismo de tránsito competente, al amparo de lo dispuesto en
la presente Ley, su Reglamento General de aplicación y sus
reglamentos específicos. Queda prohibida la contratación de
servicios de transporte terrestre a personas naturales, así como, la

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 contratación de quienes oferten el servicio sin el título habilitante
respectivo.”;

Que, la («LOTTTSV») en el artículo innumerado, incorporado luego del

artículo 87 sobre la contratación de servicios de transporte terrestre
dispone: “La contratación de un servicio de transporte terrestre es
exclusivo de las operadoras debidamente autorizadas por el
organismo de tránsito competente, al amparo de lo dispuesto en
la presente Ley, su Reglamento General de aplicación y sus
reglamentos específicos. Queda prohibida la contratación de
servicios de transporte terrestre a personas naturales, así como, la
contratación de quienes oferten el servicio sin el título habilitante
respectivo.”;

Que, el artículo 66 del («RLOTTTSV») determina que: “Contrato de

operación: es el título habilitante mediante el cual el Estado
concede a una persona jurídica, que cumple con los requisitos
legales y acorde al proyecto elaborado, la facultad de establecer
y prestar los servicios de transporte terrestre público de personas en
los ámbitos y vehículos definidos en el artículo 63 de este
Reglamento”; en armonía con lo dispuesto en el artículo 76 del
reglamento ibídem que establece los requisitos mínimos que deben
contener los contratos de operación;

Que, el 10 de agosto de 2021 se publica en el Quinto Suplemento del

Registro Oficial Nro. 512, la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, que
dispone: “Artículo 136.-A continuación del artículo 206 agréguese
el siguiente artículo: Art. 206.a Revisión Técnica Vehicular.-Los
vehículos que presten el servicio de transporte público y comercial,
se sujetarán a una revisión técnica vehicular que será un requisito
previo al otorgamiento de la matrícula respectiva.”;

Que, la ley ibídem en sus disposiciones Quincuagésima Cuarta y

Derogatoria única, señalan respectivamente lo siguiente: “Por su
especificidad en la materia de transporte terrestre, tránsito y
seguridad vial, esta Ley prevalecerá sobre cualquier otra de igual
o inferior rango.” “(…) Además derogase toda norma de igual o
menor jerarquía que se opongan a las disposiciones de la presente
Ley.”

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 Que, el artículo IV.3.127 del Código Municipal para el Distrito
Metropolitano de Quito, dispone: “Por norma general, los vehículos
deberán ser sometidos al proceso de revisión técnica una vez al
año, conforme se indica más adelante.- No obstante, los vehículos
de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público
(interprovincial, interparroquial, urbano, institucional público,
institucional privado, escolar, alquiler y taxi) deberán ser revisados
en todos los aspectos mencionados en el artículo anterior, dos
veces al año, con una periodicidad de seis meses entre una y otra.-
Para los casos de los vehículos que por sus dimensiones no puedan
acceder físicamente a los centros, los operadores de dichos
centros deberán definir la forma de efectuar el proceso de revisión
técnica vehicular, sin que haya razón alguna para no hacerlo.- Solo
cuando hubieren superado el proceso o los procesos previos de
revisión técnica, según el caso, los vehículos podrán ser legalmente
matriculados cuando les corresponda.”

Que, mediante resolución A037-2021 de 22 de agosto de 2021, el Dr.

Jorge Yunda Machado Alcalde Metropolitano de Quito, resuelve:
“Artículo 1.- Disponer a la Secretaría de Movilidad del Distrito
Metropolitano de Quito y la Agencia Metropolitana de Control de
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, dentro del ámbito de
sus competencias y en forma coordinada, lo siguiente: a)
Implementar los mecanismos de aplicación inmediata, para
salvaguardar la Seguridad Jurídica y principio de Legalidad en la
gestión institucional, toda vez que el artículo 136, de la Ley
Reformatoria de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica
de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, agregó a
continuación del artículo 206, el artículo 206.a, que señala que “(…)
los vehículos que presten el servicio de transporte público y
comercial, se sujetarán a una revisión técnica vehicular que será
un requisito previo al otorgamiento de la matrícula respectiva.”,
norma jerárquicamente superior al artículo 3049 del Código
Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito; y, b) Realizar los
ajustes a los procedimientos administrativos, financieros y legales,
que sean pertinentes y necesarios, para aplicar la Ley Orgánica
Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, con la finalidad de precautelar todo derecho que
estuviese en conflicto por la aplicación del Código Municipal para

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 el Distrito Metropolitano de Quito, y de esta forma, poder
enmarcarse en el cumplimiento estricto a la norma invocada, por
su carácter jerárquico superior.

En ejercicio de las atribuciones, facultades y responsabilidades

legalmente conferidas al Secretario de Movilidad del Distrito
Metropolitano de Quito con el fin de precautelar la seguridad jurídica y
la armonía normativa:

RESUELVE

ARTÍCULO 1.- Acoger y aplicar lo establecido en el artículo 206.a de la Ley

Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte, Terrestre, Tránsito
y Seguridad Vial, promulgada en el quinto suplemento del Registro Oficial
Nro. 512 de fecha 10 de agosto de 2021; norma superior al Código
Municipal de Distrito Metropolitano de Quito.

ARTÍCULO 2.- Disponer a la Agencia Metropolitana de Control de

Trasporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (AMT), adopte en los procesos
matriculación vehicular de los vehículos de transporte público y
comercial, la realización de una sola revisión técnica vehicular anual,
desde la promulgación de la Ley Orgánica reformatoria de la Ley
Orgánica de Transporte, Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, publicada en
el quinto suplemento del Registro Oficial Nro. 512 de fecha 10 de agosto
de 2021, de conformidad con la calendarización que emita para el
efecto la Agencia Nacional de Tránsito.

ARTICULO 3.- La Agencia Metropolitana de Control de Transporte

Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (AMT) comunicará el contenido de la
presente resolución, a los Agentes Civiles de Tránsito y Fiscalizadores de
Tránsito y dispondrá el control de cumplimiento de una sola revisión
técnica vehicular de los vehículos de transporte público y comercial.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA: Para el periodo restante del año 2021 comprendido desde la

promulgación de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de
Transporte, Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, publicada en el quinto
suplemento del Registro Oficial Nro. 512 de fecha 10 de agosto de 2021,
se dará cumplimiento y atención a la presente resolución, por lo tanto,

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 los vehículos de transporte público y comercial que han aprobado la
primera revisión técnica vehicular dispuesta en el artículo IV. 3.127 del
Código Municipal, estarán exentos de realizar la segunda revisión.

SEGUNDA: La presente resolución entrará en vigencia sin perjuicio de lo

establecido en el artículo 2 de la resolución de Alcaldía A037-2021 de
fecha 21 de agosto de 2021.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA. - Notifíquese a la Agencia Metropolitana de Control, Transporte

Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial con el contenido de esta resolución.

SEGUNDA. - Encárguese la publicación de la presente resolución en la

página web de la Secretaría de Movilidad, a la Dirección Metropolitana
de Desarrollo Tecnológico.

La presente Resolución entrará en vigencia desde la fecha de su

publicación en la página web de la Secretaría de Movilidad.

Dada y firmada en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los 23 días

de mes de agosto de 2021.

Lcdo. Guillermo Abad Zamora

SECRETARIO DE MOVILIDAD
MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

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