Bar Rivas XX

XVIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Montevideo, Uruguay, 29 oct. - 1 nov.
2013
Cuentas públicas participativas: ¿qué aporta o genera valor público?
Diego del Barrio Vásquez

Jaime Ignacio Moreira Rojas
El gobierno de Chile ha impulsado la creación de instancias de participación ciudadana en

los procesos de toma de decisiones y en la definición de las políticas públicas como un
mecanismo eficaz para mejorar la calidad de las decisiones tomadas. Entre las medidas, se
toma la cuenta pública participativa con el objeto de informar a la ciudadanía sobre la gestión
realizada y recoger opiniones, comentarios, inquietudes y sugerencias sobre la misma,
promoviendo el control ciudadano y la corresponsabilidad. Estas medida está integrada en la
Ley de Participación Ciudadana N° 20.500, la cual busca abrir instancias de participación a
toda la comunidad, dentro de los procesos de toma de decisiones en la implementación de
políticas públicas.
"Los órganos de la Administración del Estado, anualmente, darán cuenta pública participativa
a la ciudadanía de la gestión de sus políticas, planes, programas, acciones y de su ejecución
presupuestaría.” (Ley nº 20.500 sobre Asociaciones y Participación en la Gestión Pública, art.
70.)
La rendición de cuentas, es “un ejercicio iterativo que implica un diálogo crítico con un ir y
venir de preguntas y respuestas, de argumentos y contra argumentos […] La rendición de
cuentas involucra a los actores que exigen y a los que rinden cuentas en un debate público y
es por lo tanto una antítesis del poder monolítico”. (Shedler, 1999)
Si bien la rendición de cuentas tiene un campo de aplicación muy importante en el control de

la corrupción y en el control de los recursos públicos, igualmente tiene una inmensa
importancia en el seguimiento y control de la efectividad de las políticas públicas. Es por tal
motivo, que se hace deseable conocer la valoración de la ciudadanía de esta participación y
si cumple la finalidad básica de control de los recursos públicos.
El presente trabajo tendrá como finalidad analizar y prospectar las variables que generan o
aportan valor público en las cuentas públicas participativas, por lo cual el desafío de esta
investigación será buscar cuales son las variables que permita percibir cuan valorable para la
ciudadanía es la rendición de cuentas.
Valor Público
En torno a esta palabra, los órganos públicos comienzan a orbitar, ya que requieren que sus
servicios y productos logren llegar de mejor manera a la sociedad. Pero, ¿Qué es valor
público? “el valor público consiste en todos aquellos valores que los individuos y los grupos
voluntarios de los individuos vinculan al Estado y a la sociedad, más allá de su propio
bienestar material, y que buscan poner en ejecución a través de acciones individuales o
colectivas, cívicas o políticas” (Moore, 2006).
Otra definición de Valor Público es el “valor creado por el Estado a través de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones, es la diferencia entre los beneficios obtenidos por las
decisiones y los recursos y poderes que los ciudadanos deciden dar a su gobierno, en
democracia este valor es definido por la ciudadanía” (CASChile).
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XVIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Montevideo, Uruguay, 29 oct. - 1 nov. 2013
En otras palabras, valor público puede significar “valor creado por el Estado a través de
servicios, regulaciones y básicamente por políticos electos en democracia, aunque, son
definidos en última instancia por el público usuario. En esos términos, se considera que
generar valor público, resulta una suerte de ganancia o beneficio de la calidad de vida de la
población como consecuencia de una gestión pública responsable” (Torres).
Bajo estas tres definiciones de valor público, podemos encontrar elementos en común como
el rol primordial que le dan al ciudadano en términos de definir el valor público que genera el
Estado. En las últimas dos definiciones, se puede apreciar que el generador de valor público
por excelencia es el Estado, ya que ambas señalan que quien genera dicho valor es este a
través de sus acciones, servicios prestados, regulaciones, entre otras.
Para el primer autor, el valor público no sólo puede ser generado por el Estado, sino uno o
grupos de individuos que buscan realzar los valores que le vinculan al Estado y a la sociedad
a través de acciones sin importar de que tipo sean, abriendo paso a otro segmento de
actores que en las posteriores definiciones no son considerados, por lo tanto, generar valor
público no significa sólo una tarea prioritaria del Estado, sino más bien, también de la
ciudadanía en general, que en la búsqueda de construir su propio país, puede generar
acciones que materialicen los valores que esta le quiere imprimir a sus instituciones para que
posteriormente, estas generen su propio valor público en sus servicios consumidos por los
ciudadanos.
Por ende, podríamos definir valor público como “son el valor creado por todas las acciones
del Estado a través de los servicios, leyes, regulaciones y los valores asignados a este y a la
sociedad por parte de los ciudadanos individualmente o grupos de ellos, a través de la
ejecución de acciones concretas ya sea individuales, colectivas, políticas o cívicas, para
generar beneficios a la calidad de vida de la misma ciudadanía, definiendo así esta misma el
concepto de valor público en democracia”.
Participación Ciudadana
Este concepto, es clave en las democracias actuales. La Participación ciudadana “es la

intervención de los particulares en las actividades públicas, en tanto que portadores de
determinados intereses sociales” (Cunill, 1991).
Según el Ministerio Secretaría General de Gobierno de Chile, la Participación Ciudadana

“implica que todas las personas entendidas como sujetos con capacidades, derechos y
deberes, puedan involucrarse en el quehacer gubernamental fomentando así la
transparencia, la eficacia y la eficiencia de los servicios y políticas públicas”.
La diferencia conceptual de ambas fuentes, radica en la generalidad, ya que en el primer

concepto, sólo hace alusión a los particulares, por lo que aquello agrupa a cualquier persona
sin excepción, en cambio, en el segundo concepto, agrega a todas las personas con
capacidad, entendida esta, la forma en que ejercen sus derechos y contraen obligaciones,
por lo que la persona bajo esa óptica tiene derechos por los cuales posteriormente debe
comprometerse y adquirir obligaciones, el principio orientador de aquello es la
“Corresponsabilidad”, esta se entiende “relación de compromiso mutuo que se establece
entre el Estado y la ciudadanía”, por lo que el compromiso se puede observar en que el
Estado entrega el derecho a la participación para que el ciudadano para que este goce de su
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derecho y se comprometa con este a participar, para luego, sea una obligación del ciudadano
participar en este y velar por la calidad de los servicios y políticas públicas, que ahora
estarían bajo la lupa del control ciudadano.
Entonces, viendo ambos conceptos, podríamos decir que la Participación Ciudadana se

puede definir como “la intervención de las personas con capacidad, en el quehacer del
Estado bajo el principio de Corresponsabilidad, para fomentar la transparencia y efectividad
de los servicios y políticas públicas”.
Cuenta Pública Participativa
En el marco de la ley 20.500, los ministerios deben tener mecanismos para garantizar a los
ciudadanos el “derecho a participar en sus políticas, planes, programas y acciones”,
mencionado en el artículo 32 de la ley antes mencionada, que modificó la Ley de Bases para
la Administración del Estado, ley N° 18.575.
En la página web del Servicio Nacional de Discapacidad de Chile, en adelante SENADIS, la

Cuenta Pública Participativa “es un proceso de diálogo ciudadano entre el Jefe de Servicio
y/o los Directores Regionales y representantes de la sociedad civil y la ciudadanía, respecto
de la evaluación de la gestión del Servicio, sus prioridades y perspectivas futuras. Este
mecanismo de participación ciudadana contribuye al control ciudadano de la gestión pública,
mediante la entrega de los principales resultados de la gestión de un organismo público, y de
información sobre sus iniciativas futuras”.
En la Política de Participación Ciudadana en el marco de la Corresponsabilidad, define a la

Cuenta Pública Participativa como “un proceso de diálogo ciudadano, entre las autoridades
políticas y representantes de la sociedad civil y ciudadanía en general, promotor de un
espacio de responsabilización de las primeras en lo referido a la rendición de informes de su
gestión institucional. Su fin es informar a la ciudadanía sobre la gestión realizada, recoger las
preguntas y planteamientos de la ciudadanía y dar respuesta a éstas”.
Expuesto las visiones conceptuales en torno a este mecanismo, podemos observar que
tienen la similitud de que las Cuentas Públicas Participativas son el mecanismo que permite
generar un control ciudadano, con insumos como la información del servicio de su gestión y
de las perspectivas futuras de este, empoderando a la ciudadanía de su actuar para que esta
pueda comprometerse y actuar. La diferencia radica esencialmente en el fin de este
instrumento, ya que en la definición de la Política antes citada, señala que este mecanismo
es informar sobre la gestión (algo que también señala el concepto de SENADIS) pero recoge
preguntas y planteamientos de la ciudadanía, para luego dar respuesta a estas, esto último le
da el componente netamente participativo a este organismo, ya que no sería un acto
unilateral, sino que se le da una importancia primordial al ciudadano en este último concepto,
ya que permite participar en la misma enunciación de los hechos acaecidos durante la
gestión, de manera de que se les pueda responder todas las dudas a los ciudadanos e
incluso cuestionamientos de estos a la gestión del servicio, elemento fundamental en el
nuevo redimensionamiento de la relación Estado-Ciudadano.
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Por ende, uniendo ambos conceptos, podemos decir que la Cuenta Pública Participativa es
“un proceso de diálogo entre las autoridades políticas y la ciudadanía en general, mediante la
entrega de informes de gestión institucional que contienen los principales resultados de dicha
gestión, con el fin de informar a la ciudadanía para posteriormente recoger preguntas y
planteamientos de la ciudadanía y dar respuesta a éstas, promoviendo el control ciudadano”.
Rendición de Cuentas
La Rendición de Cuentas es “la acción de computar, es decir, de evaluar, juzgar o verificar

colectivamente algo” (Alberto J. Olvera). Para este mismo autor, este término tiene 3
dimensiones que es importante destacar de las rendiciones de cuentas:
a) Una informativa, donde se enumeran hechos o acontecimientos.
b) La explicativa, que ofrece razones y juicios, que justifican lo hecho.
c) La exigitiva, que reconoce lo correcto y castiga lo erróneo.
Otra definición de este concepto sería “es referida a la posibilidad de obligar a los
funcionarios públicos a que informen sobre y justifiquen acerca de sus decisiones por un
lado, y de que puedan, por el otro lado, ser sancionados por sus accionar” (PERUZZOTTI).
Para este autor, tiene 3 aspectos fundamentales el concepto de Rendición de cuentas:
a) Es externa, es decir, supone un acto de control o supervisión por parte de alguien que
no es miembro del cuerpo o agencia sujeta a fiscalización.
b) Supone una interacción o intercambio bidireccional.
c) Supone el derecho de una autoridad superior a exigir respuestas, en el sentido que los
que demandan explicaciones lo hacen en función de poseer autoridad para hacerlo y para
eventualmente imponer sanciones.
Analizando ambos conceptos, ambos sugieren que la Rendición de cuentas tiene una función
informativa, una función explicativa donde se justifica el actuar en cada uno de los hechos y
una función sancionadora en caso de que algo esté erróneo. El último autor, aplica este
concepto a la gestión pública, donde expresa que además de las funciones anteriormente
enunciadas, requiere que sea un acto que sea bidireccional, ya que una parte exigirá
información, para luego ser entregada en forma de respuesta y en caso de ser necesario
verificada, y otro elemento que destaca, es que la rendición de cuentas es un acto externo a
la agencia fiscalizada, por lo que este instrumento se vuelve importante como una forma de
otorgar transparencia al actuar.
Por ende, Rendición de Cuentas lo podemos entender como “acto donde se ofrece
información de hechos acontecidos, justificando el actuar en cada uno de ellos en forma de
explicaciones, con el fin de sancionar en caso de que este accionar sea errado, con el fin de
que se genere una acción bidireccional entre el que solicita la información y el fiscalizado,
convirtiéndose en un acto puramente externo”.
Elementos de una Cuenta Pública participativa
De acuerdo a la definición de Cuenta Publica Participativa realizada en el marco conceptual,

en ella se pueden destacar elementos que son esenciales para que esta se lleve a cabo, por
lo que es necesario considerar estos elementos si se quiere implementar esta herramienta en
los servicios públicos. Los elementos son:
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Información: Para empoderar a los ciudadanos, es necesario generar toda la información

necesaria sobre la gestión de la institución, especialmente sincronizar los procesos de su
generación y los tiempos propuestos para llevar a cabo la cuenta pública participativa, de
manera que con dicho insumo se pueda exigir razones e informaciones de cada acto
realizado en la institución.
Formas de Participación: Un aspecto trascendental es la participación, para ello es

fundamental destinar los mecanismos necesarios para transformar a la cuenta pública en un
instrumento de participación, es por ello, que cada institución debe establecer cómo los
ciudadanos pueden realizar uno de los objetivos de este instrumento, "el diálogo ciudadano
con las autoridades", por lo que las formas apuntan a como se puede realizar dicho diálogo y
las modalidades a ocupar para hacer efectiva la participación de los ciudadanos.
Mecanismos de respuesta: es la forma en cómo la institución responde a Las consultas y

comentarios realizados por los ciudadanos, buscando responder a todas sus inquietudes y
dar cumplimiento al principio base del diálogo entre ciudadanos y autoridad.
Participación: este aspecto es esencial, no hay ni diálogo ni control ciudadano sin

Participación, por lo que este aspecto apunta a como la sociedad interviene haciendo suyo el
principio de "corresponsabilidad", de manera que su irrupción en la gestión pública sea como
un mecanismo de control sobre el actuar de los funcionarios.
Sin la presencia de alguno de estos elementos, es imposible que la Cuenta Pública

Participativa genere efectos y cumpla los objetivos propuestos.
Cuentas Públicas Participativas en los Ministerios de Chile

Ministerio Realiza Cuenta Pública Modalidad realizada
Ministerio de Sí Virtual y Presencial
Transportes y
Telecomunicaciones
Ministerio de Justicia Sí Virtual y Presencial
Ministerio de Economía, Sí Virtual y Presencial
Fomento y Turismo
Ministerio de Obras Sí Virtual y Presencial
Públicas
Ministerio de Vivienda y Sí Virtual y Presencial
Urbanismo
Ministerio del Trabajo y Sí Virtual y Presencial
Previsión Social
Ministerio de Agricultura Sí Virtual y Presencial
Ministerio del Medio Sí Virtual y Presencial
Ambiente
Ministerio de Minería Sí Virtual y Presencial
Ministerio de Educación Sí Virtual y Presencial
Ministerio de Bienes Sí Virtual y Presencial
Nacionales
Ministerio de Hacienda Sí Virtual y Presencial
Elaboración Propia. Fuente: Gobierno Transparente de páginas ministeriales y respuestas de
transparencia activa.
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La rendición de cuentas y el Valor Público
Cómo ya se ha mencionado anteriormente, la rendición de cuentas es un mecanismo que

busca explicarle a quienes cedieron su poder al Estado, las decisiones adoptadas a modo de
garantizar la transparencia en el actuar público. Pero, como las instituciones públicas deben
apuntar a generar Valor Público en su actuar, las rendiciones de cuentas no están exentas
de aquello, por lo que las instituciones públicas si quieren realizar este ejercicio de manera
adecuada y que genere impacto en la ciudadanía, este concepto debe estar en el centro de
su actuar.
En este contexto, es importante resaltar los elementos esenciales para que un servicio pueda
producir valor público, los cuales son: “servicio en sí mismo: involucra la comprensión de lo
que es valioso desde la perspectiva de los clientes; los resultados: deben distinguirse de los
servicios, ya que constituyen el objetivo efecto perseguido por éstos; confianza: ninguna
entidad pública puede dar por sentada su legitimidad, ya que aún cuando se cuente con un
marco jurídico que la respalde, la confianza debe construirse, mantenerse e incrementarse
mediante la realización efectiva de su mandato y mostrando ética e integridad en su gestión”
(OLACEFS).
Pero, ¿cómo la rendición de cuentas puede generar Valor Público? Para responder esta
pregunta, según José Olivos “El valor público de la rendición de cuentas debe significar
aumentar y facilitar las oportunidades de participación ciudadana en colaborar con el
gobierno municipal, en vigilar la administración pública y evaluar sus resultados” (Campos).
La Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción de El Salvador, menciona que puede
haber Valor Público en la rendición de cuentas en dos dimensiones, para los funcionarios
públicos y para los ciudadanos. En el siguiente cuadro se ilustrará cómo pueden generar
valor público las rendiciones de cuentas en ambas dimensiones.
Para los Funcionarios (A) Para los Ciudadanos (B)

Espacios para que los funcionarios Contar con información y explicación de
expliquen sus decisiones y den a una fuente oficial sobre por qué se
conocer su trabajo. tomó una u otra decisión.
Interrelación y proximidad entre Enterarse de los avances y dificultades
funcionarios y ciudadanos. sobre las actividades desarrolladas por
las entidades.
Confianza y legitimidad sobre las Conocer sobre la administración de los
actuaciones de las instituciones del recursos asignados a las instituciones.
Estado.
Conocimiento de diferentes puntos Conocer los resultados de las mismas y
de vista y los aportes de la de ser posible comparar entre los
ciudadanía. resultados de la gestión anual anterior y
los que se presentan en la actual.
Disminución de riesgos de futuros Manifestar sus inquietudes y opiniones
conflictos o descontentos. sobre lo que se debe hacer.
Fuente: Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción de El Salvador.
En base a lo anterior, tomando en cuenta los elementos que constituyen el Valor Público y
cómo se puede generar este por medio de las rendiciones de cuentas, se pueden trazar
variables universales que definen si dicho acto puede generar valor.
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Uno de los elementos de las rendiciones de cuentas es la confianza, que como bien dice, se
va construyendo. Una buena manera de construir dicha confianza, es la transparencia, a
modo de hablar con la verdad y publicar los actos realizados para que la ciudadanía confié
en el actuar del Estado, por lo que en torno a esta variable, se dan la mayor parte de los
elementos mencionado por la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción en la
dimensión de los ciudadanos, ya que una buena transparencia permite extender toda la
información necesaria para que los ciudadanos puedan saber cómo se realizó la gestión
dentro de la institución en el período determinado, cómo la administración de los recursos,
los criterios en las decisiones tomadas, saber los avances y las dificultades y realmente tener
conocimiento de lo realizado.
Según Campos, facilitar y aumentar las oportunidades de participación es fundamental para

generar Valor Público, por lo que esta es otra variable que corre de manera transversal entre
ambos conceptos. Es importante que la ciudadanía pueda participar de estas rendiciones de
cuentas de manera que se empoderen sobre las acciones de las instituciones del Estado
para que posteriormente puedan resolver sus inquietudes y poder realizar juicios informados.
Viendo la dimensión de los funcionarios públicos, es importante que estos puedan conocer
las apreciaciones y diferentes puntos de vista de los ciudadanos, ya que como bien
sabemos, el Valor Público se puede generar a través de cómo estos desean que actué el
aparato público, siendo nuestra nueva variable el Feedback, que busca generar en los
funcionarios públicos un mejoramiento continuo de sus funciones en torno a los
requerimientos y comentarios ciudadanos, con el fin de plasmar los valores y preferencias de
los ciudadanos en la gestión pública.
Y la última variable, tiene que ver en cómo se genera un control ciudadano efectivo sobre la
gestión pública, haciendo que los ciudadanos se conviertan en un nuevo fiscalizador y
evaluando las acciones realizadas, haciendo suya esta administración pública, por lo que el
término más apropiado sea el de Corresponsabilidad, donde tanto funcionarios como
ciudadanos, velarán por el correcto funcionamiento de la administración pública.
En el siguiente cuadro, definiremos las 4 variables mencionadas a modo de resumen:

Variable Definición
Transparencia (Trans) Está relacionada con el acceso a la
información de la institución y los
sistemas que la generan, además que
considera los contenidos de esta
información como los hechos
relevantes de la gestión y su
justificación, así como las prioridades
presupuestarias y comparaciones de
avances entre períodos, buscando
incrementar la confianza en los
servicios públicos bajo una actuación
transparente.
Participación (Part) Está relacionada con la participación al
interior de estos mecanismos anuales,
ya sea para dar sus opiniones o
plantear sus dudas en torno a la gestión
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realizada, de manera que puedan hacer

seguimiento informado de las
actividades ya realizadas.
Feedback (Feed) Este aspecto es cómo los funcionarios
realizan el mejoramiento continuo de
sus funciones, en torno a las críticas y
comentarios realizados por parte de la
ciudadanía, ya que es necesario para
mejorar la gestión, conocer lo que el
ciudadano requiere de su servicio
público.
Corresponsabilidad (Corre) Esta variable, tiene que ver con la
evaluación y control que ejerce la
ciudadanía en la gestión, de manera
que está se hace responsable de velar
por el buen cumplimiento de la labor
administrativa pública.
En el siguiente diagrama, se puede observar como las dimensiones de los funcionarios

uniéndose con las de los ciudadanos, pueden formar Valor Público en las rendiciones de
cuentas.
Valor
RC para RC para los

funcionarios A Público
B ciudadanos
A+B
Esto es posible, debido a que para los funcionarios, la Rendición de cuentas es un

mecanismo que otorga la posibilidad única de plasmar todo su trabajo, justificar sus criterios,
conocer lo que quiere y piensa el ciudadano, y lo aproxima a su usuario, de manera de poder
ajustar sus prácticas a lo que el usuario requiere del servicio.
En el caso del ciudadano, tiene una dimensión más de control y empoderamiento, donde
debe ejercer su corresponsabilidad sobre la gestión, por medio de la participacón informada y
dejando en claro sus cuestionamientos y dudas.
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Estan dos dimensiones fusiondas, nos permiten generar Valor Público, ya que este es
generado por los usuarios, depositando valores en las instituciones del Estado, por lo que si
los funcionarios son capaces de canalizar el feedback ciudadano a través de la participación
en las rendiciones de cuentas, se puedan insertar en las prácticas cotidianas estas opiniones
de los usuarios, generando una gestión adecuada a los nuevos requerimientos de estos.
La información es esencial, por un lado muestra como los funcionarios hacen su trabajo y por
el otro, es el insumo esencial para generar un control informado, por lo tanto, si se quiere
generar Valor Público, la participación en la gestión pública es esencial, por lo que para que
dicha participación se materialice, debemos tener una ciudadanía empoderada y con opinión,
por lo que la transparencia en esto es crucial. Sin la combinación de estas dimensiones, no
se generaría valor y, por lo tanto, no tendría mayor impacto en la ciudadanía.
Estudio Prospectivo de Valor Público asociado a Rendiciones de Cuentas

Matriz de Influencias Directas (MID)
La Matriz de Influencias Directa (MID) describe las relaciones de influencia directa entre las
variables definidas del sistema.
1 : Trans 2 : Part 3 : Feed 4 : Corre
1 : Transparencia 0 3 3 2
2 : Participación 3 0 3 3
3 : Feedback 3 3 0 2
4 : Corresponsabilidad 3 3 2 0
Las influencias varían de 0 a 3, con la posibilidad de señalar las influencias potenciales:

0 : Poco influyente
1 : Débil
2 : Medio
3 : Fuerte
P : Potencial
Matrices de Influencias Indirectas
La Matriz de Influencia Indirecta (MII) corresponde a la Matriz de Influencia Directa (MID)

elevado a potencia, por iteraciones sucesivas. De esta matriz nace una nueva clasificación
de variables que se expresa en variables de valor más importante para el sistema. De hecho,
uno descubre las variables ocultas, gracias a un programa de multiplicación de la matriz
aplicada a una clasificación indirecta. Esta matriz permite estudiar la difusión de impactos por
los caminos y lazos de generación, y por consiguiente a las variables jerarquizadas por orden
de influencia, mientras se toma en cuenta el número de caminos de longitud 1, 2,...n,
asumido por cada variable, por orden de dependencia, mientras tomando cuenta del número
de caminos de longitud 1, 2,... n que llega en cada variable. La clasificación se vuelve en
general estable a partir de una multiplicación al orden 3, 4 o 5.
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1 : Trans 2 : Part 3 : Feed 4 : Corre

1 : Transparencia 129 156 147 119
2 : Participación 162 135 159 147
3 : Feedback 156 156 120 119
4 : Corresponsabilidad 156 156 128 111
*Los valores representan las tasas de influencia indirecta.
Los resultados del estudio

Influencias directas
Características de MID
Este cuadro presenta el número de 0, 1, 2, 3, 4 de la matriz y muestra la tasa de reemplazo
de las magnitudes calculadas en el informe, entre el número de valores MID y valores
diferente de 0 y el número total de elementos de la matriz.
INDICADOR V AL OR
Total de la matriz 4
Número de interacciones 2
Número de cero 4
Número de uno 0
Número de dos 3
Número de tres 9
Número de P 0
Total 12
Tasa de reemplazo 75%
Estabilidad a partir de MID
Se demuestra que toda la matriz debe converger hacia una estabilidad al final de un cierto
número de iteraciones (generalmente 4 o 5 para una matriz de tamaño 30), parecía
interesante para poder seguir la evolución de esta estabilidad durante las multiplicaciones
sucesivas. En la ausencia de criterios matemáticamente establecida, se ha escogido
apoyarse en el número de permutaciones necesaria a cada iteración para clasificar, en
influencia y en dependencia, el todo de variables de la matriz. MID.
INTERACCIÓN INFLUENCIA DEPENDENCIA

1 100 % 100%
2 100 % 100 %
Sumas de las líneas y columnas de MID
Esta tabla permite conocer sobre el total de sumas de líneas y columnas de la matriz MID.
N° VARIABLE TOTAL DE FILAS TOTAL DE COLUMNAS
1 Transparencia 8 9
2 Participación 9 9
3 Feedback 8 8
4 Corresponsabilidad 8 7
Total 33 33
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Plan de influencias / dependencias directas

Este plan se determina a partir de la matriz de influencia directa MID.
Como muestra el cuadro de entrada de variables, la variable participación, es aquella que

se ubica en el cuadrante de nominado “de conflicto”, donde existe una alta influencia y
también dependencia, por lo que la participación de la sociedad civil influye mucho, tiene
mucha fuerza, sobre las otras variables; pero también es muy dependiente del cómo las otras
se configuran, es decir se subordina a que las otras variables sí se apliquen.
La transparencia es la variable más dependiente, puesto que se subordina al cumplimiento

de la normativa emanada por la Institucionalidad pública, por parte de los funcionarios y, a su
vez, solamente se entiende realizada cuando la ciudadanía participa y legitima el accionar de
los servicios públicos.
La coresponsabilidad es una variable autónoma, puesto que la sociedad civil se debe

empoderar y hacerse responsable del funcionamiento de lo público, entendiendo que no sólo
debe exigir derechos, sino también cumplir con los deberes que poseen como ciudadanía,
uno de ellos es la participación.
Los funcionarios públicos deben modificar su accionar de acuerdo al mejoramiento continuo,

y a las nuevas necesidades y obligaciones que la sociedad civil le exige, la cual debe ser
más partícipes de las instituciones públicas.
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Gráfico de influencias directas

Este gráfico está determinado a partir de la matriz de influencias directas MID.
Se puede ver gráficamente la relación de influencia directa entre las variables de

participación, la transparencia y las mejoras en el funcionamiento de las instituciones
públicas, feebback. Mientras mayor sea la participación ciudadana, se le exige más
transparencia al aparato público, puesto que los individuos consideran un derecho el estar
informado del quehacer público: cómo se realizan los procedimientos, si se entregan bienes y
servicios de calidad, etc. Por lo mismo, los funcionarios deben estar capacitados para hacer
una mejora continua del servicio público.
Sumas de líneas y columnas de MII

N° V AR I A B L E TOT AL NUMERO O F F I L AS TOT AL N U M E R O D E C O L U M N AS
1 Transparencia 551 603
2 Participación 603 603
3 Feedback 551 554
4 Corresponsabilidad 551 496
Total 33 33
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Plan de influencias / dependencias indirectas
Gráfico de influencias indirectas
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Como se observa en cuadro anterior, existe una fuerte influencia de la variable participación,
sobre la variable transparecia. Ello se puede colegir, porque a mayor participación
ciudadana, la cual exige mayor compromiso de transparentar la ejecución de los procesos
públicos, junto con ello exige de los funcionarios mejores skills para realizar sus laborales,
este se ve reflejado en la variable feedback
Conclusion
La participación ciudadana es una de las modalidades por las que los gobiernos hoy en día
han tomado como referencia para validar y legitimar las acciones en el aparato estatal, de
manera de tomar decisiones que apunten a lo que la misma ciudadanía requiere para sus
diversas necesidades.
La Cuenta Pública Participativa es la iniciativa que permite hacer participar a la ciudadanía

en general, en la información y explicación de los avances de las entidades públicas con
respecto a sus compromisos, incentivando la Corresponsabilidad como algo necesario para
que los niveles de transparencia se eleven y los de corrupción desciendan, de manera que
no sólo las entidades fiscalizadoras se preocupen del actuar de los funcionarios públicos,
sino que también, la ciudadanía realice la labor de fiscalizar para que ejerza dicha presión y
se eviten actos que contravengan el principio de probidad en la gestión pública.
Esta modalidad de participación ciudadana aplicada en Chile, cómo mencionamos a lo largo

de este trabajo, tiene resultados siempre y cuando ciertos elementos se dan en la práctica,
uno de ellos es la información, y este es vital para que la ciudadanía de paso a este diálogo.
Para aquello, es necesario que los servicios, sincronicen sus procesos con la agenda
acordada para llevar a cabo la cuenta pública participativa, de manera que la información se
genere en el tiempo preciso y este a disposición de la ciudadanía al momento de, por
ejemplo, iniciar la modalidad online de la cuenta pública participativa. Hay un elemento que
es necesario para que este instrumento de participación funcione, y es la variable
participación, si se quiere que estas herramientas tenga un verdadero impacto en la
ciudadanía, es necesario que la ciudadanía se comprometa y haga suya la administración
pública, y la única manera de hacerlo, es que la misma ciudadanía comprenda que su labor
cívica es más que ir a votar, por lo que la participación ciudadana, abre una oportunidad para
mejorar la cultura cívica de nuestra sociedad.
Otro aspecto que sería importante mejorar, es que la modalidad presencial sea un proceso
más abierto, que no se vea restringida su accesibilidad por el hecho de repartir invitaciones a
sólo los grupos de interés de los organismos, para que sea un proceso del cual se pueda
hacer parte el conjunto de la sociedad civil si se requiere.
Bibliografía
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Páginas Institucionales Visitadas.

http://transparencia.minmineria.cl/cuenta_publica/index.php
http://www.hacienda.cl/el-ministerio/participacion-ciudadana/cuenta-publica-participativa.html
http://www.mineduc.cl/cuenta_publica/index.php
http://www.bienesnacionales.cl/?page_id=3599
http://www.minagri.gob.cl/institucion/programa-de-gobierno/cuenta-publica-2012/
http://publico.mma.gob.cl/cuentapublica/index_2012.html
Reseña biográfica
Autor:
Apellidos: del Barrio Vásquez
Nombre: Diego
Cargo actual Profesor de Administración Pública, Universidad de Valparaíso, Chile
Domicilio: Brigadier de la Cruz Nº 1050 San Miguel, Santiago
Tel: 56 32 23292152
Correo Electrónico: diego.delbarrio@uv.cl
Coautor:
Apellidos: Moreira Rojas
Nombre: Jaime Ignacio
Estudiante de Administración Pública, Universidad de Valparaíso, Chile.
Domicilio: Brigadier de la Cruz Nº 1050 San Miguel, Santiago
Tel: 56 9 85991505
Correo Electrónico: jaime.moreira.r@gmail.com
Anexo
Respuestas de Transparencia Activa.

Ministerio de Obras Públicas
Sr (a)
Jaime Moreira Rojas
Presente
En relación a su Consulta, Nro. 40278, realizada a la Subsecretaría de Obras
15
Públicas , con fecha04/06/2013 , a través de Sistema de Atención Ciudadana del MOP,

donde Ud. nos ha planteado:
El tema es sobre la cuenta pública participativa: Bueno, básicamente lo que deseo
saber ¿qué metodología ocupa el ministerio para responder preguntas de la
ciudadanía, o sea, si usa la modalidad online, presencial o ambas? y si usa la
presencial ¿la participación de la ciudadanía en ella es por medio de invitaciones
destinadas por el ministerio o a puertas abiertas para todos?
Le comunicamos que nuestra respuesta es:
Informo a usted que el Ministerio de Obras Públicas realiza cuentas públicas
participativas en cada región del país y a nivel central. Para el proceso de cuentas
públicas participativas correspondientes a la gestión del año 2012, que se han
realizado desde fines de 2012 y durante el primer semestre de 2013, utiliza tanto la
metodología de “ventanilla virtual” como la posibilidad de realizar preguntas
presenciales. Para la ventanilla virtual (modalidad online), el MOP se basa en los
plazos indicados en su norma general de participación ciudadana, que se puede
descargar
en http://www.mop.cl/CentrodeDocumentacion/Documents/Participacion%20Ciudadan
a%20y%20Transparencia/Resolucion_2450-
2011_Norma_Participacion_Ciudadana.pdf La presentación de la autoridad
correspondiente se publica en la
página http://www.mop.cl/participacion_ciudadana/Paginas/default.aspx donde
además se disponibiliza el formulario de consulta virtual. Para las consultas
presenciales, se entrega a los asistentes a la cuenta pública un formulario, donde
pueden realizar sus consultas y que luego se contestan a través del medio que indicó
el ciudadano (carta o correo electrónico). La cuenta pública participativa es abierta al
público y cada Secretaría Regional Ministerial o el Ministerio a nivel central cursa
invitaciones a las organizaciones sociales, instituciones y autoridades relacionadas
con el quehacer del Ministerio. En virtud de lo anterior, las cuentas públicas
participativas del MOP son abiertas a toda la ciudadanía, mediante ambas modalidades
de participación. Saluda atentamente a usted, María Paz Hermosilla Jefa Unidad de
Relación Ciudadana y Gestión de Información Ministerial Subsecretaría de Obras
Públicas
Se despide cordialmente,
Subsecretaría de Obras Públicas
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
ESTIMADO JAIME IGNACIO MOREIRA ROJAS:
Junto con saludar y en respuesta a su consulta, en la que solicita información específica
relacionada con la Cuenta Pública entregada por el Sr. Ministro en el año 2012, le podemos
informar lo siguiente:
¿Qué metodología ocupa el ministerio para responder preguntas de la ciudadanía, o sea, si
usa la modalidad online, presencial o ambas?
En la modalidad presencial, al término de la exposición del Ministro, tal como lo tenía
contemplado el programa, se abrió el espacio a los asistentes para que pudieran hacer
consultas, para ello se dispuso de un micrófono inalámbrico y un funcionario del Minvu
responsable de administrar la palabra solicitada .
¿La participación de la ciudadanía en ella es por medio de invitaciones destinadas por el
ministerio o a puertas abiertas para todos?
16
Efectivamente la modalidad utilizada por el Ministerio fue la invitación directa y personalizada

a dirigentes gremiales de la construcción, diputados de la Comisión Vivienda, beneficiarios
de subsidios, funcionarios MINVU..
Todas las consultas recibidas fueron respondidas por correo electrónico?.
En la página web del MINVU se habilitó un Banner para dar a conocer la cuenta pública,
poniéndose a disposición de los ciudadanos un espacio virtual para hacer consultas. Se
recibieron un total de 11 consultas, las que fueron respondidas por funcionarios del Minvu de
las áreas competentes de acuerdo al tipo de consulta realizada.
Las respuestas fueron publicadas en la web en los plazos que habían sido comprometidos.
En la modalidad presencial, a pesar de haber existido el espacio para la realización de
consultas, no se recibió ninguna.
¿Cuándo y cómo se hizo la cuenta pública presencial?,
-La Cuenta Pública presencial del año 2012, se realizó el lunes 17 de diciembre de diciembre
2012, en el salón Montt Varas del Palacio de La Moneda. El programa de la actividad
contempló un video con testimonios de familias beneficiadas por programas del Minvu y
luego expuso el ministro Rodrigo Pérez. (La cuenta pública y el video se pueden revisar
en www.minvu.cl.)
¿Quienes participaron?,
Invitados:
• Alcaldes de la RM.
• Gobernadores RM.
• Dirigentes sociales.
• Intendentes de las regiones de O’Higgins, Maule, Biobío, Valparaíso y Metropolitana.
• Integrantes de la Comisión de Vivienda del Senado.
• Integrantes de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados.
• Fundación Mi Parque
• Fundación Un Techo para Chile
• Fundación de Superación de la pobreza
• Colegio de Ingenieros de Chile
• Facultad Arquitectura y Urbanismo U de Chile
• Facultad Arquitectura y Urbanismo U Católica de Chile.
• Ministros de Estado.
• Medios de Comunicación (TV, radio y prensa escrita)
• Cámara Chilena de la Construcción.
Integrantes Comisión Asesora Presidencial:
• Antonia Lehman; Premio Nacional de Arquitectura (Presidenta de la Comisión).
• José Ramón Ugarte, Arquitecto, ex Presidente Colegio de Arquitectos (Secretario Ejecutivo)
• Rodrigo Pérez Mackenna, Ministro de Vivienda y Urbanismo.
• Luis Eduardo Bresciani Prieto, Presidente del Colegio de Arquitectos.
• Fernando Agüero, Presidente del Colegio de Ingenieros.
• Gastón Escala, Presidente de la Cámara Chilena de la Construcción
• Raúl Torrealba, Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades
• Leonardo Basso, Presidente de la Sociedad Chilena de Ingeniería de Transporte
• Hosaín Saag, Senador, miembro Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado.
• Víctor Pérez, Senador, miembro Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado.
• Patricio Hales, Diputado, miembro Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Cámara
de Diputados
• Pedro Browne, miembro Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Cámara de
Diputados.
17
• Carlos Hurtado, ex Ministro de Obras Públicas

• Alberto Etchegaray, ex Ministro de Vivienda y Urbanismo.
• Andrés Benítez, Rector Universidad Adolfo Ibáñez.
• Mario Ubilla, Decano Facultad de Arquitectura y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad
Católica de Chile
• Leopoldo Prat, Decano Facultad de Arquitectura y Urbanismo Universidad de Chile.
• Matías Klotz, Decano Facultad de Arquitectura, Arte y Diseño, Universidad Diego Portales
• Pablo Allard, decano Facultad de Arquitectura y Arte, Universidad del Desarrollo.
• Ricardo Utz, Decano de la Facultad de Arquitectura y Geografía, Universidad de
Concepción
• Nicole Boregaard, Directora Ejecutiva del Centro de Investigación y Planificación del Medio
Ambiente CIPMA.
• Amaya Irarrázabal, Presidenta de la Corporación Cultural de Identidad Patrimonial.
• Cecilia Castro, Presidenta de la Asociación Nacional de Dirigentes de campamentos “Aún
Somos Chilenos
• Alexandra Petermann, Directora de la Asociación de Áreas Silvestres Protegidas Privadas.
• Julio Poblete, Arquitecto Urbanista, Presidente de Fundación Mi Parque.
• Iván Poduje, Arquitecto Urbanista, Socio de la Consultora Atisba.
• Gonzalo Mardones Viviani, Arquitecto, Premio Alberto Risopatrón del Colegio de
Arquitectos.
• Ministro de Transporte
¿Cómo fue la convocatoria?
La convocatoria se hizo a través de invitaciones personalizadas, las que fueron enviadas por
correo electrónico
Esperando que la información entregada responda satisfactoriamente a lo solicitado, la
saludamos quedando a su disposición para atender otras consultas o bien opiniones que
desee entregar al MINVU.
AMS/UGP
Aprovechamos esta oportunidad para solicitarle su colaboración, completando la Encuesta

de Satisfacción de Usuarios en link que se adjunta. Su respuesta aportará para que nuestro
servicio sea de mejor calidad. Responder Encuesta.
Si no puede seguir este enlace, podrá responderla en el portal, donde para una mejor
atención, ha sido publicada la respuesta y la encuesta asociada al caso con número CAS-
2121274-K3S2Z4. Esperando que la información le haya sido de utilidad y agradeciendo su
interés, le reiteramos nuestra disposición para responder sus consultas.
SISTEMA INTEGRADO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
Ministerio del Trabajo y Previsión Social

La cuenta pública es participativa y además on line.
Te explico un poco
Acá para la cuenta pública se da una serie de invitaciones, todos actores sociales del mundo
sindical, empresarial y autoridades de los poderes del Estado. Aproximadamente son 500
invitaciones, de los cuales asisten en promedio 300 personas.
18
Las invitaciones cursadas van desde la Presidenta de la CUT, pasando por los principales
representantes de las trabajadoras de casa particular, lustrabotas, y diversos gremios.
También se invita a la CPC, gente de la SOFOFA, etc.
La ceremonia de la cuenta pública, realizadas siempre en La Moneda, son transmitidas On

line a través del sitio web de presidencia y de Mintrab.
Las personas que asisten a La Moneda, durante unos minutos pueden realizar preguntas, las
cuales son respondidas en la misma ceremonia.
Una vez finalizada la cuenta, esta queda en el sitio web del ministerio a disposición de la
ciudadanía. Durante un mes las personas pueden enviar sus dudas o preguntas. Las cuales
son respondidas en un plazo no mayor a 30 días.
Cristian Torres Rojas, ctorresr@mintrab.gob.cl.
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