Subrayado. Presup Ciudadano Gestión 2021

1
Marcelo Alejandro Montenegro Gómez García

Ministro de Economía y Finanzas Públicas
Zenón Pedro Mamani Ticona

Viceministro de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
Verónica Casablanca Villca

Directora General de Programación y Gestión
Presupuestaria
ELABORACIÓN Y EDICIÓN:
Unidad de Gestión Presupuestaria
y Presupuesto Plurianual
José Luis Nina Choque

Leoncio Carlos Gonzales Selaru
Silvia Eugenia Huanca Calle
Grover Iván Tapia Alcázar
Silvia Eugenia Luna Canaviri
Ximena Doris Apaza Díaz
Depósito Legal N° x-x-xxx-xx P.O.
Marcelo Alamani Ticona

Viceministra de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
3
Índice
I. PRESENTACIÓN………………………………………………………… 4
II. CONCEPTOS PREVIOS……………………………………………….. 6
1. ¿Qué es el Presupuesto General del Estado?........................................ 6

2. ¿Para qué sirve y quiénes elaboran los presupuestos?........................ 9
3. ¿Cuánto tiempo demora la elaboración del Presupuesto
General del Estado?.................................................................................11
4. ¿Cuál es la composición del presupuesto de ingresos
y gastos?.................................................................................…………....13
5. ¿Cuál es la diferencia entre el Presupuesto Agregado
y Presupuesto Consolidado?..................................................................15
III. PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2021……………………...16
1. ¿Cómo se determinan los ingresos públicos del PGE 2021?................. 16

2. ¿Cuál es la composición del presupuesto de ingresos
consolidados?.............................................................................................18
3. ¿Cuáles son los principales impuestos recaudados?............................. 24
4. ¿Cuál es el destino de los gastos?............................................................ 26
5. ¿Cuál es el Resultado Fiscal del Sector Público No Financiero?........... 46
I. Presentación
El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas – MEFP, en el marco de

la transparencia institucional, ha establecido como un objetivo
primordial informar a toda la sociedad en su conjunto, acerca del
contenido del presupuesto de ingresos y gastos para la gestión 2021;
por lo que ha elaborado el presente documento denominado
“Presupuesto Ciudadano 2021”, con la finalidad de exponer de
manera sencilla el contenido del presupuesto público, a fin de permitir
que la población en general, pueda entender el origen y el destino
de los recursos públicos.
4
I. Presentación
El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas – MEFP, en el

marco de la transparencia institucional, ha establecido como
un objetivo primordial informar a toda la sociedad en su
conjunto, acerca del contenido del presupuesto de ingresos y
gastos para la gestión 2021; por lo que ha elaborado el presente
documento denominado “Presupuesto Ciudadano 2021”, con
la finalidad de exponer de manera sencilla el contenido del
presupuesto público, a fin de permitir que la población en
general, pueda entender el origen y el destino de los recursos
públicos.
El presupuesto público, constituye el instrumento más

importante de la política fiscal, para impulsar el desarrollo de la
economía boliviana, asignando recursos para la inversión
pública, seguridad alimentaria y energética, políticas sociales,
subvención a los hidrocarburos, alimentos, servicios básicos y
otros programas de interés social.
Con el presente texto se pretende facilitar la lectura del

Presupuesto General del Estado - PGE 2021, en su composición
de ingresos y gastos públicos, que se derivarán en acciones del
Estado para satisfacer las crecientes necesidades de la
población, realizando una exposición paso a paso de cómo se
elabora el presupuesto público, como instrumento de la política
fiscal.
I. Presentación
5
A TRAVÉS DEL PGE SE ARTICULAN LOS PLANES,

POLÍTICAS Y ACCIONES DE MEDIANO PLAZO
POLÍTICAS
PÚBLICAS
P GE ACCIONES DE
PROGRAMAS MEDIANO
Y PROYECTOS 2021 PLAZO
DEL PDES (Productos,
Indicadores, Metas)
Lineamientos e
instrumentos
presupuestarios
PRESPUESTO
DE RECURSOS
PRESUPUESTO
DE GASTOS
Competencias
PRESUPUESTO
DE INVERSIÓN
Fuente: PGE 2021

Elaborado: VPCF-DGPGP-UGPPP
6
II. Conceptos Previos
1. ¿Qué es el Presupuesto General de

Estado?
Las Normas Básicas de Presupuesto definen al Sistema

Presupuestario, como: “Un conjunto ordenado y coherente de
principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos
técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos
públicos”.
En otras palabras, el PGE 2021 es un documento que recoge las

estimaciones de ingresos y gastos del sector público para una
gestión fiscal (un año), que representan los objetivos que deben
cumplir las distintas entidades públicas para satisfacer las
múltiples necesidades de la población (como salud, educación,
infraestructura, seguridad ciudadana, defensa nacional, medio
ambiente, etc.).
II. Conceptos Previos
2. ¿Qué es el Presupuesto General de

Estado?
7
EL PGE COMO INSTRUMENTO PARA EL

CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA FISCAL
EL PGE COMO INSTRUMENTO PARA EL

CUMPLIMENTO DE LA POLÍTICA FISCAL
Fuente: PGE 2021

8
LINEAMIENTOS GENERALES DEL PGE 2021
Fuente: PGE 2021

9
2. ¿Para qué sirve y quiénes elaboran los

presupuestos?
La Constitución Política del Estado – CPE, en su Artículo 321,

señala que la administración económica y financiera del
Estado y de todas las entidades públicas se rigen a través de
su presupuesto, autorizando al Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas (MEFP) en representación del Órgano
Ejecutivo, presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional -
ALP, con al menos dos meses antes de la finalización de cada
año fiscal, el proyecto de presupuesto de la siguiente gestión,
que incluya a la totalidad de las entidades del sector público.
Asimismo, desde una perspectiva estructural, la CPE

establece que Bolivia se constituye en un Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías.
Con estos antecedentes, el PGE 2021 incorpora a las

Empresas Públicas, Entidades de Seguridad Social,
Universidades Públicas, Entidades Descentralizas, los Órganos
del Estado, Gobiernos Autónomos Departamentales,
Regionales, Municipales, Indígenas Originarios Campesinos y
Entidades de Control y Defensa del Estado, Entidades Públicas
Financieras y No Financieras; todas estas 579 instituciones
elaboran su presupuesto institucional, en el marco de la
política fiscal y normativa presupuestaria vigente, para su
agregación y consolidación en el PGE por el MEFP.
ENTIDADES QUE FORMAN PARTE DEL
PGE – 2021 POR NIVEL INSTITUCIONAL
ENTIDADES QUE FORMAN PARTE DEL

PGE – 2021 POR NIVEL INSTITUCIONAL
Fuente: PGE 2021

Elaborado: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP
(*) Incluye las Instituciones de Control y Defensa del Estado
Fuente: PGE 2021

10
11
3. ¿Cuánto tiempo demora la elaboración del

Presupuesto General del Estado?
Tal como se señaló con anterioridad, corresponde al MEFP la

consolidación de los presupuestos institucionales y a la Asamblea
Legislativa Plurinacional (ALP) su aprobación.
Esta labor inicia en el segundo trimestre de cada gestión anterior, es

decir para la elaboración del PGE 2021, el proceso fue iniciado en el
segundo trimestre del 2020.
El MEFP realiza y pública el comunicado oficial para iniciar el proceso

de formulación presupuestaria, asimismo remite a las entidades
públicas los techos presupuestarios, que son las estimaciones de
ingresos por impuestos nacionales, regalías y otros, para que las
entidades públicas realicen la programación de sus gastos.
Todas las entidades deben iniciar la elaboración de su Plan

Operativo Anual - POA, para lo cual deben realizar procesos de
concertación con las instancias pertinentes; por ejemplo, en el
contexto municipal y departamental, el POA deberá ser
consensuado con las autoridades representativas de cada
comunidad o poblado. El periodo de formulación de cada entidad
finaliza aproximadamente entre agosto y septiembre, con la
elaboración del POA y presupuesto institucional.
Las entidades remiten al MEFP el POA y Presupuesto institucional para

que el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, mediante
la Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria,
realice la revisión, ajuste, agregación y consolidación.
Para una mayor especificación, se puede apreciar los siguientes

procesos del calendario presupuestario:
12
CALENDARIO PRESUPUESTARIO
CALENDARIO PRESUPUESTARIO
13
4. ¿Cuál es la composición del presupuesto de

ingresos y gastos?
El PGE se compone de dos grandes grupos de cuentas (Ingresos y

Gastos), los mismos tienen una discriminación al interior de forma
parecida para poder evaluar la necesidad de financiamiento o
generación de excedentes de cada grupo.
El presupuesto de ingresos del PGE presenta tres importantes

componentes:
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

Ingresos Corrientes. Corresponden a los
ingresos que son captados de las
Ingresos
actividades que realiza cada entidad,

transferencias, ingresos por recaudación
tributaria, regalías, donaciones y otros
recursos.
Ingresos de Capital. Corresponden

aquellos ingresos destinados a gasto en
Ingresos proyectos de inversión, construcción, etc.
Corrientes
Fuentes Financieras. En este acápite se
59,4 % encuentran aquellos recursos que no
fueron ejecutados y que se encuentran
Ingresos de en las cuentas bancarias de cada
Capital entidad al 31 de diciembre de la
4,5% gestión anterior, también incluyen a los
créditos con el Banco Central de
Fuentes Bolivia, de países del exterior y de otras
Financieras entidades.
36,1%
Fuente: PGE 2021

Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP
14
El presupuesto de gastos al igual que el de los recursos, se

descompone en tres tipos de grupos que son:
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
Gastos Corrientes. Constituyen los gastos recurrentes basados principalmente en la

administración y operación de la entidad pública, como ser sueldos y jornales,
mantenimiento de edificios, servicios básicos (luz, agua, etc.), transporte,
publicidad, consultorías de línea, por producto; también involucran el pago de
interés por la deuda pública, las transferencias entre entidades para gasto
corriente, transferencia a privados (pensión por jubilación, rentas vitalicias) y a
organismos internacionales, pago de impuesto, regalías y tasas.
Gastos de Capital. Representan los

gastos destinados a proyectos de
inversión orientados a la creación o
Gastos
adquisición de bienes de capital,

como ser la compra de maquinaria,
construcción de edificios, equipos,
estudios o proyectos de inversión.
Uso de Fondos. Hace referencia al

Gastos servicio de la deuda
específicamente al pago de
Corrientes amortizaciones, la compra de
acciones o aportes de capital,
56,8% recuperación o compra de títulos
valores.
Gastos de
Capital
13,2%
Usos de Fondos
30,0%
Fuente: PGE 2021

15
5. ¿Cuál es la diferencia entre el Presupuesto

Agregado y Presupuesto Consolidado?
El presupuesto agregado es la sumatoria de todos los presupuestos
institucionales, siendo éste mucho mayor al presupuesto consolidado.
Pero suele suceder que una entidad transfiera recursos a otra entidad
pública y esta a su vez los transfiera a otra, lo cual ocasiona que se
dupliquen o tripliquen las transferencias y por tanto los registros en el
PGE.
Por ejemplo, el Tesoro General de la Nación - TGN capta impuestos y

parte de ellos los transfiere a los Municipios, estos a su vez lo destinan
a proyectos cofinanciados con las Gobernaciones por lo que
también deben transferirlos a estos. El presupuesto agregado es el
gasto de la transferencia del TGN, más el gasto de la transferencia del
municipio a la gobernación y por último el gasto final de la
gobernación, lo que debiera ser solamente un registro termina siendo
tres registros. Es por esta razón que, el presupuesto consolidado
elimina toda duplicación o triplicación de registros que pudieran
suceder entre las entidades públicas, dejando solo en el caso de los
ingresos, quien primeramente capta los recursos y por el lado del
gasto quien ejecuta dichos recursos.
PRESUPUESTO AGREGADO Y CONSOLIDADO 2021
77%
PGE
2021
Fuente: PGE 2021

16
III. Presupuesto General del
Estado 2021
1. ¿Cómo se determinan los Ingresos Públicos
del PGE 2021?
Líneas atrás se explicó que el PGE 2021, es el resultado de la

agregación y consolidación de los presupuestos institucionales de
todas las Entidades Públicas (579 en total), de igual manera la
determinación de los ingresos públicos se la realiza también a nivel
institucional.
En este sentido, se realiza la estimación y registro de los ingresos

públicos nacionales (impuestos, regalías y patentes de dominio
nacional), para lo cual es importante determinar y programar variables
que influyen en su proyección. Por ejemplo, en los ingresos tributarios,
es significativo considerar el crecimiento del Producto Interno Bruto
(PIB), la inflación y el tipo de cambio (en el caso de los impuestos por
importaciones).
Al momento de determinar los ingresos por hidrocarburos (Regalías e

Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH), se cuantifican los
volúmenes de exportación a Brasil y Argentina, establecidos en los
contratos de exportación, y la demanda interna. Asimismo, el precio
del barril de petróleo, ya que este determinará los precios de
exportación.
17
Adicionalmente, se debe evaluar el desempeño de la economía nacional

e internacional, ya que esta juega un papel importante al momento de
establecer la estimación de ingresos del PGE.
Una vez aprobado el PGE, si los ingresos efectivamente recaudados

superan a los presupuestados, el TGN se encargará de inscribir la diferencia
en los presupuestos institucionales de cada entidad beneficiaria, con la
posibilidad de que estos últimos los destinen a nuevos gastos, en el marco
de la normativa vigente.
VARIABLES RELEVANTES
PGE – 2021
Fuente: PGE 2021

(*) Programa Fiscal Financiero 2021
18
2. ¿Cuál es la composición del

presupuesto de ingresos consolidados?
Para gestión fiscal 2021, el PGE contempla un importe total

consolidado de Bs228.357 millones.
¿Y cómo se descompone? Básicamente existen varias formas

de exponer el presupuesto de ingresos como ser por nivel
institucional (ej. Ministerios, Empresas), o por entidad o también
llamado Institucional (ejemplo: YPFB, Aduana Nacional, entre
los principales); sin embargo, para fines de este documento lo
presentaremos de la siguiente manera:
- Clasificación económica (Flujo)
La clasificación que utilizaremos y que fue mencionada

anteriormente, será en base a los Ingresos Corrientes, Ingresos
de Capital y Fuentes Financieras. Los dos primeros representan
ingresos generados en la gestión, mientras que el tercero
representa los recursos acumulados que no fueron ejecutados
en gestiones anteriores, también incluyen la contratación de
créditos internos o externos. Del presupuesto consolidado en la
gestión 2021, el 59,4% corresponde a ingresos corrientes,
reflejando que el estado tiene la capacidad para financiar sus
obligaciones con recursos generados en el desarrollo de
actividades recurrentes; el 4,5% es de ingresos de capital y el
restante 36,1% son fuentes financieras.
En los ingresos corrientes se encuentran los ingresos de

operación (21,0%), que generan las empresas públicas y en
especial de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos – YPFB,
por la venta de gas natural, GLP, líquidos y derivados de
hidrocarburos, otro componente de gran importancia son los
ingresos tributarios (17,7%), siendo vital para el desarrollo del país
debido a que dichos recursos benefician a municipios,
gobernaciones y universidades públicas.
19
INGRESOS CONSOLIDADOS, PGE 2021

POR CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
(En porcentaje)
Presupuesto Consolidado de Ingresos = Bs 228.357 MM

Fuente: PGE 2021
Presupuesto Consolidado de Ingresos = Bs 228.357 MM

20
- A Nivel institucional
Las empresas públicas juegan un papel crucial en el desarrollo económico

nacional y ello también queda plasmado en el PGE – 2021, con una
participación del 31,6% en la generación de ingresos públicos. Lo que significa
que el restante 68,4% es generado por las entidades públicas, entre los más
relevantes está la Administración Central y los Órganos del Estado con el 53,3%
del total de los recursos que genera el TGN a través de la captación de
impuestos nacionales, entre otros.
El gráfico siguiente muestra claramente la composición de ingresos públicos

consolidados, y permite apreciar la capacidad para generar ingresos por
cada nivel institucional; las empresas generan ingresos por las ventas de
bienes y servicios, la administración central por la recaudación tributaria y los
servicios que realizan, las entidades territoriales por su parte también captan
ingresos tributarios municipales, tasas, patentes y el restante de niveles
institucionales también lo realizan básicamente por servicios públicos.
- A Nivel institucional
Las empresas públicas juegan un papel crucial en el desarrollo económico

INGRESOS CONSOLIDADOS, PGE 2021 A
NIVEL INSTITUCIONAL
(En Millones de Bolivianos y en porcentaje)

A NIVEL INSTITUCIONAL
Fuente: PGE 2021

Fuente: PGE 2021

21
22
Las Principales Entidades

El PGE 2021 contempla 579 entidades públicas, de las cuales 559
entidades tienen la capacidad de generar ingresos diferentes a
las transferencias que reciben del TGN.
Más de dos terceras partes de los ingresos consolidados

corresponden al TGN y a YPFB que representan 75,3%; el TGN
como recaudador nacional tanto de ingresos tributarios
nacionales, créditos y empréstitos importantes constituyen el
52,1% de los ingresos públicos, YPFB como una empresa pública,
se constituye en una corporación encargada de toda la cadena
de hidrocarburos, situándola en una posición privilegiada, a pesar
de la volatilidad del precio del petróleo. El restante se encuentra
representado por 577 entidades públicas con mayor o menor
incidencia.
El siguiente gráfico, refleja la contribución de cada entidad

pública a la generación de ingresos en el presupuesto de la
gestión 2021 y la participación de las principales entidades
generadoras de recursos.
23

POR ENTIDAD

POR ENTIDAD
Fuente: PGE 2021

24
3. ¿Cuáles son los principales impuestos

recaudados?
La principal fuente de financiamiento estatal, es sin duda alguna los

ingresos tributarios, siendo el deber del Estado su correcta
administración. Por su parte, es importante que todos los
contribuyentes aporten a las arcas del Estado con el cumplimiento
de sus obligaciones tributarias, de tal forma que estos recursos se
materialicen en la provisión y mejoramiento de la salud y
educación, así como en la generación de infraestructura en
beneficio de la población, a través de las entidades facultadas
para tal efecto. En este sentido, tanto el Servicio de Impuestos
Nacionales y la Aduana Nacional, cumplen con el importante rol de
garantizar la captación de impuestos a través de la administración
del padrón tributario y mediante políticas para evitar la evasión
fiscal y el contrabando.
El PGE 2021, de forma conservadora consigna un presupuesto

agregado de Bs45.041millones por recaudación tributaria nacional.
Pero, ¿cuáles son los principales impuestos tributarios? Sin duda, el

Impuesto al Valor Agregado – IVA, tanto del mercado interno como
de importaciones, es el principal impuesto nacional que se
recauda, por ejemplo, cuando se realizan ventas o alquileres de
bienes inmuebles, servicios en general e importaciones definitivas;
que representa el 40,2% de los ingresos tributarios.
Asimismo, destaca el Impuesto a las Utilidades y el Impuesto Directo

a los Hidrocarburos – IDH, con una participación del 15,8% y 14,0%,
respectivamente. Muy por debajo, están los demás impuestos (IT,
IEHD, ICE, etc.).
Finalmente, se tienen los Tributos Municipales, Indígenas Originarios

Campesinos y Departamentales (Bienes Inmuebles, Vehículos, etc.)
que alcanzan un importe de Bs3.829 millones, que representan el
7,8% de los impuestos nacionales.
25
INGRESOS TRIBUTARIOS, PGE 2021 AGREGADO

26
4. ¿Cuál es el destino de los gastos?

Al igual que los ingresos, los gastos también pueden discriminarse a
nivel económico, nivel institucional y entidad. Adicionalmente,
también es posible, dado que hablamos del destino del gasto,
realizarlo por sector económico y por destino de los proyectos de
inversión.
- Clasificación Económica (Flujo)
El PGE 2021 según la clasificación económica, asigna 56,8% a gastos

corrientes, destinados al funcionamiento de la gestión y gastos
operativos de cada entidad pública. Entre los conceptos más
importantes, tenemos la compra o contratación de bienes y
servicios con el 23,6%, que corresponden básicamente a aquellos
gastos que realizan las entidades públicas incluyendo las empresas
en mayor proporción, para realizar sus operaciones, en esta
categoría se incluyen los gastos que se realizan por mantenimiento,
pago de servicios, consultorías, actividades de UPSTREAM y
DOWNSTREAM, etc.; seguidamente tenemos los sueldos y salarios
que corresponden a las remuneraciones a todos los servidores
públicos (funcionarios de todos los niveles institucionales, profesores,
médicos, enfermeras, policías, militares, obreros etc.). El resto de
gastos corrientes corresponden al pago de impuestos, tasas, interés
y rentas a los jubilados del sistema de reparto, compensación de
cotizaciones, Bono Económico al Magisterio pasivo, COSSMIL.
Los gastos de Capital que suman 13,2%, cuyo principal componente

es Formación Bruta de Capital Fijo (Adquisición de bienes,
maquinaria, equipos, automotores, etc.), incorporan los proyectos
de inversión de todas las entidades públicas. El último componente
es “Uso de Fondos” y tiene una participación del 30,0% que se refiere
a los gastos destinados al pago de la deuda contraída con
organismos internacionales (deuda externa) y organismos
nacionales (deuda interna), aportes de capital de las empresas y la
colocación de fondos en fideicomiso entre los más representativos.
27
Fuente: PGE 2021

- Gastos en Sueldos y Salarios

Los gastos consolidados para sueldos y salarios representan el 18,9%
del total del presupuesto consolidado y alcanza a Bs43.205 millones,
monto inferior en 0,9% respecto al presupuesto presentado por el
Gobierno Transitorio que reflejó un importe de Bs43.575 millones.
En el marco de la política de austeridad, la disminución en los
sueldos y salarios, considera la reducción del 30% del personal
administrativo, mismo que no afecta a los funcionarios que trabajan
en áreas esenciales y sustantivas que coadyuban al cumplimento
de los objetivos institucionales de la gestión.
Del total destinado a este concepto, se tiene programado para el
sector Magisterio y Salud Bs17.504 millones, representando así el
40,5% de este concepto.
Para 2021, se tiene previsto Bs4.942 millones para el pago de sueldos
y salarios del sector de la Policía y Fuerzas Armadas, Bs3.500 millones
para Instituciones de Seguridad Social, Bs3.309 millones para
Universidades Públicas, Bs3.250 millones para Municipios y GAIOCs,
Bs2.854 millones para Empresas Públicas, entre las más importantes.
28
SUELDOS Y SALARIOS, 2021

Magisterio (En Millones de Bolivianos y en porcentaje)
y Salud
Resto
Armadas
Seguridad Social
Policía y
Fuerzas
Instituciones de
Universidades
Municipios y
Descentralizadas
Públicas
Gobernaciones
GAIOCs
Empresas
Públicas
Entidades
y GAR
Bs775 MM
Bs1.873 MM
Bs2.854 MM
Bs3.250 MM
Bs3.309 MM
4,3%
6,6%
7,5%
1,8%
Bs3.500 MM
Bs4.942 MM
7,7%
8,1%
Bs5.198 MM
11,4%
12,0%
Bs17.504 MM
40,5%
Sueldos y Salarios = Bs43.205 Millones
Fuente: PGE 2021

- Gastos en Bienes y Servicios

Los gastos consolidados en Bienes y Servicios, representan el 23,6% del
presupuesto consolidado total y se reduce en 17,8% respecto a la
gestión 2020, disminuyendo de Bs65.704 millones a Bs53.986 millones.
El 53,7% (Bs29.012 millones) de este importe se concentra en YPFB, el

cual es destinado para el desarrollo de sus actividades propias como
el de UPSTREAM (Exploración y Explotación) y DOWNSTREAM
(Comercialización de hidrocarburos líquidos en el mercado interno,
más conocido como mayoreo); otra empresa importante es Boliviana
de Aviación (BOA) que tiene un gasto previsto en bienes y servicios
de Bs1.380 millones, destinado a operaciones y comercialización de
transporte aéreo.
29
Los Gobiernos Autónomos Municipales, tienen una participación

de 12,7% (Bs6.858 millones), siendo Santa Cruz de la Sierra, La Paz,
Cochabamba y El Alto, los principales municipios que realizan
gasto en Bienes y Servicios, destinados a las prestaciones de salud,
educación, aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos
sólidos, servicio de alumbrado público, infraestructura urbana y
rural, y fortalecimiento institucional.
BIENES Y SERVICIOS, 2021

Fuente: PGE 2021

Los Gobiernos Autónomos Municipales, tienen una participación

de 12,7% (Bs6.858 millones), siendo Santa Cruz de la Sierra, La Paz,
Cochabamba y El Alto, los principales municipios que realizan
gasto en Bienes y Servicios, destinados a las prestaciones de salud,
educación, aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos
sólidos, servicio de alumbrado público, infraestructura urbana y
rural, y fortalecimiento institucional.
GASTOS CONSOLIDADOS, PGE 2021 A
NIVEL INSTITUCIONAL
GASTOS CONSOLIDADOS, PGE 2021

A NIVEL INSTITUCIONAL
Fuente: PGE 2021

30
Fuente: PGE 2021

31
- Nivel institucional
Las Empresas Públicas generan el 31,6% de los ingresos consolidados,
pero solamente destinan el 28,5% para los gastos de operación,
funcionamiento e inversiones.
Por su parte, la Administración Central y los Órganos del Estado si

bien generan el 53,3% de los ingresos públicos, solo representan el
36,7% del gasto total consolidado, esta diferencia de 16,6 puntos
porcentuales se transfiere a las Entidades Territoriales Autónomas,
Universidades Públicas y Entidades Descentralizadas, en forma de
coparticipación tributaria, subsidios y subvenciones, etc.
Lo anterior se refleja en los gastos consolidados de las Entidades

Territoriales Autónomos (Gobiernos Autónomos Departamentales,
Municipales, Regionales e Indígenas Originarios Campesinos) que
suman 10,5% frente a su capacidad de generar ingresos (solamente
4,2%), significa que las transferencias realizadas por el nivel central
permiten a este nivel institucional duplicar su capacidad de gasto.
Lo mismo sucede en las entidades descentralizadas y en las
Universidades Públicas.
- Las Principales Entidades

El Presupuesto de gastos consolidados involucra a 579 entidades
públicas. Y a diferencia de los ingresos aparte de la participación
mayoritaria del TGN y YPFB, destaca la presencia de la ABC, CNS y
ENDE en su calidad de motor del desarrollo económico y social de
Bolivia.
Por otra parte, la presencia del TGN se incrementó

considerablemente, toda vez que capta 52,1% de los ingresos
consolidados y realiza un gasto de 28,3%.
Al contrario, los principales Municipios del país por su fuerte densidad

poblacional, así como los Gobiernos Autónomos Departamentales,
refuerzan su presencia sustancialmente gracias a las transferencias
recibidas por el nivel central del Estado.
32
PRESUPUESTO DE GASTOS CONSOLIDADOS

POR ENTIDAD, PGE 2021
PRESUPUESTO DE GASTOS CONSOLIDADOS

POR ENTIDAD, PGE 2021
(En Millones de Bolivianos)
Fuente: PGE 2021

Fuente: PGE 2021

33
- Sectorial
Para entender mejor del destino del gasto estatal, es necesario una
clasificación a nivel sectorial. Todos los Ministerios representan a uno o
varios sectores específicos y detrás de ellos se encuentra sus respectivas
entidades descentralizadas, empresas públicas, entidades
desconcentradas, y según sea el caso alguna institución financiera
bancario o no bancaria.
Esta forma de clasificación sectorial a su vez, permite identificar

suprasectores estratégicos:
• El primero representado por todos los Productivo
sectores exclusivamente productivos,
Bs69.759MM
representado por Hidrocarburos, Minería,
30,5%
Electricidad, etc. que representan el 30,5%
del destino del gasto estatal consolidado.
• En segunda instancia, está el gasto social,

Social
muy fuertemente preponderado en las
últimas gestiones, alcanzando un 32,8% del Bs74.984MM
gasto total consolidado del PGE 2020. Al 32,8%
hablar de gasto social se hace referencia
exclusiva a los gastos de Salud, Educación,
Servicios Básicos, Vivienda y de forma
complementaria aquellos gastos Resto
destinados a salvaguardar la integridad Bs83.614MM
nacional y de la convivencia de todos los 36,7%
bolivianos en territorio nacional (Policía y
Fuerzas Armadas).
• El tercer componente representa a los gastos Municipales,

Departamentales y de la Administración Central, en cumplimiento de
las competencias que poseen. Vale la pena recordar que también
los niveles territoriales destinan gastos a los diferentes sectores de
forma exclusiva o concurrente.
• El primero representado por todos los
sectores exclusivamente productivos,
representado por Hidrocarburos, Minería,
Electricidad, etc. que representan el 30,5%
del destino del gasto estatal consolidado.
• En segunda instancia, está el gasto social,

34
GASTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PRODUCTIVO,

2021
H idrocarburos y Energía:
53.798
D esarrollo Productivo, Rural y Tierras
M inería y Metalurgia
6.342
Otros 5.967
3.652
Fuente: PGE 2021

Una controversia clásica presente a la hora de revisar el destino

del gasto por sector social, especialmente en el caso de Salud,
Educación, Defensa y Gobierno, emerge del considerar solamente
el presupuesto de los Ministerios de estos cuatro Sectores; error
común que no contempla el hecho de que el presupuesto del
Ministerio de Educación no incluye los salarios pagados al
Magisterio Fiscal, el cual se encuentra dentro del presupuesto de
las Direcciones Departamentales de Educación (que son
entidades descentralizadas). Lo mismo sucede en el caso del
Ministerio de Salud, donde los salarios de médicos y enfermeras son
cancelados a través de los Servicios Departamentales de Salud,
inmersos en el presupuesto de los Gobiernos Autónomos
Departamentales.
Al contrario, el presupuesto de los Ministerios de Defensa y

Gobierno sí contempla los salarios otorgados a las Fuerzas Armadas
y Policía, correspondientemente.
35
En este sentido, cualquier criterio de comparación sectorial debe

contemplar a todas las entidades que realicen actividades
orientadas al sector en consulta. El gráfico siguiente rescata todas
estas consideraciones y presenta claramente el destino del gasto
público de los cuatro sectores mencionados.
PRESUPUESTO CONSOLIDADO SECTORIAL EDUCACIÓN,

SALUD, DEFENSA Y GOBIERNO, 2021
Fuente: PGE 2021

En el caso de los gastos en Fuerzas Armadas y Policía, en el marco de

la política de austeridad, se ha reducido en 0,8% y 1,6%, respecto al
presupuesto aprobado por el gobierno transitorio, respectivamente,
afectando principalmente los gastos destinados para la represión de
protestas ciudadanas, entre otros.
36
PRESUPUESTO CONSOLIDADO EN SALUD, 2020-2021

Fuente: PGE 2021

En el caso de Salud, se ha Incremento en 9,7% respecto a 2020, y se

ha destinado el 10% del Presupuesto General del Estado, es decir un
importe de Bs22.830 MM.
El presupuesto en Salud, garantiza los recursos para la prevención y

contención de la pandemia del coronavirus (COVID-19), el cual
considera la adquisición de vacunas, pruebas de antígeno nasal,
medicamentos, equipamiento, entre otros; así también, contempla
los gastos para el Sistema Único de Salud (SUS), principalmente
destinado al pago de productos en salud y enfermedades de alto
costo; y la conclusión de construcciones de hospitales que estuvieron
paralizados y abandonados por el gobierno transitorio.
37
- Priorizando los Gastos en Proyectos de Inversión

Pública
La inversión pública para la gestión 2021 asciende a $us 4.011 millones,

con un monto de $us1.452 millones para el sector Infraestructura,
$us1.399 millones en el sector Productivo, $us998 millones para el
sector Social y $us162 millones para el Multisectorial. En el gobierno del
presidente Luis Arce, prioriza la inversión pública como principal
medida para reactivar la demanda interna y reencaminar al país por
la senda del crecimiento económico.
INVERSIÓN PÚBLICA SECTORIAL

(En Millones de USD y en porcentaje)
Fuente: PGE 2021

El gobierno nacional, hizo el esfuerzo financiero para incrementar en

la presente gestión la inversión pública en 16,5%, de USD3.441,6
millones que pretendía el gobierno transitorio, subió a 4.011,1 millones.
En ese sentido, ahora se prioriza la reactivación del aparato
productivo para encaminar al país en la senda del crecimiento
económico tras la recuperación de la democracia.
38
- Financiamiento de los Proyectos
Los proyectos de inversión del PGE 2021, están financiados en un 61%

con recursos internos y el 39% provienen de recursos externos. Los
recursos específicos representan un 31%, los con TGN representan el
23%, Regalías el 4%, IDH 2% y otros recursos con el 1%. En cuanto a los
recursos externos, los Créditos representan el 38% y las Donaciones el
1%.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
(En Porcentaje)
Fuente: PGE 2021

- Financiamiento de los Proyectos
Los proyectos de inversión del PGE 2021, están financiados en un 61%

con recursos internos y el 39% provienen de recursos externos. Los
recursos específicos representan un 31%, los con TGN representan el
23%, Regalías el 4%, IDH 2% y otros recursos con el 1%. En cuanto a los
39
- Principales Proyectos de Inversión Pública
El PGE 2021 contempla un total de 5.824 proyectos, tanto nuevos

como de continuidad, de los cuales los principales 10 proyectos
representan el 27,3% del total del presupuesto programado de
inversión pública, destacándose los siguientes proyectos:
“Construcción Doble Vía Tramo El Sillar”, “Planta Siderúrgica del
Mutún”, “Construcción Planta de Generación Hidroeléctrica Ivirizu”,
“Carretera Rurrenabaque – Riberalta”, “Carretera El Espino –
Charagua – Boyuibe”, “Tren Metropolitano Cochabamba”, “Central
Hidroeléctrica Río Miguillas”, “Implementación Programa Multisectorial
Transporte Terrestre, Aéreo y Fluvial”, “Construcción Centro de
Investigaciones Nuclear a Nivel Nacional” e “Implementación Centro
de Medicina Nuclear y Radioterapia (El Alto-La Paz-Santa Cruz)”, entre
los más representativos.
PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA, 2021

(En Porcentaje)
Fuente: PGE 2021

40
- Garantizando la Subvención e Incentivos a la

Producción de Hidrocarburos
El gobierno nacional a través del TGN, garantiza los recursos necesarios
para el abastecimiento de combustibles a precios subvencionados en el
mercado interno, contribuyendo a la soberanía alimentaria y al
crecimiento económico del país, asimismo, beneficia de manera directa
a sectores sociales vulnerables.
El importe destinado a este fin, se encuentra fuertemente relacionado

con la evolución de los precios de combustibles líquidos, toda vez que el
Estado debe importar estos productos para satisfacer la demanda
interna, básicamente la del transporte público.
En este contexto, el PGE 2021 contempla un presupuesto de Bs3.013

Millones en Notas de Crédito Fiscal (NOCRES), destinados a la subvención
por la importación de diésel oíl y gasolina especial, la compensación de
GLP engarrafado, Gas Oíl e incentivos a la producción de hidrocarburos.
SUBVENCIÓN E INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN A LOS

HIDROCARBUROS EN NOCRES PGE 2021
Diesel Oíl Gasolina Especial

Bs1.847 MM Bs877 MM
TOTAL
Bs3.013 MM
Gas Licuado de Petróleo y Gas Oíl

Incentivo a la Producción Bs132 MM
de Petróleo
Bs157 MM
Fuente: PGE 2021

- Subvención e Incentivos a la Producción a los

41
- Garantizando la Subvención a los Alimentos y

Servicios Básicos
Como una de las políticas de estabilización de precios, en contra del

agio y la especulación de alimentos (Arroz, Harina, Maíz, Trigo y otros),
el PGE destina Bs258 millones, para la comercialización y acopio. Dentro
del primer ramo, los principales productos subvencionados son harina
destinada al sector panificador, maíz que beneficia directamente a los
avicultores, permitiendo que el precio de la carne de pollo se estabilice
en el mercado; en acopio como reservas estratégicas, se trabaja
principalmente con arroz en chala, maíz y trigo.
Para el caso de Servicios Básicos, el PGE contempla Bs124 millones para

las subvenciones en la Tarifa Dignidad, Diésel Oíl para energía eléctrica
y descuentos en servicios a las personas de 60 años o más.
SUBVENCIÓN EN ALIMENTOS Y SERVICIOS BÁSICOS

Subvención Alimentos Subvención a Servicios Básicos

Bs258 MM Bs124 MM
Acopio Comercialización
Bs69 MM Bs189 MM
119
110
47
13 9 39 12
27 2
4
Trigo Maíz Arroz Tarifa Descuento ENDE (Diesel
Afrecho Maíz Arroz Harina Dignidad de Servicios a Oíl) - Sistema
de Trigo Personas de Cobija
la tercera
Fuente: PGE 2021 edad Ley N°
Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP 1886
42
- Transferencias del TGN y Regalías a las Entidades

Territoriales Autónomas y Universidades Públicas
Otro gasto no menos importante, es aquel que realiza el nivel central del
Estado a través de transferencias a las Entidades Territoriales Autónomas
(Gobernaciones y Municipios) y Universidades Públicas, por concepto de
coparticipación en tributos nacionales, regalías por la explotación de
recursos naturales y subvención ordinaria.
Todos estos rubros señalados, tal como se explicó anteriormente, son

neteados en el presupuesto consolidado en vista de que muchos de ellos
son captados por el TGN y transferidos automáticamente a los niveles de
administración señalados (Gobiernos Autónomos Departamentales,
Gobiernos Autónomos Municipales, Gobiernos Autónomos Indígenas
Originarios Campesinos, Gobiernos Autónomos Regionales y
Universidades Públicas) como entidades ejecutoras de estos recursos.
Por ello, las transferencias programadas para la gestión 2021, ascienden

a Bs16.314 millones.
43
TRANSFERENCIAS A ENTIDADES TERRITORIALES
AUTÓNOMAS Y UNIVERSIDADES PÚBLICAS, 2021
Fuente: PGE 2021

44
- Gasto destinado a la Política Social de
Redistribución del Ingreso
Con el objeto de elevar la calidad de vida de la población más
desprotegida y vulnerable del país y continuando con las políticas
sociales implementadas, el PGE 2021 cuenta con una programación
estimada de Bs6.427 millones destinado exclusivamente al pago de
bonos sociales, de los cuales Bs5.461 millones a la Renta Dignidad,
Bs497 millones al Bono Juancito Pinto, Bs187 millones para el Bono
Juana Azurduy, Bs128 millones para el Subsidio Universal Prenatal por
la Vida y Bs154 millones para el Bono mensual para personas con
discapacidad grave y muy grave, beneficiando a 3.984.733
personas.
ASIGNACION PRESUPUESTARIA PARA POLITICAS SOCIALES

(En Millones de Bolivianos y Número de Personas)
- Gasto destinado a la Política Social de

Redistribución del Ingreso
Con el objeto de elevar la calidad de vida de la población más
desprotegida y vulnerable del país y continuando con las políticas
sociales implementadas, el PGE 2021 cuenta con una programación
estimada de Bs6.427 millones destinado exclusivamente al pago de
bonos sociales, de los cuales Bs5.461 millones a la Renta Dignidad,
Bs497 millones al Bono Juancito Pinto, Bs187 millones para el Bono
Juana Azurduy, Bs128 millones para el Subsidio Universal Prenatal por
la Vida y Bs154 millones para el Bono mensual para personas con
discapacidad grave y muy grave, beneficiando a 3.984.733
Fuente: PGE 2021
personas.
Fuente: PGE 2021

45
- Gastos en Pensiones
El gasto presupuestado en pensiones por parte del TGN,
asciende a Bs 8.318 millones, beneficiando a 259.466 personas.
Entre los gastos en pensiones tenemos: Sistema de Reparto
Bs4.493 millones, Compensación de Cotizaciones Bs3.360
millones, COSSMIL Bs355 millones, Rentas Vitalicias Bs70
millones y Bono Económico Bs40 millones.
GASTO EN PENSIONES, 2021

GASTO EN PENSIONES Bs4.493MM
Bs8.318 MM Bs3.360MM
de Cotizaciones
Compensación
Sistema de
Reparto
Bs355MM
Bs70 MM
COSSMIL
Bs40MM Rentas
Bono vitalicias y
Económico personajes
notables
Fuente: PGE 2021

Fuente: PGE 2021

46
5. ¿Cuál es el Resultado Fiscal del Sector Público

No Financiero?
El resultado fiscal del Sector Público no Financiero se obtiene restando
a los ingresos captados en la gestión, los gastos consignados en el
mismo periodo.
Este indicador representado como una fracción del Producto Interno
Bruto (PIB), refleja la capacidad de administración de los recursos
públicos. Por ejemplo, si los ingresos son mayores a los gastos, se
obtiene un superávit; por el contrario, si los gastos exceden a los
ingresos se produce un déficit. A su vez representa la agregación de
todos los resultados fiscales de las entidades públicas.
Para el 2021, el PGE aprobado considera un resultado fiscal de -9,7%
del PIB, debido a las políticas de austeridad y ajustes realizados al
presupuesto presentado por el gobierno transitorio, que se detalla a
continuación:
RESULTADO FISCAL DEL SECTOR PÚBLICO NO

FINANCIERO, 2021
(En Porcentaje del PIB)
Fuente: PGE 2021

48
RESUMEN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

GESTIÓN 2021
PGE
DETALLE
2021
Crecimiento del Producto Interno Bruto - PIB (en Porcentaje) (*) 4,4%
Tasa de Inflación (En Porcentaje) (*) 2,6%
Precio del Petróleo (WTI) (En dólares por barril) (*) 48,00
Déficit Fiscal (% PIB) (*) -9,7%
Presupuesto Agregado (Bs. Millones) 295.600
Presupuesto Consolidado (Bs. Millones) 228.357
Presupuesto Consolidado en Formación Bruta de Capital Fijo

28.909
(Bs. Millones)
Inversión Pública (UDS. Millones) 4.011
Sector Infraestructura (UDS. Millones) 1.452
Sector Productivo (UDS. Millones) 1.399
Sector Social (UDS. Millones) 998
Multisectorial (UDS. Millones) 162
Gasto Consolidado en Salud y Educación (Bs. Millones) 46.600

Presupuesto en Salud (Bs. Millones) 22.830
Presupuesto en Educación (Bs. Millones) 23.770
Salud en porcentajes del PGE 10%
Educación en porcentajes del PGE 10%
Gastos Consolidado en Gobierno y Fuerzas Armadas 9.176

Presupuesto en Gobierno (Bs. Millones) 4.679
Presupuesto en Fuerzas Armadas (Bs. Millones) 4.497
Gobierno en porcentajes del PGE 2,0%
Fuerzas Armadas en porcentajes del PGE 2,0%
Gasto Corriente Consolidado del Sector Público

Sin Empresas Públicas (Bs. Millones) 86.572
Con Empresas Públicas (Bs. Millones) 129.807
Sin Empresas Públicas (En Porcentajes del PIB) 30,6%
Con Empresas Públicas (En Porcentajes del PIB) 45,9%
Subvención a los Hidrocarburos (Bs. Millones) 3.013
Gasto Social (Bs. Millones) 6.428

Bono Juana Azurduy (Bs. Millones) 187
Bono Renta Dignidad (Bs. Millones) 5.461
Bono Juancito Pinto (Bs. Millones) 497
Subsidio Universal Prenatal por la Vida (Bs. Millones) 128
Bono mensual para personas Discapacitadas (Bs. Millones) 154
Transferencias a las ETAs y Universidades

16.314
(Bs. Millones)
Gobernaciones y GAR del Chaco (Bs. Millones) 4.394
Municipios y GAIOCs (Bs. Millones) 8.493
Universidades (Bs. Millones) 3.427
Fuente: PGE 2021

(*) Programa Fiscal Financiero 2021

Subrayado. Presup Ciudadano Gestión 2021

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1

Marcelo Alejandro Montenegro Gómez García

Zenón Pedro Mamani Ticona

Verónica Casablanca Villca

José Luis Nina Choque

Depósito Legal N° x-x-xxx-xx P.O.

Marcelo Alamani Ticona

II. CONCEPTOS PREVIOS……………………………………………….. 6

1. ¿Qué es el Presupuesto General del Estado?........................................ 6

III. PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2021……………………...16

1. ¿Cómo se determinan los ingresos públicos del PGE 2021?................. 16

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas – MEFP, en el marco de

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas – MEFP, en el

El presupuesto público, constituye el instrumento más

Con el presente texto se pretende facilitar la lectura del

A TRAVÉS DEL PGE SE ARTICULAN LOS PLANES,

Fuente: PGE 2021

II. Conceptos Previos

1. ¿Qué es el Presupuesto General de

Las Normas Básicas de Presupuesto definen al Sistema

En otras palabras, el PGE 2021 es un documento que recoge las

II. Conceptos Previos

2. ¿Qué es el Presupuesto General de

EL PGE COMO INSTRUMENTO PARA EL

EL PGE COMO INSTRUMENTO PARA EL

Fuente: PGE 2021

LINEAMIENTOS GENERALES DEL PGE 2021

Fuente: PGE 2021

2. ¿Para qué sirve y quiénes elaboran los

La Constitución Política del Estado – CPE, en su Artículo 321,

Asimismo, desde una perspectiva estructural, la CPE

Con estos antecedentes, el PGE 2021 incorpora a las

ENTIDADES QUE FORMAN PARTE DEL

Fuente: PGE 2021

Fuente: PGE 2021

3. ¿Cuánto tiempo demora la elaboración del

Tal como se señaló con anterioridad, corresponde al MEFP la

Esta labor inicia en el segundo trimestre de cada gestión anterior, es

El MEFP realiza y pública el comunicado oficial para iniciar el proceso

Todas las entidades deben iniciar la elaboración de su Plan

Las entidades remiten al MEFP el POA y Presupuesto institucional para

Para una mayor especificación, se puede apreciar los siguientes

4. ¿Cuál es la composición del presupuesto de

El PGE se compone de dos grandes grupos de cuentas (Ingresos y

El presupuesto de ingresos del PGE presenta tres importantes

COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

actividades que realiza cada entidad,

Ingresos de Capital. Corresponden

Fuente: PGE 2021

El presupuesto de gastos al igual que el de los recursos, se

COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

Gastos Corrientes. Constituyen los gastos recurrentes basados principalmente en la

Gastos de Capital. Representan los

adquisición de bienes de capital,

Uso de Fondos. Hace referencia al

Fuente: PGE 2021

5. ¿Cuál es la diferencia entre el Presupuesto

Por ejemplo, el Tesoro General de la Nación - TGN capta impuestos y

PRESUPUESTO AGREGADO Y CONSOLIDADO 2021

Fuente: PGE 2021

III. Presupuesto General del

Líneas atrás se explicó que el PGE 2021, es el resultado de la

En este sentido, se realiza la estimación y registro de los ingresos