I parte fundamentos de contratación estatal – planeación, manejo del riesgo y algunos

temas presupuestal.
Dra. Monica Safar.
5 preguntas falso verdad y 5 preguntas con única respuesta.
Planeación contractual: estudios previos.

Qué es planeación? Proyección de metas y objetivos, así como de los medios o estrategias
para conseguirlos. Intervención del estado para ordenar el desarrollo del país y una mejor
calidad de vida de los asociados por satisfacción de necesidades básicas mínimas,
escogiendo las mejores alternativas, esto es, las más eficientes para ello.

Misión es lo que justifica su existencia, tiende a mantenerse en el tiempo. La visión cómo a

partir de esa misión hacia dónde quiere ir para entender la razón de ser. Cada cierto tiempo
es reconducida replanteada, ajustada. Un norte hacia donde se quiere ir para materializar
esa razón de ser, la misión. Lo lógico es trazar objetivos generales, genéricas, que
expliquen la visión de la organización.
Planes concretos organizacionales. Plan de desarrollo cuando se trata de entes territoriales,
plan estratégico puede ser empresa industrial y comercial, establecimiento publico, una
superintendencia. Las metas y objetivos lo hace la gerencia, leer lo que quieren los dueños
de la organización y buscar mejor manera para que se logre, por eso el gerente es un
ejecutor.
Anualidad de presupuestos. Concretarlo para cumplir metas y objetivos. Cómo hace la
organización para funcionar, materializar el plan, en el corto plazo. Para eso se necesita
dentro de las organizaciones de procesos. Los procesos son como las partes de un reloj cada
parte hace un proceso específico. Uno de los procesos más importantes es el proceso de
contratación.
Art 2.2.1.1.3.1. decreto 1082
Proceso de Contratación: Conjunto de actos y actividades, y su secuencia, adelantadas por la Entidad
Estatal desde la planeación hasta el vencimiento de las garantías de calidad, estabilidad y mantenimiento, o
las condiciones de disposición final o recuperación ambiental de las obras o bienes o el vencimiento del plazo,
lo que ocurra más tarde.
La contratación tiene que planearse. Debe tener un objetivo y una meta específica, trazado
una estrategia. En contratación es la compra optima, mejor forma que se encontró para
encontrar el objetivo organizacional.
El plan anual de compra materializa compras anuales, que materializa plan de acción para
cumplir plan de desarrollo. Anualmente toca poner el plan de acción y dentro del plan anual
de adquisiciones se pone lo que va ser el plan de acción.
Cada entidad deberá personalizar eso, estructura organizacional y mejorar manera de
materializar eso.
6 etapas en el proceso de contratación:
1.La planeación. Para qué vamos usar el proceso de contratación.
2.Selección del contratista.
3.Celebración del contrato. Ley 80 implica contrato escrito. Fuera estatuto general, 1500
código civil, regla general ctos para nacer mundo jurídico sólo acuerdo entre las partes. Hay
otros ctos solemnes, implican solemnidad ej compraventa bien inmueble sin escritura
pública no existe. Hay otros ctos reales que implica entrega de una cosa. La prenda o el
deposito.
4.Ejecución. Materializar la relación contractual, cada parte presta lo que se comprometió.
5.Liquidación del cto. Corte de cuentas, para ver que se debe que no se debe.
6.Pactos previos al cto cuestiones sobre constitución de garantía que van existir la
existencia misma de la relación contractual, eso no quiere decir que las partes se
desvinculen contractualmente, pero con la liquidación sí. Esta etapa es la
POSTCONTRACTUAL, estabilidad obra, garantía calidad de ss bienes, pago salarios o
puede que con liquidación surjan obligaciones a futuro. Por ejemplo en último pago no se
puede pagar por temas caja, se acuerda en liquidación que se hará en tres instalamentos con
un mes o 3 días de diferencia, si la relación contractual desaparece hay obligación
pendiente de pago. No cumplirla es incumplir la obligación.
Si es liquidación por mutuo acuerdo, es un acto de naturaleza contractual de hecho es
un cto, si es una liquidación unilateral bajo EGC es un acto adm; si es por fuera del
Estatuto, es un acto contractual.
No todo incumplimiento causa perjuicio. Las obligaciones son binarias, dentro del
incumplimiento tiene varios escenarios si hay simple retraso, mora o incumplimiento
definitivo, para hablar de mora debe haber retraso obligación sometida a plazo y que esa
obligación genere un perjuicio. Algo me puede generar daño pero no perjuicio. El deber de
responsabilidad no se activa si no hay un perjuicio derivado del daño. Si el perjuicio no se
causa o no se prueba, no necesariamente hay deber de reparar.
Las compras de entidades estatales es lo que se necesita para cumplir objetivo, cada
contrato tiene un objetivo específico, la compra optima. Necesitamos para ello estrategia
para que en el marco de esas etapas preestablecidas y marco lo que cada entidad ha dicho
según la estructura, recursos, etc la idea trazar estrategia de mejor manera de cada al
proyecto en específico. Cada organización debe tener ese manual, decir cómo se va
desarrollar esa planeación, norma tiene estudios previos análisis del sector, valoración de
riesgos, pero el manual dirá cómo va hacerlo internamente la entidad, quién va ser
responsable y el proceso de contratación, los riesgos del proceso de contratación,etc-
MIPG: Manuel integrado de programación y gestión.
Con la planeación me nutro de información para tomar decisiones.
Principios de la planeación:
Racionalidad: las alternativas que se vayan adoptar toca ver que se hayan nutrido y
discernir por una alternativa. Es importante por ello la información. Lo eficiente de la
decisión de las alternativas toca ir a concepto de economía, desde la economía eficiencia se
ve costo y beneficio. Eficiencia busca invertir lo necesario en el beneficio que se espera.
Nivel optimo de información: no tener tanto ni tener poco que lleve a decisión errada.
La lógica de planeación implica buscar información que me permita tomar decisiones en un
punto óptimo. Para eso las bases racionalidad, previsión, universalidad, unidad y
continuidad.
Racionalidad implica que la decisión sea informada y buscar un optimo la información es
suficiente no necesito más de cara a lo que me requiere buscar una alternativa en especifico.
Eficiencia es busque equilibrio entre costo beneficio, cada beneficio que espera, justifique
el costo que se asume por ella, maravilloso si en el curso de las cosas, el beneficio se
maximiza. Lo que no debería pasar, procurar evitar, la decisión que adopte beneficie menos
en menor magnitud.
Al pensar en eficiencia pensamos costo beneficio, pero cuando toca pensar en equidad,
pues hay decisiones ineficientes pero hay otras variables en juego, ejemplo de derechos
fundamentales.
Parte de la planeación me da previsión. No puedo planear lo que no puedo prever, no puedo
tomar decisiones sobre información que no tengo. PREVISIÓN.
Universalidad: Es necesario conocer contexto, entender lo que puede rodear la situación y
lo puede afectar. Necesito saber al menos lo que necesito. Como variables externas a mi
puede afectarme. Luego esto se va ver con sostenibilidad fiscal. La universalidad la integro
con la unidad, todos debemos saber para donde vamos para que estamos trabajando, esa
unidad cómo se logra, parte de inducción de empresas es la gestión de la entidad,
organización, plan estratégico, la idea es no corchar a la gente sino informarla.
Sentencia de 2008, EXP15603 CE dice falta de planeación afecta la validez del contrato.
En 2013,EXP 27315 el CE dijo falta de planeación en el contrato y que eso implica nulidad,
dice mire una de las causas de nulidad es el objeto ilícito y eso implica algo que sea
jurídicamente imposible, hay objeto ilícito en todo lo que viole el derecho público de la
nación, entonces dice normas que las normas que regulan la planeación como son normas
estatales son orden estatal y por su violación viola el orden pública y con eso anulo, luego
en 2 sentencia mantuvo 26637 y 24809, pero 24809 era el mismo de la 27315 y le metió
tutela a esa decisión contra el CE, que había decisiones de hecho y el CE sección 4 exp
1919 de 2013, en octubre de ese año le da razón tutelante y ordena sección 3 fallar de
fondo, nulidad implica cosas expresamente prohibidas en la nulidad, en la sentencia objeto
de tutela dijo al contratista que sabía que estaba planeado y dijo devuélvale plata a la
entidad, sección 4 dice está loco sección 3, la sección 3 impugna y las sentencia están
llamadas a ser cumplidas, el CE sacó el 24 de octubre una decisión porque el juez del
contrato soy yo, así haya dicho lo que diga sección 4, la sección 5 confirmó lo de sección 4.
Subsección C sección tercera del CE fue la que tomó esa decisión no la sección 3 entero. Si
caía en sección A O B no iban a dar nulidad por falta de planeación. No se dio sentencia
unificación.
La última sentencia la 51489 de 10 de diciembre de 2015, el CE dijo no en todos los casos
va darse nulidad absoluta, hay 3 casos en los que se configuraría nulidad absoluta:
imposibilidad objeto contractual pueda ejecutarse (jurídico o físicamente imposible),
cuando dentro del contrato hayan decisiones que dependan de terceros o situaciones
indefinidas (la profesora dice eso es absurdo, como permitir que el precio defina un
tercero), cuando el plazo de ejecución no sea suficiente o no pueda realizarse el objeto
generando detrimento patrimonial (vuelve la pregunta qué carajos tiene que ver eso). HOY
EN DÍA ESO NO HIZO CARRERA EN EL CE, la mayoría de subsección B ya no están y
no volvió salir sentencia en ese sentido.
Hay que tener en cuenta plan de inversiones, de adquisiciones o de compras, presupuesto y
ley de apropiaciones.
Artículo 25 ley 80 1993 PPio economía.
Numeral 6 Disponibilidad presupuestal
Numeral 7 conveniencia y autorización previa
Numeral 12 obligación de hacer estudios (art.87 ley 1474 diseños y proyectos de 2011:
obra – viabilidad e impacto – viabilidad del proyecto, impacto social, ambiental y
económico).
Numeral 13- reserva para imprevistos y revisión de precios
Numeral 14- apropiación global para costos imprevistos por retardos en pagos, revisión de
precios o cambios de condiciones iniciales.
Economía – celeridad, practicidad y eficacia. Reglas especificas de planeación que son
esos numerales de arriba.
Si se violó un principio no es así se violó una regla del estatuto que están dentro de los
ppios.
Para la profesora LA PLANEACIÓN ES UN DEBER.

Decreto 1068 de 2015

ARTÍCULO       2.8.1.7.2. Certificado de Disponibilidad Presupuestal. El certificado de disponibilidad es el
documento expedido por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia de
apropiación presupuestal disponible y libre de afectación para la asunción de compromisos.

Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona el compromiso y se efectúa el

correspondiente registró presupuestal. En consecuencia, los órganos deberán llevar un registro de éstos que
permita determinar los saldos de apropiación disponible para expedir nuevas disponibilidades.

La relación y normalidad transferencia de recursos sea un convenio interadministrativo y

hay una finalidad común que se debe cumplir. Dentro de las reglas del convenio cuál va ser
la participación de quién entrega el recurso. El convenio se justifica a que todos sus
involucrados les importa una finalidad común. Pero el proyecto específico, una
transferencia de recursos que va manejar el tema de contratación, la dueña del proyecto es
quien va adelantar el proceso de contratación.

Los convenios no se rigen por el estatuto general de la contratación, el EGC está para
compra pública + enajenación bienes del estado. Las normas del convenio sin
independiente del EGC.
LEY 489 DE 1998, UNA DE LEY DE 2001, CONVENIOS DE TRANSFERENCIA.

El proceso de contratación hay cosas antes y que pueden sobrevivir a la relación

contractual. El numeral 6 art 25 previo o mejor para iniciar selección contratista debe
contar con CDP. Art 3 ley 1882 art 8 ley 1150 de 2007, para la publicación proyecto pliego
no se debe disponer de CDP. La certeza que la entidad puede atender gasto futuro, cuando
ha iniciado la búsqueda oficial del contratista. Debe existir al momento de que inició el
procedimiento para elegir el contratista.
Numeral 13 art 25, toca apropiar una reserva para imprevistos y revisión de precios, todo
contrato debería tener un colchón, debe asegurar el valor del contrato es el máximo y no se
va pasar. El imprevisto “es lo más previsto que hay”, eso son cosas que se pueden presentar
a lo largo de los proyectos pero no puedo asegurar que se pueden presentar, riesgos para los
cuales hay un mecanismos de gestión, aprovisionar recursos. Eso de la reserva cómo
funcionaría, el CDP tiene el precio máximo que se va pagar por un bien o un servicio,quien
ofrezca el precio más bajo, y el cto se celebró por 75M el cto se celebra por 75M SE
CALCULA CON UNA COSA QUE SE LLAMA DESVIACIÓN PARA LA RESERVA.
AL CTO HAY QUE SALVARLO, SALVO QUE SEA INUTIL COMO ESTÁ.

El PRECIO ARTIFICIALMENTE BAJO TIENE UNA FINALIDAD ILICITA. El

dumping empresas que se baje mucho no genera dumping es que baje con finalidad de
quebrar a la competencia. Desde la economía la gente puede tener utilidades así trabaje a
perdida.

El precio art.bajo es sólo para ganarse el proceso de selección, luego va pedir

restablecimiento o va entregar cosas de mala calidad. Entre a pérdida pero maximice un
beneficio, ejemplo, entro para ganar experiencia para recuperar luego en otro proceso plata.

En el precio artificialmente bajo no puede explicar cómo llegó a ese precio. Si quiere
trabajar a pérdida es porque tiene utilidad por debajo. Ejemplo usted está pidiendo algo
obsoleto yo lo tengo en stock se lo doy a precio de costo.

Artículo 2.2.1.1.2.2.4. Oferta con valor artificialmente bajo.  Si de acuerdo con la información obtenida por
la Entidad Estatal en su deber de análisis de que trata el artículo  2.2.1.1.1.6.1 del presente decreto, el valor
de una oferta parece artificialmente bajo, la Entidad Estatal debe requerir al oferente para que explique las
razones que sustentan el valor ofrecido. Analizadas las explicaciones, el comité evaluador de que trata el
artículo anterior, o quien haga la evaluación de las ofertas, debe recomendar rechazar la oferta o continuar
con el análisis de la misma en la evaluación de las ofertas.
Cuando el valor de la oferta sobre la cual la Entidad Estatal tuvo dudas sobre su valor, responde a
circunstancias objetivas del oferente y de su oferta que no ponen en riesgo el cumplimiento del contrato si
este es adjudicado a tal oferta, la Entidad Estatal debe continuar con su análisis en el proceso de evaluación
de ofertas.
En la subasta inversa esta disposición es aplicable sobre el precio obtenido al final de la misma.

Yo primero planeo y luego lo inscribo en el banco de proyectos. El que está inscrito en el

banco de proyectos es que lo hace legal, ejemplo, si va usar vigencias futuras excepcionales
en el nivel territorial.

Numeral 14 art 25, todas las entidades estatales contar con un rubro para pagar imprevistos,
restablecimientos equilibrio económicos: destinada a cubrir los costos imprevistos
ocasionados por los retardos en los pagos, así como los que se originen en la revisión de los
precios pactados por razón de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los
contratos por ellas celebrados.

El desequilibrio económico no es una fuente de daño, la única causal de responsabilidad es

INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO, EN CONTRATOS ESTATALES.
Si la reserva no me alcanzó, hay que salvar el contrato, me toca tener recurso disponible
para ello.

No tiene que ser contrato adicional, tiene que ser modificación al contrato. LA
ADICIÓN DEL CTO ES UNA MODIFICACIÓN AL CTO INICIAL PORQUE
IMPLICA MÁS RECURSO. CONTRATO ADICIONAL ES UN CTO NUEVO CON
LA MISMA PARTE, QUE ESTÁ JUSTIFICADO EN LA NECESIDAD PARA
CUMPLIR EL PRIMER CONTRATO.
1. Contrato adicional / adición del contrato.

Es importante hacer la diferencia, la adición de contrato, tengo que hacer una variación en
el proyecto que en efecto que hay que llegar en el alcanza, que demanda más recurso,
consecuencia del proyecto, estatuto orgánico de presupuesto pedir CDP y de ese RUBRO
para atender ese gasto celebrar modificación contractual y expedir RPC.

El desequilibrio no implica para ajustarlo pagarle más plata, es eliminar las causas que
causan el desequilibrio. Si ese ajuste implica más plata, pues se le pone más plata.

El cto adicional es directamente, ejecute algo que no estaba en el contrato inicial, ni objeto
o alcance del cto inicial, pero se hace necesario para cumplir con el primer contrato o
contrato inicial.

Puede justificar el cto adicional con urgencia manifiesta si es necesario, la urgencia

manifiesta está bien porque se necesita eso ya, el tema es si hubo algo negligente que llevó
a ello.

Decreto 1082 de 2015

Plan de Compras o Plan Anual de Adquisiciones son lo mismo. El plan de compras es para
el régimen especial y PAA para el EGC, pero es lo mismo. Vimos PAA. Ahora veremos
análisis del sector económico:

PAC: REGIMEN ESPECIAL O FUERA DEL ESTATUTO.

PAA: LO QUE ESTA REGIDO POR EL EGC.

ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO Y DE LOS OFERENTES POR PARTE DE LAS ENTIDADES
ESTATALES
Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las Entidades Estatales.  La Entidad Estatal debe hacer, durante la
etapa de planeación, el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de
Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de
Riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso

ESTUDIO DE LA OFERTA, DE LA DEMANDA. CCE TIENE UNA GUIA PARA EL

ANÁLISIS DEL SECTOR, ESA NO SE DIJO NUNCA SI ERA OBLIGATORIO O NO
COMO SI LO DIJO EL DECRETO EN EL Artículo 2.2.1.2.5.1 PARA PAA QUE SE CAYÓ.
El menor valor por el dinero público. Análisis del sector. CCE dice mayor valor por dinero público.
MONOPSONIO, OLIGOPSONIO, evitar eso.

Del análisis del sector se toma base para estudios previos. Pero también para determinar
requisitos habilitantes. Para determinar requisitos habilitantes: valor del proyecto, riesgos
del proceso, analisis del sector, conocimiento de los oferentes desde la perspectiva
comercial.
El análisis del sector, esta es la herramienta que permite direccionar un proceso de
selección.
Artículo 2.2.1.1.1.6.2. Determinación de los Requisitos Habilitantes. La Entidad Estatal debe establecer los
requisitos habilitantes en los pliegos de condiciones o en la invitación, teniendo en cuenta: (a) el Riesgo del
Proceso de Contratación; (b) el valor del contrato objeto del Proceso de Contratación; (c) el análisis del sector
económico respectivo; y (d) el conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva
comercial. La Entidad Estatal no debe limitarse a la aplicación mecánica de fórmulas financieras para verificar
los requisitos habilitantes.

Aspectos generales, entender el mercado, cómo se comporta luego ver oferta y demanda.
El anticipo es un tema de optimización.
No puedo montar estudios previos sin tener análisis del sector.
Toca tomar muestras representativas, un pedazo grande de esa muestra.
Análisis estadístico: tomo la muestra y ver donde están los datos, estadísticas de tendencia
central.

Formas:
- el promedio – sumar datos y dividirlo entre número de datos. Ahora falta la otra
mitad, la dispersión.
-La mediana: lo que hacemos es ver datos de la muestra individualmente
considerados, si el número de datos es impar la mediana es la de la mitad, si es par
será el promedio de los datos de la mitad.
Promedio o mediana dependerá de los datos que estemos viendo, del objeto, etc.
Media podada: CCE se basa en esa, pone datos separados, hay unos alejados de la
tendencia central, corta lo más lejano y hace promedio con menos datos para que de
información más concentrada.
La dispersión: entender matemáticamente como funciona la dispersión de los datos- la
mejor forma es la desviación estándar.

Esto me permite calcular del centro cuánto se mueven los datos de un lado a otro. En el
marco del precio, necesito saber cuánto puede oscilar el precio de un lado a otro.
Campana de gauss:

Ver donde se encuentran más, lo que está fuera de la campana es lo anormal. Los datos
dentro de la campana es lo normal.
Con la tendencia central, se quiere buscar el péndulo de la campana, promedio, mediana o
media podada. Ahora falta buscar la desviación que tanto oscila la campana, lo que
llamamos desviación estándar.

La montaña es la cantidad de datos frente a estos. El mejor ejemplo es los datos, 1 1

izquierda y luego lanzo 6 6, entonces esos datos hacia los datos s chiquito, tener el número
7 8 9 serían las que están en el centro, distribuye valor 2 y 12 cuantas veces obtengo 2
obtengo 3 y eso da campana de gauss. Entre mayor cantidad de oferentes mayor cantidad de
información.

El promedio es la mitad de la información, necesito saber cómo se comporta el mercado

para tomar decisiones.

Estudios previos: es el documento madre, el núcleo, todos los demás documentos son
derivados cualquier cambio a documento derivado tiene que estar justificado que
hubo cambio en estudio previo.

Si el proyecto sigue igual no puedo adendar ni modificar cláusulas al contrato.

SECCIÓN 2
ESTRUCTURA Y DOCUMENTOS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
 
SUBSECCIÓN 1
PLANEACIÓN
Artículo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos.  Los estudios y documentos previos son el soporte
para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a
disposición del público durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos,
además de los indicados para cada modalidad de selección:
1.    La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el Proceso de Contratación.
2.    El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias requeridos para
su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo
del proyecto.
3.    La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos.
4.    El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté determinado
por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de
presupuesto en la estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para
calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso de
méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado en
su estructuración.
5.    Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
6.    El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
7.    Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratación.
8.    La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial.
El presente artículo no es aplicable a la contratación por mínima cuantía.

LA NECESIDAD ES DE LO QUE CAREZCO, LO QUE NECESITO. Un pronostico

positivo hacia donde quiero migrar y hacia donde podría migrar si no hago nada pronóstico
negativo.
Tercero hacer un análisis de conveniencia, ley 80 de 1993, implica valoración porqué me
resulta importante tomar medidas sobre esta situación, ello justificado en el objetivo que se
quiere perseguir, luego hacer análisis de oportunidad, hacer valoración porqué es el
momento especifico para atender esta situación, ese análisis de oportunidad va ser
importante para ver cuándo debería iniciar.
Apertura o invitación si es mínima cuantía es la apertura oficial.
Cada observación que se haga al pliego de condiciones se quiere desvirtuar a esa regla, se
tiene que meter con el estudio previo las observaciones.
Art 4 ley 1882 de 2018 da facultad pliegos tipos a CCE. Modificada ley 2022 de 2020.
Para la profesora no se puede contratar directamente, debe primar mínima cuantía
independientemente del objeto. Único caso donde la mínima cuantía no prevalece es
cuando hay acuerdo marco de precios celebrado por Colombia compra eficiente,
según la profe.
Ley 1955 dice que acuerdos marcos de precio son obligatorias para todas las entidades
que les aplica el EGC. Hoy un ente territorial no está sometido a eso.

Es esencial justificar la modalidad de selección.

6.000 SMLMV entra en reserva legal y rige por ley 1508, pero si es menor a 6.000
SMLMV entonces no tienen reserva, DICE LA PROFESORA.

ARTÍCULO 11. REQUISITOS PARA ABRIR PROCESOS DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS PARA LA

EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA, DE INICIATIVA PÚBLICA. En los
proyectos de asociación público privada de iniciativa pública, la entidad que invita a participar en el proceso de
selección, deberá contar antes de la iniciación del proceso de selección con:

11.1 Los estudios vigentes de carácter técnico, socioeconómico, ambiental, predial, financiero y jurídico
acordes con el proyecto, la descripción completa del proyecto incluyendo diseño, construcción, operación,
mantenimiento, organización o explotación del mismo, el modelo financiero detallado y formulado que
fundamente el valor del proyecto, descripción detallada de las fases y duración del proyecto y justificación del
plazo del contrato. El modelo financiero estatal tendrá reserva legal.

Para causal contratación directa debe superar mínima cuantía dice la profesora. En
los casos que no supere la mínima cuantía no se puede utilizar otra modalidad, porque
dice que se aplica independientemente del objeto.
DOS INFORMES DE EVALUACIÓN ES LICITACIÓN PÚBLICA QUE TIENE
OBRAS. EN LOS DEMÁS CASOS UN SOLO INFORME DE EVALUACIÓN, ESE
LO MODIFICA Y LO MANTIENE, NO PUBLICA UNO PRELIMINAR Y OTRO,
ES UNO SÓLO, ESO QUEDA O ESO CAMBIA, EN LICITACIONES SÍ CAMBIA
PORQUE LAS PERSONAS PUEDEN PRONUNCIARSE A OBSERVACIONES EN
TRASLADO.

HOY SIGUEN HACIENDO AUDIENCIAS EN CONCURSO DE MÉRITOS,

CUANDO NO SE REQUIERE, AUTO 20 FEB DE 2019, SUSPENDIO
COMPARACIÓN OFERTA ECONOMICA CON OFERTA TRADICIONAL, LAS
CONSULTORÍAS EN NINGUN CASO PUEDE SER OBJETO DE
COMPARACIÓN. EN CONCURSO DE MÉRITOS NO SE PUEDE HACER
AUDIENCIA DE ADJUDICACIÓN, SOLO INFORME TRASLADO Y PUBLICA
RESPUESTA OBSERVACIONES Y FIN, NO PUEDE EVALUAR EL PRECIO.
LICITACIÓN SE MONTA SIN AUDIENCIA DE ACLARACIONES. LA
AUDIENCIA DE ACLARACIONES SE HACE DENTRO DE PLAZO PARA
PRESENTAR OFERTAS, LA DE RIESGOS ANTES DE PRESENTAR OFERTAR
MAYO O ABRIL DE 2009 SENTENCIA ELIMINA PARTE ART 88 QUE DICE
QUE SE PODÍAN JUNTAR AMBAS AUDIENCIAS. 15 DE MAYO DE 2017.

Es importante justificar la modalidad selección. ASIGNACIÓN DE RIESGOS, ES UN

MOMENTO DIFERENTE A ACLARACIÓN A PLIEGO. ART 4 LEY 1150
LICITACION PÚBLICA ANTES DE PRESENTACIÓN OFERTA SE HARA
DISCUSIÓN DE RIESGOS, ESA SENTENCIA DEL CE DECRETO 2474 ELIMINO
ACLARACIÓN DE RIESGOS CON AUDIENCIA DE RIESGOS, DESDE EL AÑO
2009 QUEDÓ SUSPENDIDO EL PARAGRAFO, DISCUSIÓN RIESGOS ANTES DE
PRESENTACIÓN OFERTAS, ACLARACIONES DE PLIEGO SE HACEN A
SOLICITUD DE PARTE DENTRO DE PLAZO PARA PRESENTAR OFERTA.
OTRA COSA SI ALGUIEN PIDE AUDIENCIA ACLARACION SOBRE RIESGOS
LO TIENE QUE ATENDER, NO PUEDE JUNTAR AMBOS MOMENTOS, EN
NINGUNA LICITACIÓN PUBLICA PUEDE RECIBIR OFERTA A QUE HIZO LA
APERTURA, ANTES DE QUE LLEGUE ESA FECHA TUVO QUE DISCUTIR LOS
RIESGOS, SI HUBO ALQUIEN QUE PIDE ACLARACION TOCA DENTRO DE
LOS 3 DÍAS QUE DIO PARA PRESENTAR OFERTA, Y SI ALGUIEN LE MANDA
ALGO SOBRE RIESGOS TIENEN QUE ATENDER ESO.
AUDIENCIA ASIGNACIÓN DE RIESGOS Y AUDIENCIA ACLARACION DE
PLIEGOS.
DESDE LA APERTURA NO PUEDE PRESENTAR OFERTA, POR LEY NO PUEDE,
NUMERAL 3 ART 30. MÍNIMO 10 DÍAS CALENDARIO ENTRE APERTURA Y
FECHA QUE RECIBE OFERTA, MÍNIMO 1 AVISO PUBLICANDO LICITACIÓN.
NO PODEMOS RECIBIR HASTA QUE HAYAN DISCUTIDO RIESGOS, SINO ESTÁ
VICIADO 1 ABRIL 2009 31 MAYO 2009 SENTENCIA 15 MAYO DE 2017.
Artículo 2.2.1.2.1.1.2. Audiencias en la licitación.  En la etapa de selección de la licitación son obligatorias las
audiencias de: a) asignación de Riesgos, y b) adjudicación. Si a solicitud de un interesado es
necesario adelantar una audiencia para precisar el contenido y alcance de los pliegos de
condiciones, este tema se tratará en la audiencia de asignación de Riesgos.
En la audiencia de asignación de Riesgos, la Entidad Estatal debe presentar el análisis de Riesgos efectuado
y hacer la asignación de Riesgos definitiva.
La Entidad Estatal debe realizar la audiencia de adjudicación en la fecha y hora establecida en el
Cronograma, la cual se realizará de acuerdo con las reglas establecidas para el efecto en los mismos y las
siguientes consideraciones:
1.    En la audiencia los oferentes pueden pronunciarse sobre las respuestas dadas por la Entidad Estatal a
las observaciones presentadas respecto del informe de evaluación, lo cual no implica una nueva oportunidad
para mejorar o modificar la oferta. Si hay pronunciamientos que a juicio de la Entidad Estatal requiere análisis
adicional y su solución puede incidir en el sentido de la decisión a adoptar, la audiencia puede suspenderse
por el término necesario para la verificación de los asuntos debatidos y la comprobación de lo alegado.
2.    La Entidad Estatal debe conceder el uso de la palabra por una única vez al oferente que así lo solicite,
para que responda a las observaciones que sobre la evaluación de su oferta hayan hecho los intervinientes.
3.    Toda intervención debe ser hecha por la persona o las personas previamente designadas por el oferente,
y estar limitada a la duración máxima que la Entidad Estatal haya señalado con anterioridad.
4.    La Entidad Estatal puede prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicación
siempre que lo haya publicado en el SECOP con antelación.
5.    Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se procederá a adoptar la decisión que
corresponda.
APERTURA PROCESO Y APERTURA PROCESO LICITACIÓN.
ÚNICO CASO PARA QUE HAYA AUDIENCIA CON PRECALIFICACIÓN
CONCURSO DE MERITOS Y ES SOLO PARA LA PRECALIFICACIÓN DE
OFERENTES.

Ley 1955 ART 41 modificaron ley 1150 ART 2 PARAGRAFO 5 acuerdos marco de
precios dijo gobierno fijará condiciones por reglamento bajo los cuales, el 1082
sacaron todo acuerdo marco es obligatorio. YA NO EJECUTIVA ORDEN
NACIONAL SINO PARA TODO, NO ME PUEDEN HACER VINCULANTE ESA
NORMA. HOY AUNQUE NORMA ESTE ENTIDAD TERRITORIAL PUEDE O
NO USAR MARCO DE PRECIOS, PORQUE NO HA SALIDO REGLAMENTO.

Criterios para oferta más favorable, quién va discutir factor selección, lo que pasa es que
cambia sin ninguna explicación. JUSTIFICAR CADA FACTOR, PORQUE PIDE
REQUISITOS , RIESGOS ANALISIS ECO, CONOCIMIENTO OFERENTES, ETC.
También toca los factores ponderables.
Garantías a pedir en la contratación.
Tratados a nivel internacional en Colombia deben ser aprobados por una ley aprobatoria de
tratado. Si no se respeta tiempo mínimo para presentar ofertas se vicio el procedimiento,
hoy en día hay como 20 acuerdos aplicables. Si las reglas no son incompatibles aplíquelas
todas, si se llega traslapar aplique la más favorable.
El interventor es un contratista externo. Si usted contrata interventor para técnico y
financiero toca supervisión a lo que no está asignado al interventor, si contrata
interventoría integral no podrá entonces tener supervisión. Si no necesita interventor
la supervisión es integral bajo modelo supervisión. ART 83 LEY 1474 DE 2011.

Interventoría y supervisión puede coincidir siempre que no estén vigilando lo mismo.

Personal de apoyo se puede tener para ayudar supervisor, se puede contratar a través
de personal de servicios.

LOS DE APOYO A LA SUPERVISIÓN NO PUEDEN HACER VIGILANCIA

EXTERNA, INTERVENTOR ES VIGILANCIAEXTERNA, INTERVENTORÍA ES
CONSULTORIA, SI VA CONTRATAR INTERVENTOR COMO HACE PARTE
CONSULTORIA SALVO QUE ESTE EN LA MÍNIMA CUANTÍA, SOLO PUEDE
CONTRATAR CON CONCURSO DE MÉRITOS. AMBOS SON CONVOCATORIA
PÚBLICA. INTERVENTOR CONVOCATORIA PÚBLICA, EL APOYO AL
SUPERVISOR CONTRATACIÓN DIRECTA.

Responsable de las obligaciones de vigilancia es el supervisor, salvo que esas

obligaciones actividades de apoyo las decisión de vigilancia son del supervisor.
DISCIPLINARIA FISCAL PENAL ES HACIA EL SUPERVISOR.
Se puede revocar apertura si hay cambios sustanciales en los documentos previos del
proceso. Hoy sigue esa lógica. Hasta antes de la adjudicación puedo ir para atrás.
Toca ver el costo económico o no, pero en todo caso es más barato elaboración de
oferta pagarla a un proyecto mal hecho. Si la decisión se hace necesaria porque la cosa
no está bien hágale para atrás.
El único acto que no puede ser revocado es el acto adj salvo las 2 excepciones para ese
acto.
El estudio previo cada vez que tiene actualización debe ser publicando cada vez que
hubo un cambio, toca leer estudios previos con ajustes que hicimos para que entienda
porqué hice modificatorios a pliegos. El d.1082 sigue diciendo ese listado no aplica
para MC:
MÍNIMA CUANTÍA
Artículo 2.2.1.2.1.5.1. Estudios previos para la contratación de mínima cuantía.  La Entidad Estatal debe
elaborar unos estudios previos que deben contener lo siguiente:
1.    La descripción sucinta de la necesidad que pretende satisfacer con la contratación.
2.    La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios.
3.    Las condiciones técnicas exigidas.
4.    El valor estimado del contrato y su justificación.
5.    El plazo de ejecución del contrato.
6.    El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratación.

Art 4 ley 1150 dice claramente pliegos de condiciones debe mirar riesgos, eso quiere
decir que también toca poner tabla de riesgos, debería hacer valoración garantías que
va pedir, aquí debió haber dicho análisis garantía en caso de que se soliciten y
también debería decir justifique modalidad.
CONCURSO DE MERITOS NO PUBLICA VARIABLES, APP NO PUBLICA
MODELO FINANCIERO.

Artículo 2.2.1.2.2.1.7. Estudios previos. Los estudios y documentos previos deben contener además de lo

señalado en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del presente decreto, el avalúo comercial del bien y el precio mínimo
de venta, obtenido de conformidad con lo señalado en el presente título.
Artículo 2.2.1.2.1.2.12. Planeación de una adquisición en la bolsa de productos. La Entidad Estatal debe
estudiar, comparar e identificar las ventajas de utilizar la bolsa de productos para la adquisición
respectiva, frente a la subasta inversa, al Acuerdo Marco de Precios o a la promoción de un nuevo
Acuerdo Marco de Precios para tales bienes o servicios, incluyendo el análisis del proceso de
selección del comisionista, los costos asociados a la selección, el valor de la comisión y de las
garantías.

En mínima cuantía explicar porque voy para grandes almacenes que por mínima cuantía.
Porqué acuerdo marco por encima de subasta etc todo debo justificar la modalidad.
RADICADO 41719 2 DIC 2013 SU, ESA SENTENCIA PRONUNCIO LEGALIDAD SOBRE DECRETO QUE
REGLAMENTABA PRESTACION SS PROFESIONALE SY APOYO A LA GESTIÓN, AUTO 56300 DE 29
MARZO 2018, AUTO SUSPENDIÓ DE CCE OPERACIÓN SECUNDARIA ACUERDO DE PRECIOS QUE
DECIA MINIMA Y ACUERDO PREVALECIA MINIMA, OJO ESO ES ANTERIOR LEY 1955 DE 2019,
LUEGO ESTA SENTENCIA 41619 DE 5 MARZO DE 2020 QUE ES LA SENTENCIA QUE DECLARÓ
LEGAL LA REGLAMENTACIÓN QUE EN SU MOMENTO QUE DIJO QUE ENTRE MINIMA CUANTIA Y
DIRECTA DIJO QUE PRIMABA DIRECTA, DECRETO 734 DESAPARECIÓ DEL ORDANMIENTO
JURIDICO CON EL 1510 DE 2013 QUE ES LO MISMO QUE TENEMOS EN EL DECRETO 1082 DE 2015.
Riesgos:

CONPES 3714 D 2011 POLITICAS DE RIESGOS EN ENTIDADES ESTATALES.

Riesgo contractual – distinto al riesgo. Para el CONPES LA CONTRATACIÓN ES SOLO
DESDE QUE HAY CONTRATO, LO CUAL, ESTÁ MAL.
Asumo riesgo para gestionar y tomar mejores medidas, para que no pase y si pasa para que
no impacte, si es riesgo bueno pues para que pase.
Ley 1150 dice un momento para discusión de riesgos, decreto 734 antes si podía fijar
audiencia riesgos para lo que no fuera licitación pública si quería, esta norma desaparece
por lo cual hoy NO ES POSIBLE FIJAR AUDIENCIA DISCUSIÓN DE RIESGOS EN
LO QUE SEA LICITACIÓN PÚBLICA, ADICIONAR ETAPAS VIOLA EL ART 25
LEY 80.
Tipificación estimación y asignación debe constar en el pliego, pero explicación en los
estudios previos.
En algunos proyectos hay riesgos previsibles- identificable y cuantificable en condiciones
normales.
Riesgos siempre hay, ahora si no pudo prever ningún riesgo se mete de cabeza a un abismo.
Las entidades estatales bajo reglas art 24 numeral 5 ley 80 si se generan temas imposible
cumplimiento o falta claridad da ineficacia de pleno derecho, que no necesito pasar por un
juez para que me diga que no tiene validez jurídica sino que se entiende que cláusula nunca
existió.

25 numeral 18 la única razón por la cual puede declarar procedimiento.

Art 4 ley 1150

ARTÍCULO 4o. DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS ESTATALES. Los pliegos de

condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos
previsibles involucrados en la contratación.
En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales deberán señalar el momento
en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la asignación
de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva.

AUDIENCIA SE REVISARA LO DE RIESGOS, LO DEJO INUTIL PORQUE NO

PUEDE DISCUTIR RIESGOS A LP, A QUE ALGUIEN PIDA ACLARACIONES
AUDIENCIA DE RIESGOS ANTES PLAZO PARA PRESENTAR OFERTAS Y
AUDIENCIA ACLARACIÓN DENTRO DEL PLAZO PARA PRESENTAR
OFERTAS SI ALGUIEN LA SOLICITA.

Artículo 2.2.1.2.1.1.2. Audiencias en la licitación.  En la etapa de selección de la licitación son obligatorias las

audiencias de: a) asignación de Riesgos, y b) adjudicación. Si a solicitud de un interesado es necesario
adelantar una audiencia para precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, este tema
se tratará en la audiencia de asignación de Riesgos.
En la audiencia de asignación de Riesgos, la Entidad Estatal debe presentar el análisis de Riesgos efectuado
y hacer la asignación de Riesgos definitiva.
La Entidad Estatal debe realizar la audiencia de adjudicación en la fecha y hora establecida en el
Cronograma, la cual se realizará de acuerdo con las reglas establecidas para el efecto en los mismos y las
siguientes consideraciones:
1.    En la audiencia los oferentes pueden pronunciarse sobre las respuestas dadas por la Entidad Estatal a
las observaciones presentadas respecto del informe de evaluación, lo cual no implica una nueva oportunidad
para mejorar o modificar la oferta. Si hay pronunciamientos que a juicio de la Entidad Estatal requiere análisis
adicional y su solución puede incidir en el sentido de la decisión a adoptar, la audiencia puede suspenderse
por el término necesario para la verificación de los asuntos debatidos y la comprobación de lo alegado.
2.    La Entidad Estatal debe conceder el uso de la palabra por una única vez al oferente que así lo solicite,
para que responda a las observaciones que sobre la evaluación de su oferta hayan hecho los intervinientes.
3.    Toda intervención debe ser hecha por la persona o las personas previamente designadas por el oferente,
y estar limitada a la duración máxima que la Entidad Estatal haya señalado con anterioridad.
4.    La Entidad Estatal puede prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicación
siempre que lo haya publicado en el SECOP con antelación.
5.    Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se procederá a adoptar la decisión que
corresponda.

Lo subrayado no se puede según la profe, porque la ley no fijo eso. Es común que EN
LP dice un estudiante fecha audiencia de asignación de riesgos y no va gente, previo a
presentación de propuestas, es común que no vayan, cuál es la lógica, cuando haya
problema le dice abogada no vaya que es ineficaz después si aplica. Que incentivos
tengo de decirle que ha hecho mal la vaina, ninguna.
LA AUDIENCIA DE RIESGOS ANTES DE PLAZO PARA PRESENTAR Y
LUEGO DE HABER HECHO APERTURUA, AUDIENCIA DE ACLARACIÓN NO
SE PONE SOLO SE HACE SI ALGO LA PIDE Y CUANDO LA PIDE FIJA LA
FECHA Y HACER MODIFICACIÓN ADENDA EN EL CRONOGRAMA, ESO NO
DEBE PASAR POR ESTUDIO PREVIO, PORQUE TODO LO QUE MODIFIQUE
PLIEGO ES ADENDA.AUDIENCIA DE ACLARACIÓN A PETICIÓN DE
INTERESADO DENTRO DE LOS 3 DÍAS HÁBILES SIGUIENTES AL INICIO
PARA PRESENTACIÓN.
A JUICIO DE LA PROFE, SI PIDEN AUDIENCIA EN EL ÚLTIMO DÍA Y NO
PUEDO HACERLA, NO ESTOY OBLIGADA A HACERLA.

La norma dice analice proceso contratación cada vez que lo activa y de acuerdo a
manual de CCE, 2 abril de 2019 DECLARÓ NULIDAD EL 2.2.1.5.2 del 1082 cuando
era eld el1510, anuló eso que decía CCE podía dar manuales y pliegos tipo por parte
de CCE. Misma jugada de la ley 1955 y otras derogaban en un decreto viejo y lo
volvían a meter.
Esos laudos hablaba obligaciones daño responsabilidad obligación ley cto sentencia
judicial, obligación si incumple hay que responder por él, pero hay que conectar
incumplimiento obligación con el daño causado, todo es nuestra formación jurídica, todo
era eso, riesgo era contingencia de daño que tocaba luego reparar. Los laudos luego se
fueron de cachetudos y terminaban diciendo riesgo y obligación son dos cosas distinto,
obligación deber de conducta dentro del marco contractual, dar hacer o no hacer,
pero riesgo no es como ven ahí posibilidad de que se incremente el costo, sino
resultado de eventos que puedo anticipar y que puede tener un impacto en mis
objetivos.
Riesgo de incumplimiento, primero dentro de mi panorama tengo que tener en cuenta
que impacte + o – es que me incumpla una obligación, siempre es parte del panorama
de riesgos y la otra más importante aún es la distribución de riesgos de un contrato,
no OBLIGA A PAGAR, sino un tema de GESTIÓN. Se distribuyen para que se
puedan gestionar. Si quien no gestionó el riesgo, el riesgo se puede desarrollar en
todos sus escenarios, GENERA UN INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL y eso
hace que esa parte deba reparar los perjuicios que el incumplimiento genero a la otra,
me repara todo.Si gestionó el riesgo y se presentó, pues no me repare, nada de
perjuicios ni daño emergente ni lucro cesante, el único evento de responsabilidad
contractual es el INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL, lo que se castiga es la
negligencia. Sigue la posición de quien este mejor para afrontarlo.
Equilibrio económico – conmutatividad.
Valida distribución convencional de los riesgos, hoy es obligatoria, partes siéntense art 4
ley 1150 debe haber distribución de riesgos, el código civil lo que de riesgos o código de
comercio supletivo.
En la negociación de riesgos no puede hacer distribución de riesgos abusivas, eso de que
todo lo asume el contratista es ineficaz, asume obligaciones de imposible cumplimiento.
Quien tiene las mejores condiciones para tomar medidas sobre el riesgo. Un límite sobre lo
que no puedo tomar medidas no me lo pueden atribuir.
Una cosa es un evento de fuerzo mayor y otra que mi conducta pueda ayudar a
gestionar riesgos, una única forma de evitar eso es que gestionar ese riesgo me quede
imposible.
Hay que ver que es lo que afectó en cada caso, si estoy en pandemia soy asesor estoy
en casa y vea no me afecta, eso no meafecta en nada.
Por último los laudos dijeron sólo puede repatir lo que es previsible, lo lógico.
Ahora hablemos del sentido económico del riesgo: fíjense que es igual a la definición del
1082. Situaciones las que se puede enumerar todo los resultados posible y se conoce la
probabilidad de que se produzcan.
Una cosa es el disparador del riesgo y otro el riesgo, el disparador del riesgo me interesa
qué puede causar que haya un disparador del riesgo, una cosa es el derrumbe y otra cosa lo
que me puede afectar a mi contrato. Disparador de riesgo es el derrumbe es lo que puede
dar que de varios resultados esos resultados que me puede afectar + o – son los riesgos.
LOS SEGUROS ES UNA FORMA DE GESTIONAR RIESGOS, DENTRO DE UNA
FORMA GENERICA DE GESTIÓN DE RIESGO QUE SE LLAMA
TRANSFERENCIA.
NORMA ISO 31000 – RIESGOS, EFECTO DE INCERTEZA EN LA
ORGANIZACIÓN. ISO 3100 habla de riesgo accidental, riesgo operativo, riesgo
financiero y estratégico.
CLASIFIQUE LOS RIESGOS COMO QUIERA, CONPES DE 2011 PROPONE
UNA CLASIFICACIÓN DE RIESGOS SI LE GUSTA BIEN SINO NO ETC.
ESTANDAR CALIDAD Y NIVEL SERVICIO CONQUE CAD UNIDAD FUNCIONAL
VEA QUE CUMPLE PARA APP. FINANCIACIÓN ESTATAL DE NACIÓN PARA
GIRAR RECURSOS Y SI PRIVADO LLEGÓ A CUMPLIR CONDICIONES, SE
ACTIVA OBLIGACIÓN DE PAGO DEL ESTADO, NO LE PUEDE LLEGAR CON
QUE NO TIENE LA PLATA SINO CORRE INTERESES MORATORIOS,
INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL, PARA EVITAR ESO, LA ESTRUCTURACIÓN
DEL PROYECTO DEBE PASAR POR MIN HACIENDA Y EN ESE SENTIDO SE
BUSCA LA DIRECCIÓN DE RIESGO HAGA CALCULO DE UNA CANTIDAD DE
RECURSO QUE EN SU MOMENTO LA ENTIDAD PREVIO AL INICIO DEL
PROYECTO DEBE CONSIGNAR A UN FONDO QUE SE LLAMA FONDO DE
PASIVOS CONTINGENTES. SE APROVISIONA EL RECURSO DE TAL MANERA
QUE CUANDO TOQUE PAGAR AL ASOCIADO PÚBLICO PRIVADO Y SI POR
ALGUNA RAZÓN EL RECURSO NO ESTÁ DISPONIBLE, SALE DEL FONDO.
Probabilidad de impacto debe tener información. Buscar si sobre este resultado que he
visualizado, anteriormente ya ha pasado en un rango de tiempo atrás y qué ha pasado con
eso, busco estadística, pero no es la única fuente de información, sale de distintas fuentes y
se procesa para tomar decisiones.
Un amante al riesgo dirá bungee jumping no mepague nada gratis, un neutral dira voy a
pensarlo, el renuente dirá me va pagar.

Cuatro formas de prevenir el riesgos, prevenir, retener, transferir o evitar.

Clase de reposición sábado 27 03 2021
Dra.Monica
Antes de tomar la distribución de los riesgos hay que estudiar la preferencia por el riesgo,
cuándo se prefiere ser amante, neutral o adverso al riesgo, se toman dependiendo de la
perspectiva, no todos tienen misma actitud frente al riesgo.
Mayor tolerancia por el riesgo menor apetito por el riesgo.
Prevenir: atacar la probabilidad, tomar medidas sobre ese resultado que creo puede
derivarse en un determinado evento, medidas de control del riesgo, me meto con la
probabilidad. Que sea realista, no sea demasiado costoso o complicado.

Transferir: se pone a alguien que está en mejor posición que uno porque considera que tiene
mejores herramientas que uno, tercero que no sea uno.
Evitar: abstenerse de alguna manera a que se produzca el evento.
Si el riesgo tiene probabilidad de ocurrencia, toca tomar medidas para que no se
desencadene el riesgo.
Los adversos al riesgo dispuestos a pagar lo que sea para que otro asuma esa perdida, más
adverso al riesgo se sea menos importa el valor de la prima, la percepción al riesgo malo.
Conpes 3107 dice hacer identificación de riesgo y análisis de capacidad de gestión en el
mercado.
Hay que ver la capacidad de gestión de cada parte para ver a quien asignarle el riesgo.
Conpes 3714 de 2011 – primera critica de la profesora es que los lineamientos de política se
dirigen únicamente al EGC. Para ella es equivocado, todos los contratos estatales requieren
política de riesgos para ser exitosos.

El conpes propone una clasificación de riesgos, el 3107 hace una clasificación, si uno
quiere usarla, uselo, la ISO propone también clasificación básica. Es un ejercicio
individual, clasificación de riesgos que le sirve y le interesa.

El juez reconoce INEFICACIA DE PLENO DERECHO, más no la declara.

Contrato de concesión implica componente de explotación, rédito de la explotación.
Las obligaciones de imposible cumplimiento genera ineficacia, requisitos tienen que ser
claros, objetivas justas.
Habiendo ineficacia de pleno derecho, equivale a INEXISTENCIA bajo reglas del Código
de Comercio.
La póliza de RCE es la única que es obligatoria por póliza.
Conpes 3714 de 2011 – hacer listado el que sirve, de riesgos, para clasificar los riesgos.
Riesgo contractual, desde 5 opticas.
Esto tiene criticas riesgo imprevisible no se puede gestionar, teoría de la imprevisión,
además el riesgo es binario, previsible o impresivible, otra cosa es qué mecanismos de
protección hago o tomo, si hay unos riesgos que encuentro de malas practicas contractuales
hago un manual sobre buenas practicas contractuales. Obligaciones contingentes,
obligaciones sometidas a una condición, implican aprovisionamiento de recurso, para
cuando llegue la hora de pagar al contratista o al tercero que le voy a deber por la condición
cumplida, para no complicar las cosas tengo la platica lista.

Riesgos previsibles puedo gestionar.

El conpes dice riesgos por malas practicas y contigentes los trata como no previsible porque
tienen una reglamentación especial y quiere el conpes separar eso de riesgo previsible, lo
cual, es equivocado, porque es el riesgo es previsible es cuantificable e identificable es
condiciones normales, teniendo en cuenta que entre mayor probabilidad del evento mayor
previsibilidad del mismo.
El Conpes habla del riesgo del contrato, pero OJO riesgo es de todo el proceso contractual.
El impacto van a ser situaciones concretas, si se me rompe la vía no van a poder pasar
alimentos, eso le voy a poner una valoración monetaria, cuánto cuesta que no pase la
comida, los carros, esa estimación es inescindible frente a la planeación requerida para los
contratos, según el CONPES. De los riesgos depende si acojo esa estrategia o me voy por
otra, además impacta en cómo estimamos el valor del contrato y el colchón numeral 13 art
25 ley 80.
13. Las autoridades constituirán las reservas y compromisos presupuestales necesarios, tomando como base
el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes resultantes de la
aplicación de la cláusula de actualización de precios.

Modelo de Montecarlo es el más usado para evaluar riesgos, pero por ejemplo el
Minhacienda tiene otra metodología para valorar las clases de riesgos. Manual Min
Hacienda para obligaciones contingentes. En SECOP antes estaba simular de riesgo, que
aplicaba modelo Montecarlo. La transferencia del riesgo debe ser proporcional a la cantidad
de información con la que se cuente para su mitigación.
EL TRASLADO NO TIENE CONNOTACIONES INFINITAS, NO PONER EN
ABSTRACTO, SIN CUANTIFICACIÓN NI CUALIFICACIÓN, EL CONTRATISTA
ASUME TODO LO DIVINO Y LO HUMANO, ESO NO, SINO INEFICACIA DE
PLENO DERECHO.
Lo importante es gestionar el riesgo, tomar acciones frente a ese riesgo.
Ahora hablaremos del manual de identificación y cobertura de riesgos, ese manual
YA NO TIENE CARÁCTER OBLIGATORIA POR NULIDAD DECRETO 1510,
REFLEJADO EN EL ARTÍCULO 2.2.1.1.1.6.3 - EXP 52055 DE ABRIL DE 2019.
SEGÚN LA PROFE NO ES OBLIGATORIO.
CCE trae lo de la ISO 31000:

Vamos a ver la tabla del MANUAL de CCE.

La tabla debe estar en el pliego de condiciones. Con los estudios previos le doy fundamento
a la tabla, a la matriz de riesgos.

Riesgo inherente: el que no ha tenido gestión.

Impacto después del tratamiento : Llamamos riesgo residual, consecuencia de
gestionar riesgo, el que se genera por gestionar riesgo.
La clase del riesgo es si es general o específico, general común a todos los procesos de
contratación. Específico es muy concreto del proceso.
La fuente del riesgo, si el disparador es interno o externo a la entidad. La ISO habla
de eso.
En qué etapas, planeación, selección, ejecución, CCE queda hasta ahí, faltó en
liquidación y posliquidación, toca agregarlo.

El tipo de riesgo lo agrupamos y le damos un nombre, geologico, administrativo, etc

En qué consiste el riesgo, el riesgo es el resultado que puedo esperar del evento. El
riesgo no es el covid, no es el derrumbe, no es la disparada del dólar.
Cuál es el impacto de eso, descripción situacional. Ej. Se cerró la vía no van a pasar
los vehículos y no podre cobrar peajes.
Impacto, valoración del riesgo y categoría – es la tablita que veremos de CCE.
Probabilidad en términos absolutos o porcentuales, ejemplo me dejan de pasar carros
y no hay peaje, cuánto cuesta eso por día. En la tabla no voy a poner toda esa
información, la tabla permite sintetizar la información, lo que haré es traducir esa
información, de probabilidades calculadas con matemática, de impactos calculados
con matemática y luego irme a su explicación.

Probablidad de impacto: Tomamos la probabilidad, descripción cualitativa a la

probabilidad.

Si decimos que es rara excepcionalmente, improbable ocasionalmente, etc según

manual Si vamos a conpes 3714 dirá cada uno en su experiencia podrá clasificar el
riesgo cualitativamente en cualquiera de las opciones. LA PROFESORA
CONSIDERA QUE HAY UNA FORMA MÁS PRÁCTICA DE HACER LAS
COSAS. HACER CON PROBABILIDAD DE OCURRENCIA. 20 Y 40% PUEDE
OCURRIR OCASIONALMENTE, ENTRE EL 40,001 Y 60% POSIBLE, SI ES
60,001 AL 80% PROBABLE, SI TIENE 80,001 Y 99.99% CASI CIERTO. YA DEBO
TENER DE BASE EL CALCULO DE LA PROBABILIDAD.

Si veo que en estudios no está el tema de riesgos, lo que no esté en estudios previos,
está viciado si aparece en el pliego, dice la profesora, habla de ineficacia, según ella me
obliga a cumplir algo que no tengo ni idea de donde salió.

RARO 1

CASI CIERTO 5
Primero calculo la probabilidad y luego a cada riesgo le hago la descripción.

Ahora vamos al impacto. AL IMPACTO que ya hice una VALORACIÓN

MONETARIA, cualitativamente voy hacer descripción de eso, buscar su equivalente
en términos monetarios, entendido como sobrecosto que me demandaría esa situación,
que impactaría esa situación, si cualitativamente eso impacto el contrato de forma
intrascendente y no supera el 1% será INSIGNIFICANTE, si afecta manera baja
sobrecosto no pasa del 1- 5% el impacto es menor, si cualitativamente afecta sin
alterar beneficio partes y sobrecosto 5-15% del valor inicial, el impacto moderado, si
esa situación resulta obstruye pero se puede hacer ejecución del cto 15%30% el
impacto será mayor, si afecta grave imposibilidad ejecución objeto y sobrecosto más
del 30% será catastrófico el impacto.

Ahora vamos a ver VALORACIÓN DEL RIESGO, teniendo en cuenta

PROBABILIDAD + IMPACTO (IMPACTO IMPLICA SOBRECOSTOS).

Y DE ALLÍ SALE CATEGORÍA DEL RIESGO.

Toca siempre preguntarse de dónde salió la tabla, cómo cálculo las probabilidades, el
impacto, etc.

El estatuto decreto 111 de 1996 compila las 3 normas del estatuto ley 38, LEY 179, ley
225 modificadas por ley 819.

Decreto 1068 de 2015

El estatuto orgánico del presupuesto muchas normas se refieren a la nación, pero las lógicas
aplican a todo el sector público. El decreto 115 por ejemplo replica casi todo del estatuto
orgánico del presupuesto.
El presupuesto es un instrumento necesario dentro de planeación, lo que reconoce la Corte
Consti, los ppios del presupuesto y lógica presupuestal una sola para el estado.
El presupuesto de qué se compone, de dónde va salir la platica para el plan y que ha
justificado su creación.
1.Rentas – ley de apropiaciones y disposiciones generales, las rentas son ingreso neto, lo
que queda limpio luego del recaudo y de lo que puedo disponer para el gasto.
a.La fuente tradicional de ingresos va ser tributario – no tributario.
Los tributos son directos o indirectos. Hay otros no tributarios de actividades sancionatorias
o probatorias (ej multa o lo que pago por el pasaporte).

b..Ahora recursos de capital: es lo que se obtuvo de más, lo que sea donde se pueda tomar
plata, los excedentes financieros de ECE y sociedad de economía mixta.
c.Contribuciones parafiscales: se justifica en un gasto, en un gravamen obligatorio.
d. fondo especial: por ley destinación especifica, generalmente sin persona jurídica.
e.Recursos de establecimientos públicos: la plata que no se gasto vuelve al centro. Por eso
es que todas las entidades a fin de año, salen a comprar de todo, por lo que ve el centro
cuando va hacer repartición si no se gasto toda la plata dicen en teoría es que no necesita.
La lógica da que me debo gastar todo lo que presupueste, en teoría, esos recursos de
establecimientos públicos que deberían volver al centro sería una situación extraña.
2. GASTOS (LEY DE APROPIACIONES): EL máximo de gastos que se me permite para
el plan. El máximo de gasto para gastar en el contrato.
Esos gastos debe tener en cuenta todo lo que debamos y todo lo que debamos pagar,
sentencias, carga administrativa de la entidad, etc.
a. Funcionamiento: vigilancia, aseo, prestación ss profesionales, apoyo a la gestión,
elementos de cafetería, de papelería, etc que la entidad difícilmente se lo va autoproveer.
b. Inversión: proyectos que tiene impacto en agentes externos a la organización
c. Servicio de la deuda: prestamos, pago capital intereses, obligaciones dinerarias

Si tomo inversión para funcionamiento ya penal PECULADO POR DESTINACIÓN

OFICIAL DIFERENTE Y DISCIPLINARIA.
3. DISPOSICIONES GENERALES: Reglas que se crean para ejecutar ese presupuesto.

EL CONPES EL DOCUMENTO ES POLÍTICA PÚBLICA SI NO LO TUVO EN

CUENTA NO LO PUEDEN SANCIONAR, ES VINCULANTE PERO POR ESO NO
ME PUEDEN SANCIONAR. NO ES UN ACTO ADM, ES UN DOCUMENTO DE
POLÍTICA PÚBLICA.

Tenemos un plan grande: MEDIANO, LARGO PLAZO: Plan de desarrollo, estratégico, etc
como quiera llamarlo, usted organice su presupuesto.
El presupuesto en Colombia es anual, lo macro en temas micro, PLAN OPERATIVO
ANUAL DE INVERSIONES, ese es anual.
Hay otras que son gastos de inversión, en el plan de desarrollo, plan de inversión, se
aterriza en POAI.
Eso tiene una proyección inicial, de acuerdo egresos e ingresos que ha venido tenido.
Flujo de egresos e ingresos, a medida que se va presentando la realidad voy ajustando
eso, el ingreso no entra me toca sacrificarlo, cosas que pensé iba hacer año 2 o 3 lo
traigo al 1, voy haciendo ajuste en mi plan marco. Cada que se va hacer el POAI para
año siguiente, con ingresos y egresos estructuro el plan y le pongo un presupuesto.

f) unidad de caja: en principio todos los ingresos deben entrar al presupuesto sin
destinación previa, para atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en
el presupuesto.

Excepción: destinación especifica, parafiscales, no debo mezclar el presupuesto. No

sólo por la responsabilidad sino porque si me desfaso en gastos me friego.

g) programación integral: todo gasto tiene un costo. Se trata de proyectar los costos
que implican las inversiones.
h) especialización: gastar en lo que dice su plan, coherencia entre las apropiaciones y
su uso, el objeto y fines del organismo para el cual se hacen.
J)coherencia macroeconómica: compatible con metas macroeconomicas
k) sostenibilidad y estabilidad fiscal: art 21 eop, el crecimiento gasto acorde con la
evolución de ingresos de largo plazo.
l) anualidad: el año fiscal 1 enero termina 31 de enero. PRESUPUESTO ANUAL,
SALVO REGALÍAS EN BIANUALIDAD.

El año presupuestal y los tiempos de ejecución de los proyectos no dependen de los

momentos de materialización del presupuesto, lo que busca la anualidad del presupuesto,
finalidad del presupuesto, es que logre cumplir sus obligaciones de pago en la misma
vigencia que las programo. Eso se traduce en que obligación de pago que compromete a la
entidad contratante se materialice en la misma vigencia que se ha proyectado que se va
materializar, eso no necesariamente depende del plazo de ejecución. Usted pacta forma de
pago como quiera, de a poquitos un único pago al final, depende de como estructura la
obligación de pago.
Contratos de la adm pública no pueden pagar más 50% pago anticipado ni entregar a título
de anticipo.
Si usted es entidad por fuera EGC, usted no tiene esa limitación. Eso quiere decir
puede pactar plazo de ejecución que exceda la vigencia fiscal y no violar la
anualidad.ejemplo cafetería 2021 a 2022, mes 6 segunda entrega pago y los otros 3
meses los voy a pagar a título anticipado, la anualidad respete porque todo el pago lo
dije que lo iba HACER EN LA MISMA VIGENCIA. ESTA ES UNA GRAN SALIDA.
FIRMA EL CONTRATO CON PLAZO EJECUCIÓN HASTA LA VIGENCIA
SIGUIENTE Y ANTICIPE EL PAGO, JUSTIFICANDO PPIO ANULIDAD, ES
LEGAL ES FACTIBLE, LA ANUALIDAD PRESUPUESTAL NO ES LA DE
PLAZOS DE EJECUCIÓN.
SI SOY ADVERSO AL RIESGO Y DIGO SIEMPRE NO ME EJECUTE NO PAGO,
ESO ES UNA DECISIÓN, NO ES IMPOSICIÓN NI OBLIGACIÓN.
LAS 2 EXCEPCIONES A LA ANUALIDAD: OBLIGACIÓN DE PAGO NO SE VA
PAGAR EN LA MISMA ANUALIDAD O PENSANDO SE IBA CUMPLIR NO SE
CUMPLIÓ

Anualidad implica que la obligación se causo en la anualidad, cuenta por pagar

diferente a reserva presupuestal.
- RESERVA PRESUPUESTAL: Las obligaciones que lo originan no se han ejecutado, uno no
quiere mantenerse dentro de anualidad, porque también podría pago anticipado y salir
del problema anualidad. Reserva presupuestal en condición normal iba pagar todo en
misma vigencia, pero como sucedió algo que eso que había planeado se diera puedo
reservar la plata y pagar ese gasto para usarlo el otro año en la siguiente vigencia. SE
PUEDE HASTA EL 31 DE DIC DEL AÑO SIGUIENTE SINO EXPIRA Y LUEGO TOCA IR A
CONFIS, HABLAR CON TODO EL MUNDO. MÁXIMO 2% GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Y
15% GASTOS DE FUNCIONAMIENTO SINO LO CASTIGAN.
- VIGENCIA FUTURA: MECANISMO ORDINARIO QUE SE NO SE VA CAUSAR EN MISMA
VIGENCIA QUE SE CAUSO, PROYECTO EN PLANEACIÓN CUÁNTO VOY A PAGAR EN CADA
PERÍODO PARA QUE ME LO TENGAN EN CUENTA PARA CADA PERÍODO. SI YO SÉ QUE
VOY HACER GASTO DE 100 PERO EN MI PROYECCIÓN PARA EL CONTRATO NO HAY
FORMA QUE PAGUE MÁS DE 70 EN EL AÑO 1 PUES NO APROPIO LOS 100 EN EL AÑO 1
SINO 70 AÑO 1 30 AÑO 2. AHORA BIEN LEY 819 DE 2003 ART 10 DICE SI SE INICIÓ
PROCESO DE SELECCIÓN DENTRO DE LA VIGENCIA, EN LOS TIEMPOS QUE TENÍA
PROGRAMADO PARA EJECUTAR Y PAGAR, SI NO PERMITE EN LA MISMA VIGENCIA, SE
PUEDE ADJUDICAR EN LA VIGENCIA SIGUIENTE USANDO EL PRESUPUESTO DEL AÑO
ANTERIOR.

EJ: INICIE SUBASTA EN DICIEMBRE, SABÍA QUE NO IBA PAGAR EN DICIEMBRE, SALVO
QUE FUERA DE 1 DÍA, PERO SI YO DE ENTRADA SÉ QUE EL GASTO NO SE VA A CAUSAR EN
LA MISMA VIGENCIA, TENGO QUE PEDIR VIGENCIA FUTURA, SI ESTABA CONVENCIDO
QUE IBA RECIBIR PERO ALGO ME LO IMPIDIÓ IRÍA A RESERVA, SI LA SELECCIÓN NO SE
MATERIALIZÓ PODRÍA VIGENCIA LUEGO DE QUE SE ADJUDIQUE PARA PAGAR ESE
CONTRATO QUE SE VAYA EJECUTANDO.

VIGENCIA FUTURA ORDINARIA: PARA TODO TIPO DE GASTO. MÍNIMO EL 15% DEBE
VENIR DEL PRESUPUESTO DONDE INICIA ESE PAGO. VIGENCIAS ORDINARIAS 2
LIMITACIONES: 1. NO PUEDE EXCEDER PERIODO DE GOBIERNO 2. PARA NIVEL
TERRITORIAL NO SE PUEDE PEDIR PARA EL ÚLTIMO AÑO. EN AMBOS CASOS SI FUE
CONSIDERADO DE IMPORTANCIA ESTRATEGICA SE PUEDE EXCEDER PERIODO DE
GOBIERNO (EL CONPES HACE ESO) O PEDIR INCLUSO EN EL ÚLTIMO AÑO, ESO LO HACE
ASAMBLEA O CONCEJO, EN TODO CASO SE REQUIERE PARA VIGENCIA FUTURA
AUTORIZACIÓN CONFIS O QUIEN HAGA SUS VECES QUE A NIVEL TERRITORIAL ES
ASAMBLEA O CONCEJO (HACEN LAS VECES DE CONFIS) PARA NO VIOLAR
SOSTENIBILIDAD FISCAL Y PA VER SI ES POSIBLE EMBALARNOS A FUTURO.

VIGENCIA EXCEPCIONAL: NO ME EXIJE MÍNIMO 15% EN EL AÑO QUE INICIE. POR ESO
HAY VIGENCIAS QUE COMPROMETEN A PARTIR 2027 0 2030 SIN COMPROMETER EN EL
AÑO QUE EMPIEZA EL PROYECTO.

LEY 1483 DE 2011, PARA ENTIDADES TERRITORIALES SE PUEDE HACER PARA ELLOS
VIGENCIA EXCEPCIONALES, HAY QUE CONSULTAR CONFIS O QUIEN HAGA SUS VECES,
MARCO FISCAL SI HAY CONFINACIÓN NACIONAL TOCA CONCEPTO FAVORABLE DEL DNP.
 DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL: PLATA DISPONIBLE
REGISTRO PRESUPUESTAL: OPERACIÓN DE DECIR ESTA PLATA ESTÁ DESTINADA PARA
ESTE GASTO ESPECIFICO ART 28173 DEL DECRETO

PARA LOS CONTRATOS SOMETIDOS AL EGC, LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL SE

MENCIONA EN DOS MOMENTOS, ART 25 LEY 80, DISPONIBILIDAD PRESUESTAL CONTAR
ANTES DE INICIAR UN PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN ANTES DE ELEGIR CONTRATISTA,
ES PARTE DE PLANEACIÓN PERO RESULTA INCISO 2 ART 41 LEY 80 DICE REQUISITO
EJECUCIÓN ADEMÁS DE APROBACIÓN GARANTIAS CONTAR CON LAS DISPONIBILIDADES
PRESUPUESTAL, EL MISMO ART 41 LEY 80 DICE COMO SE PERFECCIONAN LOS
CONTRATOS ACUERDO OBJETO Y CONTRAPRESTACIÓN Y ELEVACIÓN A ESCRITO, SIN ESO
NO HAY CONTRATO. PARA CTOS ESTATALES SE DEBE CUMPLIR FORMALIDAD ESCRITA
PARA QUE EXISTA.

SI ESTOY POR FUERA EGC, DEBO SEGUIR LOS DEL ARTÍCULO CIVIL. POR
ESO EXISTIRÍA EJEMPLO ARRENDAMIENTO.
En urgencia manifiesta toca contar con disponibilidad presupuestal? NO EL ART 42
LEY 80, PERMITE TRASLADO PRESUPUESTAL A QUE HAYA LUGAR, SI ES
URGENTE HAGALE Y LUEGO MIRO A DONDE SACO LA PLATA, NO HAY
NECESIDAD DE TENER DISPONIBILIDAD PARA CELEBRAR.
EJEMPLO: ABOGADO CON PRIMA DE EXISTO CÓMO SE PAGA PARA ESA
VIGENCIA FUTURA, ESA CUOTA LITIS VARIA DEPENDIENDO ÉXITO
PROCESO, CÓMO ACOMPAÑO PARA PAGAR LUEGO, LOS HONORARIOS Y
TIEMPO ESTIMADO PAGAR, UNO SE PREPARA ESO, EJEMPLO EN EL
CONTENCIOSO TOCA REGLAS DE EXPERIENCIA CONTESTACIÓN
DEMANDA QUE CITEN AUDIENCIA INICIAL NO VA PASAR MÁS DE 6
MESES, YA SI SE ANTICIPO ESO TOCA HACER MOVIMIENTOS
PRESUPUESTAL Y JUSTIFICAR.LA PRIMA DE EXISTO TOCA IR TENIENDO
EN CUENTA COMO CONTINGENTE DENTRO DEL PRESUPUESTO, COMO
CONTIGENCIA, LO PIDEN COMO NIIF.AHORA SI ESTÁ CERCA A LA
DECISIÓN NO TENGO IDEA POR CUANTO VA SALIR LA SENTENCIA, VA
TOCAR POR CONTIGENCIA. BAJO ESE CASO, NO PUEDO DISPONER DEL
PRESUPUESTO, NO PUEDO CALCULAR LA PRIMA DE ÉXITO PORQUE NO
SE SI SE VA GANAR TODO.

La teoría de los actos adm en Alemania y argentina también son bilaterales. Para
nosotros es visión francesa, manifestación unilateral de la adm. El CE estaba loco y
decía también hay bilaterales, que decía acto adm bilateral. Durante 10 años se duró
así, luego en 2006 relevo de magistrados el CE hace recopilación de todo y dice uy esto
no es así, en Colombia acto adm y contrato son 2 cosas distintas.
Estatuto general de la contratación es especial en su materia y 2006 superó eso que RP
fuera de perfeccionamiento del contrato estatal. EL CE dijo voy hacer interpretación
sistematica de las normas, por eso la profe trajó disponibilidad como planeación y
como requisito ejecución.
Como dice ejecución dice disponibilidad presupuestal pero como CDP es antes
selección de contratista, el inciso segundo del 41 dice EL CE lo que se requiere es de
RPC. Por eso aprobación de garantía más RPC.

Una intermediación de seguros no saca plata, pero está sometida a Ley 80.

Si no tienen RPC verá cómo se levanta la platica, porque la obligación de pago se

causo. HECHO CUMPLIDO ES OTRA COSA, no es hecho cumplido, eso es
incumplimiento contractual. Le va cargada obligación dinerario con Intereses
moratorios.

1 de marzo de 2021, no se celebra ningún tipo de contrato si no hay RPC, porque

secop I secop II pide rubro para poder celebrar. Pero la profe dice ESTÁ
SUSPENDIDA LAS CIRCULARES ESO QUE OBLIGABA A TODOS A MANEJAR
A TODOS SECOP, LOS QUE NO ESTÁN SOMETIDOS EGC NO ESTÁN
OBLIGADOS A SECOP.
Jurídicamente hablando una cosa EGC y otra cosa es estar por fuera del EGC a ver
qué característica le doy yo el RPC. EN EL MANUAL PUEDO PONERLE COMO
REQUISITO QUE QUIERA, SI ESTOY POR FUERA DEL EGC NO PUEDO
DECIR QUE EL RPC ES UNO DE PERFECCIONAMIENTO SENTENCIA 25801.
EN EL ESTUDIO PREVIO DEBE HABER TODO TIPIFICACIÓN RIESGO,
LISTADO DE RIESGOS DE DONDE LO SACO, CÓMO CALCULO
PROBABILIDAD DE CADA RIESGO, QUE IMPACTO ESTIMO Y CÓMO SALIÓ
ESO, LAS RAZONES QUE TUVO EN CUENTA PARA TENER UNA
DISTRIBUCIÓN DE ACUERDO A CAPACIDAD INTERNA DE LA ENTIDAD.
El compañero del caso de que se quedaron sin registro, inicie la controversia
contractual. Exp 30685 de 2015

SI ALGUIEN PIDE AUDIENCIA DE ACLARACIONES TAMBIÉN RECUERDEN

QUE SE PUEDE HABLAR DE RIESGOS.
ARTÍCULO 10 DEL 819. EL ALUMNO DIJO CANCELÓ CDP Y SACO OTRO
AÑO SIGUIENTE. EL CONTRATO SE FUERA EJECUTAR DENTRO DE MISMA
VIGENCIA Y OBLIGACIÓN DE PAGO EN MISMA VIGENCIA, PERO ALGO NO
PERMITIÓ QUE SE DIERA EN LA MISMA VIGENCIA NI EJECUCIÓN NI
OBLIGAICÓN DE PAGO, PERO SI DE ENTRADA SABÍA QUE NO SE IBA
CAUSAR EN ESA MISMA VIGENCIA TOCABA PEDIR VIGENCIA FUTURA.

UNO NO NECESITA NIT DE UNIÓN TEMPORAL PARA EJECUTARLO,

INCLUSO NIT LA DIAN ESTÁ LOCA PORQUE LA MISMA DIAN HA DICHO
QUE NO PUEDE TENER IDENTIFICACIÓN TRIBUTARIA PORQUE NO SON
PERSONAS JURÍDICAS, ESO ES UN TEMA PARA FACTURAR, SE SUPONE
QUE DEBE FACTURAR UNO DE SUS MIEMBROS, PERO ESO NO LO
NECESITA PARA CELEBRAR EL CONTRATO, USTED ADJUDICO A UNION
TEMPORAL. EN NINGUN LADO DICE QUE DEBA TENER IDENTIFICACIÓN
TRIBUTARIA, SI USTED APLAZÓ TODO POR ESO, PUES NO ES CORRECTO.
YO PENSÉ QUE HABÍA PASADO ALGO QUE IMPIDIÓ ADJUDICAR EN
MISMA VIGENCIA Y EJECUTAR, PERO PUEDE QUE ADJUDICO EN MISMA
VIGENCIA E IBA PAGAR EN MISMA VIGENCIA Y NO SE PUDO DAR, ESA
PLATA LA MANDA A RESERVA, SI LO QUE PASO ES QUE IBA PASAR TODO
EN MISMA VIGENCIA PERO NO FUE ESCOGIDO EN MISMA VIGENCIA
TOCA ART 10 LEY 819, AHÍ TOCABA PERMITIR QUE EJECUTARA Y
MANDAR CUENTA POR PAGAR, SÓLO FALTABA TEMA TRIBUTARIA PARA
PAGARLA.

PUEDO ADJUDICAR A QUIÉN EN UT. EN LA UT CELEBRO CON UT

COMPUESTA POR TODOS. CADA UNO DEBE TENER LO SUYO. EL NIT ES UN
TEMA PARA SEGUIMIENTO TRIBUTARIO.