ELEAZAR GUZMAN BARRON Facultad de Contabilidad

INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

cruzsancheztapia@gmail.com
MG. C.P.C. CRUZ ASENCIO SANCHEZ TAPIA
08.09.2020
Contabilidad Gubernamental

Definición

Finalidad
Generalidades

Importancia

Principios
Contabilidad - Definición
Contabilidad
Definición
Principios, Normas,
Ciencia
Procedimientos Técnicos

Registro Sistemático, cronológico y

secuencial de Hechos Económicos

Finalidad
Establecer, poner en funcionamiento y mantener un
Sistema de Control Único
Estado Peruano
EstadoPeruano
Nación Gobierno

Organización
Territorio Jurídica
Organización
Población Política
EstadoPeruano

El Estado Peruano es definido

como la Nación jurídicamente
organizada, es la entidad que
ejerce el gobierno y es
representado por el Presidente
de la República.
Se rige bajo las leyes
establecidas en la Constitución
Política del Perú vigente desde
el año 1993.
Elementos delEstado Peruano

Territorio Población

Ordenamiento
Jurídico Soberanía
 Elementos delEstado Peruano
Territorio
Se ubica en la parte central y
occidental de América del Sur.

Está conformado por un territorio

de una superficie continental de
1.285.215,60 km², lo que
representa el 0.87% del planeta.

Costa 136.232,85 km² (10,6%),

Sierra 404.842,91 km² (31,5%)
y Selva 754.139,84 km² (57,9%)

El Mar Peruano tiene una extensión de

3080 km.1 y un ancho de 200 millas mar
adentro.
Elementosdel EstadoPeruano
Ordenamiento Jurídico

Ley Nº 27867
Ley Orgánica
de Gobiernos
Regionales
Constitución Ley Nº 27783
Ley de Bases
Política del de la
Perú Descentralización

Ley Nº 27972
Ley Orgánica
de
Municipalidades

PROMULGADA
EL 29 DE
DICIEMBRE DE
1993.
Elementos delEstado Peruano
Soberanía

Es la capacidad que
posee el Estado para
imponer sus reglas y
ejercer el poder dentro
de sus fronteras
EstadoPeruano
LA VISIÓN
Somos una sociedad
democrática en la que prevalece
el Estado de derecho y en la que
todos los habitantes tienen una
alta calidad de vida e iguales
oportunidades para desarrollar
su máximo potencial como seres
humanos. Tenemos un Estado
moderno, descentralizado,
eficiente, transparente,
participativo y ético al servicio de
la ciudadanía.
 Entidad Pública

Gestión Pública
• Organización • Variante de la
• Canaliza y atiende nueva Gestión P.
• Especialidad
• Transforma RP • BM, BID, CLAD
• Eficiente uso de lo
RP • Crear Valor P.
• Impulsa desarrollo
Administración Gestión Pública
Pública Por Resultado

1 3
 Organigrama delEstado Peruano

Fuente: Secretaria de GestiónPública Actualizado a: Abril 2014

 Organigrama delEstado Peruano

Fuente: Secretaria de GestiónPública Actualizado a: Abril 2014

 Los Servicios del EstadoPeruano
El Estado en cumplimiento del
mandato constitucional (Capitulo
II) tiene la obligación de ejecutar
diversas actividades sociales que
reciben el nombre de Servicios
del Estado para los ciudadanos de
nuestro país, como es la
Educación y Cultura, Salud,
Justicia, Defensa y Seguridad, Objetivo:
Transporte, Vivienda, Agricultura, Reconocer la capacidad del
Energía y Recursos Naturales, Estado de brindar un servicio
Asistencia y Previsional, Acción eficaz y eficiente a la población.
Legislativa.
 Cadena de Valor Presupuesto porResultados

POLITICAS DE ESTADO Y DE
GOBIERNO

Procesos de producción de bienes y servicios

Insumo Resultado
Demanda de los

Actividad Producto Resultado Final

Ciudadanos

Ciudadanos
Satisfechos
Especifico
✓ Medicamentos ✓ Atención medica ✓ Prestaciónde ✓ Población Mejores
✓ Médicos ✓ Distribución de salud sana estándares de
✓ Enfermeras medicamentos vida.
✓ Equipamiento ✓ Procesos
✓ Infraestructura administrativos
✓ Personal
Administrativo

Procesos de soporte

SISTEMAS
ADMINISTRATIVO
 Cadena de Valor Presupuesto porResultados
Concepto Orientación
Insumo Bienes y servicios necesario y suficientes para llevar adelante la
Actividad.
Actividad Es una acción sobre una lista especifica y completa de insumos, que en
conjunto con otras actividades garantiza la provisión del producto.
Producto Es el conjunto articulado (entregable) de bienes y servicios que recibe la
población beneficiaria con el objetivo de generar un cambio. Los
productos son la consecuencia de haber realizado, según las
especificaciones técnicas, las actividades correspondientes en la
magnitud y el tiempo previstos.
Resultado Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema
Especifico identificado sobre una población objetivo, y que a su vez, contribuye al
(Resultado) logro de un resultado final.
El resultado especifico no constituye un fin en si mismo.
Resultado Es un cambio en las condiciones, cualidades o características inherentes
Final a una población identificada, en el entorno en el que se desenvuelve o
(Impacto) en las organizaciones que la sirven, tanto del sector público como
privado. Corresponde a un objetivo de política nacional.
 Pliego Presupuestario

• Toda entidad pública que recibe un crédito presupuestario en la

Ley Anual del Presupuesto del Sector Público.

Presupuesto del sector

público 2019
(Ley 30879)

S/. 168,074´407,244.00

Fuente MEF
Cuadro de elaboración Personal
 Ley Nº 30879
“Ley de Presupuesto Público 2019”
Gobierno Central Soles
Correspondiente al G0bierno Central 118,227’641,778
Gastos Corrientes 74,811’037,564
Gastos de Capital 28,983’108,063
Servicio de la Deuda 14,433’496,151
Instancias Descentralizadas Soles
Correspondiente a los Gobiernos Regionales 29,915’914,285
Gastos Corrientes 22,682’409,515
Gastos de Capital 6,943’879,789
Servicio de la Deuda 289’624,981
Correspondiente a los Gobiernos Locales 19,930’851,181
Gastos Corrientes 11,286’922,387
Gastos de Capital 8,289’344,021
Servicio de la Deuda 354’584,773
TOTAL S/. 168,074’407,244
Fuente MEF
Cuadro de elaboración Personal
 PROCESO DE
Titular de la CONTRATACIÓN RNP
Entidad
Proveedores Participantes

Actos Ejecución
Área Preparatorios
Selección
Contractual Personas
Usuaria Postores Naturales

Personas
O E C CERTIFICACIÓN Jurídicas

Comité de
Selección

Tribunal de Sociedad
OCI OSCE Contrataciones
Civil
Contabilidad Gubernamental

Importancia
Porque constituye la
herramienta necesaria para la
administración del sector
publico, puesto que la
información que proporciona es
de gran ayuda para la toma de
decisiones relacionadas con la
planificación y la elaboración de
presupuesto.
 PrincipiosContables
Constituyen reglas y orientaciones operativas de la contabilidad.
Estas reglas determinan cómo se registran las transacciones en las empresas
(Ejemplos: como se miden los activos, cuando se reconocen los beneficios,
cuando se devengan los ingresos y gastos, en que momento se reconocen las
obligaciones, etc.) de esta manera los informes financieros .
Del análisis comparativos de los principios de contabilidad orientadas tanto para
las empresas privadas como para las entidades públicas se puede determinar que
los principios de contabilidad para el sector público son análogos a los que se
aplican en el sector privado, solo en el caso de los principios influencia de
terminología presupuestaria, que podría estar restándole la verdadera
importancia de la naturaleza de la contabilidad
Principios: Equidad, Ente, Bienes Económicos, Unidad Monetaria, Devengado,
Valuación al costo, Ejercicio, Objetividad, Prudencia, Uniformidad, Importancia
relativa, Legalidad, Universalidad - integridad y unidad, Equilibrio presupuestario.
Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público
 LeyMarcode la Administración Financiera del Sector
Público - Ley Nº28112
OB JE TO

Modernizar la Administración estableciendo Normas, para una gestión

Financiera del Sector Público Integral y Eficiente, en ……….

Captación y utilización de los

fondos públicos

Contexto de Responsabilidad y Registro y presentación de la

transparencia Fiscal y búsqueda información que contribuyan al
de la estabilidad cumplimiento de Deberes y
macroeconómica. Funciones del Estado.
LeyMarcode la Administración Financiera del Sector
Público - Ley Nº28112
La Administración Financiera del
Sector Público compren del
conjunto de normas, principios
y procedimientos utilizados por
los sistemas que lo conforman y,
a través de ellos, por las
entidades y organismos
participantes en el proceso de
planeamiento, captación,
asignación, utilización, custodia,
registro, control y evaluación de
los fondos públicos.
 LeyMarcode la Administración Financiera del Sector
Público - Ley Nº28112

Características: La autoridad central de

Constituidas por sistemas, los sistemas es el MEF
con facultades y (Viceministerio de
competencias que la Hacienda).
presente ley y demás
normas especificas les
otorgan, para establecer
procedimientos y directivas
necesarias para su
funcionamiento y
operatividad.
LeyMarcode la Administración Financiera del Sector
Público - Ley Nº28112
Sistemas integrantes
Órgano Rector

Sistema Nacional de Dirección Nacional del

Presupuesto Presupuesto Público

Sistema Nacional de Dirección Nacional del

Tesorería Tesoro Público

Sistema Nacional de Dirección Nacional del

Endeudamiento Endeudamiento Público

Sistema Nacional de
Contabilidad Dirección Nacional de
Contabilidad Pública
LeyMarcode la Administración Financiera del Sector
Público - Ley Nº28112
Constituye el nivel descentralizado u operativo en
las entidades y organismos del Sector Público, con el
Unidad Ejecutora cual se vinculan e interactúan los órganos rectores
de la Administración Financiera del Sector Público.

Aquella dependencia orgánica que cuenta con un nivel de desconcentración

administrativa que:

a) Determine y recaude ingresos

b) Contrae compromisos, devengados, gastos y ordena pagos con arreglo a la
legislación aplicable.
c) Registra la información generada por las acciones y operaciones realizadas.
d) Informa sobre el avance y/o cumplimento de metas.
e) Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento.
f) Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
LeyMarcode la Administración Financiera del Sector
Público - Ley Nº28112

Registro Único de
Información

Es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del
sector público, nivel nacional, regional y local; se efectúa a través del Sistema
Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) que
administra el MEF a través del Comité de Coordinación

El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,

procesamiento y generación de la información relacionada con la
Administración Financiera del Sector Público, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los enteres rectores.
LeyMarcode la Administración Financiera del Sector
Público - Ley Nº28112

Evolución Presupuestaria

✓ Programación Multianual
✓ Formulación Comprende
✓ Aprobación Presupuestal seguimiento y Ejecución Presupuestaria
evaluación

Incluye
La conforman
Modificatorias
04 fases
Presupuestales

SIAF
Sistemas Administrativos
SistemasAdministrativos
Antecedentes
Los sistemas
administrativos tiene
Articulo 46 de la Ley Nº 29158 por finalidad regular
Ley orgánica del Poder la utilización de los
Ejecutivo. recursos en las
entidades de la
administración
pública,
promoviendo la
Eficiencia y Eficacia
en su uso
SistemasAdministrativos

Mecanismos que establece

procedimientos,
estandarizan conductas y
generan información para la
supervisión de la conducta
pública.
Su finalidad es limitar la
discrecionalidad de la
administración pública en el
uso de los recursos públicos,
dado el carácter temporal
de las administraciones.
 SistemasAdministrativos
Evolución Presupuestaria

✓ Programación Multianual Comprende

✓ Formulación seguimiento y Ejecución Presupuestaria
✓ Aprobación Presupuestal evaluación

Incluye
La conforman
Modificatorias
tres fases
Presupuestales

SIAF

Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene

paulatinamente y son clave para seguir modernizándolo.
Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco
efectivos, privilegiando procedimientos antes que
resultados, generando costos adicionales.
 RH

Modernización Abastecimiento

Control Presupuesto

SistemasAdministrativos
Defensa
Tesorería
del Estado

Planeamiento Endeuda
Estratégico miento

Inversión Contabilidad
Principales SistemasAdministrativos

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA
SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA
NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
INVERSIÓN
PRESUPUESTO TESORERIA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD PLANIFICACIÓN
PÚBLICA

LEY GENERAL LEY GENERAL LEY GENERAL LEY GENERAL Desactivado

LEY DEL SISTEMA LEY DEL SISTEMA
DEL SISTEMA DEL SISTEMA DEL SISTEMA DEL SISTEMA NACIONAL DE NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE INVIERTE
INVERSIÓN PLANEAMIENTO
PRESUPUESTO TESORERIA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD PÚBLICA ESTRATÉGICO
LEY Nº 28411 LEY Nº 28693 D.LEY Nº 22056 LEY Nº 28708 PERÚ
LEY Nº 27293 D. LEG. Nº 1088

DIRECCIÓN DIRECCIÓN CENTRO

DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
PRESUPUESTO INVERSIÓN PLANEAMIENTO
TESORERÍA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD
PÚBLICO PÚBLICA ESTRATEGICO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

LEY Nº 27785
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Principales SistemasAdministrativos

Sistemas Administrativos

Defensa Judicial Modernización de la

Control
del Estado Gestión Pública

Contraloría
Ministerio de Secretaria de
General de la
Justicia Gestión Publica
Republica
Sistema de Planificación
Introducción

Incertidumbre

relacionado con:

No son campos
separados

DATOS AZAR

ESTOCÁSTICA

ESTADÍSTICA PROBABILIDAD
Introducción

Fíjate elRumbo
"No importa lo
fuerte que sople el
viento, si no sabes
a donde quieres
llegar".
Introducción

Planificación Organización Dirección Control

La Planeación como primera etapa de los

procesos administrativos del sector privado y
público.
Introducción

Gobernar:
Dirigir el cambio situacional hacia objetivos
sociales deseados por un decisor.

Dirigir:
Conducir una organización, que coexiste en una
situación de poder compartido, hacia el logro de
sus objetivos, los cuales implica un proceso
permanente de toma de decisiones.
Introducción

Planificar:
Análisis que precede y preside la toma de
decisiones. Es el método y sus instrumentos que
facilitan el mejoramiento continuo y progresivo
de las decisiones implícitas en el acto de dirigir.
En síntesis, planificar no es otra cosa que pensar
sistemáticamente antes de actuar en una
realidad cambiante y en situación de poder
compartido.
 El Triangulode Gobierno
Programas de Gobierno
Propuesta de acción que
hace el gobernante
comprometido con los
cambios sociales y
económicos de la localidad.

Gobernabilidad Capacidad de Gobierno

Mecanismos y procesos Recursos organizacionales,
políticos que determinan el técnicos y financieros que
comportamiento social y que permiten al gobierno
posibilitan o dificultan la materializar su oferta a la
acción del gobierno. localidad.
Introducción
Planificación Estratégica:
"Es el esfuerzo sistemático y más o menos formal
de una compañía para establecer sus propósitos,
objetivos, políticas y estrategias básicas, para
desarrollar planes detallados con el fin de poner
en práctica las políticas y estrategias, y así lograr
los objetivos y propósitos básicos de la
compañía".

Steiner, George A. Planeación estratégica: lo que todo director debe saber.

México, D. F.: Continental, 1983, p. 21
Introducción

Estructura de la Planificación Estratégica

Proyecto y Recursos Aspecto

Objetivos Humanos Legales

Resultados
Producto y
Plan de Ventas Previstos.
Mercado
PRESUPUESTO

Plan de
Plan de
Competitividad Inversiones.
Marketing Conclusiones
 Introducción
Planificación Estratégica:
La determinación de la visión,
misión, objetivos, políticas y
estrategias de la organización,
considerando las fuerzas y
debilidades internas, así como
también las oportunidades y
riesgos del entorno.
Contreras, Contreras
Fortunato, Planeamiento
estratégico, Lima 2000, p. 44
Introducción
Proceso de Planificación Estratégica

Filosofía (visión – misión y grandes

objetivos).

Analítica (análisis externo e interno)

Elección Estratégica (definición de la

estrategia institucional)

Alineamiento de la estructura
organizativa a la estrategia.

Incorporación del sistema de

control estratégico y sus indicadores
Es un organismo técnico especializado que ejerce la
rectoría efectiva del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico conduciéndolo de manera participativa,
transparente y concertada, contribuyendo así al
mejoramiento de la calidad de vida de la población y al
desarrollo sostenible del país.
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
SINAPLAN es el conjunto articulado e integrado de órganos,
subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y
viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para
promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
Objetivos:
1 Orientar y definir métodos, procesos e instrumentos para articular e integrar en forma
coherente la elaboración de Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales.
2 Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento
estratégico.
3 Desarrollar los procesos y las acciones para el seguimiento de la gestión para resultados de
mediano y largo plazo.
4 Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores públicos y privados en el proceso de
formulación de los planes estratégicos.
5 Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión
prospectiva de medio y largo plazo.
6 Visión de futuro compartida, concertada y de los objetivos y planes estratégicos
 Entidades que conforman el SINAPLAN
Entidades Cantidad
Poder Ejecutivo (PE) Ministerios 19
Entidades Públicas (PL) 73
Poder Legislativo (PL) Congreso de la República 1
Poder Judicial (PJ) Poder Judicial 1
Academia de la Magistratura 1
Organismos Constitucionales BCR,CNM,CGR,DP,JNE,ONPE,RENIEC,MPFN,S 55
Autónomos (OCA) BS,TC y Universidades Nacionales
Gobierno Sub Nacional Gobiernos Regionales (GR) 26
Gobiernos Locales (GL) Municipalidades 1,864
Provinciales y Distritales
Foro del Acuerdo Nacional Partidos Políticos y Organizaciones de la 36
Sociedad Civil
 Visión del Perú al 2050
Al 2050, somos un país democrático, respetuoso del Estado de derecho y de la
institucionalidad, integrado al mundo y proyectado hacia un futuro que
garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en todo el
territorio nacional.
Estamos orgullosos de nuestra identidad, propia de la diversidad étnica,
cultural y lingüística del país. Respetamos nuestra historia y patrimonio
milenario, y protegemos nuestra biodiversidad.
El Estado constitucional es unitario y descentralizado. Su accionar es ético,
transparente, eficaz, eficiente, moderno y con enfoque intercultural.
Juntos, hemos logrado un desarrollo inclusivo, en igualdad de oportunidades,
competitivo y sostenible en todo el territorio nacional, que ha permitido
erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de la familia.
La Consulta PEI-POI muestra la información registrada por las
instituciones de los tres niveles de gobierno en el Aplicativo
CEPLAN V.01, sobre sus Planes Estratégicos Institucionales (PEI)
y Planes Operativos Institucionales (POI) para los años 2017,
2018 y 2019.

Qué puedes consultar

Se puede consultar los Objetivos Estratégicos de los pliegos y
sus Acciones Estratégicas de acuerdo a diferentes criterios:
Categoría Presupuestal, Cadenas Institucional, Programática y
Fuente de Financiamiento
La Consulta Ubigeo sigue el patrón y contenido de la Consulta
Amigable del MEF de generar la denominada Visión
Departamental de Recursos Presupuestales al seleccionar un
Departamento y luego el “botón” Nivel de Gobierno,
permitiendo obtener información por las Cadenas Institucional,
Programática (categorías presupuestales), y Fuente de
Financiamiento.
Su aporte es fortalecer el análisis territorial al acceder a
información de los recursos presupuestales asignados y
ejecutados a nivel de una provincia y generar lo que
denominaríamos una Visión Provincial de Recursos.
Niveles dePlaneamiento

GOBIERNO
NACIONAL PLAN POLÍTICAS
NACIONAL NACIONALES DE
POLÍTICAS DESARROLLO
SECTORIALES DE PLANES SECTORIALES
DESARROLLO

GOBIERNO
REGIONAL ACTIVIDADES INTER-REGIONALES POLÍTICAS
REGIONALES DE
DESARROLLO
PLANES REGIONALES

GOBIERNO
LOCAL POLÍTICAS
PLANES LOCALES
LOCALES DE
DESARROLLO
 AÑO n– 1
Programación y Aprobación
Formulación Presupuestal

Cuadro de
Necesidades PIA
FASES DEL
PROCESO
PRESUPUESTARIO
PAC

Evaluación y Ejecución
Control Presupuestal

AÑO n
 Los Planes y el Presupuesto

SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE

PRESUPUESTO
Programas
Estratégicos
Planes Prioritarios
Estratégicos Plan Plan
de Desarrollo Estratégico Operativo Presupuesto
Institucional Institucional

SISTEMA DE INVERSIÓN
INVERTE.PE
Articulación de planes a nivel institucional

Planificación PLADES: PESEM / PDRC /

de largo y
mediano
plazo
(multianual) Plan Estratégico Institucional

Plan Operativo Institucional

Planificación
de corto plazo
(anual) Presupuesto Institucional

Plan Anual de Contrataciones

Armonizando los Instrumentos de Gestión

Plan Estratégico Institucional

Sistema de
planeamiento
Plan Operativo

Sistema de Sistema de
Presupuesto Contrataciones

Presupuesto Plan
Institucional de Anual de
Apertura Contrataciones