UNIVERSIDAD TECNOLOGICA BOLIVIANA

CARRERA DERECHO

“EL ORGANO LEGISLATIVO EN EL ESTADO

BOLIVIANO”

AREA COGNOSITIVA

DEFENSA EXAMEN DE GRADO

POSTULANTE

LA PAZ – BOLIVIA

Octubre, 2016
 INDICE

Pag.

CAPITULO I

INTRODUCCION

1. Introduccion ……………………………………………………………………… 6
2. Importancia ………………………………………………………………………. 7
CAPITULO II

MARCO TEORICO

1. Antecdentes ……………………………………………………………………… 8
2. Origenes ………………………………………………………………………….. 10
3. Concepto …………………………………………………………………………. 11
4. Denominaciones ………………………………………………………………… 11
5. Sistemas unicameral y bicameral ……………………………………………... 12
6. El órgamo Legislativo en Bolivia ………………………………………………. 14
6.1. Sede y Reuniones ………………………………………………………. 14
6.2. Atribuciones ……………………………………………………………… 16
6.2.1. Legislativas…………………………………………………………… 16
6.2.2. Económicas y financieras ………………………………………….. 17
6.2.3. Politicas y administrativas ………………………………………….. 18
6.2.4. Política Internacional ……………………………………………….. 19
6.2.5. Militares ……………………………………………………………… 19
6.2.6. Universitarias ………………………………………………………... 20
6.2.7. Judiciales ……………………………………………………………. 20
6.3. Camaras de Diputados y Senadores …………………………………. 20
6.4. Condicones de la representacion polpular …………………………… 21
6.4.1. Elegibilidad …………………………………………………………... 21
6.4.2. Formación de las Cámaras ………..………………………………. 22
6.4.3. Duracion del Mandato ……………………………………………… 22

2
 6.4.4. Compatibilidades e Incompatibilidades …………………………. 22
6.4.5. Facultades disciplinarias ………………………………………….. 23
6.5. Prerrogativas parlamentarias …………………………………………. 23
6.5.1. Inviolabilidad ……………………………………………………….. 24
6.5.2. Inmunidad ………………………………………………………….. 24
6.5.3. Dietas ……………………………………………………………….. 25
6.5.4. Franquicias ………………………………………………………… 25
6.6. Poderes Parlamentarios ……………………………………………..25
6.6.1. El poder de limitación ……………………………………………..26
6.6.2. El poder de control ………………………………………………... 26
6.6.3. El poder de reinvindicación y de oposición ……………………. 28
6.7. La asamblea …………………………………………………………… 28
6.7.1. Publicidad de seciones …………………………………………… 28
6.7.2. Sesiones de Aasamblea …………………………………………. 29
6.7.2.1. Con relacion al Poder Ejecutivo ………………………… 29
6.7.2.2. Con relación al Poder Legislativo ………………………. 29
6.8. Juicio de Responsabilidades ………………………………………... 29
6.9. Desiganacion de Magistrados ……………………………………… 30
6.10. Atribuciones Indelegables ………………………………………….. 30
6.11. Atribuciones de cada cámara ……………………………………… 30
6.11.1. De la Cámara de Diputados ……………………………….. 30
6.11.2. De la Cámara de Senadores ………………………………. 31
6.12. Comisiones Legislativas …………………………………………… 31
6.12.1. Comisión de la Asamblea ………………………………….. 32
7. La Ley ………………………………………………………………………... 32
7.1. Etimologia y definiciones …………………………………………... 32
7.2. La Ley como estado de derecho burgues ………………………...33
7.3. Caracteristicas ………………………………………………………. 34
8. Decretos, Reglamentos y Decretos – Leyes …………………………….. 34
9. Procedimiento Legislativo …………………………………………………. 36
10. El veto ………………………………………………………………………… 39

3
 11. Extinción y enervación de la Ley …………………………………………..40
11.1. Inconstitucionalidad ………………………………………………… 40
11.2. Derogación ……………………………………………………………41
11.3. Abrogación ……………………………………………………………41
11.4. Desuso ………………………………………………………………..41
12. Resoluciones Legislativas …………………………………………………..41
CAPITULO III

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Concluciones …………………………………………………………………42
2. Recomendaciones ………………………………………………………….. 42
CAPITULO IV

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS

4
“La libertad es el derecho a hacer lo
que las leyes permiten. Si un
ciudadano tuviera derecho a hacer lo
que éstas prohíben, ya no sería
libertad, pues cualquier otro tendría el
mismo derecho”.

Montesquieu

5
 EL ORGANO LEGISLATIVO EN EL ESTADO BOLIVIANO

CAPITULO I

INTRODUCCIÓN

1. INTRODUCCION

El presente tema nos habla en principio de la importancia que tiene el Derecho

Constitucional en la historia y evolución de la humanidad, porque desde los tiempos
primitivos el hombre ha tenido la necesidad de asociarse para trabajar y buscar
protección a sus intereses y satisfacer sus necesidades, en este sentido estas primeras
agrupaciones que fueron formándose como clanes, tribus, y las primera sociedades
primitivas, hasta conformar los primeros estados, tenían la necesidad de buscar un
líder, una autoridad que los represente, que los proteja y que esta autoridad sea
regulada y controlada por los mismos hombres utilizando y creando reglas,
mandamientos, costumbres, principios, valores llegando a conformar las leyes, mismas
a las que estarán sometidos tanto soberanos, como la población de un estado en su
conjunto, para alcanzar el bienestar común, no obstante a lo largo de la historia estas
autoridades y gobiernos se fueron degenerando para alcanzar todo tipo de formas de
gobierno desde el autoritarismo de una monarquía a la tiranía, de una aristocracia
gobernante a gobiernos oligárquicos, donde el poder de representación se reducía a
unos cuantos que sometían a los hombres dando lugar a la esclavitud y que los
derechos solo eran reconocidos para unos cuantos.

Ante este cambio de escenario fueron surgiendo resistencia en los pueblos, y de estos
nacieron grandes idealistas, filósofos como Platón, Aristóteles, en Grecia, Cicerón,
Seneca, Ulpiano Epicuro y Zenónen Roma, Montesquieu, Diderot, Voltaire, Rosseau en
Francia entre otros que fueron dando forma a nuevas formas de gobierno, con división
y control de poderes, sin embargo estos pensamientos ideológicos no pudieron tener
efecto sin la emancipación de los pueblos, inicialmente en Inglaterra, con la Carta
Magna, dando lugar a las libertades inglesas y la limitación de la monarquía, seguida de
la Revolución Norteamericana del 4 de julio de 1776, que dicho sea de paso inspirados

6
en estos pensamientos ideológicos que no son otra cosa que lograr un estado de
derecho que proteja principalmente los derechos fundamentales de los hombres,
hicieron que sea la Primera Constitución Escrita en Consagrar la división y control de
poderes en base a un ordenamiento jurídico que controle y garantice los derechos
fundamentales de los hombres y que regule las relaciones entre gobernados y
gobernantes y gobernados entre sí; otros acontecimientos seguidos a la revolución de
Norte América fueron la Revolución Francesa de 1789 con la Declaración de los
Derechos del hombre, la Revolución Mexicana de 1910 y en Alemana 1919, dando
lugar a las primeras constituciones que organizaron política y jurídicamente a los
estados con la división de poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) basados en un
ordenamiento jurídico que garantice la libertad y derechos fundamentales de los
hombres, con justicia social y representatividad de los pueblos que con su poder
constituyente constituyen los Estados y los gobiernos

2. IMPORTANCIA

"Esta concepción filosófica jurídica de los tres "poderes" dice Duverger 1 que estarían,
por naturaleza y por esencia, separados, es discutible. En realidad, esta teoría
abstracta constituye una justificación ideológica para un objetivo muy concreto: debilitar
a los gobernantes en su conjunto, haciendo que se limiten recíprocamente. Bajo esta
perspectiva, la separación de poderes lleva consigo dos aspectos muy distintos que se
sitúan en la no muy diferentes: la separación del parlamento frente al gobierno, que
afecta a los gobernantes, en el sentido amplio del término; la separación de las
jurisdicciones con relación a estos gobernantes, que permite su control por jueces
independientes".

1
Duverger.-(Nacido en Angulema, 1917) Jurista, Sociólogo y politicólogo francés, dedicada al estudio sociológico de
los fenómenos políticos, con libros como Les partispolitiques (1951), De la dictadure (1961), Introduction à la
politique (1964). Extraidohttp://www.biografiasyvidas.com/biografia/d/duverger.htm.

7
De los tres órganos que constituyen el gobierno llamado comúnmente poderes, el
Legislativo es aquel donde el pueblo está más directamente representado y ejerce su
soberanía2. La libertad del parlamento frente al gobierno se logró a través de varios
siglos en que la evolución del Derecho Constitucional marcó progresos capitales. "El
sistema político dominante durante siglos hace notar Loewenstein 3, el absolutismo4 de
la corona y de las clases unidas a ella, entregó, no sin haber luchado fuertemente, su
monopolio del poder político". Por esta razón, el mismo autor agrega que el objetivo de
la primera época del constitucionalismo fue liberar al parlamento de la influencia
gubernamental en cuanto a su composición y funciones.

CAPITULO II

MARCO TEORICO

1. ANTECEDENTES

La doctrina de la "separación de poderes", que otros llaman división, distinción y

distribución de poderes, es tan antigua que algunos creen encontrarla en los escritos de
Aristóteles5, mientras que para otros la separación de poderes se acuña en la famosa
obra "El Espíritu de las Leyes" de 1748 de Montesquieu 6, el que decía, que en cada
estado debe haber tres clases de poderes, legislativo que hace leyes, ejecutivo que

2
Soberanía.- Manifestación que distingue y caracteriza el poder del Estado, por la cual se afirma su superioridad
jurídica sobre cualquier otro, sin aceptar limitación ni subordinación que cercene sus facultades ni su
independencia dentro su territorio y posiciones. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho
Usual, Tomo VII, ob. Cit. Pag. 457,
3
Karl Loewenstein.- (Múnich, 9 de noviembre de 1891 - Heidelberg, 10 de julio de 1973) fue un filósofo alemán,
considerado por una mayoría de expertos como uno de los padres del constitucionalismo moderno. Sus
investigaciones sobre la tipología de las constituciones tuvieron gran impacto en Iberoamérica. Extraído
https://es.wikipedia.org/wiki/Karl_Loewenstein
4
Absolutismo.- Sistema de gobierno en que los poderes se hallan reunidos sin limitación en una sola persona,
generalmente el monarca. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo I, ob. Cit.
Pag. 48.
5
Aristóteles.- Filósofo Griego, discípulo de Platón nacido en Estagira (384 a 322a. de C) creador de la ciencia política
una de sus obras principales es “La Política” donde estudia el Estado Real y el Estado Ideal. CARDENAS, Edgar,
Historia del Pensamiento Político, ob Cit. Pag. 28.
6
Montesquieu.- (1689 – 1775) Pensador francés, en una de sus principales obras el “Espíritu de las Leyes” hace el
planteamiento sobre lo importancia de la libertad individual y la separación de poderes del Estado…y su equilibrio
entre estos, tuvo gran influencia en América el Norte y su constitución. CARDENAS, Edgar, Historia del Pensamiento
Político, ob Cit. Pag. 103.

8
hace la paz o la guerra, y el judicial, castiga los crímenes y decide las contiendas de
los particulares.

La función de legislar es mucho más antigua que la existencia del Legislativo como un
órgano específico e independiente. En Grecia, los hombres libres se reunían en el
ágora para aprobar leyes y deliberar sobre asuntos de interés público. En Roma hubo
varias clases de asambleas: el senado, las "comitiacuriata" 7, "centuriata8" y "tributa"9, el
conciliumplebis10. En la monarquía absoluta, el monarca detentaba todos los poderes y
era "legibussolutus"11, sólo él podía dictar leyes, imponerlas, abrogarlas, etc. En los
regímenes autocráticos de todos los tiempos esta función correspondía a un pequeño
grupo de privilegiados.

La primera constitución en consagrar la separación de poderes y el poder legislativo

como un órgano independiente fue la de 1787 en Estados Unidos, La Segunda fue la
francesa de 1791. Con respecto a Bolivia ya en 1826 la primera constitución política del
Estado fue redactado por Simón Bolívar y promulgado por Antonio José de Sucre
caracterizada por la división de cuatro poderes ejecutivo, legislativo, judicial y electoral.
Posteriormente en el año 2009 tras una asamblea constitucional y aprobada en el
gobierno de Juan Evo Morales Ayma se crea la actual constitución política del Estado
con los mismos cuatro poderes ejecutivo, legislativo, judicial y electoral.

2. CONCEPTO

“El Poder legislativo, uno de los tres poderes del Estado conforme a la clásica división
de los mismos, es el órgano primordial mediante el cual se elabora la ley, el órgano
legislativo interviene solicitando informes al Poder ejecutivo, analizando la política
7
ComitiaCuriata.- Asambleas Romanas, forma más antigua del poder legislativo, conformada por 30 curias y estas a
su vez por 12 gens (agrupación de propietarios de tierras), las decisiones de la asamblea se convertían en leyes.
CARDENAS, Edgar, Historia del Pensamiento Político, ob Cit. Pag. 42.
8
ComitiaCenturiata.- Asambleas Mixtas de patricios y plebeyos, tomaban decisiones sobre guerras, aprobar leyes,
elegir cónsules, pretores y censores. CARDENAS, Edgar, Historia del Pensamiento Político, ob Cit. Pag. 42
9
Comitia Tributa.- Asamblea de los Plebeyos, populares, CARDENAS, Edgar, Historia del Pensamiento Político, ob
Cit. Pag. 44
10
ConciliumPlebis.- Asamblea de la Plebe donde elegían a los tribunos de la plebe, mediante un plebiscito, para que
los representara y defiendan sus derechos.CARDENAS, Edgar, Historia del Pensamiento Político, ob Cit. Pag. 45
11
Legibussolutus.- Termino que significa no estar sometido a la leyes, empleado por los emperadores quienes solo
ellos podían dictar leyes, pero no estaban sometidos a ellas.

9
gubernamental para aprobarla o censurarla, acusando a los altos dignatarios del
Estado por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones mediante el juicio de
responsabilidad, controla y fiscaliza los órganos del Estado y las instituciones públicas.

3. DENOMINACIONES

Son diversas las denominaciones que se dan en el órgano estatal que tiene la función
legislativa. Ello depende del criterio de los constituyentes y, en gran manera de la
tradición institucional de cada país

Según los países, varían las denominaciones que se da al Órgano Legislativo:

Congreso en los Estados Unidos de América, en Inglaterra, Francia, Italia e Irlanda;
Cortes generales, en España, Cortes, en Suiza, Asamblea Federal., Argentina;
Parlamento, la Asamblea Legislativa Plurinacional, llamado congreso nacional hasta el
año 2009 que ejerce el poder legislativo del gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia
y está ubicado en La Paz, sede del gobierno.

4. SISTEMAS UNICAMERAL YBICAMERAL

“El origen del Sistema Bicameral se encuentra en el parlamento inglés. Las principales
razones que se han dado en pro de la doble cámara son: a) Derecho de revisión, es
decir que la legislación alcanza un grado más de madurez al ser dictada mediante la
intervención de dos cámaras, que imprimen al procedimiento legislativo un mayor
reposo; b) Debilitamiento del espíritu del cuerpo, que conforme a la psicología de las
muchedumbres, puede ser nocivo y contrario al interés general si se concentra las
facultades en un solo órgano deliberante; c) La Cámara revisora no solo sirve para
advertir los errores en los que pudiese incurrir la de origen y corregirlos, sino que
fundamentalmente debe servir de freno y contrapeso de ella, evitando la absorción de
facultades; d) El Bicameralismo permite un mejor reclutamiento de los representantes,
de acuerdo a los sistemas electorales que se adopten para la organización de una y
otra cámara”.12

12
FELIX TRIGO, Ciro, Derecho Constitucional Boliviano, ob. cit, pag. 482.

10
La evolución del Parlamento en Inglaterra y su formación como un "poder" separado,
compuesto de dos cámaras, se explica porque en la Cámara de los Lores encontró
representación la aristocracia que tanto había contribuido en su lucha con la corona a
afianzar la independencia del parlamento. Ocurridas las revoluciones norteamericana y
francesa, la mayor parte de los parlamentos se organizaron siguiendo el modelo inglés
que se adaptaba a las ideas liberales de la época, para "proteger el poder social de
ciertos estamentos y clases contra una democracia radical", de esta manera, Benjamín
Constant13, concebía la Cámara de diputados, elegida por sufragio popular, como
representante de la toda opinión pública, mientras la Cámara Alta, basada en la
herencia, era representante de la duración y continuidad. Según Gonzales Casanova 14,
las primeras constituciones liberales expresan el compromiso entre la monarquía, aliada
de la nobleza y el clero, y la burguesía progresista.

Los justificativos que tradicionalmente se han dado al sistema bicamaral a parte de la

explicación histórica que acabamos de ver pueden resumirse diciendo que se requiere
una instancia de equilibrio, de reflexión para reglar los impulsos no siempre bien
encaminados de la cámara joven", donde a veces se impone la pasión y el
apresuramiento. La Cámara Alta, o de Senadores; de Lores actúa como un freno o
contrapeso dentro del mismo órgano para equilibrar, las funciones legislativas. "El
senado es el plato donde se enfría el café de la taza de los representantes", dijeron
Washington y Jefferson en los albores de la Unión Norteamericana.

Los partidarios del unicameralismo aducen que la voluntad democrática y unitaria del
pueblo debe expresarse en una sola cámara, para evitar contradicciones dentro del
mismo "poder", demoras en el proceso legislativo y antagonismos entre ambas
cámaras.

13
BenjaminConstant.-(Henri BenjaminConstant de Rebecque) Escritor y político francés (Lausana, Suiza, 1767 -
París, 1830). Procedente de una desarraigada familia de protestantes franceses emigrados a Suiza…””… Su
dedicación a la política comenzó durante el periodo de la Revolución francesa, al entrar en contacto con Madame
de Staël y convertirse en un decidido defensor de las ideas
liberales.Extraidohttp://www.biografiasyvidas.com/biografia/c/constant.htm
14
Pablo Gonzales Casanova.-(Toluca, 1922) Sociólogo mexicano. Presidente de la Asociación Latinoamericana de
Sociología (1969-1972), es autor de La democracia en México (1955), Sociología de la explotación (1969) y Medio
siglo de historia de América Latina (2 vols.,
1978).Extraidohttp://www.biografiasyvidas.com/biografia/g/gonzalez_casanova.htm

11
“Los partidarios del unicameralismo, sostienen que la doble cámara afecta el principio
de soberanía popular al contradecir la unidad del mandato político; que la cámara
revisora es una innecesaria duplicación de la cámara de origen; que dilata inútilmente el
procedimiento legislativo, engendrando antagonismo entre ambas ramas, que son
contraproducentes y perturbadores de la armónica marcha institucional; que basta el
poder Ejecutivo como órgano moderador; y por último que la dualidad camaral es
antidemocrática pues el senado en su origen monárquico y su ulterior desarrollo
favorece la implementación de un régimen aristocrático”. 15

El debate entre los partidarios de estos dos sistemas fue particularmente encendido a
comienzos del siglo XX, y todavía sigue interesando a algunos. Pero se nota que el
bicameralismo va perdiendo terreno, pues hay una tendencia a suprimir la segunda
cámara, excepto en los Estados federales, donde cada Estado encuentra
representación en el Senado.

Según nuestra Constitución art. 145°, "el Poder Legislativo reside en “La Asamblea
Legislativa Plurinacional, compuesto por dos cámara, Cámara de diputados y Cámara
de Senadores". Recordemos que la Constitución Boliviana estableció tres cámaras: de
Tribunos, Senadores y Censores. La de 1831 las redujo a dos. En 1861 y 1871 se
redujeron a una; pero la Constitución de 1878 repuso en definitiva las dos cámaras.

5. EL ÓRGANO LEGISLATIVO EN BOLIVIA

6.1. SEDE Y REUNIONES

“La Constitución consigna que el Congreso “se reunirá ordinariamente cada año en la
capital de la república, el día 6 de agosto, aun cuando no hubiese convocatoria”. La
capital de la Republica es la ciudad de sucre, capital asimismo del departamento de
Chuquisaca”16.

15
FELIX TRIGO, Ciro, Derecho Constitucional Boliviano, ob. cit, pag. 483
16
FELIX TRIGO, Ciro, Derecho Constitucional Boliviano, ob. cit, pag. 484

12
En nuestra actual Constitución señala en su Art 155° “La Asamblea Legislativa
Plurinacional inaugurará sus sesiones el 6 deAgosto en la Capital de Bolivia, salvo
convocatoria expresa de su Presidenta o Presidente”. 17

Artículo 153.
I. La Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado presidirá la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
II. Las sesiones ordinarias de la Asamblea Legislativa Plurinacional serán inauguradas
el 6 de Agosto de cada año.
III. Las sesiones ordinarias de la Asamblea Legislativa Plurinacional serán permanentes
y contarán con dos recesos de quince días cada uno, por año.
IV. La Asamblea Legislativa Plurinacional podrá sesionar en un lugar distinto al habitual
dentro el territorio del Estado, por decisión de la Plenaria y a convocatoria de su
Presidenta o Presidente18.
Esta disposición taxativa para que el Congreso se reúna cada año en un lugar y fecha
fijos, sin necesidad de convocatoria de nadie, tiende a garantizar su independencia
funcional por encima de cualquier interferencia. En los comienzos del sistema
parlamentario los gobiernos retuvieron la facultad de convocar a sesiones a los
parlamentos, y lo hacían lo menos posible para evitar su control y fiscalización. Carlos II
gobernó Inglaterra sin parlamento desde 1629 a 1640, hasta que el Acta Trienal 19 de
1643 y el Acta Septenal 20 de 1715 pusieron coto a este abuso de poder. A

17
Constitución Política del Estado, ob. Cit. Pag. 58

18
Constitución Política del Estado, ob. Cit. Pag. 57
19
Acta Trienal.- (Ley trienal) es una ley dictada por el Parlamento largo durante la Revolución inglesa, que
estableció dos hechos relevantes para la evolución de la institución parlamentaria en Inglaterra:
1.El rey no podía disolver por sí sólo el parlamento, siendo preciso que éste diera su consentimiento
2.El Parlamento debe convocarse cada tres años.
Se aseguraba de esta manera la estabilidad del Parlamento, independiente de la voluntad del monarca, después de
la experiencia del Parlamento corto, disuelto por el rey al poco de su convocatoria por no acceder a sus
pretensiones económicas y presentarle, en cambio, una serie de agravios a reparar.
Extraidohttps://es.wikipedia.org/wiki/Triennial_Act
20
Acta Septenal.- Ley septenal que modifica el Acta Trienal) En 1715 la Ley Septenal establece que la duración. del
Parlamento sería de siete años. Esta disposición estuvo en vigor hasta que en la Ley orgánica del Parlamento de
1911 se estableció: ' 'Artículo Vil: Un periodo de cinco años sustituirá al periodo de siete años, en cuanto al tiempo
máximo de duración del mandato del Parlamento, que fue fijado por la ley septenal de 1715 ". extraído
http://docplayer.es/17154756-Breves-notas-sobre-el-parlamento-britanico.html

13
consecuencia de ello se adoptó uno de estos dos métodos: o se deja al Congreso en
completa libertad de convocar sus reuniones, o se fija fechas y lugares en la propia
Constitución, como ocurre en la nuestra y en la de Estados Unidos.

Las reuniones del Congreso son ordinarias y extraordinarias. Las primeras están
señaladas con carácter fijo, y duran 90 días útiles a partir del 6 de Agosto, prorrogables
hasta 120 días a juicio del mismo Congreso o a petición del Poder Ejecutivo. Las
reuniones extraordinarias tienen lugar en cualquier momento por decisión de la mayoría
absoluta de los congresales o por convocatoria del Poder Ejecutivo y "sólo se ocupará
de los negocios consignados en la convocatoria" (art. 47). Esto implica que la
convocatoria debe necesariamente contener los asuntos a tratarse. Se ha discutido, al
respecto, si durante las reuniones extraordinarias puede el Congreso ejercer sus
facultades de fiscalización y control sobre el Ejecutivo. Algunos pretendían que no,
basándose en la prescripción limitativa de la última parte del art 47,pero como estas
atribuciones son la esencia del Órgano Legislativo, y éste no puede renunciar a ellas en
ningún momento, se ha concluido que procede ejercerlas también durante las sesiones
extraordinarias.

Artículo 154°
“Durante los recesos, funcionará la Comisión de Asamblea, en la forma y con las
atribuciones que determine el Reglamento de la Cámara de Diputados. De
maneraextraordinaria, por asuntos de urgencia, la Asamblea podrá ser convocada por
su Presidenta oPresidente, o por la Presidenta o el Presidente del Estado. Sólo se
ocupará de los asuntos consignados en la convocatoria” 21.

La Constitución francesa establece 6 meses de sesiones legislativas ordinarias; la

española 9 meses. La mayoría de las constituciones latinoamericanas establecen
períodos más largos que en Bolivia de sesiones congresales: Argentina, 9 meses;
Brasil, 9 meses; Costa Rica, 6 meses; Colombia, 8 meses; Honduras 10 meses' México
4 meses; Perú, 8 meses; Uruguay, 9 meses; Venezueia, 10 meses. El congreso
boliviano aparece, comparativamente, el menos ocupado (90 a 120 días por año), y si a
21
Constitución Política del Estado, ob. Cit. Pag. 57 - 58

14
esto agregamos sus escasas horas de sesiones por día y sus frecuentes recesos, se
explica la reducida labor legislativa realizada por dicho órgano desde 1982.

6.2. ATRIBUCIONES

El art. 158° consigna las diversas atribuciones de este Órgano, que dividiremos por
materias seguidamente:

6.2.1. LEGISLATIVAS

Dictar leyes, abrogarlas, derogarlas, modificarlas e interpretarlas. Esta es una función

primordial de los "legisladores", que puede originarse en cualquiera de las cámaras, a
iniciativa de uno o más de sus miembros; aunque es cierto que el Ejecutivo y la Corte
Suprema pueden también tomar la iniciativa en la aprobación de leyes, pero no en su
abrogación, derogación, modificación e interpretación, que corresponden
exclusivamente al Legislativo.

Hans Kelsen sostiene que es imposible atribuir en forma exclusiva a un órgano la

creación del Derecho, y su aplicación a otro. En ningún Estado moderno -dice- se
excluye a los tribunales y a las autoridades administrativas de la actividad de legislar
mediante decretos y reglamentos que tienen la misma función que las normas del
legislador. Sin embargo, justifica la designación de Legislativo al órgano que tiene la
prerrogativa de crear las normas generales y que, en determinados casos, autoriza a
los otros a expedir normas de ese carácter, sin perder su condición de fuente de las
mismas. Este es el caso de la Constitución boliviana, donde los órganos ejecutivo y
judicial contribuyen a la labor legisladora con proyectos y mensajes especiales.

6.2.2. ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

El Art. 158 inciso 23 faculta alaAsamblea que, a iniciativa del Ejecutivo, cree o
modifique impuestos de competencia del nivel central del Estado.

El requisito que en esta materia el Legislativo actúe a iniciativa del Poder Ejecutivo fue
introducido a partir de la Constitución de 1945. La reforma fue muy criticada en su
oportunidad por entenderse que se despojaba a los representantes nacionales de un

15
derecho que les correspondía, dándose al Ejecutivo la dictadura financiera. Sin
embargo, el fundamento de la disposición es otro: ocurría que a iniciativa de los
congresales proliferaban de tal manera los impuestos, que se introducía mucha
confusión en las finanzas públicas. Hubo, entonces, que limitar esa facultad, sin
cancelarla, el Legislativo podrá requerir del Ejecutivo la presentación de proyectos
sobre estas materias; y si el Ejecutivo no los presenta en el término de 20 días,
cualquier parlamentario podrá presentar el suyo para su consideración y aprobación.

Se explica que la Constitución dé al Ejecutivo, como poder administrador, la iniciativa

en esta materia, sin privar de la misma al Legislativo. En la mayoría de las
constituciones de América se da expresamente la iniciativa al Legislativo, sin hablar del
Ejecutivo. Así ocurre en Argentina, Estados Unidos de América, Costa Rica (art. 121-7),
Honduras y México, en Brasil, la iniciativa es exclusiva del Presidente de la República.

Se faculta al Legislativo a fijar, para cada gestión financiera, los gastos de la

administración pública previa presentación del Presupuesto por el Poder Ejecutivo y se
le atribuye la aprobación de la cuenta anual de gastos e inversiones que debe
presentarle el Ejecutivo en la primera sesión de cada legislatura. Es una atribución muy
importante por la cual se supone que los representantes del pueblo controlan cómo se
gasta los impuestos que paga éste y los empréstitos que se contrae con la previa
autorización del Legislativo. Los contratos para la explotación de las riquezas
nacionales deben ser también autorizados previamente por este órgano. Esta fijación
de los gastos públicos por el Legislativo es tan importante que, por ausencia de
Congreso, los gobiernos de facto suelen excederse irresponsablemente, sin ningún
control, en el dispendio de la hacienda pública, con grave perjuicio para la nación.

Corresponde también al Legislativo considerar los planes de desarrollo que el

Ejecutivo pase a su conocimiento establecer los sistemas monetarios, de pesas y
medidas.

6.2.3. POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS

16
En este orden la Constitución autoriza al Legislativo (a iniciativa del Ejecutivo) a crear y
suprimir empleos públicos, señalando sus atribuciones y fijando sus emolumentos. Esta
limitación, así como la iniciativa del Ejecutivo en esta materia, tienen un fundamento
parecido al de la iniciativa en materia de impuestos: evitar que por razones políticas o
de compromisos electorales se excedan los diputados y senadores en el número y
remuneración de los empleos públicos. Además, se considera que el Ejecutivo, órgano
administrativo, conoce mejor las necesidades y requerimientos de la administración
pública.

Debe asimismo el Legislativo autorizar la nacionalización de bienes nacionales,

departamentales, municipales, universitarios y de todos los que sean de dominio
público; la adquisición de bienes in muebles por parte del Ejecutivo; conceder
subvenciones garantías para la ejecución de obras públicas y de necesidad social.

Gran responsabilidad entraña la atribución que en esta materia le confiere fiscalizar a

las entidades autónomas, autárquicas, semi autárquicas y sociedades de economía
mixta, que funcionan como feudos particulares, sin controles adecuados, cuando el país
vive bajo gobiernos de facto, sin parlamento, aunque esta situación tampoco ha
mejorado desde 1982.

Corresponde también a este órgano nombrar a los ministros de la Corte Suprema de

Justicia, Contralor General, a los magistrados del Tribunal Constitucional, a los
consejeros de la Judicatura, al Fiscal General y al Defensor del Pueblo, a sus
representantes ante las Cortes Electorales; así como crear nuevos departamentos,
provincias, secciones y cantones, fijando sus límites, etc.

6.2.4. POLÍTICA INTERNACIONAL

La dirección y ejecución de la política internacional del país corresponde

constitucionalmente al Poder Ejecutivo; pero como los tratados y convenios con otros
Estados afectan a toda la nación, el Legislativo debe, ratificarlos para que tengan
validez, sin modificarlos, ya que carece de personería y de atribuciones para este
último. Sin embargo, el Legislativo puede sugerir que se hagan ciertas aclaraciones y

17
complementaciones que el Ejecutivo puede negociar con el o los Estados interesados,
mediante el cambio de Notas Revérsales.

En cuanto a los tratados, compromisos o actos internacionales no consumados, el

Legislativo tiene derecho a ejercitar su influencia diplomática sobre el Ejecutivo (inc. 13)
con proposiciones y sugestiones concretas, Este procedimiento se basa en las
resoluciones legislativas de 18 de Octubre de 1882 y de 21 de Septiembre de 1909
(citadas por Ciro F. Trigo).

6.2.5. MILITARES

En esta materia corresponde al Legislativo: aprobar los efectivos militares que han de
mantenerse en tiempo de paz; autorizar el tránsito de tropas extranjeras y el tiempo de
su permanencia en territorio nacional; y autorizar la salida, de tropas nacionales al
extranjero, así como el tiempo de su ausencia.

Como el pueblo sostiene el mantenimiento de las fuerzas militares y compra sus

armamentos, corresponde a sus representantes decidir sobre el número de aquéllos.
Por otra parte, el ingreso de tropas extranjeras al país, con cualquier motivo y la salida
de tropas nacionales, son cuestiones que afectan a la soberanía, por lo que los
representantes del pueblo deben pronunciarse al respecto.

Corresponde también a la Asamblea ratificar los ascensos que proponga el ejecutivo a

generales del Ejercito, de Fuerza Aérea, de División y de Brigada, a Almirante,
Vicealmirante, Contralmirante y general de la Policía.

6.2.6. UNIVERSITARIAS.

No obstante que la autonomía universitaria consiste en la libre administración de sus

recursos, la elaboración y aprobación de sus presupuestos, la celebración de acuerdos
para realizar sus fines y la capacidad de emitir títulos con garantía de sus bienes y
recursos, estos últimos deben ser autorizados previamente por el Legislativo, que
también debe autorizar la enajenación de sus bienes, en atención a que se trata de
bienes y empréstitos adquiridos o a pagarse con las contribuciones del pueblo.

18
 6.2.7. JUDICIALES

En esta materia la Asamblea debe autorizar el enjuiciamiento del Presidente y del

Vicepresidente del Estado, Juzgar a los miembros del Tribunal Constitucional y del
Tribunal Supremo de Justicia, del Tribunal agroambiental y del control Administrativo de
Justicia, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, elegir a seis de los
miembros del Órgano Electoral Plurinacional, preseleccionar a los postulantes al
Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo de Justicia.

6.3. CAMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES

En el derecho Constitucional encontramos los principios básicos del Derecho electoral,

que es una disciplina que hallase regulada por la ley y disposiciones de la materia
vigente en un Estado; de igual manera se desprende el derecho parlamentario que se
refiere a los principios básicos de la composición del funcionamiento, de la organización
interior y de las prerrogativas de los parlamentos. Asimismo tiene por objeto desarrollar
las normas constitucionales referentes al poder Legislativo, sin contradecirlas, completa
estas disposiciones mediante las resoluciones que, en virtud de la autonomía orgánica
y funcional que poseen las cámaras, dictan estas conjunta o separadamente 22.

En esta proposición nos referimos a las disposiciones constitucionales que regulan el

funcionamiento de las Cámaras.

6.4. CONDICIONES DE LA REPRESENTACION POPULAR

La representación popular está sujeta constitucionalmente a los siguientes términos,

plazos y condiciones:

6.4.1. ELEGIBILIDAD

En forma y número son elegidos los diputados y senadores. Desde la Constitución de

1938 se elige tres senadores por departamento (antes de esa fecha eran sólo dos).

22
FELIX TRIGO, Ciro, Derecho Constitucional Boliviano, ob. cit, pag. 509 - 510

19
Actualmente desde la Constitución vigente se eligen cuatro Senadores por
departamento.

Las condiciones de elegibilidad son las mismas, exceptuando la edad, fijada en 18 años
cumplidos al día de la elección para los senadores y para los diputados. Las
condiciones comunes son:

Ser boliviano de origen y haber cumplido los deberes militares 23. Este requisito se
implantó en la Constitución de 1938, ya que según la de 1880 la nacionalidad de origen
era exigible solamente para los cargos de presidente y vicepresidente de la república;
los naturalizados con cinco años de residencia en el país podían ser representantes
nacionales, ministros de Estado y de la Corte Suprema de Justicia, prefectos, generales
y jefes de Ejército.

Otra condición estar inscrito en el padrón electoral que rige para todos los ciudadanos
según el art. 10° del Código Electoral.

Los candidatos a diputados y senadores deben ser propuestos por un partido político o
por agrupaciones ciudadanas y/o pueblos indígenas originario campesinos.

6.4.2. FORMACIÓN DE LAS CÁMARAS

Según los Artículos 159 y 160, cada cámara califica las credenciales de sus miembros
otorgados por el OEP, elige su directiva, aprueba su reglamento, su presupuesto y
nombra su personal administrativo, así como aplica las sanciones a sus miembros.

6.4.3. DURACIÓN DE MANDATO

Según el art. 156°, los diputados y senadores tienen un mandato de 5 años y pueden
ser reelectos por una sola vez. Antes de la Constitución de 1967 los senadores duraban
seis años y se renovaban cada bienio por tercias partes, los diputados se renovaban

23
Deberes Militares.- Este requisito comprende la satisfacción de todas las obligaciones, impuestos por la Patria a
sus hijos. Así tenemos en primer término el cumplimiento del Servicio Militar o la exención de los mismos según los
casos previstos en la ley respectiva y también los demás deberes cívico y patrióticos, como concurrir a la defensa
territorial toda vez que sea requerida la contribución de los nacionales de un país. (citado por Ciro Félix Trigo, ob.
Cit. Pag. 512)

20
por mitad a los dos años. Se ha preferido unificar los periodos con el Poder Ejecutivo,
siguiendo una tendencia en las constituciones contemporáneas, pero se critica ahora
esta modificación porque la renovación de diputados y senadores permitía al
electorado, se dice retirar su confianza a quienes no se hacían merecedores de la
misma, no reeligiéndolos, mientras que actualmente nada se puede hacer en este
sentido, habiéndose observado que los representantes nacionales, salvo excepciones,
actúan por consignas de las jefaturas de sus partidos y no siempre conforme a los
intereses del país. La renovación parcial de las cámaras cada bienio rigió desde de
1826 a 1947, con raras interrupciones.

6.4.4. COMPATIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.

Existe en principio una incompatibilidad 24 entre la representación popular y la función

pública, que responde a la autonomía de los órganos del poder, a fin de que tengan
bien delimitados su constitución y funciones y para evitar que los gobiernos traten de
atraer o neutralizar a los parlamentarios más o menos codiciados.

En Bolivia los representantes nacionales no podrán desempeñar ninguna otra función

pública excepto la docencia universitaria bajo pena de pérdida de su mandato. La
renuncia a sus cargos será definitiva y no podrán valerse de licencias ni de suplencias
temporales para ejercer otros cargos.

6.4.5. FACULTADES DISCIPLINARIAS

Ambas cámaras están facultadas a aplicar sanciones a sus miembros según su

reglamento interno y el Reglamento de ética, por decisión de dos tercios, sanciones
que pueden consistir en la separación temporal o definitiva de los diputados y
senadores procesados.

“Nuestra historia parlamentaria registra numerosos de la exclusión definitiva de

diputados o senadores también existen otros en que la separación del seno de la

24
Incompatibilidad.- Son las prohibiciones establecidas por la Constitución para el ejercicio simultaneo de la función
parlamentaria y de un empleo público, entre estas tenemos: La incompatibilidad general entre la función legislativa
y los cargos públicos de orden civil, militar en servicio activo y eclesiástico con jurisdicción. (Citado por Ciro Félix
Trigo, Ob. CitPag. 522)

21
Cámara fue solo temporal. Pero como en la práctica tal prerrogativa fue ejercido con
exceso y muchas veces sin la necesaria justificación, habiéndose fundado más bien
solo en consideraciones políticas o móviles de exclusivismo partidario, a partir de
1938, se ha estipulado que la exclusión procede únicamente con el acuerdo de dos
tercios de votos, mayoría extraordinaria que se explica por si misma y es adecuada
para frenar de gran manera actora camarales arbitrarios” 25.

6.5. PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS

En su larga lucha por obtener y consolidar su independencia el parlamentarismo

planteó un conjunto de prerrogativas 26 que son medidas de excepción en su favor,
tendientes a evitar las presiones y abusos de los gobiernos contra la representación
popular. Estas prerrogativas se han generalizado en las constituciones
contemporáneas, con ese propósito y no constituyen privilegios personales, ni de
clase, pues no son otorgados a las personas como tales, sino a la institución, al
parlamento, para que este pueda actuar en el ejercicio de la soberanía popular.

6.5.1. INVIOLABILIDAD

Los asambleístas gozan de inviolabilidad personal durante el tiempo de su mandato y

con posterioridad a este y no podrán ser procesados penalmente.

“La inviolabilidad. Dice Pérez Serrano, se refiere a la función de suerte que no es favor
a la persona, sino defensa objetiva de la labor parlamentaria; por tanto no es
renunciable en buenos principios, ni menos es transferible a otros sujetos. Ampara los
actos parlamentarios, los votos y las opiniones, pero no las injurias ni los golpes. Se
extiende a los actos realizados fuera salón de sesiones (en una Comisión por
ejemplo), y aun a los trabajos parlamentarios llevados a caboen provincias
(actuaciones de una comisión investigadora). Libera responsabilidad penal incluso
disciplinaria y es sobretodo la garantía del funcionario diputado contra represalias del

25
FELIX TRIGO, Ciro, Derecho Constitucional Boliviano, ob. cit, pag. 518
26
Prerrogativas.- “Son los derechos y poderes peculiares de las asambleas legislativas, indispensables para su
conservación, independencia y seguridad tanto respecto a sus miembros como el conjunto de la corporación” J.V.
GONZALES, ob. Citpag. 307 (citado por Ciro Félix Trigo, ob. Cit. Pag. 526))

22
poder. Ahora bien el freno debe hallarse en el propio respeto que a la función guarde
el parlamentario consciente……”27

6.5.2. INMUNIDAD

El art. 152° dice que los asambleístas no gozan de inmunidad. Cuando sean
procesados penalmente durante su mandato, no se les aplicará la medida cautelar de
la detención preventiva, salvo el caso de delito flagrante.

“Etimológicamente, inmunidad proviene de la frase latina non habetmunus, que

significa en roma exención de cargos públicos. Surgió como institución porque
originalmente porque el cargo público era un verdadero gravamen. Los eclesiásticos,
con el triunfo del Cristianismo, obtuvieron inmunidades especiales en virtud de las que
los religiosos fueron eximidos del servicio militar y de los cargos públicos ajenos a su
función espiritual. De tal manera la inmunidad fue una concesión del estado por la que
los particulares quedaban exentos del ejercicio de determinados cargos, que se
extendió principalmente a los parlamentos.

En consecuencia, podemos decir que la inmunidad fue establecida originariamente,

como un privilegio temporal, posteriormente con la Ley del 6 de septiembre de de
1898, contrariando la expresión literal del precepto constitucional vigente, en el
sentido de que las inmunidades de los senadores y Diputados alcanzan a todo el
periodo de su mandato, sin discontinuidad desde el día de su elección, ósea
trastrocase la inmunidad temporal por la permanente” 28.

6.5.3. DIETAS

Las remuneraciones que perciben los legisladores se llaman dietas, y éstas deben ser
fijadas por cada cámara, al tenor del inciso 2 del Art. 158°, “Fijar la remuneración de las
asambleístas y los asambleístas, que en ningún caso será superior al de la

27
FELIX TRIGO, Ciro, Derecho Constitucional Boliviano, ob. cit, pag. 527 – 528.

28
FELIX TRIGO, Ciro, Derecho Constitucional Boliviano, ob. cit, pag. 528

23
Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado. Se prohíbe percibir cualquier ingreso
adicional por actividad remunerada”29.

6.5.4. FRANQUICIAS

Algunas franquicias completan el marco de las prerrogativas que rodena las funciones
parlamentarias se refieren al despacho de correspondencia y telegramas que no deben
pagar los Senadores y Diputados para facilitar su labor.

6.6. PODERES PARLAMENTARIOS

Históricamente el parlamento nació en Inglaterra como resultado de una larga lucha

librada por la nobleza y el clero contra la corona, para reducir y reglamentar los poderes
de ésta. Con el decurso de los siglos, los poderes que el parlamento fue sustrayendo a
la monarquía sirvieron para contraponer a ésta un bloque institucional en busca de un
equilibrio que después fue elaborado en la teoría de la separación de poderes expuesta
por Locke y Montesquieu. Con la Revolución Francesa aparece el Estado democrático
liberal, o Estado de Derecho burgués, cuya estructura refleja precisamente ese sistema
de frenos y contrapesos de la teoría mencionada. Para limitar el poder, de otra manera
absoluto, del Ejecutivo, se otorga al parlamento una serie de potestades que Maurice
Duverger distingue en tres áreas: un poder de delimitación, otro de control, y otro de
reivindicación y oposición. Veamos en qué consisten:

6.6.1. EL PODER DE DELIMITACIÓN

"Los parlamentos definen los marcos en cuyo interior se ejerce el poder del gobierno"
dice Duverger, a través de la legislación y del presupuesto. La actuación gubernamental
tiene que ajustarse a las leyes, que el Ejecutivo debe respetar y hacer que todos
respeten. En cuanto al presupuesto, limita los fondos que el gobierno puede gastar y
determina las fuentes en que determinaran esos fondos principalmente los impuestos

6.6.2. EL PODER DE CONTROL

El Legislativo fiscaliza y controla la actividad del gobierno por diferentes vías.

29
Constitución Política del Estado, ob. Cit. Pag. 58

24
Al discutir el presupuesto para su aprobación en detalle, la estructura y las funciones
del gobierno. Cuando compara y proyecta del próximo presupuesto con el de la anterior
gestión,

Según René Canelas López30, las facultades de inspección y fiscalización fueron

reconocidas al Legislativo en Bolivia a partir de as Constitución de 1861 y 1871,
habiéndose instituido de modo sistemático en las de 1878 y 1880.

La práctica parlamentaria en nuestro país determina. Que cuando una solicitud de

informe escrito no es atendida por el Ejecutivo en el lapso de 15' días, se convierte
automáticamente en oral, que puede pedirse también a un ministro que está en sala. El
informe escrito u oral de uno o varios ministros puede concluir con la conformidad de
los peticionantes o con la presentación que éstos hagan de una “minuta de
comunicación" o de los proyectos de resolución de leyes que estimaren convenientes; o
puede derivar en una interpelación, si consideran que la conducta de los informantes es
atentatoria a las leyes o libertades públicas.

La interpelación es un proceso parlamentario en el que, mediante un debate público en

cualquiera de la Cámaras, se llama la atención de los personeros del Ejecutivo para
que rectifiquen su conducta en determinados asuntos, y se promueve su censura con el
voto de la mayoría absoluta de los presentes. El procedimiento puede también concluir
con un voto de confianza y de indemnidad, cuando no prospera el de censura o con la
"orden del día pura y simple", que no produce ningún efecto. Tanto la censura como la
confianza constituyen "orden del día motivada". La censura implica la destitución del o
de los ministros censurados.

La interpelación fue introducida en nuestra Constitución en 1878 a iniciativa del

diputado Antonio Quijarro, en los siguientes términos: "Las cámaras pueden a iniciativa
de sus respectivos miembros acordar la censura de los actos de mera política del
Ejecutivo, dirigiéndola contra los ministros de Estado, separada o conjuntamente, según
el caso, con el solo fin de obtener una modificación en el procedimiento político. Para el
ejercicio de esta facultad, basta la decisión de la sola cámara en la cual se haya
30
René Canelas López

25
iniciado el asunto, siendo suficiente el voto de la mayoría absoluta". La frase "actos de
mera política" dio lugar a confusas interpretaciones, pues algunos pretendían que la
interpelación sólo procedía en cuestiones esencialmente políticas, y no en las de
administración. Por ello, en la Constitución de 1938 se sustituyó aquella frase por la de
"procedimiento político" y en la actual se habla de "las políticas y del procedimiento
impugnados".

La Constitución dice que el voto de censura implica la renuncia del o de los ministros
censurados, ya que la interpelación es el medio extremo a que apela el poder de control
del parlamento en casos de grave atentado contra los intereses nacionales o contra las
libertades públicas. La gravedad del caso y la vehemencia del procedimiento inhabilitan
moral y políticamente a los censurados a seguir en sus cargos, pues carecerían de la
autoridad y del apoyo necesario para desempeñar tan elevadas funciones.

“En Inglaterra cuna del parlamentarismo, donde han surgido y se practican sabios
procedimientos, para ejemplo de todos y enseñanza de muchos, la interpelación ha
sustituido con ostensibles ventajas al juicio político” 31.

Algunas constituciones de América, como la de Guatemala y la de Venezuela disponen

que el voto de falta de confianza o la censura a los ministros de Estado, por mayoría
absoluta y por tres quintos de votos, respectivamente, como fruto de la interpelación,
determinan la renuncia inmediata de los mismos

6.6.3. EL PODER DE REIVINDICACIÓN Y DE OPOSICIÓN

Este consiste, según Duverger, en que todo parlamento es una "oficina de reclamación"
para los ciudadanos, los grupos de presión y la oposición, al punto de que haya podido
decirse que "de todas las vías abiertas a las protestas, la parlamentaria sigue siendo la
más difícil de bloquear". En efecto, el parlamento es un lugar de debate permanente de
los problemas nacionales; un lugar donde se encuentran y chocan las diversas
corrientes del pensamiento, manteniendo a la opinión pública informada y alerta en

31
FELIX TRIGO, Ciro, Derecho Constitucional Boliviano, ob. cit, pag. 538

26
cuanto a los asuntos que le conciernen. Es un poder de reivindicación de los derechos
ciudadanos y de oposición a los designios que los conculcan

6.7. LA ASAMBLEA

El sistema bicameral supone que las dos cámaras trabajan independientemente,

aunque en forma coordinada, pues cada una discute, vota y aprueba leyes,
resoluciones y minutas por separado; pero sesionan conjuntamente, reunidas en
Congreso, para considerar determinados asuntos de importancia especial y para dar
solemnidad a ciertos actos.

6.7.1. PUBLICIDAD DE SESIONES

Por principio, las sesiones del Órgano Legislativo son públicas "y sólo podrán hacerse
secretas cuando dos tercios de sus miembros así lo determinen", para considerar
asuntos reservados concernientes a la defensa nacional, a negociaciones diplomáticas
especiales, u otros que, en el momento de ser discutidos, no deben trascender al
público por razones de seguridad y conveniencias nacionales.

El principio de la publicidad de las sesiones legislativas condice con la naturaleza de

este Órgano, que representa a la voluntad general y a la soberanía popular. Los
Diputados y Senadores son elegidos directamente por el pueblo y éste tiene derecho a
seguir y controlar sus deliberaciones, que son de orden público e interesan a toda la
nación.

6.7.2. SESIONES DEASAMBLEA

Según el artículo 161°, las cámaras se reunirán en la asamblea Legislativa Plurinacional

para inaugurar y cancelar sus sesiones, así como para los siguientes fines:

6.7.2.1. CON RELACIÓN AL PODER EJECUTIVO

Para recibir el juramento del presidente y del Vicepresidente del estado, para aceptar o
rechazar las renuncias a su cargo y para considerar las leyes que hayan sido vetadas

27
por el Órgano Ejecutivo. Debe reunirse asimismo para aprobar o desaprobar los
informes del Ejecutivo sobre la declaratoria de estados de excepción.

6.7.2.2. CON RELACIÓN AL PODER LEGISLATIVO

Cuando un proyecto de Ley aprobada en una de las cámaras (de origen) no lo es en la

otra, según el procedimiento legislativo, ambas cámaras sesionaran conjuntamente
para conocer sus puntos de vista y tratar de conciliar sus diferencias, a fin de que el
proyecto siga adelante, si lo merece.

6.8. JUICIOS DE RESPONSABILIDADES

Corresponde la Asamblea autorizar el enjuiciamiento del Presidente y Vicepresidente

del Estado, conforme a la atribución cuarta del artículo 184°numeral 4, de la
CPE“Juzgar, como tribunal colegiado en pleno y en única instancia, a la Presidenta o al
Presidente del Estado, o a la Vicepresidenta o al Vicepresidente del Estado, por delitos
cometidos en el ejercicio de su mandato. El juicio se llevará a cabo previa autorización
de la Asamblea Legislativa Plurinacional, por decisión de al menos dos tercios de los
miembros presentes, y a requerimiento fundado de la Fiscal o del Fiscal General del
Estado, quien formulará acusación si estima que la investigación proporcionó
fundamento para el enjuiciamiento. El proceso será oral, público, continuo e
ininterrumpido. La ley determinará el procedimiento 32.

6.9. DESIGNACIÓN DE MAGISTRADOS

A la Asamblea se atribuye la designación del Fiscal General del estado y del defensor
del Pueblo, Art. 161° CPE.

6.10. ATRIBUCIONES INDELEGABLES

Las atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional no pueden ser delegadas por

ésta a ninguna de sus miembros ni a otro poder, en ningún caso, por prohibición
expresa del Art. 12, III, en observancia del principio constitucional de la separación de
poderes y para preservar la independencia del Órgano Legislativo, Art. 12.I.
32
Constitución Política del Estado, ob. Cit. Pag. 74

28
 6.11. ATRIBUCIONES DE CADA CAMARA

6.11.1. DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

De acuerdo al Art. 159°, esta cámara debe tomar la iniciativa cuando se trata de fijar los
gastos de la administración pública para cada gestión financiera, considerar los planes
de desarrollo que el Poder ejecutivo pase a conocimiento del Legislativo, autorizar y
aprobar la contratación de empréstitos y de explotación de las riquezas nacionales,
aprobar leyes tributarias, del crédito público y de subvenciones.

Por otra parte esta cámara acusará ante el Senado a los magistrados del TSJ, a los
magistrados del TCP, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones y propondrá
ternas al presidente del Estado para la designación de presidentes de entidades
económicas y sociales en que particpe el Estado

6.11.2. DE LA CÁMARA DE SENADORES

Según el Art. 160°, esta cámara tiene las atribuciones de conocer las acusaciones que
le presente la Cámara Baja contra los ministros del TSJ y otros magistrados,
juzgándolos en única instancia e imponiéndole las sanciones y responsabilidades
consiguientes por dos tercios de voto de los senadores concurrentes.

Corresponde también al senado decretar honores públicos a quienes lo merezcan por

servicios eminentes a la nación.

Debe aceptar o negar en votación secreta los ascensos propuestos por el Poder
Ejecutivo a General del Ejército, de Fuerza Aérea, de División, de Brigada, a
Contralmirante, almirante y Vicealmirante de las Fuerzas Armadas de la Nación y
General de Policía.

También se atribuye al senado la aprobación de los nombramientos de jefes de

misiones diplomáticas (embajadores y ministros plenipotenciarios) hechos por el
Presidente del estado, en base a meritos y no favoritismo personal.

6.12. COMISIONES LEGISLATIVAS

29
Las cámaras que al propio tiempo de legislar realizan una labor eminentemente política
cuando delimitan, incitan, fiscalizan y controlan la actuación del gobierno, no podría
funcionar sin el apoyo de los organismos especializados que acopian datos,
antecedentes e información en cada materia para elaborar informes y proyectos que
luego pasan a su consideración. Esta labor de estudio, preparación y detalle esta
confiada a las comisiones legislativas, cuyo número a variado con los años, pero cuya
naturaleza responde a la de los asuntos, de muy diversa índole que deben tratar las
cámaras.

Las comisiones son formadas por Diputados y Senadores en cada cámara y el número
de sus componentes varía de acuerdo a la naturaleza de su labor. Los miembros
titulares que deben ser elegidos en razón de sus profesiones o de sus conocimientos en
las materias de cada comisión, son apoyados a su vez por técnicos, funcionarios y
especialistas de la administración o particulares, cuando esto sea necesario.

Los informes proyectos y dictámenes de las comisiones legislativas tienen carácter

ilustrativo y no obligan, en derecho a las cámaras, que puedean resolver en otro sentido
los asuntos.

6.12.1. COMISIONDELA ASAMBLEA

El Art. 154° de la constitución vigente se refiere a la comisión de la Asamblea,

encargada de mantener la continuidad de las funciones legislativas, en lo esencial,
durante el receso de las Cámaras. Este capítulo fue una innovación en la Constitución
de 1967, y su introducción llenó un vacío hondamente sentido en el ámbito
constitucional desde hacía tiempo.

El mismo artículo dispone que la comisión de la Asamblea tendrá las atribuciones que
señale el reglamento de la Cámara de diputados y podrá ser convocada
extraordinariamente, en casos de urgencia, por su presidente y por el Presidente del
Estado.

7. LA LEY

30
 7.1. ETIMOLOGIA Y DEFINICIONES

La palabra "Ley" proviene de la voz latina lex, que según unos deriva de "legere" (leer),
porque antiguamente la leyera leída al pueblo para su conocimiento; según otros deriva
de "ligare" (ligar) porque liga a las partes; y no falta quienes la hacen derivar de
"eligere" (elegir), porque, dicen para adoptar una ley hay que elegir entre diversas
normas.

Entre las definiciones que se ha dado de la ley, mencionaremos las siguientes: Capitant
dice que "es una regla dictada por el poder social, que ordena, prohíbe o permite, y a la
cual todos deben obediencia". Planiol dice que es "una regla social obligatoria,
establecida con carácter permanente por la autoridad pública, y sancionada por la
fuerza". Para Escriche, es "regla de conducta o acción establecida por una autoridad a
la cual debemos obedecer".

Montesquieu comienza su obra "Esprit des Lois" definiendo las leyes, en su sentido más
amplio, como "las relaciones necesarias que se derivan de la naturaleza de las cosas".
Se ha especulado mucho sobre el significado de estas palabras. El mismo autor
complementó su pensamiento diciendo que todos los seres tienen sus propias leyes: la
divinidad, el mundo material, las inteligencias superiores al hombre, las bestias y los
hombres. Está, pues, claro que Montesquieu quiso decir dos cosas en su definición:
primero, que las leyes, para ser justas y razonables, no deben apartarse de la
naturaleza de las cosas, sean éstas materiales, intelectuales, divinas o humanas,
porque la naturaleza determina las relaciones que afectan al mundo en su globalidad;
segundo, que por esta realidad, desprendida de la naturaleza, todo lo que existe tiene
sus propias leyes, a las que nada ni nadie puede sustraerse.

7.2. LA LEY COMO EXPRESION DEL ESTADO DE DERECHO BURGUES

El Estado de Derecho burgués es legalitario porque se asienta en el "imperio de la ley",

entendida ésta no como la voluntad de uno o de muchos hombres, sino como una cosa
general-racional; no voluntas, sino ratio. Recordemos que para los teóricos del
absolutismo, la ley no es más que voluntad y mandato de la autoridad. (Hobbes:

31
"auctoritas, non veritas facitlegem"; Austin: "el soberano es absoluto y singular ). En
este sentido, la ley difiere de los mandatos o medidas de la monarquía absoluta y de
otras autocracias, que no obligan a quienes las imponen (legibussolutus);
contrariamente a lo que ocurre con la ley en el Estado de Derecho, que se aplica, en
primer lugar, al legislador. A este respecto, Mirkine- Guetzevich sostiene que las
normas de una dictadura de clase no son leyes, porque el hecho precede allí al
derecho.

7.3. CARACTERISTICAS

De las definiciones que hemos dado se colige que la ley tiene estas características:

a) Es general porque se aplica sobre todos los habitantes de un país, estado o

provincia, empezando por el propio legislador. Aun las leyes especiales se aplican a
todos en la categoría, materia o condición que legislan. Esta generalidad responde al
principio de igualdad ante la ley, propio del Estado de Derecho. "El carácter protector de
la ley, su misma razón de ser estriba en su carácter general", dice Duguit.

b) La leyes obligatoria por ser la decisión de la voluntad general, superior a las

voluntades individuales, expresadas a través de los poderes' constituidos
legítimamente.

c) Es permanente, en principio, porque nace de y se aplica a relaciones de la vida social

que son permanentes y no transitorias, algunas leyes de carácter temporal, aplicadas a
circunstancias momentáneas son la excepción.

d) Es coactiva, es decir, aplicable por la fuerza de la autoridad competente cuando esto

sea necesario para que la resistencia de unos cuantos no altere el orden público y

32
degenere en anarquía. "Para eliminar la fuerza en la solución de los conflictos de
intereses, en última instancia sólo de la fuerza puede servirse", dice Carnelutti.

8. DECRETOS, REGLAMENTOS Y DECRETOS-LEYES

El decreto es una norma auxiliar de la ley que emite el Poder Ejecutivo en materias en
que no es constitucionalmente indispensable la ley formal, pero que reviste mayor
importancia que los asuntos de mero trámite relegados a circulares y órdenes internas.
El decreto se asemeja a la ley en que tiene fuerza obligatoria, general y permanente;
pero difiere de ésta en cuanto al órgano del que emana y en que no establece derechos
y obligaciones propiamente, sino los medios para hacerlos valer.

Los reglamentos son normas emanadas del Poder Ejecutivo en uso de su potestad
reglamentaria. Son de tres clases:

1°. Reglamentos de ejecución, llamados decretos reglamentarios, que facilitan la

aplicación de la ley sin modificarla, sustituirla ni derogarla;

2°. Reglamentos autónomos, dictados en materia no legislada, sobre organización y

funcionamiento de la Administración Pública;

3°. Reglamentos delegados, o decretos con fuerza de ley, que el Ejecutivo expide
cuando ha sido autorizado expresamente a hacerlo por el Legislativo para casos en
que, estando éste en receso, ocurren situaciones de emergencia como desastres
nacionales por epidemias, terremotos, inundaciones, etc. En nuestro ordenamiento
jurídico no existen los decretos con fuerza de ley por el principio constitucional de la
separación o distribución de órganos (mal llamados "poderes"), del art. 12°, en virtud
del cual éstos no pueden delegar las facultades que les confiere la Constitución, ni
atribuir al Ejecutivo otras que las que expresamente les están acordadas por ella (art.
140°)

En ausencia del régimen constitucional, los gobiernos de facto expiden decretos en

materia no legislada, que constituyen leyes en sentido material (aunque no formal), y
por medio de las cuales suplantan las atribuciones del órgano Legislativo. Los

33
gobiernos de facto suelen expedir también decretos-leyes, aunque la naturaleza
constitucional de éstos es distinta.

"La denominación de decreto-ley que se da a todo acto de substancia legislativa-dice

Rafael Bielsa-, pero que emana de un poder que no tiene atribución constitucional para
dictarlo, es, en la práctica, comprensiva no sólo de los poderes que se ejercen de jure,
sino también de facto", El mismo autor agrega que el decreto ley, que es decreto por su
forma y ley por su contenido, es un acto del Poder Ejecutivo por el que se establecen
normas generales de incumbencia del Congreso, cuando el Estado tiene la necesidad
súbita de cumplir una función no prevista por el legislador, ni autorizada o delegada por
él. Quiere esto decir que los decretos leyes son actos de gobiernos de Derecho o
constitucionales, y no de los gobiernos de facto, aunque por comodidad o aplicación
extensiva del término anota Bielsa así se llame a los actos que de esos gobiernos
emanan con vigor de ley, y que no se subordinan a la aprobación del Congreso, que por
otra parte no existe".

Los decretos sobre materia no legislada y los decreto leyes de los gobiernos de facto
tienen vigencia mientras duran esos gobiernos, a menos que el Congreso, una vez
restablecido el régimen de Derecho, los apruebe mediante la forma de una ley, pues no
hay continuidad constitucional entre uno y otro tipo de gobierno. Como observa Dana
Montaña, "la validez jurídica o eficacia formal de los actos normativos producidos por el
gobierno de facto no pueden proyectarse al futuro, por más plausible que sea su
investidura, cuando ha sido reemplazado por un gobierno legal. Lo que no importa decir
que esos actos y los demás que realizara mientras estuvo en funciones no conserven
su vigor respecto de los hechos y situaciones resueltos en el pasado, aunque sus
efectos se proyecten en el porvenir, en el curso de su ejecución (nombramientos,
contra tos, empréstitos, etc.)".

9. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Los proyectos de ley deben redactarse en términos claros, precisos y concordantes.

Generalmente van acompañados de los fundamentos o razones que los motivan. La

34
Constitución determina el procedimiento a seguir, correspondiendo a los Reglamentos
de cada Cámara fijar los detalles de discusión y trámite. Art. 162° a 164° de la CPE.

a) Iniciativa.- Esta puede provenir de cualquier Senador o Diputado; del Poder

Ejecutivo, con mensaje especial, caso éste en el que el ministro respectivo debe
sostener el proyecto en los debates; del Vicepresidente de la república y de la Corte
Suprema de Justicia que podrá proponer proyectos de ley en materia judicial y reforma
de los códigos, mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo.

Esta facultad en favor de la Corte Suprema fue introducida desde la Constitución de

1938, teniendo en cuenta que, al aplicar la ley y administrar justicia, el Órgano Judicial
está mejor calificado que los otros para evaluar las fallas y lagunas que pudieran existir
en los códigos y leyes.

La iniciativa provendrá necesariamente del Ejecutivo en los casos de las atribuciones

2a., 3a., 4a., 5a., y 14a., del art. 158.I, que se refieren a asuntos de la competencia y
del conocimiento de dicho Poder. Las iniciativas sobre descentralización, autonomías y
ordenamiento territorial serán de conocimiento de la Cámara de Senadores Art. 163°.

b) Informes: Leído el proyecto en sala, después de su presentación y fundamentación,

pasa a la comisión correspondiente para informe y antecedentes sobre la materia, si no
es "dispensado de trámites" por alguna razón de urgencia.

c) Discusión: Con el informe pertinente vuelve el proyecto a la cámara de origen,

donde se lo discute en tres estaciones, cada una en días diferentes, en grande, para su
aprobación en globo, después de lo cual se lo discute en detalle, o sea artículo por
artículo, y luego en revisión para dar el toque final a la redacción y a la estructura
jurídica y gramatical del proyecto

d) Aprobación.- Finalizada la discusión, se somete el proyecto a votación en la misma

Cámara de origen, por mayoría simple, absoluta o dos tercios, según lo requiera la
propia Constitución.

35
e) Revisión.- Aprobado el proyecto en la Cámara de origen, pasa a la otra, que en este
caso se llama revisora, donde sigue un trámite similar: lectura en sala, pase a comisión
-si no es "dispensado de trámites'', informe de ésta, vuelta a la sala para su discusión
en las tres estaciones señaladas.

f) Sanción.- Con la aprobación de la Cámara revisora por la mayoría de votos

requerida, y con la redacción final que deben firmar los miembros de las mesas
directivas de ambas cámaras, la ley queda sancionada por el Legislativo para ser
enviada a la promulgación del Poder Ejecutivo.

g) Rechazos, enmiendas y demoras.- Puede ocurrir, sin embargo, que en el trámite

ocurra una de estas eventualidades:

Que el proyecto sea desechado en la Cámara de origen, caso en el cual no podrá

volver a presentarse en la misma legislatura, en ninguna de las Cámaras. Esta
previsión tiene por objeto evitar pérdidas de tiempo con reiteración de proyectos que no
hayan sido debidamente estudiados o re formulados.

Que la Cámara revisora deje pasar 20 días sin pronunciarse, caso en el cual la de
origen reclamará su despacho con un nuevo término de diez días al término del cual se
considerará en sesión de Congreso. Esta previsión responde al propósito de no
postergar indefinidamente el procedimiento legislativo

Que la Cámara revisora enmiende o modifique el proyecto. Si la Cámara de origen

acepta por mayoría absoluta las enmiendas se lo da por aprobado. Pero si no las
acepta, o si las corrige o altera las dos cámaras se reunirán a convocatoria de
cualquiera de sus presidentes dentro de los 20 días, para deliberar. Rechazado el
proyecto en esta instancia, no se lo volverá a presentar, sino en la legislatura siguiente

h) Promulgación.- Sancionada la ley por el Legislativo, pasa al Ejecutivo para su

promulgación;"Promulgar" o promulgare en latín, viene de provulgare, que significa
vulgarizar, publicar, difundir, y es una formalidad sin la cual la ley no cobra vigor.
Consiste en la fórmula que suscribe el presidente de la república diciendo: "Por cuanto

36
el Congreso Nacional ha sancionado la siguiente ley (aquí el texto de la ley). Por, tanto,
la promulgo para que se tenga y cumpla como ley de la república",

El Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional, puede también promulgar una

ley, cuando ésta no es vetada ni promulgada por el Presidente de la República en el
término de diez días desde su recepción. Las resoluciones camarales y legislativas no
requieren promulgación del Ejecutivo. Ellas son promulgadas con la siguiente fórmula:
"La Asamblea Legislativa Plurinacional, Resuelve: (Aqui el texto de la resolución) .. Por
lo tanto, cúmplase con arreglo a la Constitución".

i) Publicación.- (art. 164°) La publicación es el último requisito con el cual la ley

adquiere obligatoriedad para todos, salvo que la misma ley disponga otra cosa: que la
ley se aplicará desde determinada fecha, por ejemplo, y no desde su publicación.

La publicación se hace en nuestro país en la "Gaceta Oficial", y en otros en el "Diario

Oficial". Algunas constituciones disponen que las leyes no cobran vigencia el día de su
publicación, sino días después de la misma, para dar tiempo a que todos se informen
de su contenido: en Costa Rica, diez días después; en Guatemala, 8 días; en Perú, al
día siguiente.

10. EL VETO

“El veto es un vocablo de origen latino que significa vedar o prohibir y sirve para poner
en evidencia la oposición que se manifiesta para la realización de un acto.
Constitucionalmente el veto es la desaprobación de parte del poder ejecutivo de un
proyecto de ley sancionado por el congreso, cuya promulgación se niega a efectuar” 33.

El veto tiene sus antecedentes en la remota antigüedad, en Roma los tribunos de la

plebe lo empleaban para oponerse a un decreto del senado. Durante el reinado del
absolutismo, los monarcas usaban de el con frecuencia, negándose a prestar la sanción
real a las leyes que no eran de su agrado. (Citado por Ciro Félix Trigo)

33
FELIX TRIGO, Ciro, Derecho Constitucional Boliviano, ob. cit, pag. 575

37
El fundamento jurídico del veto es la conveniencia de aportar dice Bielsa mayor suma
de opinión, de acuerdo con la ciencia constitucional, con la experiencia y el
conocimiento más directo de los factores o el medio en que la ley ha de aplicarse. El
veto ejerce, según el mismo autor, un contralor de oportunidad y otro de legitimidad. Por
el primero se analiza la conveniencia de la ley en un momento dado, a la luz de factores
económicos, sociales, políticos, morales, etc.; y por lo segundo, se analiza la
constitucionalidad de la ley. "Se justifica también el veto de las leyes irreflexivas,
demagógicas o de privilegio de clases o personas, por ser repugnantes a la
Constitución y a la armonía social y política”.

“Se conocen dos clases de veto: el absoluto o impeditivo, que destruye la ley y corta
de cuajo su existencia, forma de oposición que ejercieron los monarcas absolutos,
caída en desuso con el advenimiento de los regímenes constitucionales; y el relativo o
suspensivo, en virtud del cual, la ley queda en suspenso volviendo al parlamento con
las observaciones del ejecutivo, para su reconsideración, este es el veto vigente en la
generalidad de los estado democráticos, que fluye de la misión legisladora del Poder
ejecutivo”34.

Toda ley puede ser observada por el Presidente de la República en el término de diez
días de haberla recibido. La ley no observada en ese lapso debe ser promulgada, y si
en ese plazo recesare el Congreso, el Presi dente publicará un mensaje con sus
observaciones a ser consideradas por la próxima legislatura. Las observaciones se
dirigirán a la Cámara de origen, si esta acepta o modifica la ley la devolverá al Ejecutivo
para su promulgación. Si no acepta, por mayoría absoluta de votos de los presentes, el
Presidente de la Asamblea la promulgará.

11. EXTINCION y ENERVACION DE LA LEY

Como hemos visto, las leyes son obligatorias para todos mientras dure su vigencia Esta
puede fenecer por disposición de la propia ley, cuando ella contiene un plazo pre
establecido, o por efecto de las siguientes circunstancias jurídicas

34
FELIX TRIGO, Ciro, Derecho Constitucional Boliviano, ob. cit, pag. 575

38
 11.1.1. INCONSTITUCIONALIDAD

Ocurre cuando la ley contradice preceptos de la Constitución Política, a la cual se debe

subordinar (art. 410°)35, y cuando no es ley en sentido formal porque emana de órganos
incompetentes (art. 122°)36. En estos casos, la inconstitucionalidad debe ser declarada
por el Tribunal Constitucional a demanda expresa del o de los agraviados por la vía
incidental o concreta. Si la acción es de carácter abstracto o de principio, pueden
interponerla el Presidente del Estado, un diputado o un Senador, el Fiscal General o el
Defensor del Pueblo, y en este caso la sentencia de inconstitucionalidad surte efecto
para todos.

11.1.2. ABROGACIÓN

Es la abolición total de una ley y puede ser expresa o tácita. En el primer caso, una
nueva ley, con las mismas formalidades de la anterior; la abroga expresamente.
Cuando la abrogación no se declara expresamente, pero hay contradicción o
incompatibilidad entre dos leyes, la abrogación es tácita, por el principio de
"lexposteriusderogatprioris37"

11.1.3. DEROGACIÓN

35
Constitución Política del Estado, ob. Cit. Pag. 160, Articulo 410°. II“La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico
boliviano y goza deprimacía frente a cualquier otra disposición normativa……”
36
Constitución Política del Estado, ob. Cit. Pag. 46, Articulo 122 °Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no
lescompeten, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que no emane de laley.
37
El aforismo latino "lex posterior derogat priori", significa literalmente que "la ley posterior deroga a la anterior", e
implica uno de los tres criterios tradicionales o principios legislativos, (junto al criterio jerárquico y el criterio de
especialidad) que la tradición jurídica y la jurisprudencia han empleado para la resolución de antinomias o
conflictos normativos en el Ordenamiento Jurídico. El principio "lex posterior derogat priori", comporta el llamado
criterio de cronológico aplicándose para el caso de conflicto entre dos enunciados normativos de igual extensión e
idéntico rango jerárquico, incompatibles promulgadas en momentos distintos en cuyo caso, prevalecerá la
posterior en el tiempo.Extraidohttp://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?
params=H4sIAAAAAAAEAMtMSbF1jTAAAUNjQ3MjtbLUouLM_DxbIwMDCwNzAwuQQGZapUt-
ckhlQaptWmJOcSoANFwNvjUAAAA=WKE

39
Es la abolición parcial de una ley, en alguno o algunos de sus artículos, por efecto de
otra ley posterior.

11.1.4. DESUSO

Es la no aplicación indefinida de una ley por falta de uso práctico de sus disposiciones,
debida a un cambio irreversible, aunque no provocado exprofeso, en las circunstancias
económicas, sociales, políticas y/o culturales que le dieron origen.

El desuso no equivale a abrogación ni a derogación. Una ley no aplicada por desuso

sigue teniendo vigencia jurídica por lo menos en teoría, mientras no se la abrogue por
otra ley.

12. RESOLUCIONES LEGISLATIVAS

El Poder Legislativo tiene competencia para adoptar normas de carácter interno sobre
materias de reglamentación, organización y desenvolvimiento de sus labores. Lo
hacen el Órgano Legislativo en conjunto y cada cámara por separado. En el primer
-!;.
caso se trata de resoluciones legislativas, y en el segundo, de resoluciones camarales.

“Las resoluciones Camarales y Legislativas no necesitan promulgación, del ejecutivo,

con lo que consagra la autonomía del poder legislativo en los actos que caen dentro de
su propia orbita de acción”38.

CAPITULO III

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. CONCLUSIONES

A lo largo del contenido del presente tema, se ha podido evidenciar el importante

proceso histórico en la conformación de los Estados y incansable lucha del hombre en
busca de la libertad, de igualdad y de los derechos fundamentales con la consolidación
de la democracia y bienestar social en base a un ordenamiento jurídico base de todas
las constituciones del mundo. Asimismo ha permitido establecer el control del poder con

38
FELIX TRIGO, Ciro, Derecho Constitucional Boliviano, ob. cit, pag. 578

40
la separación de poderes, tradicionalmente Ejecutivo, Legislativo y Judicial, basada en
la ideología de John Locke y Montesquieu, estableciendo contrapesos y equilibrios, un
balance entre los distintos poderes de un estado para que, a través de los controles
entre unos y otros, se garantice la igualdad de derechos inherente a una democracia
mediante la distribución de responsabilidades y controles entre los distintos poderes.

Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones primordiales del
estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial), que consiste en la aprobación de
normas con rango de ley. Es una de las tres ramas en que tradicionalmente se divide el
poder de un Estado.

En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de

acuerdo con laopinión de los ciudadanos y por sobre todo a las necesidades de una
sociedad que va en constante desarrollo y cambio. Su función específica es la
aprobación de las leyes y, generalmente, está a cargo de un cuerpo deliberativo
(congreso, parlamento o asamblea de representantes), en nuestro país la Asamblea
Plurinacional del Estado.

El poder Legislativo en nuestro país adopta la característica e serbicamarista, porque se

compone de dos cámaras. Es sabido que una de ellas es la de Diputados, formada por
los diputados elegidos por los bolivianos a través del voto directo, la otra es la de
Senadores, formada por senadores elegidos de igual manera por el voto directo.

En este sentido la democracia se consolida a través de la elección, donde la sociedad

en su conjunto tiene la potestad de elegir a sus representantes, aquellos que a través
de esta delegación del soberano garanticen el cumplimiento del ordenamiento jurídico y
con ello los derechos fundamentales de hombres y mujeres. Todo estaría perdido si el
mismo hombre, o el mismo cuerpo de principales, o de nobles, o de pueblo, ejerciesen
estos tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones públicas y el de
juzgar los crímenes o las diferencias de los particulares"

La independencia del Legislativo se alcanzó desde el momento en que sus miembros

son elegidos directamente por el pueblo, elección que por otra parte les rodea de

41
prestigio y los coloca más cerca de la fuente del poder que los ministros de Estado, por
ejemplo. Más adelante veremos sobre qué prerrogativas y atributos se asienta esta
independencia que sirve de freno y contrapeso a los desbordes del Ejecutivo.

2. RECOMENDACIONES

Como recomendación respecto al contenido el tema y la importancia del poder

Legislativo, puedo concluir que como ciudadanos, autoridades en su conjunto tomemos
con responsabilidad aquel legado de grandes pensadores, mártires que lucharon por
los derechos fundamentales de los hombres a lo largo de la historia para consolidar
aquel instrumento que es la Democracia y que gracias a esta Democracia se ha podido
alcanzar el desarrollo de los Estados y el bienestar de sus ciudadanos.

Que las Leyes aprobadas a través del procedimiento legislativo, no son otra cosa el
resultado y la respuesta a las necesidades de una sociedad que busca justicia, igualdad
y paz social y que por lo tanto están sometidas a su cumplimiento.

CAPITULO IV

BIBLIOGRAFÍA.

- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, Febrero 2009

42
 - GUMUCIO, Walter, “CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO” Comentada,
interpretada, Doctrina edición 2013
- FELIX TRIGO, Ciro, DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO
- DERMIZAKY, Pablo, “DERECHO CONSTITUCIONAL”, Revisada, Actualizada y
Concordada con la Constitución Política del Estado Vigente, Decimo Primera
Edición, 2016
- CARDENAS, Edgar, HISTORIA DEL PENSAMIENTO POLÍTICO, Tercera Edicón
- CABANELLAS, Guillermo, ”Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual”,
Editorial Heliasta
- OSSORIO, Manuel, “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales”

ANEXOS.

ANEXO 1

43