CONVERGENCIA DEL PROGRESISMO: UN MANDATO HISTÓRICO

Los millones de compatriotas que salieron pacíficamente a las calles el 25 de octubre de

2019 expresaron una clara demanda por reformas profundas que reduzcan la
desigualdad y que instauren la dignidad como práctica y costumbre. En democracia,
reformas profundas exigen mayorías sólidas que las sustenten. El proceso constitucional
en marcha y la perspectiva de un gobierno progresista abren una oportunidad histórica
única que no podemos desperdiciar.

Chile necesita la convergencia de las fuerzas progresistas. Llamamos a las

candidaturas del progresismo a privilegiar la construcción de puentes programáticos,
facilitando la convergencia en la segunda vuelta presidencial y evitando una
profundización artificial de las diferencias. Las convergencias programáticas entre las
candidaturas de la centroizquierda son sustantivas. Por ello, proponemos un acuerdo de
gobernabilidad preciso y realista, una suerte de contrato, que incluya las primeras
medidas para iniciar el camino hacia las transformaciones anheladas en reforma
tributaria, pensiones, laboral, salud, educación, medio ambiente, descentralización,
apoyo a pymes y rol del estado, entre otras. Para ser exitosas, estas ambiciosas
propuestas de transformaciones requieren contar con el apoyo de una amplia mayoría
social y política. El acuerdo de gobierno puede asumir diferentes modalidades, por
ejemplo, un compromiso de colaboración Ejecutivo-Congreso o la construcción de una
coalición amplia de gobierno. Lo importante es que la estrategia de cambios esté
fundamentada en la construcción de mayorías que permita ponerla en práctica. Diversas
experiencias progresistas, en Chile y en el mundo, muestran que una articulación
defectuosa entre la política de corto plazo y los objetivos de largo plazo, más allá de las
buenas intenciones, puede conducir a lamentables retrocesos políticos y sociales.

Compromiso nítido con transformaciones profundas. El próximo gobierno deberá

dar pasos concretos y decididos hacia la resolución de los problemas más acuciantes:
una red de protección social (pensiones, salud, vivienda y educación), la recuperación
del crecimiento con un sello verde, innovación y transformación productiva, mejorar
empleo y salarios, fortalecer derechos colectivos, lucha contra el narcotráfico y el crimen
organizado, fortalecimiento de la descentralización, el conflicto de la Araucanía y la crisis
migratoria. A estas urgencias hay que sumar un aumento de la inversión pública como
medida clave para retomar el crecimiento de largo plazo, estimulando la inversión
privada.
Ajustar las expectativas. El compromiso con las transformaciones debe asumir
que hoy existe una brecha enorme entre expectativas y posibilidades efectivas. Es
necesario hablar siempre con la verdad, con transparencia, ajustando las expectativas.
Lamentablemente el desprestigio de la profesión de economista, gracias a un uso
abusivo del neoliberalismo, ha eliminado del debate la noción fundamental de la
existencia de restricciones objetivas. No todo es posible de realizar en plazos cortos. La
billetera fiscal no es infinita; los impuestos no pueden subir drásticamente en un par de
años. La capacidad del estado es limitada por lo que es indispensable mejorar sus niveles
de eficiencia. En tal sentido, el próximo gobierno debe ser visto como una decisiva

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primera etapa en la construcción de un nuevo Chile: más justo, sostenible, feminista,
seguro, descentralizado y plurinacional.
Responsabilidad fiscal. El progresismo debe mostrar su compromiso con el
crecimiento sostenible, en un marco de responsabilidad fiscal, la contención de la
inflación y el control del desequilibrio externo. Ello significa definir los parámetros de la
regla fiscal y un firme compromiso con metas de déficit efectivo y estructural
proyectados y la estrategia de financiamiento. El financiamiento sostenible de un Estado
de mayor tamaño sólo puede venir del crecimiento económico y de un aumento
permanente y significativo de la recaudación tributaria para llevar los ingresos fiscales a
niveles más cercanos al promedio de la OCDE en un plazo no superior a una década.
La herencia de un mal gobierno. El próximo gobierno enfrentará una situación
política compleja y demandas sociales urgentes con recursos fiscales muy limitados, con
importantes caídas de la demanda agregada y una creciente restricción monetaria que,
en conjunto y mal manejadas, podrían resultar en una recesión. El año 2022 se iniciará
con una economía “sobrecalentada”, con expansiones a dos dígitos en consumo,
inversión e importaciones y con la inflación en torno al 6% anual. Pese al histórico precio
del cobre, el déficit en cuenta corriente de balanza de pagos bordeará 3% del PIB, por lo
tanto, habrá poco espacio para mantener el exceso de gasto de este año. El dato de
actividad económica del segundo trimestre 2022, esto es, el primer trimestre del nuevo
gobierno, será negativo pues se comparará con una variación del Imacec de 18% para
similar trimestre de 2021. Este dato reflejó sólo la recuperación de la brusca caída en
2020, pero igual será utilizado por la derecha política como argumento contra la nueva
autoridad, buscando empeorar las expectativas económicas.
Evitar la recesión en 2022. Necesitamos una consolidación fiscal seria, ello quiere
decir técnicamente rigurosa, socialmente justa y políticamente viable. Hay que evitar
que el nuevo gobierno asuma con nuevos estallidos y una presión social difícil de
contener. Una reducción demasiado brusca en el gasto fiscal y en el consumo podría
inducir una recesión evitable y absurda. La reducción en el nivel de gasto público es
necesaria, pero hay que hacerlo definiendo una trayectoria de consolidación fiscal viable
y creíble. La reducción en las ayudas a las familias debe dejar margen para que persistan
tales ayudas a las familias más vulnerables y a la gestación de programas de empleo y
capacitación, con énfasis en mujeres y jóvenes. Persiste un elevado número de
compatriotas en desempleo o en marcada precariedad laboral que no pueden quedar
desatendidos.

Resta aún un margen razonable para elevar la deuda pública. Las políticas fiscal y
monetaria no podrán ser expansivas en 2022. Con todo, la deuda pública bruta, a fines
de este año estará en torno al 35% del PIB, con lo cual queda un margen de
endeudamiento disponible que se puede utilizar en 2022 para financiar aquellos gastos
que se estimen fundamentales, mientras se aprueba una reforma tributaria y de
pensiones que permitan consolidar una trayectoria convergente de las cuentas fiscales.
Una deuda pública sostenible. Para que el incremento de la deuda pública sea
sostenible, a tasas de interés razonables, la nueva deuda ha de concebirse como un
“financiamiento puente”, en tanto se activan medidas que aseguren el financiamiento
sostenible de los programas públicos. Ello supone definir un tope de deuda para el

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período presidencial, en una suerte de “ancla” de la política fiscal. Por ejemplo, que no
aumente en más de 10 -12 puntos del PIB desde el nivel que cierre este año, con lo cual
el techo de la deuda pública seguiría ubicándose entre los más bajos de la OECD. La
estrategia de usar deuda pública como financiamiento puente y ancla fiscal, depende
crucialmente de la credibilidad de las políticas fiscales, tanto en cuanto a los ingresos
tributarios como al gasto público. Aquí no hay espacio para la creatividad: las medidas
tienen que ser tales que la experiencia internacional avale su efectividad.
Que los que más tienen, paguen más. En esa dirección, desde el inicio, se deben
tomar medidas para fortalecer Aduanas y el SII, junto a la plena utilización de todo el
instrumental disponible en relación con paraísos fiscales e intercambio de información.
Otras medidas fundamentales que habría que presentar al Congreso al inicio del
Gobierno son el levantamiento del secreto bancario para efectos tributarios; el listado
de beneficiarios finales en la propiedad de las empresas; la iniciativa de la Fiscalía sin
previa querella del SII en casos calificados; la desintegración plena del sistema tributario,
manteniendo el trato especial a las pymes; eliminar/reducir las exenciones tributarias;
un impuesto al patrimonio por una vez y la introducción de un verdadero royalty por el
uso y la extracción de recursos naturales.
Cambios al presupuesto 2022. El nuevo gobierno deberá presentar al Congreso la
modificación del presupuesto fiscal para el año 2022. El recorte de más de US$20.000
millones debe ser corregido, hay que dejar espacio para enfrentar posibles rebrotes de
la pandemia y hay que ampliar los US$700 millones de “libre disponibilidad” para
financiar los nuevos programas. Además, puede haber reasignaciones que parezca
conveniente transparentar, rebajando, por ejemplo, el gasto en defensa.
Imprescindible modernización del estado. La reforma del gobierno central debiera
marcar el presupuesto para 2023. Mejorar la capacidad y eficiencia del Estado y
asegurar el trato digno a las personas que atiende, debiera estar en el corazón del
acuerdo progresista para un nuevo Chile.
Aprendamos de la historia. Para el avance de los cambios que anhelamos, es
fundamental la convergencia de las fuerzas progresistas; de cara a la segunda vuelta y,
por cierto, para asegurar el éxito de un gobierno transformador. Las divisiones al
interior de las fuerzas progresistas, la confrontación entre el centro y la izquierda sólo
anticipan derrotas para el movimiento popular. Pese a la similitud de sus propuestas, los
desencuentros entre el centro y la izquierda entre 1964 y 1973 abrieron paso al
desplome de la democracia y a 17 años de dictadura. Aprendamos de la historia.

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Primeros firmantes
María José Becerra
Pía Castelli
Ana María Correa
Álvaro Díaz
Luis Eduardo Escobar
Nicolás Eyzaguirre
Hernán Frigolett
Álvaro Gallegos
Álvaro García
Stephany Grifith Jones
Lysette Henríquez
Daniel Hojman
Christian Larraín
Guillermo Larraín
Jorge Leiva
Francisco Meneses
Carlos Mladinic
Carlos Ominami
Andrés Palma
Marcela Palominos
Diego Portales
Osvaldo Rosales
Jacqueline Saintard
Andrés Sanfuentes
Patricia Silva
Carolina Tohá
Andras Uthoff
Andrés Zahler
Roberto Zahler