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Relación entre NICSP y NIC

Las NICSP tratan de mantener el tratamiento contable y el texto original de las IFRS (NIIF)
del sector privado, las cuales son adaptadas por el IPSASB de manera tal que buscan
mantener el tratamiento contable original de las NIIF, dichas normas han sido emitidas por
el IASB, siempre y cuando no existan razones significativas y necesarias que justifiquen
una adaptación de las NIIF para reflejar de mejor forma alguna realidad del sector público.

Dichas normas desarrollan más exhaustivamente materias inherentes al sector público,


las cuales no son tratadas a profundidad por las NIIF, o para las materias que el IASB no
han desarrollado normativa alguna.

Las NICSP son de aplicación general a las instituciones del sector público, en este
sentido, en Chile se prepara la información financiera en base a la normativa impartida por
la CGR.

El “Marco Conceptual para la Preparación y Presentación de los Estados Financieros” del


IASB es un potente marco de referencia para comprender las NICSP, esto debido a que
ellas tienen su base contable en el sistema de acumulación o devengado, tal como es
propio de las NIIF.

Por lo tanto, las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC) y para el Sector Público
(NICSP) constituyen una mejor práctica en materia contable y dentro de la supletoriedad
de la norma, deben ser conocidas y manejadas por quienes tienen la responsabilidad de
contabilizar la actividad del Estado en términos financieros y sobre quién la Audita.

Breve descripción de Normas atingentes a Propiedades, Plantas y Equipos.

NICSP 16: Propiedades de Inversión

El objetivo de la norma es señalar el tratamiento contable de las propiedades de inversión


y sus exigencias de revelación correspondientes. Estipula la aplicación del valor razonable
o bien del modelo de costo histórico.
Esta Norma no es de aplicación a:

(a) bosques y otros recursos naturales renovables similares; y

(b) inversiones en derechos mineros, exploración y extracción de minerales, petróleo, gas


natural y otros recursos no renovables similares.

Reconocimiento

Las propiedades de inversión deben reconocerse como un activo cuando:

(a) Es probable que los beneficios económicos futuros o potencial de servicio que están
asociados con las propiedades de inversión fluyan hacia la entidad; y

(b) el costo o el valor razonable de las propiedades de inversión pueda ser medido en
forma fiable.

Medición inicial

Una propiedad de inversión debe medirse inicialmente a su costo (Los costos asociados a
la transacción deben incluirse en la medición inicial).

Si una propiedad de inversión es adquirida por un valor insignificante o nulo, su costo es


el valor razonable en la fecha de adquisición.

NICSP 17: Propiedades, Planta y Equipo.

Su objetivo es establecer el tratamiento contable de las propiedades, plantas y equipos,


de modo que los usuarios de los estados financieros puedan conocer la información
acerca de la inversión que las entidades públicas hacen en este tipo de materias, así
como los cambios que se han producido en dichas inversiones. Señala la norma como
principales problemas, el reconocimiento de los activos, la determinación de su valor libro,
los cargos por concepto de depreciaciones y pérdidas por deterioro en el valor de los
bienes. Destaca la base y fecha del reconocimiento inicial y la valoración posterior de los
activos.
Además proporciona a los usuarios de los Estados Financieros información acerca de la
inversión que la entidad tiene en sus activos fijos, así como los cambios que se hayan
producido en dicha inversión.

Reconocimiento

Un elemento de la Propiedad, planta y equipo deberá reconocerse como un activo


cuando:

(a) es probable que la entidad obtenga futuros beneficios económicos o servicio potencial
derivados del activo; y
(b) el costo del activo para la entidad pueda ser medido con suficiente fiabilidad.

Esta norma no dice en qué consiste una partida de activo fijo. Por ello, se requiere la
realización de juicios para aplicar los criterios de reconocimiento a las circunstancias
específicas de la entidad.

Esta norma aplica a:


a) Equipamiento militar especializado.

b) Activos de infraestructura.

Esta norma “NO” aplica a:

a) Activos biológicos tratados en la NICSP 27 - Agricultura.

b) Los derechos mineros y reservas minerales, tales como petróleo, gas natural y recursos
no renovables similares.

Depreciación.
La Depreciación de un activo fijo iniciará cuando esté disponible para su uso y terminará
cuando éste se encuentre fuera de operaciones y/o disponible para la venta o
simplemente cuando se produzca la baja en cuentas del mismo.
La vida útil de los activos fijos se definirá en términos de la utilidad que se espere que
aporte a la entidad, la que puede ser inferior a su vida económica.

“La vida útil de un activo se debe revisar al término de cada ejercicio”

Algunos factores a considerar en la determinación de la vida útil:

● Utilización prevista del activo.

● Desgaste físico esperado.

● Obsolescencia técnica o comercial.

● Límites legales o restricciones sobre el uso del activo.

NICSP 21: Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo.

El objetivo de la norma es establecer los procedimientos a aplicar por las entidades


públicas para determinar si un activo ha dejado de ser una unidad generadora de efectivo,
y asegurar que se reconocen las pérdidas por concepto de deterioro. Especifica además,
cuando la entidad debe proceder a la reversión de la pérdida de un valor por deterioro.

Reconocimiento y determinación de la pérdida por deterioro:

El valor libro de un activo, debe ser reducido hasta que alcance su importe de servicio
recuperable si, y sólo sí, este importe de servicio recuperable, es menor que el importe en
libros. Esta reducción es una pérdida por deterioro registrada en resultado.

Información a Revelar

Monto de pérdidas por deterioro.

● Monto de reverso de pérdidas.

● Naturaleza del ajuste.


● Supuestos de la determinación del valor en uso.
Normativa NICSP – CGR

Instructivo de Primera Adopción


Resolución Nº 16 de Septiembre 14 de 2015, imparte instrucciones a los Servicios e Instituciones
del Sector Público para la primera adopción de la Normativa del Sistema Contabilidad General de
la Nación.

La Contraloría en uso de sus facultades establecidas en la Ley Orgánica Constitucional del Servicio
Nº 10336, aprobó la normativa contable del Sistema de Contabilidad General de la Nación, que
entrará en vigencia el año 2016, para lo cual ha emitido el Instructivo de Primera Adopción, que
deberá ser aplicado por todas las entidades públicas.

El objetivo es establecer los procedimientos de apoyo que deberán efectuar por primera vez, para
traspasar los saldos de Activos, Pasivos y Patrimonio desde su calificación actual hacia la definida
en la nueva normativa.

Se incluyen los criterios a aplicar para reconocer los cambios que surgen en relación con los
métodos de reconocimiento, valorización y revelación de los activos, pasivos y patrimonio en los
EEFF. Para una mejor comprensión se incluye una Guía Práctica para la convergencia del Plan de
Cuentas.

Finalmente en atención a que la nueva normativa comienza su aplicación a contar del 1º de enero
de 2016, los cambios que se originen en dicha fecha deberán reconocerse en los EEFF al 31 de
diciembre del mismo año, exceptuándose aquellos casos en que se solicite a la Contraloría una
extensión del plazo si así lo ameritan.

Homologación de cuentas y saldos

El proceso normativo implica un cambio en el plan de cuentas vigente del Oficio Nº 60.820 de
2005,, por lo que al 1º de enero de 2016, la entidades públicas deberán traspasar los saldos al 31
de diciembre de 2015, de sus activos, pasivos y patrimonio en base al nuevo plan de cuentas que
establece la Resolución Nº 16 de 2015.

Para lograr tal proceso la Dirección de Presupuestos (DIPRES), efectuará las adecuaciones
técnicas necesarias para facilitar a las entidades que operen con la plataforma tradicional del
Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE), puedan desarrollar el
proceso de homologación señalado.

De esta forma las entidades homologadas deberán realizar en sus sistemas las modificaciones
necesarias y oportunas, con el fin de que su información financiera sea remitida a los Sistemas de
Contabilidad General de la Nación (SICOGEN) y SIGFE bajo el nuevo plan de cuentas.

Para apoyar dicha homologación la Contraloría ha emitido una “Guía Práctica para la
convergencia del Plan de Cuentas”.

Ajustes a los Activos y Pasivos

Realizado el traspaso de saldos al 1º de enero de 2016, se ajustará la apertura de cuentas y saldos


para dejar los activos y pasivos expresados baja la nueva normativa y dar de baja aquellas partidas
que no cumplan con los nuevos parámetros establecidos.

Los cambios en los criterios de reconocimiento y/o valoración de los activos y pasivos deberán ser
ajustados en la apertura del ejercicio contable año 2016.

Para contabilizar estos ajustes se deberá utilizar la cuenta Resultados Acumulados (Nº31102), a
más tardar al 31 de diciembre de 2016, si es que no existe autorización para extender dicho plazo.

Algunos puntos a considerar:

a) Bienes de Uso (excepto los que se deben reconocer en un plazo mayor y Propiedades de
Inversión)
Se deben representar al costo deducido por la depreciación acumulada y su deterioro.
Evaluar ajuste en la depreciación por cambio en la vida útil y ajuste por deterioro.
Establecer el enfoque de depreciación por componentes.
Bienes inmuebles y equipos especializados registrados a $1.- podrán ajustar su valor en
base al avalúo fiscal vigente. Este procedimiento aplica a los bienes de uso adquiridos bajo
la modalidad de leasing.
Los bienes incorporados en la apertura producto de la regularización del activo fijo, se
reconocerá un ajuste en base al costo histórico, si está disponible y es confiable.
Ajuste por deterioro procederá en los casos en los que se utilice el costo histórico como
base de valuación.
b) Activos Intangibles
Relacionados con licencias de software valuados en más de 30 UTM y cuya vida útil sea
superior a un año.

c) Inversiones en el Mercado de capitales


Entidades autorizadas a invertir en el mercado de capitales deben valorizar su inversión al
valor razonable o al costo amortizado.

d) Préstamos otorgados y pasivos financieros


Operaciones de crédito valorizadas al costo amortizado en base al método de la tasa de
interés efectiva.

e) Existencias
Se valorizan al costo, deberá evaluarse que éste no supere el valor neto de realización.

f) Provisiones
La entidad deberá evaluar si debe reconocer provisiones correspondientes a pasivos
distintos de las obligaciones comerciales u devengadas caracterizadas por la incertidumbre
de su vencimiento o cuantía.

g) Beneficios a los empleados de corto plazo pendientes de pago y beneficios por termino
anticipado del vínculo laboral y otros
Evaluar en apertura del ejercicio 2016 si corresponde registrar un pasivo por concepto de
gasto en personal y otro beneficio de los funcionarios.

h) Bienes de uso adquiridos mediante contratos de leasing


En el caso de los contratos vigentes y celebrados antes del año 2005 cuyas de arriendo
hayan sido reconocidas como gasto patrimonial, estos deberán ser reconocidos al costo
histórico junto con la depreciación acumulada y su deterioro.
Activos y Pasivos que se deben reconocer durante un plazo mayor

Los activos y pasivos que deben ser reconocidos en un plazo mayor se refieren a los siguientes:

a) Infraestructura pública
b) Bienes militares
c) Planes de beneficios definidos y otros beneficios a los empleados a largo plazo
d) Activos biológicos
e) Activos intangibles generados internamente
f) Activos concesionados y sus pasivos asociados

El costo atribuido se utiliza como sustituto del costo de adquisición, cuando no se disponga de
información confiable del costo histórico.

El costo atribuido corresponderá al valor razonable de un activo, el cual se podrá medir en base a
información de mercado, lo que considera de manera implícita un posible deterioro.

Para el caso de la infraestructura pública y los bienes militares el costo atribuido se calculará en
base al costo de reposición depreciado.

Si una entidad decide valorizar los activos concesionados usando costo atribuido, los pasivos
relacionados se medirán de la siguiente forma:

- El pasivo financiero deberá ser valorizado por el valor presente de los pagos contractuales, futuros,
estipulados correspondientes al servicio de construcción o mejora.

- El pasivo por concesión de derechos deberá ser valorizado por el diferencial entre el costo atribuidoal
activo y el monto del pasivo financiero.

Si la entidad compensa al concesionario sólo por el método del pasivo financiero, sin entregar una
concesión de derecho, cualquier diferencia entre el costo atribuido al activo y el pasivo financiero
se deberá contabilizar en la cuenta 31102 Resultado Acumulado.

Presentación de Estados Financieros

Se deberá preparar un Balance General de apertura que corresponderá a la situación financiera


inicial del ejercicio contable 2016, dicho balance deberá incluir los ajustes derivados de la
aplicación de la nueva normativa. Este deberá ser presentado junto a los EEFF finalizados al 31 de
diciembre de 2016.
Los primeros EEFF no se deberán presentar en forma comparativa con los ejercicios contables
2015. De esta manera los EEFF al 31 de diciembre del 2017 se podrán comparar con los del
ejercicio contable 2016.

GUIA PRÁCTICA PARA LA CONVERGENCIA DEL PLAN DE CUENTAS

Convergencia al Plan de Cuentas

La nueva normativa ha tratado de mantener las mismas codificaciones y niveles de agrupación con
algunas adecuaciones para cumplir con NICSP. Establecido nuevos conceptos y cuentas de nivel 1
y 2. Para lo cual, esta guía ha sido dividida en cinco puntos que las entidades deberán desarrollar
para converger con éxito en la apertura del año 2016, las que se detallan a continuación:

a) Cuentas eliminadas y reclasificadas en otras cuentas


b) Cuentas que al 31 de diciembre de 2015 su saldo deberá ser cero
c) Cuentas que al 1º de enero de 2016 deberán desagregarse

d) Cuentas que al 1º de enero de 2016 se deberán reclasificar en relación al plazo de


vigencia
e) Cuentas que al 1º de enero de 2016 se reclasificarán de acuerdo a su destino o uso

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