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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El desarrollo sostenible implica el supuesto de conservación, manejo y
aprovechamiento de la base natural de los ecosistemas y sus recursos naturales
(renovables y no renovables), en el contexto de la construcción de una ciudadanía que
asuma los nuevos desarrollos sociales, políticos y culturales que se presentan en su
entorno espacial, para el mejoramiento del nivel de vida humano dentro de los límites
de permanencia de los recursos para las futuras generaciones.
Otro elemento que fortalece la importancia del ordenamiento territorial municipal y los
esquemas de manejo ambiental de las cuencas, es el aparte consignado en el
documento DNP para la agenda de Río, y que sostiene que: “la necesidad del medio
ambiente constituye parte integrante de los procesos de desarrollo y no se deben
considerar en forma aislada, como premisa para alcanzar el desarrollo sostenible”.
La Ley 152 del 15 de julio de 1994, plantea la sostenibilidad ambiental con relación al
fomento de un desarrollo socioeconómico teniendo en cuenta el medio natural, los
planes de desarrollo locales y los planes de ordenamiento y manejo de las cuencas
hidrográficas. Estos programas y planes de desarrollo deben asumir en sus
estrategias, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales, y
definir las acciones que garantizarán a las actuales y futuras generaciones una
adecuada oferta ambiental.
La misma Ley en el título XI, artículo 68, dice: “dotar a las administraciones
municipales de los estudios de ordenamiento territorial básicos, que les permitan la
formulación de los planes de manejo ambiental, como requisito para la aprobación de
sus respectivas partidas presupuestales”.
“Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas
necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del
municipio”.
“Dictar dentro de los límites establecidos en la ley, los reglamentos y las disposiciones
superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y regulaciones del uso
del suelo”.
Artículo 313: Cuando los límites de las aguas subterráneas de una cuenca no
coincidan con la línea divisoria de aguas, sus límites serán extendidos
subterráneamente más allá de la línea superficial de divorcio hasta incluir los de los
acuíferos subterráneos cuyas aguas confluyen hacia la cuenca deslindada por las
aguas superficiales.
a) Velar por la protección de las cuencas hidrográficas contra los elementos que las
degraden o alteren y especialmente los que producen contaminación, sedimentación y
salinización de los cursos de aguas o de los suelos.
b) Reducir las pérdidas y derroche de aguas y asegurar su mejor aprovechamiento
en el área.
c) Prevenir la erosión y controlar y disminuir los daños causados por ella.
d) Coordinar y promover el aprovechamiento racional de los recursos naturales
renovables de la cuenca en ordenación para beneficio de la comunidad.
e) Mantener o mejorar las condiciones ecológicas del agua, proteger los
ecosistemas acuáticos y prevenir la eutroficación.
f) Dar concepto previo para obras u operaciones de avenamiento, drenaje y riego
y promoverlas o constituirlas cuando falte la iniciativa privada.
g) Autorizar modificaciones de cauces fluviales.
h) Señalar prioridades para el establecimiento de proyectos, y para utilización de las
aguas y realización de los planes de ordenación y manejo de las cuencas, de acuerdo
con factores ambiéntales y socioeconómicos.
i) Organizar el uso combinado de las aguas superficiales, subterráneas y
meteóricas.
j) Promover asociaciones que busquen la conservación de cuencas hidrográficas.
k) Tomar las demás medidas que correspondan por ley o reglamento.
Artículo 315: Se requerirá autorización previa para transvasar aguas o hacer uso de
servicios derivados de ellas, como el suministro de hidroelectricidad a otra cuenca.
Artículo 320: A las particulares que no se avinieren a adecuar sus explotaciones a las
finalidades del plan se podrán imponer las limitaciones de dominio o las servidumbres
necesarias para alcanzar dichas finalidades, con arreglo a este código y a las demás
leyes vigentes.
Ley 99 de 1993
Creación del Ministerio del Medio Ambiente, los principios generales de la política
ambiental son:
- - División natural: los límites o fronteras que están definidos por el área de la
cuenca, microcuencas del municipio.
- - División Social: definida por los grupos sociales que están asentados en el
territorio.
La oferta natural es la base con que cuenta el municipio para el desarrollo de procesos
económicos y sociales. El desconocimiento de sus potencialidades y limitaciones
implica acciones que por lo general afecta ésta base y que generan problemas que
limitan el desarrollo local o Regional.
- - Recuperación.
- - Producción.
- - Conservación.
- - Preservación.
- - Habilitación.
- - Recreación.
- - Nacional
- - Regional
- - Departamental
- - Municipal
Entre las principales entidades que financian los programas y proyectos ambientales
tenemos:
1. La preparación.
2. Diagnóstico
3. Formulación y organización para la ejecución.
4. Ejecución.
5. Evaluación
PREPARACIÓN
DIAGNÓSTICO
¿Qué es Diagnosticar?.
Para el plan debe determinar la situación ambiental municipal, se señalan los recursos
con que cuenta, se hace una evaluación crítica de la situación ambiental municipal o
regional y se establece la tendencia de la calidad ambiental de la región.
La estructura general que debe tener un plan de gestión ambiental debe contener lo si-
guiente:
Esta etapa debe sugerir las tareas y estrategias que deben ser emprendidas para la
puesta en marcha del plan, y que consisten en la organización y ejecución, para
obtener los recursos económicos y humanos, elaborar y firmar convenios
interinstitucionales, capacitar personal, elaborar los pliegos de licitaciones e informar a
la comunidad sobre la ejecución del plan y la colaboración solicitada.
EJECUCIÓN
a. Organización de la ejecución.
- Grupo de seguimiento del plan
- Coordinador
- Comités de coordinación de los subsectores.
EVALUACIÓN
Tiene como propósito hacer la evaluación de la acción del Plan, es decir, de sus
efectos reales y sobre el cumplimiento de sus objetivos y metas. Con este fin deben
elaborarse indicadores que permitan medir el avance de los proyectos por un lado, y el
impacto de los mismos por el otro.
b. Capacidad de Endeudamiento.
Ejecución
Hay una serie de acciones que es necesario emprender para la ejecución del plan.
Gestión de tecnología
Es un proceso que consiste en conjugar las necesidades del medio ambiente que está
en deterioro en un paquete tecnológico que tiene como objetivo introducir o modificar
los procesos en el sector productivo.
Justificación
Beneficios ambientales
• Procesos Ecológicos:
- - Soporte de la vida.
- - Conservación del aire, del agua y del suelo.
- - Generación y reproducción de nutrientes.
• Biodiversidad:
- - Recursos genéticos
- - Protección de especies
- - Diversidad ecosistémica
- Procesos evolutivos.
• Investigación científica:
Estas técnicas están sujetas a los precios y demandas de bienes ambientales con el
mercado.
En teoría general,
Para valorar en dinero los bienes y servicios ambientales es necesario medirlos en una
unidad común, agradable y comparable, no es para comprarlos o venderlos; los bienes
y servicios ambientales usualmente no tienen precio, por que no están en el mercado.
Todas las preferencias por un bien o servicio ambiental se expresan por fuera del
mercado. Una unidad común para expresar las preferencias por un bien fuera del
mercado es la disponibilidad a pagar por ese bien en hipotético caso en que existiera
mercado por él.
Por ende el valor total de Bienes y Servicios Ambientales se pueden evaluar así: