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ECONOMIA NO OBSERVADA
2 al 5 de diciembre de 2009
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC),
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, República Argentina
Conclusiones y recomendaciones1
INDICE
1. Antecedentes..............................................................................................................1
2. Método del Empleo...................................................................................................2
3. Estimación de los agregados económicos.................................................................3
4. Mejora del Sistema Nacional Estadístico..................................................................4
4. Consideraciones finales.............................................................................................4
Anexo 1 – El procedimiento de compensación adoptado por el ISTAT.......................6
Anexo 2 – Guía para la realización de un inventario de estructura común relacionado
con la estimación del PIB en las Cuentas Nacionales...................................................9
1. Antecedentes
Todos los países del MERCOSUR han adoptado (en todo o en parte) el Método del
Empleo (MDE) para estimar la ENO. La adopción de la misma metodología es,
seguramente, un punto de partida favorable para implementar acciones empíricas
basadas en dicha metodología. Más aún, todos los países adoptan los métodos de
referencia (benchmark) y extrapolación para el cálculo de las cifras asociadas con las
Cuentas Nacionales. La discusión resalta que los mayores inconvenientes en cuanto a la
estimación de la ENO están vinculados con la extrapolación de los datos de referencia.
Las recomendaciones definitivas elaboradas por los expertos italianos durante esta
misión pueden ser resumidas de acuerdo al siguiente detalle:
El Método del Empleo (MDE) puede ser adoptado no sólo para estimar la ENO sino
también como el principal método de estimación del Producto Interno Bruto (PIB)
de acuerdo con el enfoque del producto (por ejemplo, en Italia el 70% del valor
agregado total es estimado de acuerdo con el MDE);
Para aplicar el MDE, un número relevante de fuentes de información estadísticas y
administrativas son necesarias. Particularmente, se requiere una sólida encuesta
relacionada con la fuerza laboral para estimar el empleo, variable que constituye el
factor cuantitativo esencial para la suma total para estimar el valor agregado.
La aplicación del enfoque requiere reforzar las fuentes de información en base a
valores de producción y valor agregado per cápita hasta un nivel detallado. Esto
incluye mejorar el desglose de todas las actividades a través de la implementación
de la desagregación de la clasificación de actividades por industria (al menos tres
dígitos) y por tamaño de empresa (agentes económicos con menos de 100
empleados y trabajadores autónomos);
La estimación del MDE está basada en el uso de diferentes métodos indirectos. En
particular, para estimar el empleo total en los sectores económicos más sensibles al
fenómeno de la ENO, los expertos italianos sugieren la utilización de un enfoque de
demanda en donde el empleo total se deriva de la demanda de los hogares y
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empresas dividido por un valor agregado per cápita (este podría ser el caso de los
sectores ligados con la Hotelería y los Restaurantes);
Para validar la información estadística ligada con losa trabajadores autónomos, se
sugiere efectuar una comparación con las declaraciones correspondientes al
Impuesto al Valor Agregado para chequear la consistencia de los datos relacionados;
Se sugiere, asimismo, la adopción de definiciones y clasificaciones comunes. En
particular, para la próxima revisión se requiere observar los estándares
internacionales vinculados con la cobertura de la población empleada de acuerdo
con los censos poblacionales y las encuestas ligadas con la fuerza laboral. Es
importante pensar en una clasificación común en términos de pequeñas, medianas y
grandes empresas.
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4. Mejora del Sistema Nacional Estadístico
Para cubrir la falta de información de las encuestas estadísticas, podría ser útil
mejorar el uso de fuentes de datos administrativos (fiscales, etc.). Para poder
cumplir con este cometido de manera sistemática, se debería verificar la necesidad
de efectuar cambios a las normas legales vigentes (por ejemplo, a las Leyes que
Norman los Sistemas Estadísticos Nacionales) o la suscripción de acuerdos
bilaterales con otros Organismos.
La principal fuente de datos para la estimación de las Cuentas Nacionales, de
acuerdo con el enfoque del producto, es la actualización de los registros
administrativos ligados con los agentes económicos. Los países del MERCOSUR
deberían establecer planes de mediano plazo en relación con este tema.
Para poder comparar mejor las metodologías propias utilizadas para la estimación
del PIB, los países del MERCOSUR deben confeccionar un inventario de Fuentes y
métodos utilizados para estimar la ENO sobre la base de un índice común (ver
Anexo 2).
Se recomienda adoptar una herramienta de medición para registrar todos los ajustes
e integraciones efectuados a los datos básicos para poder proporcionar valores
ligados con las Cuentas Nacionales de modo exhaustivo. Esta herramienta podría ser
la Tabla de Procesos requerida por el EUROSTAT a los países miembro, descrita en
el Manual sobre la Economía No Observada publicado por la OCDE.
Para asegurar la armonización de las metodologías utilizadas para la estimación de
la ENO y los resultados obtenidos, podría ser de utilidad instaurar un Comité
permanente para monitorear el proceso de armonización.
4. Consideraciones finales
Durante la misión, los expositores han descrito en detalle cómo los especialistas
italianos en Cuentas Nacionales imputan los componentes del PIB ligados con la ENO.
Las jornadas del presente evento estuvieron caracterizadas por un dinámico intercambio
de opiniones que ha contribuido a profundizar los aspectos metodológicos y prácticos
ligados con la materia. Es importante destacar la activa participación de todos los
participantes del evento, algo que resulta atribuible a la buena composición del grupo de
expertos seleccionados, todos ellos involucrados en la estimación de las Cuentas
Nacionales. El trabajo podría ser mejorado en el futuro con la transformación del Grupo
de Trabajo ligado con la medición estadística de la ENO en un Grupo de Trabajo de
carácter permanente.
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de manera pionera por el Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT) de Italia y actualmente
está siendo adoptado en algunos pocos países alrededor del mundo.
La aplicación del enfoque italiano en los países de América Latina luce posible debido a
las características de las economías involucradas y al amplio conocimiento que los
expertos de la región poseen sobre idéntico enfoque.
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Anexo 1 – El procedimiento de compensación adoptado por el ISTAT
El método utilizado por el ISTAT es una variante del propuesto por Stone,
Champernowne y Meade hacia 1942, el cual está basado en la aplicación de mínimos
cuadrados generalizados. Esto nos permite transformar un sistema que inicialmente
contiene estimaciones que no cumplen con las restricciones contables en uno
compensado, reasignando las discrepancias entre los agregados a la luz de información
recopilada a priori referida a su confiabilidad relativa en términos de calidad,
completitud de las fuentes y a la certeza de los cálculos utilizados para arribar a las
estimaciones. El proceso de compensación recae más sobre las estimaciones menos
significativas que sobre aquellas relativamente más significativas.
Antes que el método sea aplicado, existe una fase inicial, en la cual se contemplan las
discrepancias que surgen entre los usos totales y la oferta total para identificar cualquier
caso de incongruencias, errores de procesamiento, omisiones e incompatibilidades que
puedan surgir de la combinación de datos estimados de manera independiente. Las
estimaciones no se integran mediante el método de Stone hasta que se entiende que las
discrepancias existentes en el Sistema son de naturaleza estadística y no son atribuibles
a priori a ninguno de los agregados.
El método
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con la oferta y utilización estimados independientemente. El método implica la
construcción de un sistema de restricciones que permita, simultáneamente, compensar
todos los marcos de referencia contables que coinciden con las estimaciones de los
Cuadros de Oferta y Utilización tanto a Precios de Compra como a Precios Básicos.
La característica peculiar de la técnica de compensación mencionada es que utiliza una
matriz de varianzas y covarianzas de las estimaciones iniciales que sintetiza el grado de
confiabilidad de varios ítems contables a ser compensados. Si esta matriz está
especificada correctamente, los residuales del sistema de cuentas pueden ser asignados a
los distintos agregados sobre una base racional y no meramente en proporción a la
ponderación de los agregados, como ocurre con otros métodos relacionados.
Los agregados que son considerados como menos confiables debido a sus datos básicos
subyacentes, o bien, dado su método de construcción, son asignados con una mayor
varianza y, congruentemente, los agregados considerados más confiables poseen una
menor varianza asignada. En el proceso de compensación, los ítems considerados como
menos confiables sufrirán más cambios cuando se reasignen las discrepancias contables.
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• El tamaño de cada discrepancia de producto;
• Su distribución por producto;
• El peso específico relativo de las discrepancias para cada producto;
• Las restricciones impuestas.
Este método de compensación de las cuentas económicas nacionales puede ser
severamente dañado si el sistema de restricciones no está correctamente formulado o si
la matriz de varianzas está especificada erróneamente. Restricciones incorrectas llevan a
estimadores distorsionados y matrices de varianzas mal especificadas hacen que los
estimadores sean menos efectivos.
Una vez que las estimaciones, las restricciones y las varianzas han sido precisadas, el
algoritmo provee una estimación compensada de todos los marcos de referencia
contables de los cuadros de oferta y utilización. Estos pueden ser sintetizados y
consignados para un primer análisis por medio de cuadros compensados de oferta y
utilización por producto expresados a precios de productor. Esos cuadros deben
contener toda la información necesaria para estimar el PIB a precios de mercado.
El análisis inicial lleva a un proceso iterativo en el cual las estimaciones iniciales de los
distintos agregados son ajustadas hasta que las discrepancias puedan ser consideradas
como discrepancias estadísticas en el más preciso sentido de la expresión.
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Anexo 2 – Guía para la realización de un inventario de estructura común relacionado
con la estimación del PIB en las Cuentas Nacionales
El inventario debe detallar cómo cada uno de los países del MERCOSUR estima los
datos anuales del PIB a precios de mercado según los métodos del producto, ingreso y
gasto para un determinado año base. El inventario también detalla cómo estas
mediciones son compensadas de modo tal de poder brindar una estimación definitiva del
PIB y un ajuste de tanto del Producto Nacional Bruto (PNB) como del Ingreso Nacional
Bruto (INB), las cuales poseen definiciones ligeramente distintas. A continuación se
presenta una propuesta de estructura del inventario citado:
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3.8 - Superávit operativo bruto e ingresos mixtos
3.9 - Ingresos mixtos
3.10 - Consumo de Capital Fijo
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