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Bogotá D.C., lunes, 14 de diciembre de 2020

*20202100092602*
Al responder cite este Nro.
20202100092602

Doctora
MARTA PATRICIA CRISTANCHO MEDINA
Coordinadora del Grupo de Gestión Financiera y Presupuestal
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA
Carrera 13 A No. 34 – 72 Edificio 13 35 Pisos 8 al 11
Centro de Orientación y Radicación de Correspondencia: Carrera 13 A No. 34 – 72
Edificio 13 35 Locales 110 al 112
notificacionesjudiciales@anla.gov.co licencias@anla.gov.co
Bogotá D.C

Radicado ADR 2020610065401 del 27 de noviembre de 2020

Actuación Administrativa Auto No. 11193 del 26 de noviembre de 2020
Presunto Infractor Agencia de Desarrollo Rural
Expediente Expediente LAM1020
Asunto Recurso de Reposición. Auto No. 11193 del 26 de
noviembre de 2020

CLAUDIA PATRICIA PEDREROS CASTELLANOS, mayor de edad, identificada con

cédula de ciudadanía No. 46.675.556, abogada con Tarjeta Profesional No. 92.305 del
Consejo Superior de la Judicatura, domiciliada en la ciudad de Bogotá, actuando en
calidad de Jefe de la Oficina Jurídica de la Agencia de Desarrollo Rural, ADR, según
Resolución de nombramiento No. 115 de fecha 08 de abril de 2020 y Acta de Posesión
No. 007 de la misma fecha, debidamente facultada mediante Resolución No. 016 del 01
de julio de 2016, documentos que anexo al presente escrito, de manera respetuosa me
permito presentar Recurso de Reposición en contra del artículo primero del Auto No.
11193 del 26 de noviembre de 2020, de conformidad con lo establecido en el artículo 74
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en los
siguientes términos:
 I. ANOTACIÓN PRELIMINAR

Los argumentos presentados en el presente escrito tienen fundamento en la información

aportada por la Vicepresidencia de Integración Productiva de la ADR, como dependencia
técnica y experta en el tema del asunto.

II. ANTECEDENTES

Mediante la Resolución No. 2710 del 27 de diciembre de 2006, el entonces Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgó Licencia Ambiental al Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER- para la adecuación y operación del proyecto
denominado “Distrito de Riego Triangulo del Tolima”.

Posteriormente, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA- por medio de la

Resolución 1713 del 4 de octubre de 2018, subrogó en la Agencia de Desarrollo Rural-
ADR- la totalidad de los derechos y obligaciones derivados de la Licencia Ambiental
previamente referida.

En virtud de lo establecido en el artículo 2.2.2.3.9.1 del Decreto 1076 de 2015,

corresponde a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, en ejercicio de la función
de control y seguimiento ambiental, adelantar, entre otras actividades, visitas al lugar
donde se desarrolla el proyecto, requerimientos, seguimiento y verificación documental,
imposición de obligaciones ambientales, con el fin de verificar entre otros aspectos, el
cumplimiento de todos los términos, obligaciones y condiciones que se deriven de la
licencia ambiental o del plan de manejo ambiental y el cumplimiento de los permisos,
concesiones o autorizaciones ambientales por el uso y/o utilización de los recursos
naturales autorizados en la precitada licencia.

Entre los días 20 al 23 de octubre de 2020, la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales -ANLA- efectuó́ seguimiento ambiental para la vigencia 2020, al proyecto
denominado “Distrito de Riego Triangulo del Tolima” en virtud del expediente LAM1020.

De acuerdo con lo establecido en el Auto No. 11193 del 26 de noviembre de 2020, la

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA- para realizar el referido
seguimiento, dispuso de la participación de 5 profesionales: un físico, un biótico, un líder
técnico, un jurídico y un revisor jurídico.

Así las cosas, con fecha 26 de noviembre de 2020, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales –ANLA- expidió y notificó el Auto 11193, por medio de la cual ordenó en su
artículo primero lo siguiente: “La AGENCIA DE DESARROLLO RURAL - ADR- con NIT.
900948958, deberá cancelar la suma de TREINTA Y OCHO MILLONES DOSCIENTOS
CUARENTA Y SIETE MIL PESOS ($38.247.000,00) M/L, por concepto de seguimiento

2
ambiental para el año 2020, en el desarrollo de la Licencia Ambiental antes citada, suma
que deberá ser cancelada dentro de los quince (15) días siguientes a la ejecutoria del
presente acto administrativo.”.

III. PROCEDENCIA DEL RECURSO

Tal y como lo señala la Ley y el artículo cuarto del Acto Administrativo No. 11193 de 2020,
contra el mismo procede recurso de reposición, el cual deber interponerse por escrito
ante el funcionario quien expidió́ la decisión, dentro de los diez (10) días siguientes a su
notificación, bajo las condiciones, requisitos y términos contemplados en los artículos 74,
75, 76 y 77 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.

La notificación del Auto objeto de reposición, se surtió el día 27 de noviembre de 2020,

razón por la cual, procede la presentación del recurso en los términos establecidos por el
Artículo 76 del CPACA.

IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO

El artículo 96 de la Ley 633 de 2000 que modificó el artículo 28 de la Ley 344 de 1996,
dispone:

"ARTÍCULO 28. Tarifa de las licencias ambientales y otros instrumentos de control

y manejo ambiental: Las autoridades ambientales cobrarán los servicios de
evaluación y los servicios de seguimiento de la licencia ambiental, permisos,
concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental
establecidos en la ley y los reglamentos.

Los costos por concepto de cobro de los citados servicios que sean cobrados por
el Ministerio del Medio Ambiente entrarán a una subcuenta especial del Fonam y
serán utilizados para sufragar los costos de evaluación y seguimiento en que deba
incurrir el Ministerio para la prestación de estos servicios.

De conformidad con el artículo 338 de la Constitución Nacional para la fijación de

las tarifas que se autorizan en este artículo, el Ministerio del Medio Ambiente y las
autoridades ambientales aplicarán el sistema que se describe a continuación. La
tarifa incluirá:

a) El valor total de los honorarios de los profesionales requeridos para la

realización de la tarea propuesta;

3
b) El valor total de los viáticos y gastos de viaje de los profesionales que se
ocasionen para el estudio, la expedición, el seguimiento y/o el monitoreo de la
licencia ambiental, permisos, concesiones o autorizaciones y demás instrumentos
de control y manejo ambiental establecidos en la ley y los reglamentos;

c) El valor total de los análisis de laboratorio u otros estudios y diseños técnicos

que sean requeridos tanto para la evaluación como para el seguimiento.

Las autoridades ambientales aplicarán el siguiente método de cálculo: Para el

literal a) se estimará el número de profesionales/mes o contratistas/mes y se
aplicarán las categorías y tarifas de sueldos de contratos del Ministerio del
Transporte y para el caso de contratistas Internacionales, las escalas tarifarias
para contratos de consultoría del Banco Mundial o del PNUD; para el literal b)
sobre un estimativo de visitas a la zona del proyecto se calculará el monto de los
gastos de viaje necesarios, valorados de acuerdo con las tarifas del transporte
público y la escala de viáticos del Ministerio del Medio Ambiente; para el literal c)
el costo de los análisis de laboratorio u otros trabajos técnicos será incorporado en
cada caso, de acuerdo con las cotizaciones específicas. A la sumatoria de estos
tres costos a), b), y c) se le aplicará un porcentaje que anualmente fijará el
Ministerio del Medio Ambiente por gastos de administración.

Las tarifas que se cobran por concepto de la prestación de los servicios de

evaluación y de los servicios de seguimiento ambiental, según sea el caso, no
podrán exceder los siguientes topes:

1. Aquellos que tengan un valor de dos mil ciento quince (2.115) salarios mínimos
mensuales vigentes tendrán una tarifa máxima del cero punto seis por ciento
(0.6%).
2. Aquellos que tengan un valor superior a los dos mil ciento quince (2.115) salarios
mínimos mensuales vigentes e inferior a los ocho mil cuatrocientos cincuenta y
ocho (8.458) salarios mínimos mensuales vigentes tendrán una tarifa máxima del
cero punto cinco por ciento (0.5%).
3. Aquellos que tengan un valor superior a los ocho mil cuatrocientos cincuenta y
ocho (8.458) salarios mínimos mensuales vigentes, tendrán una tarifa máxima del
cero punto cuatro por ciento (0.4%).

Las autoridades ambientales prestarán los servicios ambientales de evaluación y

seguimiento a que hace referencia el presente artículo a través de sus funcionarios
o contratistas.

Los ingresos por concepto de los permisos de importación y exportación de

especies de fauna y flora silvestres no Cites, los establecidos en la Convención

4
 Internacional sobre Comercio de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres Cites, los de fabricación y distribución de sistemas de marcaje de
especies de la biodiversidad y los ingresos percibidos por concepto de ecoturismo
ingresarán al Fondo Nacional Ambiental, Fonam".

El artículo 22 de la Resolución No. 0324 del 17 de marzo de 20151, modificada por

Resolución 1978 del 2 de noviembre de 20182, dispuso:

“Artículo 22. Tarifas de proyectos, obras o actividades de los distintos sectores.

Las categorías, dedicación y duración de las visitas de los profesionales
(funcionarios y/o contratistas) de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
-ANLA, requeridos para el seguimiento de la Licencia Ambiental, permisos,
concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo
ambiental, están contenidas en las Tablas 19 a 25 del anexo que forma parte
integral de la presente Resolución.”

Atendiendo a lo anterior, la tabla 22 refleja la dedicación mensual y la cantidad de

profesionales requeridos para llevar a cabo el seguimiento, así:

La normativa previamente citada, establece el sistema y método de cálculo que deben

aplicar las Autoridades Ambientales para la fijación de las tarifas por concepto de los
servicios de evaluación y seguimiento y determina lo siguiente:

1
“Por la cual se fijan las tarifas para el Cobro de los servicios de evaluación y seguimiento de licencias,
permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental y se dictan
otras disposiciones"
2
“Por la cual se modifica la Resolución 0324 de 2015 y se dictan otras disposiciones”

5
 “Artículo 2º Servicios prestados por la ANLA. Los servicios que prestará la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), corresponderán a los
siguientes trámites:

1. Evaluación. Es el proceso que adelanta la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales (ANLA) por el cual se estudian las solicitudes presentadas por los
usuarios para la obtención, modificación e integración de licencia ambiental,
permisos, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental,
con el objetivo de tomar una decisión respecto de la petición.
2. Seguimiento. Es el proceso que adelanta la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA), para revisar el cumplimiento de la normatividad ambiental
vigente y las obligaciones contenidas en la licencia ambiental, permisos,
autorizaciones y comprende las etapas de construcción, montaje, operación,
mantenimiento, desmantelamiento, restauración final, abandono y/o
terminación y demás instrumentos de control y manejo ambiental que requieran
ser revisados periódicamente.”.

V. CONSIDERACIONES

Refiere el Auto No. 11193 que la ANLA en fecha 20, 21, 22 y 23 realizó visita al Distrito
Triangulo del Tolima cuyo propósito consistió en efectuar seguimiento al expediente
LAM1020, en la cual se contó con la participación del siguiente personal: Un profesional
físico, un profesional biótico, un profesional líder técnico, un profesional jurídico y un
profesional revisor jurídico.

Así mismo, de con los considerandos del Auto 11193 de 2020, el valor por los servicios
de estos profesionales corresponde a:

a. PROFESIONAL CATEGORIA 3: $10,468,468.00

b. PROFESIONAL CATEGORIA 3: $10,468,468.00
c. PROFESIONAL CATEGORIA 1: $2,859,011.00
d. PROFESIONAL CATEGORIA 2: $2,190,372.00
e. PROFESIONAL CATEGORIA 3: $4,611,308.00

Más el valor de la administración, el cual corresponde al 25% de la sumatoria de los

valores señalados previamente, esto es $7,649,407.00.

La ADR reconoce que es su deber pagar por los honorarios de los profesionales que
visitan el respectivo distrito en función a su actividad de seguimiento, sin embargo,

6
también es deber de la Entidad salvaguardar y velar por que exista una proporcionalidad
y racionalidad en los cobros a asumir, siendo conscientes de la naturaleza pública de los
recursos bajo su custodia.

Es preciso destacar que, durante la visita no se le permitió a la Agencia realizar ninguna

observación ni aclaración con relación al personal, pues como se mencionó la misma
tenía como propósito realizar seguimiento al expediente LAM1020, para lo cual no es
indispensable el pago de dos abogados cuya función resulta siendo la misma,
determinándose así que los valores cobrados mediante el Auto objeto de reposición
deben revisarse y ajustarse a la necesidad y al objeto de la visita.

Aunado a lo anterior, es preciso destacar que la visita tuvo una duración de tan solo 4
días, con personal adicional a las necesidades reales, cuyos costos se ordena sufragar
con cargo a los recursos públicos encomendados a esta Agencia.

De igual manera, no se encuentra probada exclusividad alguna del profesional referido

en el Acto Administrativo con duración de 30 días calendario para trabajar en la
evaluación de seguimiento definitiva, pues de acuerdo a una medición de cargas y
tiempos, tampoco es concebible que se paguen los honorarios de un mes completo más
viáticos, cuando dicha actividad se podría desarrollar en un lapso de 15 días.

Al respecto, debe resaltarse que es deber Legal de toda Entidad pública velar por la
austeridad en el gasto, aunado a los mandatos presidenciales establecidos en la misma
materia.

La racionalización del gasto y la eficiencia, según las voces del Diccionario de la Real
Academia Española -RAE3, se encuentra definida como el “Principio a que está sometida
la Administración pública conforme al cual debe procurar alcanzar los objetivos de interés
público fijados mediante el uso mínimo de medios necesarios.”.

Definición que, referida a los recursos públicos, indica que respecto de ellos
racionalizarlos vale tanto como organizarlos de manera que aumenten su rendimiento y,
“asignar”, a voces del mismo diccionario4, equivale a “señalar lo que corresponde a una
persona o cosa”, reasignar tiene entonces el alcance de que un profesional con idoneidad
y/o perfil afín, pueda ejecutar varias actividades de manera racional, sin necesidad de
contar con varios profesionales para desempeñar las funciones que uno solo puede
adelantar.

Así mismo la Corte Constitucional ha determinado que:

3
https://dpej.rae.es/lema/eficiencia
4
https://dle.rae.es/asignar

7
 “El concepto de "racionalización" del gasto público es bastante amplio y, dentro de él
caben todos aquellos aspectos atinentes a la creación, organización, ejecución,
manejo, control, etc. del mismo, con miras a lograr su optimización y el mejoramiento
de las finanzas públicas. De acuerdo con estas directrices, bien pueden incluirse dentro
de los preceptos legales encaminados a lograr la racionalización del gasto público,
normas dirigidas, por ejemplo, a disminuir el gasto, al manejo de las finanzas públicas
en una forma más apropiada y razonable de manera que no se despilfarren o desvíen
los recursos para fines distintos de los establecidos por la Constitución o la ley, al
financiamiento del gasto o la redistribución de los recursos necesarios para que las
entidades estatales puedan prestar en forma eficiente y oportuna los servicios públicos
que les compete cumplir, la asignación de recursos a entidades estatales que se
encuentren en situación de déficit con el fin de reactivarlas si ello se encuentra
plenamente justificado o es necesario para los intereses estatales, etc. Sin embargo,
estos no serían los únicos casos que podrían encajar dentro de tal concepto, pues
existen muchos más, los cuales deben ser analizados en forma individual y específica,
para determinar si se ajustan o no a los objetivos enunciados.”5

De lo expuesto se puede concluir que, si bien le asiste derecho al cobro a la ANLA por
los servicios prestados, también es cierto que, por tratarse de entidades públicas, esta
debe tener en cuenta los principios de austeridad en el gasto, eficiencia y economía.

Aunado a lo expuesto, es preciso indicar que la ANLA debió tener en consideración las
labores del equipo y estas no son significativas ni necesarias para la utilización de dos
abogados para el cumplimiento de propósitos similares, o incluso la carga de trabajo de
cada uno de ellos no corresponde a los valores asignados en la resolución, pues con tan
solo uno se hubiese podido realizar dichas actividades.

VI. SOLICITUD

Con fundamento en lo expuesto solicitamos la revisión, ajuste y modificación del cobro

por el monto efectuado y en consecuencia, reponer el artículo primero del Auto No. 11193
del 26 de noviembre de 2020 por medio de la cual se ordenó a la ADR al pago de la suma
de TREINTA Y OCHO MILLONES DOSCIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL PESOS
($38.247.000,00) M/L por concepto de seguimiento ambiental para el año 2020, en el
desarrollo de la Licencia Ambiental - EXPEDIENTE LAM1020-, en el sentido de disminuir
el valor integral adeudado descontando el valor de uno de los abogados y
consecuentemente del valor de administración, lo cual en virtud de los principios de
eficiencia, economía, celeridad en el marco de las normas sobre austeridad del gasto
público, no se encuentra necesario, justificado ni racional, para cumplir con las labores
encomendadas.

5
Corte Constitucional. Sentencia C-017/98

8
 VII. ANEXOS

1. Resolución de nombramiento No. 115 de fecha 08 de abril de 2020.

2. Acta de Posesión No.007de fecha 08 de abril de 2020.
3. Resolución 016 del 01 de julio de 2016.

VIII. NOTIFICACIONES

La Agencia de Desarrollo Rural, recibirá notificaciones en el correo

notificacionesjudiciales@adr.gov.co y en la calle 43 #57-41 CAN, Bogotá D.C.

Atentamente, Firmado digitalmente

por CLAUDIA PATRICIA
PEDREROS
CASTELLANOS
Fecha: 2020.12.14
10:27:07 -05'00'
CLAUDIA PATRICIA PEDREROS CASTELLANOS
Jefe de la Oficina Jurídica

Anexos: Los anunciados en el acápite de anexos.

Elaboró: Jenny Alexandra Veira Tovar, Contratista Oficina Jurídica

Revisó y Aprobó: Rosa Estela Padrón Barreto, Gestor Oficina Jurídica