120 Logros Del Gobierno

120 logros
Principales del
Primer Gobierno del Frente Amplio
Las bases del Proyecto Nacional de
Desarrollo
Índice
Introducción, resumen y 20 logros seleccionados.

I. La superación de las vulnerabilidades. De las amenazas a las
oportunidades.
II. La calidad institucional. Más y mejor democracia.
III. La recuperación de las capacidades del País. Los fundamentos del

Proyecto Nacional de Desarrollo Integral. Los 120 principales logros del
Gobierno Progresista.
Desarrollo
Igualdad
Integración
Transparencia
Seguridad
Comisión Nacional de Programa de Gobierno

Frente Amplio
Montevideo, agosto de 2009
Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

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Introducción, resumen y selección de 20 logros.
El presente material tiene como objetivo desplegar la obra del Gobierno Nacional
encabezado por el compañero Dr. Tabaré Vázquez, a través de los que consideramos los
120 principales logros de la gestión progresista.
Toda selección puede ser cuestionada, planteándose que falta o sobran algunos temas o
resultados. En el caso de la presente pareció razonable ceñirse al criterio de limitar el
número de los logros expuestos, lo que permite presentar una amplia perspectiva de la
acción de gobierno y obliga a realizar una priorización de aquellas políticas y resultados
que han tendido mayor impacto en la vida de los uruguayos y las uruguayas.
Para la elaboración del trabajo se recurrió a fuentes oficiales (Rendiciones de Cuentas,

información económica del Banco Central del Uruguay, informes y memorias de
organismos del sector público), información proporcionada por compañeros y compañeras
con las más altas responsabilidades de gobierno y aportes de miembros del la Comisión
Nacional de Programa de Gobierno. Por lo tanto, las estimaciones y cifras que se incluyen
se respaldan en las fuentes oficiales reseñadas, especialmente las de Rendiciones de
Cuentas y las del Banco Central del Uruguay.
Además de esta introducción el documento que sigue se articula en tres partes: en el

primer capítulo se muestran los resultados globales de la gestión política de gobierno,
tanto en términos de enfrentamiento a las vulnerabilidades heredadas de las políticas
neoliberales, como en el desarrollo de la estrategia en pos del objetivo del crecimiento
sostenido con equidad, exhibiendo esencialmente resultados en el terreno económico,
fiscal y social; en el segundo capítulo se destacan los avances en el afianzamiento de la
institucionalidad democrática y en el ejercicio del gobierno republicano; finalmente el
tercer capítulo enumera los más de 100 logros, articulándolos en los 5 ejes transversales
de Desarrollo, Igualdad, Integración, Transparencia y Seguridad.
Para cerrar esta introducción listaremos lo que nos parece son los 20 logros más
relevantes y de mayor impacto en la vida del país, sin dejar de aclarar que el orden que se
presenta no pretende ser una jerarquización de su importancia relativa:
1. Producción Nacional: Se verificó una notable expansión económica, expresada

en un aumento del PBI del orden del 32 % para 2004-2008, equivalente al 7,1 %
de promedio anual. Esta tasa supera en dos puntos porcentuales al promedio para
el mismo período registrado en América Latina. Este dinamismo en el crecimiento
productivo no tiene parangón en la historia de nuestro país. Aún con el incremento
del 0,7 % previsto por la conducción económica para 2009, los resultados son los
mejores para el país en términos históricos.
2. Trabajo: Se crearon 180.000 puestos nuevos de trabajo, con la consiguiente
reducción de la tasa de desempleo del 13 % al 7,9 %, un mínimo histórico. La
tasa de empleo alcanza también máximos históricos.
3. Plan Ceibal: A través del Plan Ceibal, todos los niños que asisten a la educación
pública acceden a una computadora con conexión gratuita a la red. Una política
pública que es un ejemplo único en el mundo.
4. Salarios, Jubilaciones y Pensiones: Se alcanza un notable incremento de los
salarios, alcanzando el salario medio un incremento del 23 %, así como las
pensiones y jubilaciones que aumentaron en un 24 %.

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5. Lucha contra la pobreza, la indigencia y la desigualdad: Se redujo la pobreza
en más de un tercio y la indigencia a menos de la mitad de los registros de 2004.
Este logro central ha sido alcanzado por el éxito en las políticas sociales,
económicas y fiscal, en especial por el impacto sobre la calidad de vida de la
población de las reformas estructurales promovidas por el gobierno nacional:
PANES, Plan de Equidad, Nuevas Asignaciones Familiares, Reforma Tributaria y
Sistema Nacional Integrado de Salud.
6. Sistema Nacional Integrado de Salud y la Salud de los más vulnerables:
Aumento de la cobertura anterior por FONASA: Ya cubre 1.420.000 personas de
las cuales 435.000 son hijos de trabajadores. Respecto a la cobertura DISSE, son
700 mil personas más. Operaciones de ojos: programa de operaciones gratuitas
de afecciones oculares, dirigido a ciudadanas y ciudadanos de menores recursos.
En este programa se ha realizado una de las inversiones mejor aplicadas, con el fin
de devolver la visión a más de 12.000 compatriotas.
7. Presupuesto de la Educación Pública y Educación Física en las Escuelas: En
2009 el gasto público en Educación alcanzará el 4,5 % del PBI, cumpliendo con
el compromiso asumido. Esto aumentará la inversión en un 1,5 más que en la
década de los noventa. Medido en dólares el gasto en educación pasó de 420
millones en 2004 a 1.350 millones en 2009. Se efectivizaron notables incrementos
en el salario de los docentes y no docentes de todos los niveles de la educación.
Universalización de la Educación Física en las Escuelas. Por primera vez en su
historia, nuestro Sistema Educativo cuenta con enseñanza de Educación Física
con Programa Único y docentes incorporados a la plantilla de ANEP. Esta
educación se imparte en: cursos de 1° a 6° año, Escuelas Especiales y Educación
Inicial. A partir de 2009 hay al menos un docente en cada escuela pública urbana y
maestros y maestras rurales, capacitados mediante cursos financiados por
UNICEF. En 2004 apenas el 20 % de los alumnos de educación primaria pública
accedían a educación física, en 2009 se llegará al 100 % de los escolares.
8. Negociación y formalización del Empleo: Convocatoria a los Consejos de
Salarios en todas las ramas de actividad (incluyendo a los trabajadores del sector
público), con lo objetivos simultáneos de recuperación del salario real, crecimiento
del empleo, mantenimiento de los niveles de inflación y la competitividad de las
empresas. Regulación y formalización del trabajo rural, con fijación de las 8
horas de jornada laboral. Regulación y formalización del trabajo doméstico.
9. Exportaciones: Se alcanzaron máximos históricos en exportación de bienes y
servicios que ascendieron al 9.258 millones de dólares en 2008. Si se toma
únicamente la evolución de la venta externa de bienes, ésta, más que duplica la de
2004. Si se toma la evolución en términos físicos -es decir sin los efectos de los
precios-, en cuatro años las exportaciones uruguayas crecieron un 43 %.
10. Innovación e Investigación: En promedio para 2008-2009 se destinarán recursos
presupuestales a la innovación equivalentes a 620 millones de pesos, que implica
triplicar en términos reales el gasto destinado a este fin en 2004. La creación de la
Agencia Nacional de Investigación e Innovación ha permitido articular y
planificar la utilización de los recursos destinados a estos fines, ejecutando las
políticas definidas por el Gabinete Ministerial de la Innovación.
11. Seguridad Ciudadana: El gasto en seguridad ciudadana tuvo un importante
crecimiento durante el actual período de gobierno, alcanzando un incremento
en términos reales del un 76 % entre 2004 y 2009. Junto con promoción de
nuevos marcos normativos (Ley Orgánica Policial, Procedimiento Policial) este
incremento de recursos ha permitido un importante ingreso de efectivos policiales,

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mejoras en la formación de los mismos, en sus salarios, en la tecnología aplicada a
la seguridad y en definitiva una sensible mejora en al efectividad de la acción
policial. También se ha promovido el involucramiento social a través de la mesas
de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
12. Lucha contra las drogas y el crimen organizado: La Junta Nacional de la Droga
(JND) estableció un Plan Nacional Integrado de Lucha Contra el Narcotráfico
donde integra todos los recursos del Estado para enfrentar el crimen organizado y
el lavado de dinero. La lucha contra el tráfico de drogas se libró sobre cuatro
ejes: contra los grupos organizados con capacidad de ingreso, tránsito y
distribución; combate a las bocas de venta de pasta base (en el año 2008 se
cerraron 500 bocas y en lo que va del 2009 ya son 330); la coordinación con las
agencias de control de frontera y el control y represión del lavado de dinero. La
orden central ha sido que en este tema no hay impunes ni intocables sea quien sea
y tenga el prestigio social, deportivo, financiero o político. La Secretaría Nacional
Antilavado, adscripta a la JND pasó a la fase operativa con varios organismos
financieros y de inteligencia coordinados. Se eliminaron las SAFI. Por primera vez
fueron procesadas 37 personas por lavado de dinero y se cuenta con
legislación y controles bien firmes. Uruguay recuperó credibilidad en el
mundo.
13. Memoria, Verdad y Justicia: Sin duda un aporte esencial a la consolidación de las
instituciones y el sistema democrático ha sido la investigación llevada adelante –
por primera vez con decisión y capacidad de mando- por el Poder Ejecutivo,
en cumplimiento del artículo 4to. de la Ley de Caducidad, buscando el
esclarecimiento de la situación de los desaparecidos. Esto se ha traducido en
el ingreso de investigadores a los predios de unidades militares, lo que permitió
hallar restos de ciudadanos asesinados por la dictadura militar. Este mismo
ejercicio de la autoridad democrática, en el marco de la constitución y la ley,
franqueó el paso al Poder Judicial en casos no comprendidos por la norma,
lo que resultó en el procesamiento y la encarcelación de varios responsables
de la dictadura, entre ellos el ex dictador Gregorio Álvarez.
14. Turismo: Por primera vez en la historia del Turismo en el país, las divisas
ingresadas en el año 2008, superaron los mil millones de dólares, el doble de
lo que ingresó el año antes de que asumiera esta administración.
15. Producción agropecuaria: Se legisló para que las sociedades innominadas no
puedan ser titulares de tierras en el territorio nacional., en una etapa en que el
valor de la tierra llego a su máximo nivel histórico. Se solucionó el principal
problema que en 2004 limitaba la producción agropecuaria: el endeudamiento.
Se fortaleció la Institucionalidad Pública Agropecuaria y de la
Descentralización, permitiendo llegar a las realidades sociales y productivas de
todo el país. La creación del Instituto Nacional de la Leche (INALE) mejoró la
implementación de políticas específicas para este estratégico sector. La
competitividad del sector se amplio con una política firme y sostenida del
mantenimiento y acceso a nuevos mercados para los productos del agro. Las
inversiones y la generación de capacidades para preservar la sanidad animal y
vegetal fue clave para el período; la obligatoriedad de la identificación de los
bovinos nacidos en Uruguay desde setiembre de 2006 es el primer paso para
ofrecer, a partir del 2010, cortes de carne bovina trazada para abastecer a los
mercados de mayor poder adquisitivo. Jerarquizar la conservación de los
recursos naturales ha sido prioritario. Se han destinado políticas centrales
orientadas a la preservación de la producción familiar y su integración a las

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cadenas productivas.
16. Energía e Industria: Esta administración ha retomado la definición de políticas
industriales -luego de su total a ausencia en anteriores administraciones-
adoptando las Directivas de Estrategia Industrial. Este Plan ha permitido avanzar
en el trabajo sobre cadenas productivas; en el reforzamiento de la industria
nacional; en el desarrollo del tejido industrial; en el fortalecimiento de la
institucionalidad (Ministerio, Gabinete Productivo, proyecto de Agencia
Nacional del Desarrollo) y en el Plan Nacional de Energía. Dado que la energía
es base fundamental del desarrollo -no solamente en el sector industrial- se
formularon los lineamientos de la Política Nacional de Energía 2005-2030. Sus
líneas estratégicas son: rol directriz del Estado, con participación regulada de los
actores sociales; diversificación de la matriz energética; promoción de la eficiencia
energética y acceso adecuado a la energía de todos los sectores de sociedad. En
este marco se realizaron luego de décadas de inacción, inversiones en
energía eléctrica por un total de 700 millones de dólares, en electrificación
rural, en la integración de los biocombustibles, en la matriz energética
nacional y en todas las etapas del sector combustibles.
17. Precio del boleto urbano, suburbano e interdepartamental: Se fomentó la
reducción del precio del boleto en todos los servicios del país, a partir de la
constitución de un fideicomiso que impidió trasladar a tarifas, el incremento del
precio del combustible utilizado por el Sector. El fideicomiso permitió además la
incorporación de un total de 800 ómnibus nuevos. La acción combinada de éstas
y otras medidas aplicadas al sector configura una política pública, que ha
generado un aumento considerable de los usuarios del sistema público
pasando de 45 a 65 millones de boletos del 2005 al 2008 en el sistema
suburbano, y de 17 a 23 millones para igual período en el sistema
interdepartamental.
18. Políticas estratégicas de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Sostenible y
Cambio Climático: Elaboración y promulgación de la Ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible, que dota a al sector público de instrumentos de
regulación, planificación y promoción del desarrollo con base territorial y en
relación con los actores de la sociedad civil. Esta misma perspectiva de
mediano y largo plazo (que no descuida las preocupaciones por el presente y lo
inmediato) está plenamente en sintonía con el decreto 238/009 que crea el
Sistema Nacional de Respuesta al Cambio climático y variabilidad, con el
objetivo de coordinar acciones públicas y privadas para atender este tema de
central importancia estratégica para el país.
19. Cultura: Se ha generado un claro fortalecimiento institucional de la Dirección
Nacional de Cultura (MEC), que ha tenido un rol protagónico en la generación de
políticas culturales, abarcadoras del conjunto de la población con clara vocación
nacional, recogiendo la más amplia participación a través del proceso de la
Asamblea Nacional de la Cultura. Junto a esto, se genera un notable aumento de
los recursos presupuestales disponibles, que al inicio de la gestión eran nulos. Se
ha fomentado el desarrollo artístico a través de la Ley de Patrocinio y Mecenazgo
que fomenta, a través de deducciones tributarias, la participación del sector privado
en la financiación de proyectos culturales; creación del Fondo Concursable para
la Cultura; inversión en infraestructuras culturales en el interior; conclusión del
Complejo Cultural del SODRE y readecuación de sus Radios; fuerte inversión en
la recuperación el Canal 5; creación del Bachillerato Artístico. Se ha producido
una fundamental mejora de las condiciones del trabajo artístico a través de la Ley

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del Estatuto del Artista y Oficios Conexos, que facilita el acceso de actores,
músicos y bailarines profesionales al sistema de seguridad social. En línea con las
políticas de descentralización, se han creados Centros MEC en todos el país con
el fin de promover la participación en actividades artísticas, educativas y facilitar el
acceso a la tecnologías de la comunicación y la información.
20. Infraestructura para el Desarrollo: La prioridad en el desarrollo de infraestructura
hacia una país más justo y productivo se expresó en un notable incremento de la
inversión en esta área. Los recursos destinados por el MTOP y Corporación
Nacional Vial al mantenimiento de la actual red vial primaria, reparación de los
corredores de integración regional, el mejoramiento y recuperación de los caminos
secundarios pasaron de 2.900 millones de pesos en 2004 a los 7.550 millones
en 2009. Se realizan obras tales como Anillo Perimetral de Montevideo, con una
inversión aplicada de U$S 70:000.000; inauguración del nuevo puente de la Barra
de Santa Lucía y un adecuado mantenimiento de la ruta 1; se finalizó la
construcción de su doble vía hasta la radial a la ciudad de Tarariras; nuevas
terminales de carga y pasajeros en el Aeropuerto de Carrasco y Sistema de
Accesos Este, etc. Se realizaron inversiones históricas en la infraestructura
portuaria: Dragado, Equipamiento, Expansión del Área Portuaria, Inversiones
Público-Privadas, Puertos del Interior. Esta área viene desarrollando con éxito un
profundo proceso de transformación hacia la construcción de un Sistema
Nacional Portuario que permita pensar al Uruguay como un centro logístico
regional.

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I
La superación de las vulnerabilidades. De las amenazas a las
oportunidades.
Al comienzo del período de gobierno, la Administración del Frente Amplio encontró al país
en una situación crítica de enorme gravedad, que se expresaba en una serie de
vulnerabilidades que fue imperioso enfrentar. De no superarse estos obstáculos, hubiera
sido imposible que el país avanzara en la senda del desarrollo con justicia social
propuesto por el Programa Nacional de Gobierno.
Las vulnerabilidades se situaban en:
1. El terreno social:
• La pobreza alcanzaba un tercio de la población.
• La indigencia alcanzaba al 4 % de la población
• La tasa de desempleo más del 13 %.
• El salario cayó un 23 % entre 1999 y 2004.
2. El terreno fiscal:
▪ El déficit fiscal promedio se situó en 3,2 % del PBI para 2000-2004.
3. El terreno productivo:
• Baja inversión pública y privada en infraestructura.
• Contracción de la actividad económica.
4. El endeudamiento público:
▪ La Deuda Publica equivalía a casi la totalidad del PBI de 2004
▪ Los vencimientos 2005-2007 equivalían a más de un quinto del PBI.
La estrategia definida por el Gobierno Nacional tuvo como objetivo el crecimiento

sostenido con equidad, jerarquizando como instrumentos centrales el incremento de la
inversión (tanto privada como pública, en especial en infraestructura) y la estabilidad.
Esto se tradujo en lineamientos de política pública que atendieran:
Vulnerabilidad fiscal y financiera

• Política fiscal responsable.
• Administración profesional de la deuda pública.
• Recuperación del sistema bancario.
Vulnerabilidad social
• Políticas sociales
• Empleo y Salarios
Vulnerabilidad Productiva
• Marco institucional
• Infraestructura
• Educación
• Innovación
• Estímulos impositivos a la inversión
La implementación de estos lineamientos permitió obtener estos resultados:

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En materia financiera
1. Reducción del peso de la deuda pública, que pasó de equivaler el 100 % del PBI
de 2004 a ser equivalente al 50 % del PBI de 2008.
2. Reperfilamiento de los vencimientos, los mismos requerían un 21 % del PBI al
principio de período de gobierno y en 2009-2010 alcanzan solo al 7 % del mismo.
3. Sensible disminución de la dependencia con los organismos multilaterales de
crédito, es decir recuperación de la capacidad de hacer política económica
soberana.
4. Desdolarización de la deuda: la deuda en moneda nacional pasó de ser un
décimo del total en 2004 a casi un tercio en la actualidad.
5. Triplicación de los activos de reserva durante la actual administración, lo que
constituye un reaseguro esencial para enfrentar en condiciones adecuada la actual
crisis internacional.
Estos resultados han permitido recuperar soberanía y capacidad de decisión sobre la

política económica, sin condicionamientos de ningún tipo.
En materia fiscal
1. Responsabilidad y prudencia: en los cinco años de gobierno el déficit fiscal

(medido en términos de PBI) será en promedio en torno el 1 %.
2. Este promedio en la primera administración del Dr. Sanguinetti ascendió al 4,5 %,
durante la administración del Dr. Lacalle el promedio alcanzó 1,0 %, en la segunda
del Dr. Sanguinetti fue 1,6 % y durante la del Dr. Batlle trepó al 3,2 %.
3. El gasto consolidado del Gobierno del Gobierno Central y el BPS en relación
con el PBI se redujo en dos puntos, rompiendo la tendencia de aumento desde
1990. Este resultado muestra la capacidad del gobierno progresista de manejar las
finanzas públicas con seriedad y responsabilidad.
4. Esta conducta fiscal permitió generar un margen fiscal (concepto que se puede
contraponer al de ajuste fiscal aplicado sistemáticamente por las administraciones
de los partidos tradicionales), soporte de políticas más expansivas, de carácter
contracíclico, que buscan enfrentar los efectos de la crisis internacional u
otros incidencias negativas. A modo de ejemplo se puede citar el apoyo dado a
sector productivo afectado por la prolongada sequía que padeció el país.
Los resultados financieros y fiscales alcanzados durante la presente administración

sentaron las bases para las transformaciones profundas que se introdujeron en materia
social y productiva.
En materia social
1. La indigencia se redujo a menos mitad y la pobreza en más de un tercio, lo

que significa más de 60.000 indigentes menos y 400.000 pobres menos.
2. Se crearon 180.000 puestos nuevos de trabajo, con la consiguiente reducción de
la tasa de desempleo del 13 % en 2004 al 7,5 % actual, un mínimo histórico. La
3. Se alcanza un notable incremento de los salarios, alcanzando el salario medio
un incremento del 23 %, así como las pensiones y jubilaciones que aumentaron
en un 24 %.

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4. La política fiscal y financiera llevada adelante por la administración permitió un
incremento sustancial de la participación de gasto social en el total del gasto
público, lo que significa que la mitad de los recursos del estado se destinan a
actividades directamente vinculadas a mejorar la calidad de vida de los uruguayos.
5. En el marco del Plan de Equidad que sustituyó al PANES se reestructuraron las
Asignaciones Familiares, que aumentaron su cobertura e incrementaron su
monto en más de un 60 %.
6. En términos reales el gasto destinado a la salud (correspondiente a ASSE, MSP
y FONASA) más que se duplicó en el actual período de gobierno, también el
gasto en protección social más que duplicó (especialmente destinado al INAU,
MIDES, INDA y el pago a Asignaciones Familiares). El gasto en educación
alcanzó un aumento del 80% en términos reales.
En materia productiva:
1. Se verificó una notable expansión económica, expresada en un aumento del PBI

del orden del 32 % para 2004-2008, equivalente al 7,1 % de promedio anual. Esta
tasa supera en dos puntos porcentuales al promedio para el mismo período
registrado en América Latina.
2. El PBI de 2008 resultó un 19 % mayor que el registrado en 1998 -el mejor año
pre-crisis-. De este modo se logró recuperar el quinquenio perdido entre 1998 y
2003.
3. La inversión creció promedialmente un 14,4 % anual, con el consiguiente
impacto de largo plazo en la creación de empleo, el crecimiento productivo y la
competitividad de la economía.
4. La inversión pública se incrementó en un 80 % y la de las empresa públicas
un 140 %, ambos en términos reales. Tal como fue definido en la estrategia del
Gobierno Nacional esta inversión se dedicó puertos, energía, infraestructura vial,
telecomunicaciones, agua y saneamiento. Los objetivos perseguidos han sido la
mejora la calidad de vida de los uruguayos y generar las mejores condiciones para
la inversión.
5. La Inversión Extranjera Directa (IED) mostró un dinamismo sin parangón en los
últimos 20 años por lo menos. La IED superó entre 2005-2008 los 1.400 millones
de dólares anuales, diez veces más que en la década del noventa (gobierno
de Lacalle y Sanguinetti) y cinco veces más que durante el gobierno del Dr.
Batlle.
6. Se alcanzaron máximos históricos en exportación de bienes y servicios que
ascendieron al 9.258 millones de dólares en 2008. Si se toma únicamente la
evolución de la venta externa de bienes esta más que duplica la de 2004. Si se
toma la evolución en términos físicos -es decir sin los efectos de los precios-, en
cuatro años las exportaciones uruguayas crecieron un 43 %.
7. Este formidable crecimiento de nuestro comercio exterior se dio en el marco de
una dinámica política de apertura de nuevos mercados, con el objetivo de
evitar el peligro de la dependencia de un número reducido de clientes.
8. El consumo privado presentó un marcado dinamismo en todo el período,
registrando continuos incrementos que acumulan un 32 % de aumento para
todo el período.
Estos resultados globales permiten afirmar por si mismos el éxito de la gestión del FA en
el gobierno nacional. Se trata de los logros de más amplias y profundas consecuencias

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para el futuro del país como proyecto viable, socialmente compartido.
Queda claramente demostrado que es posible crecer, aumentar el empleo y el salario real
simultáneamente. Todo en un marco de estabilidad y responsabilidad fiscal que desmiente
las supuestas verdades proclamadas por la derecha neoliberal en los noventa.
El crecimiento vigoroso y sostenido, el aumento del empleo y el salario, la sensible mejora

de los indicadores sociales -que hace cinco años se situaban en niveles críticos-, las
reformas estructurales en el sistema productivo, social e institucional son la bases para
echar andar el Proyecto Nacional de Desarrollo, en términos de proyecto nacional de
amplio consenso social.
II
La calidad institucional. Más y mejor democracia.
Para la izquierda uruguaya ha constituido desde siempre un compromiso central la
continua consolidación, desarrollo y perfeccionamiento de la Democracia y de sus
instituciones, no sólo en los discursos en ocasiones solemnes sino en su práctica
concreta. Este compromiso histórico sin duda toma, si es posible, aún más vigencia en el
ejercicio del Gobierno.
El diálogo democrático como estilo de gobierno, la realización de reuniones públicas del

Consejo de Ministros en distintas localidades del país, la rendición de cuentas pública de
lo que se ha realizado y cuales son los planes futuros, son algunos ejemplos de esa
práctica para con toda la sociedad, como signo indiscutible del fortalecimiento
democrático.
En este período de gobierno, el Parlamento ha mostrado un enorme dinamismo,

aprobando una gran cantidad de normas que hacen a los grandes temas del país,
logrando una producción legislativa en calidad y cantidad como no se ha visto en las
últimas décadas. La sólida mayoría parlamentaria del FA ha sido un motor fundamental
para el significativo avance del cuerpo normativo que rige la República.
El Poder Ejecutivo ha cumplido con sus obligaciones, manteniendo continuamente la

iniciativa en cuanto a la propuesta y la implementación de políticas públicas, promoviendo
el pleno ejercicio de los derechos humanos, ejerciendo la autoridad en el más estricto
cumplimiento de la Constitución y la Ley, con firmeza y moderación. El Poder Judicial ha
cumplido con sus cometidos sin ninguna limitación o presión por parte del poder
administrativo.
Sin duda un aporte esencial a la consolidación de las instituciones y el sistema

democrático ha sido la investigación llevada adelante –por primera vez con decisión y
capacidad de mando- por el Poder Ejecutivo en cumplimiento del artículo 4to. de la Ley de
Caducidad, buscando el esclarecimiento de la situación de los desaparecidos. Esto se ha
traducido en el ingreso de investigadores a los predios de unidades militares, lo que
permitió hallar restos de ciudadanos asesinados por la dictadura militar. Este mismo
ejercicio de la autoridad democrática, en el marco de la constitución y la ley, franqueó el
paso al Poder Judicial en casos no comprendidos por la norma, lo que resultó en el
procesamiento y la encarcelación de varios responsables de la dictadura, entre ellos el ex
dictador Gregorio Alvarez.
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La mejora de la calidad de la Democracia se muestra también en el relacionamiento fluido
y el continuo diálogo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales, que
han sido considerados y reconocidos plenamente por la autoridad central, asignando los
recursos económicos que corresponde, más allá de su color político. Los distintos
proyectos impulsados por el Gobierno Nacional -que implican cuantiosos recursos
destinados a todo el territorio nacional- se implementan en acuerdo con los gobiernos
departamentales, sin hacer rehén a la ciudadanía de conflictos sectoriales subalternos.
Esto sin detrimento de considerar que la tarea de los Intendentes frenteamplistas de

Canelones, Florida, Maldonado, Montevideo, Paysandú, Rocha, Salto y Treinta y Tres, se
destaca por su entrega, su compromiso y por las transformaciones que han llevado
adelante en sus departamentos. Estos gobiernos, como en el caso del de Montevideo
desde 1990, son la prueba de que es posible ejercer el gobierno y recrear la política
desde los distintos ámbitos de la vida de nuestra sociedad.
Como parte esencial del fortalecimiento del funcionamiento del sistema democrático se
promulgó la Ley de Funcionamiento de Partidos Políticos (18.485). Desde que se
reinstauró la democracia legisladores de todos los partidos presentaron iniciativas a este
respecto que no tuvieron ningún resultado positivo. Finalmente, en el gobierno del FA, y
tras grandes esfuerzos por alcanzar un consenso en un tema que importa a la sociedad,
se sancionó la ley referida, la que apunta al fortalecimiento de los partidos con
transparencia en la gestión (controles de la C.E., límites en las donaciones y registros de
las mismas, sanciones importantes en caso de incumplimiento, creación de órganos
específicos para el período electoral, obligación de rendir cuentas, etc.)
Se ha ganado en calidad de democracia también a partir de la promoción de instrumentos

y ámbitos de participación ciudadana, en el marco de una organización del Estado
crecientemente descentralizada, haciendo llegar y radicar las políticas públicas en el
territorio y generando instituciones locales cada vez más potentes y representativas de la
red social que caracteriza a nuestra Sociedad. Las convocatorias a los Consejos de
Salarios, al Congreso Nacional de Educación, al Congreso Nacional de Deporte, al
Consejo Nacional de Turismo y la Asamblea Nacional de la Cultura; el diálogo promovido
sobre Defensa Nacional, sobre Seguridad Social, la creación del Consejo Nacional de
Economía, de los Consejos Sociales Departamentales, los Consejos Agropecuarios
Departamentales.
Esta voluntad genuinamente descentralizadora, que busca acercar al Estado al ciudadano

encuentra su expresión más acabada y transformadora en el proyecto enviado por el
Poder Ejecutivo al Parlamento de Descentralización, que ya cuenta con aprobación de la
Cámara de Diputados.

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III
La recuperación de las capacidades del País
Los fundamentos del Proyecto Nacional de Desarrollo Integral
Los 100 principales logros del Gobierno Progresista
El Frente Amplio asumió la responsabilidad de hacerse cargo del gobierno nacional con
voluntad transformadora. Las políticas llevadas adelante no solo se ocuparon de atender
la coyuntura de emergencia sino que se buscó sentar las bases de prosperidad y
bienestar para toda la sociedad uruguaya. En este sentido, los logros, los resultados
obtenidos no sólo deben ser vistos como respuesta exitosa a problemas del día a día sino
como los pasos hacia los fundamentos de un nuevo proyecto de país, que pueda ser
compartido con el conjunto de la sociedad uruguaya. Por esto, el agrupamiento que sigue,
presenta los logros de la acción del Gobierno Nacional reunidos en torno a los ejes de la
propuesta de Plataforma Electoral que se presentan a la ciudadanía en vista de las
elecciones nacionales de octubre próximo.
Salvo la circunstancia del aumento de precios de los productos primarios que tuvo su pico
en 2008, el escenario en el que se desarrolló la gestión de gobierno exhibió varios
aspectos desfavorables: el bloqueo de puentes con Argentina, las prolongas sequías, en
casi todos los años, con el consiguiente impacto en la producción agropecuaria y en la
factura energética, el aumento histórico del precio del petróleo y por lo tanto el
encarecimiento de la energía. Por lo tanto hay que medir los resultados del Gobierno
Nacional en este complejo contexto, lo que hace sin duda la evaluación más positiva y
muestra el equilibrio entre la audacia y la prudencia con la ha venido actuando el equipo
de gobierno.
Otro rasgo que es necesario subrayar tiene que ver con el enfoque integral que ha
presidido la elaboración de las políticas del gobierno nacional. Este enfoque hace posible
que el abordaje de la formulación y la evaluación de los objetivos se lleven a cabo con
perspectivas amplias e innovadoras. A modo de ejemplo, a continuación se observará que
los cuatro primeros logros incluidos en Desarrollo implican que este se concibe
integralmente, alcanzando no sólo aspectos productivos y económicos, sino también
aquellos que tienen que ver con el desarrollo humano y la inclusión social.

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Las bases para más Desarrollo:
Crecimiento, distribución, innovación e inclusión.
1. Producción Se verificó una notable expansión económica, expresada en un

aumento del PBI del orden del 32 % para 2004-2008, equivalente al 7,1 % de
promedio anual. Esta tasa supera en dos puntos porcentuales al promedio para el
mismo período registrado en América Latina. Este dinamismo en el crecimiento
productivo no tiene parangón en la historia de nuestro país. Aún con el incremento
del 0,7 % previsto por la conducción económica para 2009, los resultados son los
mejores en términos históricos.
2. Inclusión La indigencia se redujo a la mitad y la pobreza en un tercio, lo que

significa 60.000 indigentes menos y 400.000 pobres menos.
3. Trabajo Se crearon 180.000 puestos nuevos de trabajo, con la consiguiente

reducción de la tasa de desempleo del 13 % al 7,9 %, un mínimo histórico. La
4. Educación A través del Plan Ceibal, todos los niños que asisten a la educación
pública acceden a una computadora con conexión a la red gratuitamente. Una
política que es un ejemplo único en el mundo.
5. Inversión La inversión creció promedialmente un 14,4 % anual, con el consiguiente

impacto de largo plazo en la creación de empleo, el crecimiento productivo y la
competitividad de la economía. La formación bruta de capital fijo pasó de
representar un 14,4 % del PBI en 2004 a representar un 18,7 del PBI en 2008, la
proporción más alta en los últimos 25 años. En vista de la realización de este
objetivo se procedió a la nueva reglamentación d e la Ley de Inversiones 16.906,
que perfecciona la aplicación de la norma en términos de los intereses del
desarrollo del sistema productivo nacional. La Comisión de Aplicación de la norma
promovió en 2008 inversiones por 1.058 millones de dólares, frente a los 485 de
2007.
6. Inversión La Inversión Extranjera Directa alcanzó en 2008 un récord histórico del

2050 millones de dólares, seis veces más que en 2004 y más de diez veces
superior que el promedio de la década de los noventa. También se trata de un
record histórico.
7. Inversión Pública La inversión pública se incrementó en un 80 % y la de las

empresa públicas un 140 %, ambos en términos reales. Tal como fue definido en la
estrategia del Gobierno Nacional esta inversión se dedicó puertos, energía,
infraestructura vial, telecomunicaciones, agua y saneamiento. Los objetivos
perseguidos han sido la mejora la calidad de vida de los uruguayos y generar las
mejores condiciones para la inversión. Considerando la inversión realizada por el
Gobierno Central, las Empresas Públicas, la Corporación Vial del Uruguay y la
Corporación Ferroviaria del Uruguay, esta se situaría entorno de 4,1 % del PBI,
creciendo 1,5 % del PBI con respecto al cierre de 2004. Este notable desempeño
de la inversión pública fue alcanzado a partir de las políticas prudentes, previsoras,
serias y redistributivas: durante el actual período de gobierno el Gasto Público del

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Gobierno Central-BPS creció por debajo de la evolución del PBI (el GPGC-BPS
creció un 23 % en 2004-2008 y el PBI un 32 %, ambos en términos reales). Debe
notarse que el fortalecimiento de la inversión en Salud, Educación, Protección
Social, Seguridad e Infraestructura se apoyó esencialmente en el incremento del
PBI, la reorientación hacia la responsabilidad social, el aprovechamiento de la baja
de intereses de la deuda pública y la eficiencia en el manejo de los recursos de la
Seguridad Social.
8. Exportaciones Se alcanzaron máximos históricos en exportación de bienes y

servicios que ascendieron al 9.258 millones de dólares en 2008. Si se toma
únicamente la evolución de la venta externa de bienes esta más que duplica la de
2004. Si se toma la evolución en términos físicos -es decir sin los efectos de los
precios, en cuatro años las exportaciones uruguayas crecieron un 43 %.
9. Reforma Tributaria Se llevó adelante una exitosa reforma de la Administración

Tributaria, que permitió llevar adelante el compromiso electoral de la Reforma del
Sistema Tributario que esta orientada por criterios de justicia, racionalidad y
promoción de la actividad productiva y creadora. A partir de la Reforma Tributaria el
70 % de los contribuyentes no paga IRPF-IASS, el 82,5 de los trabajadores paga
menos o igual IRPF que IRP.
10. Marco Institucional Creación del Gabinete Productivo, con el objetivo de elaborar
políticas públicas consistentes y sostenibles hacia el conjunto del sistema
productivo nacional.
11. Producción Nacional y desarrollo El proyecto sucroalcolero de Bella Unión ha

significado un decidido impulso para la región norte y la producción nacional. Se
pasó de 2.800 Hectáreas cultivadas de caña de azúcar en el año 2005 a 8.400 ha
de caña de azúcar y 500 ha. de sorgo dulce exclusivamente para etanol en el año
2009 (el punto de equilibrio del proyecto:11.500 has de caña y 2.500 de sorgo
dulce). La zafra pasó de 60 días en el año 2005 a 170 días en el año 2008. El
consumo nacional de azúcar pasó de 15% de origen de materia prima nacional en
el 2005 a 50% en la actualidad. En términos de desarrollo del trabajo nacional
losproductores de caña de azúcar pasaron de 140 a cerca de 400 en el año 2009;
se crearon puestos de trabajo para: trabajadores agrícolas permanentes 500
(2009); trabajadores industriales permanentes 250; transportistas permanentes 80;
trabajadores directamente vinculados en la zafra 2.700.
12. Plan Estratégico Nacional de Energía Luego de décadas de falta de inversión y

de acciones coyunturales, se formularon los lineamientos de de la Política Nacional
de Energía 2005-2030, con el objetivo de alcanzar la independencia energética, en
un marco de integración regional, con políticas económicas ambientalmente
sustentables para un país productivo con justicia social. Las líneas estratégicas de
este plan son: rol directriz del Estado, con participación regulada de los actores
sociales; diversificación de la matriz energética; promoción de la eficiencia
energética; acceso adecuado a la energía de todos los sectores de sociedad.
En materia energética
13. Construcción de la Central Térmica de Puntas del Tigre, lo que permitió

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incrementar en un 60 % la capacidad de generación del parque existente en 2005.
En el invierno de 2008 la Central cubrió el 21 % de la demanda de energía en el
período.
14. En materia de generación de energía en el mediano y largo plazo se actuó en las

siguientes direcciones:
Generación Térmica Adicional.
Desarrollo de Energía Renovables
Incorporación del Gas Natural Licuado.
Interconexión eléctrica con Brasil
En materia de generación eléctrica, en transmisión, distribución y comercialización,
en el actual período de gobierno las inversiones alcanzarán un total de 700
millones de dólares.
15. Se avanzó sustancialmente en la electrificación rural.
16. Se avanza en la integración de los biocombustibles en la matriz energética

nacional.
17. El compromiso con el impulso decidido al sistema productivo nacional se han

llevado en el sector los combustibles una conjunto de inversiones relevantes en la
etapas de producción, distribución y comercialización en: Planta de
Desulfurización; Planta de Reconversión Profunda; Exploración y Prospección;
Compra de un nuevo buque cisterna; Aumento de la capacidad de almacenaje;
Dragado del Río Uruguay; Acuerdo con la ANP para el dragado del muelle de La
Teja; Planta de Regasificación (MIEM, ANCAP, UTE y ENARSA); Sistema AVL y
GPS para flota de camiones; Compra de estaciones Texaco.
En materia de innovación
18. Durante el período 1985-2005 Uruguay estuvo entre los países de América Latina y
el Caribe que invirtieron (en términos de PBI) menos en materia de innovación,
produciéndose un formidable atraso en un área clave para un proyecto serio de
desarrollo. El Gobierno del FA ha revertido esta situación. En promedio para 2008-
2009 se destinarán recursos presupuestales a la innovación equivalentes a
620 millones de pesos, que implica triplicar en términos reales el gasto
destinado a este fin en 2004. Se duplicaron los recursos durante la actual
administración dirigidos al PEDECIBA.
19. La creación de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (organismo

encargado de ejecutar las políticas definidas por el Gabinete Ministerial de la
Innovación) ha permitido articular y planificar la utilización de los recursos
destinados a estos fines, permitiendo desarrollar:
Sistema Nacional de Investigación.
Sistema Nacional de Becas.
Fondos Concursables.
Fondos Sectoriales.
20. Instalación del Instituto Pasteur de Montevideo (IPMON), inauguración del

Centro Uruguayo de Imagenología Molecular (CIDIM).
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En materia de Producción Agropecuaria
21. Para enfrentar temas vinculados a la gestión financiera y la recomposición de

sectores productivos vinculados al agro se crearon: Fondo de Financiamiento y
Recomposición de la Actividad Arrocera II (FFRAA); Fondo de Financiamiento
y Desarrollo Sustentable de la Actividad Lechera (FFDSAL); Fondo de
Emergencias para Catástrofes Climáticas para el sector granjero; Creación
del Fondo Agropecuario de Emergencias (FAE).
Regularización de deudas anteriores al 2005 del MGAP: a modo de ejemplo: El

Plan Nacional de Silos, Subsidios Forestales, Fondo de Reconversión y Fomento
Granjero, deudas por amarre del buque Aldebarán, pago de adeudo a FAO y otras.
22. Con el fin de brindar apoyo y fortalecimiento a la institución agropecuaria se

llevaron adelante:
Descentralización-Fomento de acciones de integración: con la

descentralización se obtiene una relación a nivel interinstitucional y con la
sociedad rural, logrando una coordinación y complementación entre
Ministerios, INAC, INASE, INAVI, PLAN AGROPECUARIO, INC,
instituciones de investigación, Intendencias Municipales, Cooperativas, UTU,
UDELAR, Asociaciones, sociedad civil, etc.
Creación del Consejo Agropecuario Nacional, 19 Consejos
Agropecuarios Departamentales y Mesas de Desarrollo Rural.
Promoción del desarrollo humano: trabajo con la escuela pública rural y
con los institutos de investigación.
Creación del Instituto Nacional de la Leche (INALE)
Actualización en la normativa del INASE, INC y INAVI.
23. Se han desarrollo de nuevas políticas e instrumentos institucionales,

dirigidos a la atención a los pequeños productores familiares, los trabajadores
rurales y la población rural en su conjunto: Dirección General de Desarrollo Rural.
Nominalizar la tierra y su uso
Eliminación de suelos accesorios y recalificación de suelos forestales
Manejo sustentable del suelo
Inventario Forestal Nacional
Registro Único Nacional de Productores Agropecuarios
Gabinete de Bioseguridad
Trazabilidad
Fortalecimiento de medidas sanitarias
Proyecto de Producción Responsable
Programa de apoyo a la productividad y desarrollo de nuevos productos
ganaderos (PROYECTO GANADERO)
Proyecto Uruguay Rural:
Unidad de Proyectos Agropecuarios de Cambio Climático (UPACC)
Proyecto Salud Animal (PROSA)
Proyectos de Apoyo a Quesería Artesanal I y II
Proyectos de Asistencia para Políticas Agropecuarias.
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Proyecto "Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura en Uruguay"
Proyecto Programa de Gestión Pesquera en Uruguay
Fortalecimiento de la Dirección General de Secretaría y de la Unidad
Ejecutora 1
24. Plan Estratégico de Desarrollo Industrial Esta administración ha retomado la

definición de políticas industriales, (luego de su total a ausencia en las anteriores
administraciones) adoptando las Directivas de Estrategia Industrial. El Gobierno ha
jugado un rol clave en la promoción de industrias y servicios, con políticas
activas de corte sectorial. La mejora de la estructura industrial debe resultar en el
desarrollo y adquisición de base tecnológica, potenciando las capacidades del
país y la industria de bienes de capital. Inversión Extranjera Directa, Grandes
Empresas Nacionales, PYMES y Empresas Estatales tienen su rol como pilares de
crecimiento. La Integración en redes regionales es un camino válido que debe
ser reforzado, a la vez que se mejora la inserción extra regional con nuevos
acuerdos de acceso a mercados que permitan aumentar el valor agregado de los
bienes exportados, dentro de una estrategia nacional de exportaciones. Este Plan
ha permitido avanzar en el trabajo sobre cadenas productivas; en el reforzamiento
de la industria nacional; en el desarrollo del tejido industrial; en el fortalecimiento de
la institucionalidad (Ministerio, Gabinete Productivo, proyecto de Agencia Nacional
del Desarrollo); en el Plan Nacional de Energía.
25. Transporte y boletos Se fomentó la reducción del precio del boleto en todos los
servicios del País (urbanos, suburbanos e interdepartamentales) a partir de la
constitución de un fideicomiso que impidió trasladar a tarifas, el incremento del
precio del combustible utilizado por el Sector. El fideicomiso permitió la
incorporación de un total de 800 ómnibus nuevos. La acción combinada de éstas
y otras medidas aplicadas al sector configura una política pública, que ha
generado un aumento considerable de los usuarios del sistema público
pasando de 45 a 65 millones de boletos del 2005 al 2008 en el sistema
suburbano, y de 17 a 23 millones para igual período en el sistema
interdepartamental.
26. Infraestructura portuaria Se culminó la extensión del área y muelle de la terminal

de contenedores de TCP (inversión privada); se adjudicó la obra de construcción
de un nuevo muelle ( muelle C) con financiamiento de ANP, se está en trámite
de expropiación de los terrenos en Capurro necesarios para la nueva terminal
pesquera y se encuentra en ejecución el acceso norte al puerto vinculándolo
con el Anillo perimetral de Montevideo y se proyectó y sancionó la Ley que
habilita la licitación de una segunda terminal de contenedores. Se inauguró la
ampliación a 200 metros del MUELLE OFICIAL (A.N.P.) DE FRAY BENTOS,
obra prevista en anteriores presupuestos y largamente postergada por
administraciones anteriores, lo que permitirá la operación de buques tipo Panamax
de 200 metros de eslora. Luego de años de inversión cero en la Dirección
Nacional de Hidrografía existen ahora obras en ejecución o en trámite en
todos los puertos deportivos administrados por ella, desde Bella Unión hasta
Rocha. Incorporación de tierras adyacentes al Puerto de la Paloma adquiridas
en convenio con la Intendencia Municipal de Rocha, así como la toma de posesión
y afectación a la actividad de la Administración Nacional de Puertos de la ex -

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Playa de Maniobras de AFE y de 100 hectárea de terrenos del ex Frigorífico
Nacional.
27. Inversiones en red vial nacional Los recursos destinados por el MTOP y
Corporación Nacional Vial al mantenimiento de la actual red vial primaria,
reparación de los corredores de integración regional, el mejoramiento y
recuperación de los caminos secundarios pasaron de 2.900 millones de pesos
en 2004 a los 7.550 millones en 2009.
28. Red Vial Construcción del Anillo Perimetral de Montevideo, con una inversión
aplicada de U$S 70:000.000, esencial para facilitar y hacer segura la circulación
fácil y segura Este - Oeste y la conexión del aeropuerto con el puerto de
Montevideo, eliminando el transito pesado de las calles de la capital.
29. Red Vial Luego de asumido por parte del MTOP a través de la CVU el peaje de la
Barra de Santa Lucía, fue posible en diciembre de 2005 la inauguración del
nuevo puente y un adecuado mantenimiento de la ruta 1. Se continuó con las
obras hasta que en estos se finalizó la construcción de su doble vía hasta la
radial a la ciudad de Tarariras. Readecuación de la ruta nacional Nº 22
(Tarariras- Carmelo) que conecta con la Ruta Nacional Nº 21 “33 Orientales” que
actualmente está “a nuevo” desde la ciudad de Colonia hasta la ciudad de
Mercedes, obra largamente postergada, licitada originalmente en 1998.
30. Carga y transporte aéreo Nuevas terminales de carga y pasajeros en el

Aeropuerto de Carrasco y Sistema de Accesos Este. Este sistema comprende
el nuevo acceso al Aeropuerto, la doble vía de la Ruta Interbalnearia hasta el
arroyo Pando, la duplicación del puente del arroyo Carrasco y de la Avenida del
Parque desde la Rambla de Montevideo hasta Av. Giannatasio y las obras ya
finalizada en las rutas 101 y 102 que conectan con el Anillo perimetral.
En materia de Turismo
31. Turismo Por primera vez en la historia del Turismo en el país, las divisas
ingresadas en el año 2008, superaron los mil millones de dólares, (lo cual es el
doble de lo que ingresó el año antes de que asumiera esta administración). En el
año 2008 ingresaron al país (a pesar del corte de puentes) 2 millones de turistas.
32. La Reforma Tributaria aprobó el régimen de Tax Free que permite la devolución
de IVA a la compra de productos nacionales por parte de los extranjeros. El
sistema ya esta reglamentado comenzando su aplicación en la próxima temporada
de verano.
33. Se dieron los primeros pasos hacía un Sistema Nacional de Turismo Social, a
través del Ministerio de Turismo y Deportes, en conjunto con otras reparticiones
estatales, como el Banco de Previsión Social, estructuras gremiales y
organizaciones No gubernamentales. Sobre esta plataforma, el pasado año, más
de 25 mil compatriotas participaron de viajes a distintos puntos del país y a Colonia
Raigón, en la cual fue construida una piscina cerrada con las prestaciones mas
avanzadas.

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34. Plan Estratégico de Turismo En acuerdo con el sector público (nacional y
departamental) y el sector privado se elaboro un Plan Estratégico de Turismo
Sostenible con miras al 2020.
35. Pequeñas y medianas empresas La promoción de las pequeñas y medianas

empresas (PyMes) ha sido un objetivo central de la actual administración de
gobierno, tomando en cuenta la gravitación de este sector de empresa en la
generación de riquezas, empleo e innovación. Con este objetivo se han
implementado programas de acceso al crédito, acceso a mercados, capacitación,
tributación y formalización, asociatividad, emprededurismos, sistemas de calidad,
simplificación de trámites empresariales ante distintas oficinas públicas,
reglamentación de régimen de preferencias para PyMes en compras del Estado.
36. Corporación Nacional para el Desarrollo Se reformuló el papel de la

Corporación Nacional para el Desarrollo, otorgándole el rol de implementar
proyectos y programas de infraestructura e impulsar el desarrollo empresarial. La
gestión que se emprendió en el desempeño de estos cometidos se ha
caracterizado por su seriedad, transparencia, responsabilidad y profesionalidad. En
el marco de CND se han desarrollado: Corporación Nacional Vial
(concesionario del 60 % de las rutas nacionales, en las que se ha invertido más de
300 millones de dólares), Corporación Ferroviaria del Uruguay, Servicios de
telefonía, Interconexión Eléctrica con Brasil, Renovación y Mejora del servicio de
dragado portuario, Gestión de la culminación del la Torre Ejecutiva y Complejo
SODRE, Gestión de proyectos nuevos como CUDIM, Centro Cívico de la Ciudad
de la Costa. A través de instrumentos fiduciarios: Subsidio del boleto, Subsidio
Textil, Unidad de Apoyo al Sector Privado, ANII, Programa de Apoyo al Sector
Productivo.
37. Garantías para PYMES Creación el Sistema Nacional de Garantías (Siga),

administrado por la CND, que tiene como objetivo facilitar el acceso al crédito para
las micro, pequeñas y medianas empresas del país, mediante el otorgamiento de
garantías. Con este sistema será posible apalancar a más del 70 % de la empresas
uruguayas.
Las bases para más igualdad:

Equidad, Derechos, Solidaridad, Diversidad
38. Proteccion social

Niñas y Niños:
Plan ceibal
Asistencia médica gratuita (FONASA)
Más cuidados (Ampliación de CAIF)
Más educación Física (profesores en todas las escuelas públicas)
Más Asignaciones Familiares
Ancianos pobres: asistencia a la vejez a partir de los 65 años.
Más medidas alternativas a la privación de libertad para los adolescentes en
conflicto con la ley.
Mayor dignidad en la vida de los hogares de amparo de INAU.
Mujeres víctimas de violencia con más centros adonde recurrir: creación de 12

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centros de atención en el interior.
Relevamiento de situaciones de Violencia Doméstica en todos los centros de salud
de ASSE.
Más derechos a decidir cuantos hijos y cuando tenerlos: métodos Anticonceptivos
en todos los centros de salud del país: inversión financiera se multiplicó por seis.
Se multiplicó por seis la capacidad de los refugios para la protección de las
personas en situación de calle y se abrieron por primera vez en el interior del país.
39. Trabajo protegido

Programas Socioeducativos para el acceso al mundo del trabajo
Creación mediante LEY del Subsidio “Apoyo a la Inserción Laboral”
15.000 personas desocupadas en Trabajo por Uruguay- Plan de Emergencia
7000 personas desocupadas en Uruguay Trabaja –Plan de equidad: con
aprendizaje en informática, alfabetización, salud bucal y salud ocular.
Más de1000 emprendimientos productivos de economía solidaria: 3000 puestos de
trabajo, con asistencia técnica y financiera. (Fondo Bi Nacional Uruguay-
Venezuela)
115 Cooperativas Sociales: más de 500 personas
40. Reconocimiento de la diversidad

Por primera vez inclusión a la población afro descendiente, especialmente
programas para jóvenes y mujeres negras.
Centros MEC en localidades pequeñas
41. Coordinación e institucionalización de las Políticas Sociales Uno de los

primeros actos de gobierno de la actual administración fue la creación del
Ministerio de Desarrollo Social, con el objetivo de dotar a la formulación,
implementación y evaluación de la políticas que tienen que ver con el bienestar y el
ejercicio pleno de todos los derechos de los habitantes del país, en especial de
aquellos que está en situaciones de mayor riesgo y vulnerabilidad. Con el mismo
objetivo, insistiendo en la necesidad de coordinar, articular y racionalizar los
esfuerzos y recursos dedicados a las política públicas de desarrollo humano se
creó el a nivel ministerial el Gabinete Social.
42. Descentralización de las políticas sociales Instalación de 33 Oficinas del

Ministerio de Desarrollo Social en diferentes localidades del país.
43. Coordinación y territorialización Instalación del Gabinete Social, del Consejo

Nacional de Políticas Sociales y 25 Mesas Departamentales y Locales de
Articulación y Coordinación de Políticas Sociales, instalación de los Consejos
Sociales departamentales y locales
44. Políticas de Frontera Articulación nacional, y departamental para el desarrollo del

Programa de Políticas de Integración de Frontera en políticas sociales, por primera
vez, alcanzando logro en acuerdo con Brasil y reactivando leyes ya existentes
promoviendo el ejercicio de ciudadanía.
45. Inversión Social El importante incremento en términos reales de la Inversión

Social y en Seguridad Pública entre 2004 a 2008 fueron distribuidos de la
siguiente manera:
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MSP y ASSE: 100%.
ANEP: 75 %.
INAU: 83 %.
Ministerio del Interior: 75%.
Universidad de la República: 70 %.
46. Salud bucal de los niños y niñas El Programa Nacional del Salud Bucal Escolar
que viene impulsando la Presidencia de la República en el en el marco de la
actividades de la Comisión Honoraria Asesora de la Presidencia en Materia de
Salud Bucal Escolar desarrolla tareas en todos los departamentos del país. Un total
de 102 equipos ontológicos completos actúan en todo el territorio nacional. Más de
67.000 niños y niñas han tenido cobertura ontológica, de entre los cuales más del
80 % son del interior del país.
47. Trabajo y negociación Convocatoria a los Consejos de Salarios en todas las

ramas de actividad (incluyendo a los trabajadores del sector público), con lo
objetivos simultáneos de recuperación del salario real, crecimiento del empleo,
mantenimiento de nos niveles de inflación y la competitividad de las empresas.
48. Salarios Se alcanza un notable incremento de los salarios, alcanzando el

salario medio un incremento del 23 %, así como las pensiones y jubilaciones que
aumentaron en un 24 %.
49. Diálogo de la Seguridad Social Se desarrollo durante un año, convocando a las

organizaciones sociales, políticas y académicas para el análisis y evaluación del
sistema de seguridad social y su perspectiva a la luz de la actual estructura de la
sociedad, en cuanto a evolución demográfica, modelos familiares y estructura de
producción. De él surgieron propuestas de modificaciones al sistema de protección
a corto, mediano y largo plazo.
50. Jubilaciones y Pensiones 150.000 jubilados y pensionista pertenecientes a

hogares de menores recursos recibieron ajustes reales del orden del 32 %. Las
pasividades mínimas alcanzaron incrementos reales del orden del 81 %.
51. Acceso a jubilaciones Flexibilización del acceso a las jubilaciones, 35 a 30

años de servicios, reconocimiento de los hijos para la jubilación de las mujeres.
52. Trabajo Doméstico Regulación y formalización del trabajo doméstico. Este logro
es el rasgo más visible de avance de la formalización, que puede medirse, por
ejemplo, en el aumento de casi 300 mil cotizantes al BPS de la actividad privada
respecto a 2004.
53. Trabajo Rural Regulación y formalización del trabajo rural, con fijación de las 8
horas de jornada laboral.
54. Seguro de Desempleo Reforma del Seguro de Desempleo, ampliando su

cobertura y priorizando la reinserción laboral, especialmente aplicable en la actual
situación de crisis.

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55. Nuevas Asignaciones Familiares Se instauró un sistema de asignaciones
incrementadas para 330.000 niños/as a partir de 2008 y para 500.000 a partir del
2009.
56. Reparación Reparación a los trabajadores de la actividad privada que fueron

afectados por la dictadura.
57. Reconocimiento de uniones concubinarias Reconocimiento del derecho a pensión

de los sobrevivientes en las uniones concubinarias.
Salud y Sistema Nacional Integrado
58. Acceso universal: 100% de uruguayos registrados en un prestador integral de los

cuales 205 mil personas en los últimos dos años.
59. Aumento de la cobertura anterior por FONASA: Ya cubre 1.420.000 personas de

las cuales 435.000 son hijos de trabajadores. Respecto al viejo DISSE son 700 mil
personas más.
60. Presupuesto ASSE: ASSE arrancó en 2005 con 4.600 millones de pesos (280
pesos por mes y por usuario) y culmina en 2009 con 12 mil millones (gasto por
mes y por usuario de 800 pesos).
61. Mejora del Mutualismo (IAMCs). Las afiliaciones mutuales crecieron un orden de
400 mil personas. Sus ingresos crecieron más del 70% en pesos corrientes. Su
resultado global que era deficitario en 2003 en casi 3% y casi 6% en Montevideo
pasó a ser superavitario, llegando en el interior del país a un promedio que supera
el 4% mensual.
62. Reducción del impuesto a la enfermedad que son los tickets y las órdenes.
Gratuidad a la medicación diabética. Gratuidad de exámenes para control de
embarazo. Gratuidad a los exámenes preventivos para mujeres como mamografía -
papanicolau. Reducción del ticket de medicamentos para la población hipertensa.
Set de tickets gratuitos para jubilados que ingresen por el FONASA. Ha dado
gratuidad a las ordenes para controles preventivos a los niños hasta 14 meses.
Reducción de manera drástica el valor real del ticket de medicamento en 50%.
63. Cambios en la regulación del modelo de atención. La creación de la Junta

Nacional de Salud que firmó contratos de gestión con todos los prestadores de
salud garantizando la calidad de la atención para los usuarios. El decreto sobre
máximos de tiempo de espera por lo cual todo usuario del SNIS tiene derecho en
24 horas a tener médico general, pediatra y ginecólogo y 30 días para las demás
especialidades. El pago por metas asistenciales de mejorar la atención de niños y
embarazadas. De no cumplir las metas no cobrarán un plus que el FONASA paga
a ellas.
64. Participación social. La Junta Nacional de Salud con participación de un

representante de los usuarios, uno de los trabajadores y otro de las empresas del
sector salud. Al crearse ASSE como servicio descentralizado se incorpora en su

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directorio un representante de los trabajadores y un representante de los usuarios.
65. Operaciones y Hospital de ojos Se llevó adelante el programa de operaciones

gratuitas de afecciones oculares, dirigido a ciudadanas y ciudadanos de
menores recursos. En este programa se ha realizado una de las inversiones mejor
aplicadas, con el fin de devolver la visión a más de 12.000 compatriotas.
Inauguración del Hospital de Ojos Saint Bois, dotando de permanencia e
infraestructura a este programa sanitario de importancia estratégica.
En vivienda
66. Reestructura del MVOTMA – DINAVI para actuar como organismo de definición
de las políticas de vivienda, en el marco de la Reforma del Estado.
67. Reestructura del BHU como principal organismo público financiero de crédito para
vivienda.
68. Creación de la Agencia Nacional de Vivienda como organismo ejecutor de las

políticas públicas de vivienda.
69. A fin de período, el MVOTMA, el BHU y la ANV, habrán atendido a unas 41.600
familias.
70. Antes del 2005, e PIAI había ejecutado solamente el 30% del monto total del
préstamo, concentrada fundamentalmente en los departamentos del interior del
país. Desde marzo de 2005 a la fecha, se ha ejecutado un monto de U$S
54.000.000, (siendo una inversión el 150% mayor que la realizada por la
administración del Dr. Jorge Batlle.) Llegando a unas 27.612 personas residentes
en un total de 64 asentamientos, ubicados en todo el país.
71. Inversión histórica en Educación Pública En 2009 el gasto público en

Educación alcanzará el 4,5 % del PBI, cumpliendo con el compromiso asumido.
Esto llevará a la inversión un 1,5 más que en la década de los noventa. Medido en
dólares en gasto en educación pasó de 420 millones en 2004 a 1.350 millones en
2009. Se efectivizaron notables incrementos en el salario de los docentes y no
docentes de todos los niveles de la educación.
72. Educación Física en las escuelas Universalización de la Educación Física en

las Escuelas. Por primera vez en su historia, nuestro Sistema Educativo cuenta
con enseñanza de Educación Física de 1° a 6° año, en Escuelas Especiales y en
Educación Inicial, con Programa Único, docentes incorporados a la plantilla de
ANEP. A partir de 2009 hay al menos un docente en cada escuela pública urbana y
maestros y maestras rurales, capacitados mediante cursos financiados por
UNICEF. En 2004 apenas el 20 % de los alumnos de educación primaria pública
accedían a educación física, en 2009 se llegará al 100 % de los escolares.
En materia de Deporte
73. Programa Gol al Futuro. Programa de Formación Integral del futbolista juvenil
Uruguay
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74. Plaza Siglo XXI. Elaboración, Diseño y Ejecución de un nuevo modelo de Plaza de
Deporte adaptado a las necesidades actuales.
75. Ley de Transferencias Deportivas. Elaboración de un proyecto de ley que es

regulatorio de la cesión y transferencia de derechos de los deportistas
profesionales.
En materia de Cultura
76. Revisión de la institucionalidad de la Cultura. Este gobierno genera un claro

fortalecimiento institucional de la Dirección Nacional de Cultura (MEC), que ha
tenido un rol protagónico en la generación de políticas culturales abarcadoras del
conjunto de la población con clara vocación nacional, recogiendo la más amplia
participación a través del proceso de la Asamblea Nacional de la Cultura. Junto a
esto se genera un notable aumento de los recursos presupuestales disponibles,
que al inicio de la gestión eran nulos.
77. Fomento del desarrollo artístico:

La ley de incentivos fiscales favorece la colaboración entre la producción artística,
el sector empresarial y estado, otorgando deducciones de impuestos a las
empresas que financien proyectos culturales.
Creación del Fondo Concursable para la Cultura.
Concurso 2006-2007- 97 proyectos premiados por un total de $10.745.467
Concurso 2008 – 57 proyectos premiados por un total de $7.748.100
Concurso 2009 – 112 proyectos premiados por un total de $15.867.249
Inversión en infraestructuras culturales en el interior.
Conclusión del Complejo Cultural del SODRE y readecuación de sus Radios.
Fuerte inversión en la recuperación el Canal 5.
Creación del Bachillerato Artístico.
78. Mejora de las condiciones del trabajo artístico: Ley del Estatuto del Artista y
Oficios Conexos, que facilita el acceso de actores, músicos y bailarines
profesionales al sistema de seguridad social.
Las bases para más Integración externa e interna: Territorio, Soberanía,

Acercamiento, Descentralización.
79. Vinculación con los compatriotas en el exterior Se creó la Dirección General

para Asuntos Consulares y Vinculación, se promovió la organización y
reglamentación de más de 40 de Consejos Consultivos en el exterior, la creación
de la Oficina de Retorno y Bienvenida y la reestructuración del Servicio Consular
uruguayo.
80. Coordinación interinstitucional e Inteligencia comercial Mejoramiento y

fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión de políticas publicas la
creación de la CIACEX (Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio
Exterior) llevando adelante acciones tendientes a la profundización del intercambio
comercial con más de 20 países diversificando el destino de las exportaciones. Se
ha creado la Plataforma de Inteligencia comercial.
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81. MERCOSUR En el ámbito MERCOSUR, se bregó por la afirmación del
Regionalismo Abierto y la importancia del acceso a mercados regionales y
extraregionales, desde el gobierno se trazaron líneas de negociación tendientes a
la libre circulación de bienes y superación de las asimetrías estructurales dentro del
bloque.
82. Derechos Humanos Se integró el Consejo de Derechos Humanos de Naciones

Unidas durante el período 2007 – 2009 y se obtuvo la reelección para el periodo
2009 –2011.
83. Prestigio Internacional Nuestro país volvió a ser referente en América Latina
como articulador político en diversos organismos internacionales.
84. Defensa de los intereses nacionales La Cancillería lideró la defensa de los

intereses de nuestro país en el marco del conflicto con la República Argentina.
85. Cultura en el exterior En el marco de políticas de difusión de la cultura uruguaya

se destaca el lanzamiento y desarrollo de muestras itinerantes de arte y el auspicio
del Ministerio de Relaciones Exteriores a diversas expresiones culturales en el
exterior.
86. Profesionalización A nivel interno de la Cancillería se buscó la profesionalización

de la carrera de los funcionarios diplomáticos independientemente condición
política o ideológica.
En términos de bases para la integración hacia el conjunto del territorio y su

sustentabilidad:
87. Ordenamiento territorial Elaboración y promulgación la Ley de Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Sostenible, que dota a al sector público de instrumentos de
regulación, planificación y promoción del desarrollo con base territorial y en
relación con los actores de la sociedad civil.
88. Áreas protegidas Se implementó por primera vez en el país un Sistema Nacional
de Áreas Protegidas, ingresando a la misma: la Quebrada de los Cuervos en
Treinta y Tres, Esteros de Farrapos en Río Negro, Valle del Lunarejo en Rivera y
Cabo Polonio en Rocha.
89. Monitoreo de grandes emprendimientos Botnia: se creó e implementó un

riguroso plan de monitoreo sobre la empresa, resultando satisfactorio con las
condiciones impuestas y con las normas del país y también con las del Digesto de
calidad del agua del Río Uruguay.
90. Descentralización Elaboración y puesta en consideración del proyecto de

Descentralización que le da forma institucional al nivel local de gobierno, lo que se
transformará sin duda en la reforma política más importante de la actual
administración.

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91. Cambio climático En sintonía con la perspectiva de mediano y largo plazo (que no
descuida las preocupaciones por el presente y lo inmediato) el Poder Ejecutivo
emitió el decreto 238/009 que crea el Sistema Nacional de Respuesta al
Cambio climático y variabilidad, con el objetivo de coordinar acciones públicas y
privadas para atender este tema de central importancia estratégica para el país.
Más Transparencia:
Transformación, Calidad, Democracia, Información.
92. Centros de Atención Ciudadana El desarrollo del Programa de Acercamiento a la

Ciudadanía ha permitido la inauguración de los Centros Atención Ciudadana, lo
que implica la mejora en el acceso a servicios, planes y programas de diferente
ministerios, iniciando un proceso de equidad territorial.
93. Calidad de la gestión pública En el eje de mejora de la calidad de la gestión

pública se han llevado adelante reingeniería de procesos, inversión en recursos
humanos con el objetivo de simplificar trámites. Ejemplo de ello son los proyectos
de “nacido vivo”, “unificación de registros”, 0800 para consultas del MTSS, “guía de
ganado”, “apertura de empresas”, para destacar algunos entre muchos.
94. Dignificación de la función pública La política de recursos humanos de la

actual administración ha estado dirigida a la redignificación de la carrera
administrativa. En tal sentido se ha reordenado las remuneraciones, tratando que
las estructuras salariales se adecuen a las tareas desarrolladas, se han
naturalizado los vínculos contractuales transitorios que en los hechos se habían
vuelto permanentes, incentivos al retiro de la población de funcionarios públicos
con elevado promedio de edad. El ingreso democrático a la función pública
mediante concurso ha impactado en forma positiva en relación a la renovación
generacional y a la transparencia activa por parte del Estado.
95. Coordinación Interinstitucional Coordinación transversal y capacidad de diseño

de políticas proactivas: Creación (con nivel ministerial) del Gabinete Social,
Gabinete Productivo, Gabinete para la Seguridad Ciudadana, Gabinete de
Innovación.
96. Evaluación del Estado y mejora de gestión Creación del Área de Gestión y
Evaluación del Estado (AGEV) en la OPP. Con el objetivo de propulsar y ejecutar
proyectos que permitan fortalecer y mejorar la gestión del Estado, así como sentar
las bases para los procesos de evaluación
97. Planificación en el Estado Unidades de Planificación y Evaluación en 7

ministerios, con el objetivo de fortalecer las capacidades de conducción en la
Administración Central.
98. Gobierno Electrónico y Sociedad del Conocimiento Creación de la Agencia

para el Gobierno Electrónico, la Sociedad de la Información y el Conocimiento
(AGESIC) que busca promover que las personas, las empresas y el Gobierno
realicen el mejor uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones. La

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Agenda Digital, elaborada por la agencia, tiene como objetivos: acceso, equidad e
inclusión, desarrollo productivo, Gobierno Electrónico, Creación de Capacidades y
Conocimiento, Institucionalización y Marco Normativo y metas para 2009-2010.
99. Transferencias a los Gobiernos Departamentales Los recursos transferidos a

los Gobiernos Departamentales, se incrementaron en términos reales un 77 %,
pasando de 2.300 millones de pesos en 2004. Este resultado se obtuvo cumpliendo
el mandato constitucional, acordando criterios de simplicidad y transparencia en el
manejo de estos recursos.
100. Cumplimiento estricto de pagos Dada la importancia que revisten estos

recursos para los gobiernos departamentales (que llegan en algunos casos al 50 %
del total de los ingresos de la Intendencias Municipales), el Gobierno Nacional
asumió el cumplimiento estricto de los pagos, estableciendo cronogramas de los
mismos y cancelando todos los atrasos que se venían arrastrando desde la
administración anterior.
Más Seguridad:
Inversión, Compromiso, responsabilidad, prevención.
101. La inversión en Seguridad Pública El gasto en seguridad ciudadana tuvo

un importante crecimiento durante el actual período de gobierno, alcanzando un
incremento en términos reales del un 76 % entre 2004 y 2009.
102. Incremento en el número de policías El incremento del gasto permitió

aumentar la cantidad de policías, creándose 2.224 cargos durante la presente
administración. En las dos administraciones del Dr. Sanguinetti se crearon 500
cargos, en la del Dr. Lacalle 126 y en la del Dr. Batlle 1.300.
103. Mejoras en la formación Se han realizado cuantiosas inversiones (que

superan enormemente a las casi inexistentes de administraciones anteriores) en
formación tanto de los oficiales como del personal subalterno, con el objetivo de
aumentar la eficacia y el nivel de profesionalidad de los cuerpos policiales.
104. Participación e involucramiento Implementación del programa de Mesas

Locales para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, con el objetivo de crear
ámbitos de participación ciudadana y de intercambio entre las autoridades
nacionales y locales, policiales, vecinos y organizaciones sociales, para contribuir a
generar medidas concretas a nivel local y de acuerdo al carácter multicausal del
fenómeno delictivo.
105. Aumentos en el salario de los policías Los salarios de los agente de 2da.
Ejecutivos se vieron incrementados en un 50 % en términos reales, entre enero de
2004 y enero de 2009. Asimismo se ha procedido a la progresiva regularización de
los aportes a la seguridad social, tanto de las partidas con cargo a Rentas
Generales como las percibidas por concepto de servicios 222.
106. Avances normativos Se han establecido y ajustado normas de actuación

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policial de acuerdo con la Constitución de la República, los Tratados
Internacionales, la Ley Orgánica Policial en vigencia y demás normas nacionales.
Las mismas están contenidas en la Ley Nº 18.315 (Procedimiento Policial)
aprobada en julio de 2008.
107. Profesionalización del la tarea policial Las políticas coordinadas a nivel de

la inteligencia han concentrado sus esfuerzos en la lucha contra el crimen
organizado. Se actualizaron las funciones específicas de acuerdo con la realidad y
con las directivas impartidas desde el Ministerio del Interior, poniendo el acento en
el combate al crimen organizado, al lavado de activos, a las falsificaciones y a los
delitos complejos. Del mismo modo, se debe mencionar el trabajo de la Dirección
General de Represión del Tráfico Ilícito de Drogas, la cual ha tenido los mejores
registros de los últimos años, desbaratando varias redes importantes, sobre todo
en procedimientos contra el narcotráfico en materia de pasta base.
108. Inversión tecnológica El Ministerio del Interior se ha embarcado en

proyectos de desarrollo tecnológico que modificarán radicalmente la operativa del
trabajo policial. Tal es el caso del “Sistema de Alta Tecnología en Seguridad
Pública” y de las distintas adquisiciones de tecnología avanzada para el trabajo de
investigación de la policía científica y de la identificación civil (Sistema de
Búsqueda Automática de Huellas Dactilares).
109. Lucha contra el tráfico de drogas La lucha contra el trafico de drogas se

libró sobre cuatro ejes: contra los grupos organizados con capacidad de
ingreso, transito y distribución, combate a las bocas de venta de pasta base (en el
año 2008 se cerraron 500 bocas y en lo que va del 2009 ya son 330); la
coordinación con las agencias de control de frontera y el control y represión del
lavado de dinero.
110. Lucha contra el narcotráfico En materia represiva se estableció mando

político con lineamientos claros. Operativamente coordinado y con recursos. La
JND estableció ahora un Plan Nacional Integrado de Lucha Contra el
Narcotráfico para integrar todos los recursos del Estado para enfrentar el
crimen organizado y el lavado de dinero. Tiene a la JND como mando y al
Director de la DGRTID como Supervisor General. La orden central ha sido que en
este tema no hay impunes ni intocables sea quien sea y tenga el prestigio social,
deportivo, financiero o político.
111. Se creó la Secretaria Nacional Antilavado, adscripta a la JND pasando a

la fase operativa con varios organismos financieros y de inteligencia coordinados.
Uruguay recuperó credibilidad en el mundo. En el 2001 las políticas financieras
desplegadas en la década del 90 expusieron al país. Uruguay estuvo a punto de
ingresar a una lista negra de no colaboración en la lucha contra el narcotráfico por
el lavado de dinero que se realizaba en el país. Se eliminaron las SAFI. Por
primera vez fueron procesadas 37 personas por lavado de dinero y se cuenta
con legislación y controles bien firmes.
112. La atención a la adicción a las drogas Se creo por primera vez en la

historia la Red de Atención en Drogas. El Servicio de Orientación y Atención
Telefónica. El Portal Amarillo atiende en diversas modalidades (no solo
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residencial) con grupos, centro de día, ambulatorio. Brinda 600 consultas
semanales. El Centro de Tratamiento El Jagüel fue creado con la Intendencia de
Maldonado, el INAU y ASSE. Atiende con internados y en cuatro policlínicas
especiales del departamento. En el CNR el Mides, ASSE y MININ tienen un
Modulo de tratamiento para 70 plazas destinado para delincuentes primarios.
En el COMCAR la JND instaló un Equipó de Atención en Drogas. En base al
Programa Uruguay Integra se esta construyendo (con la Intendencia de Artigas,
INAU. MIDES y ASSE) el Proyecto CasaAbierta que es un Centro Regional
para el Norte con terminales en los cinco departamentos del Norte. El Hogar de
Jóvenes con adicciones del INAU en San José y el Dispositivo de Asesoramiento
en Drogas en el Hospital Maciel. Se sancionó el Programa de Atención a Usuarios
Problemáticos de Drogas y el Marco Regulatorio para Centros de Tratamiento.
Normas legales que nos ponen a la vanguardia en el hemisferio en tratamiento de
drogas.
113. Atención en el primer nivel Se capacitaron a 280 profesionales del Primer

Nivel de Atención. En el año 2008 egresaron, además 180 profesionales del Curso
On Line “Abordajes interdisciplinario en drogas” de la JND. Este año están
cursando 320. Se esta creando la Diplomatura en Drogas a través de un trabajo
intersectorial. Hay diversas investigaciones entre las que se destaca la que esta
realizando el Instituto Clemente Estable con apoyo de la JND y otras cinco de
diversa índole. Se realizaron 680 talleres de sensibilización con diversos actores.
114. Descentralización y municipalización: 14 Convenios con las Intendencias

del interior. 16 Juntas Departamentales de Drogas que funcionan en el campo de la
prevención. En Paysandú, Flores, Rivera, Cerro Largo, Treinta y Tres, Lavalleja se
han creado Centros de Prevención o de Atención Primaria en Drogas. 2 centros de
tratamiento en alianza con Intendencias.(Maldonado y Artigas)
115. Políticas educativas Los Programas de Primaria, Secundaria, Enseñanza

Técnica e Institutos de Formación Docente desde una Comisión Mixta han
incorporado la prevención en drogas desde habilidades para la vida con Guías
Didácticas elaboradas especialmente para los docentes. Con apoyo de IMPO se
elaboró para Cada Maestro Una Guía Didáctica
116. La Prevención en el Ámbito laboral Se ha incorporado al PIT-CNT y a

cámaras empresariales en los abordajes de este tema. Además de prevenir esta
demostrado que estos programas aumentan la productividad, disminuyen el
ausentismo y los accidentes de trabajo y crean un ambiente laboral saludable.
Cuatro Empresas Públicas (ANTEL-ANCAP-UTE y BPS) son las primeras en
instrumentar con la JND el Programa de ONU para la prevención de todos los
funcionarios y sus familias. Abarca 20000 trabajadores con sus familias.
117. Centros de Escucha e Información A nivel comunitario se inauguraron en

varios Centros Comunales los Centros de Escucha e Información como recurso
comunitario de autoayuda familiar que se integran con la red de iglesias, credos y
religiones que apoya la JND. Con la capacitación de la Policía Comunitaria y las
diversos instrumentos municipales.
118. Plan Integral de Reforma del Sistema Penitenciario La JND lidero una red
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intersectorial que presentó ante el Presidente el Plan Integral de Reforma del
Sistema Penitenciario con medidas de corto, mediano y largo plazo que cuenta con
el aval técnico de la Oficina de la Droga y el Delito con posibilidades de
financiación externa. Esto es un Plan del país.
119. Consumo cuidado El Programa Consumo Cuidado desde una óptica de

reducción de daños realizo cientos de Carpas de Aguante junto con la Facultad de
Psicología, Secretaria de la Juventud de la IMM y la ONG El Abrojo. Este enfoque
se completo con el Programa de Jóvenes Promotores de Salud que realizan un
insustituible trabajo juvenil
120. Políticas con respaldo internacional Uruguay mantiene prestigio

internacional por la defensa de principios en la estrategia drogas a nivel
continental y mundial. Integra la Comisión de Estupefacientes de la ONU, tiene la
Presidencia del Grupo de Expertos en Lavado de la CICAD-OEA y ha sido
nominado como Co-Presidente del Mecanismo de Cooperación en Drogas de
America Latina y Caribe-Unión Europea. Impulsa el respeto de los DDHH
debidamente integrados con las políticas de drogas, la atención universal de los
adictos, la estrategia equilibrada entre represión y prevención, la incorporación del
modelo de reducción de daños, la responsabilidad compartida y el multilateralismo.

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120 logros

Introducción, resumen y 20 logros seleccionados.

II. La calidad institucional. Más y mejor democracia.

III. La recuperación de las capacidades del País. Los fundamentos del

Comisión Nacional de Programa de Gobierno

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

Para la elaboración del trabajo se recurrió a fuentes oficiales (Rendiciones de Cuentas,

Además de esta introducción el documento que sigue se articula en tres partes: en el

1. Producción Nacional: Se verificó una notable expansión económica, expresada

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

Las vulnerabilidades se situaban en:

La estrategia definida por el Gobierno Nacional tuvo como objetivo el crecimiento

Esto se tradujo en lineamientos de política pública que atendieran:

Vulnerabilidad fiscal y financiera

La implementación de estos lineamientos permitió obtener estos resultados:

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

Estos resultados han permitido recuperar soberanía y capacidad de decisión sobre la

1. Responsabilidad y prudencia: en los cinco años de gobierno el déficit fiscal

Los resultados financieros y fiscales alcanzados durante la presente administración

1. La indigencia se redujo a menos mitad y la pobreza en más de un tercio, lo

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

1. Se verificó una notable expansión económica, expresada en un aumento del PBI

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

El crecimiento vigoroso y sostenido, el aumento del empleo y el salario, la sensible mejora

El diálogo democrático como estilo de gobierno, la realización de reuniones públicas del

En este período de gobierno, el Parlamento ha mostrado un enorme dinamismo,

El Poder Ejecutivo ha cumplido con sus obligaciones, manteniendo continuamente la

Sin duda un aporte esencial a la consolidación de las instituciones y el sistema

Esto sin detrimento de considerar que la tarea de los Intendentes frenteamplistas de

Se ha ganado en calidad de democracia también a partir de la promoción de instrumentos

Esta voluntad genuinamente descentralizadora, que busca acercar al Estado al ciudadano

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

1. Producción Se verificó una notable expansión económica, expresada en un

2. Inclusión La indigencia se redujo a la mitad y la pobreza en un tercio, lo que

3. Trabajo Se crearon 180.000 puestos nuevos de trabajo, con la consiguiente

5. Inversión La inversión creció promedialmente un 14,4 % anual, con el consiguiente

6. Inversión La Inversión Extranjera Directa alcanzó en 2008 un récord histórico del

7. Inversión Pública La inversión pública se incrementó en un 80 % y la de las

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010

8. Exportaciones Se alcanzaron máximos históricos en exportación de bienes y

9. Reforma Tributaria Se llevó adelante una exitosa reforma de la Administración

11. Producción Nacional y desarrollo El proyecto sucroalcolero de Bella Unión ha

12. Plan Estratégico Nacional de Energía Luego de décadas de falta de inversión y

13. Construcción de la Central Térmica de Puntas del Tigre, lo que permitió

14. En materia de generación de energía en el mediano y largo plazo se actuó en las

15. Se avanzó sustancialmente en la electrificación rural.

16. Se avanza en la integración de los biocombustibles en la matriz energética

17. El compromiso con el impulso decidido al sistema productivo nacional se han

19. La creación de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (organismo

20. Instalación del Instituto Pasteur de Montevideo (IPMON), inauguración del

21. Para enfrentar temas vinculados a la gestión financiera y la recomposición de

Regularización de deudas anteriores al 2005 del MGAP: a modo de ejemplo: El

22. Con el fin de brindar apoyo y fortalecimiento a la institución agropecuaria se

Descentralización-Fomento de acciones de integración: con la

23. Se han desarrollo de nuevas políticas e instrumentos institucionales,

24. Plan Estratégico de Desarrollo Industrial Esta administración ha retomado la

26. Infraestructura portuaria Se culminó la extensión del área y muelle de la terminal

Logros del Gobierno Progresista 2005-2010