REALIDAD NACIONAL

ESTADO
Mg. Elizabeth Yto
CLASE 1
aytoq@unsa.edu.pe
PRIMERA UNIDAD

Semana 01:
Semana 02:
Explicación del silabo, Semana 03:
evaluación diagnostica. Gobierno, Democracia y Poder político
constitucionalidad.
El Estado

Semana 04: Semana 05:

Valores y convivencia Crisis de identidad, Semana 06:
social. nacionalismos y Evaluación Parcial I
Pluriculturalidad regionalismos
ESTADO
II PARTE
ESTADO
Teorías sobre el origen del Estado

1. Origen divino del Estado

Juan Francisco Senault En su obra intitulada Le monarque, ou les devoirs du souverain: “El rey tiene su poder en
(1601-1672) Dios: la Providencia le hace dueño de la vida y de la muerte y ha puesto a todos los
súbditos en sus manos. El rey es el Estado, que se resume todo en él, en su persona”.

Luis XIV, se identificar con el ente estatal, según lo expresó el monarca en su conocida frase: “El Estado soy yo”.

2. Basadas en el consentimiento humano

De acuerdo con estas teorías, el origen del Estado se basa en el consentimiento humano manifestado en un pacto
social.
ESTADO
Teorías sobre el origen del Estado

Protágoras de Abdera En épocas muy remotas los hombres se vieron en la necesidad de agruparse en
comunidades para defenderse de las fieras y elevar su nivel de vida (…) la convivencia
social resultó irrealizable bajo la ley de la selva y evidenció la necesidad de leyes jurídicas, gracias a
las cuales los más fuertes se comprometieron a no atacar ni robar a los más débiles.

Thomas Hobbes Estado es como una obra humana, de origen contractual, al que le encuentra semejanza
(1588-1679) con el mítico monstruo marino Leviatán.

John Locke “(…) las sociedades políticas nacieron de unión voluntaria, y del mutuo acuerdo de
(1632-1704), hombres libremente obrando en la elección de sus gobernantes”.

Juan Jacobo Rousseau En su versión del contrato social: “Cada uno pone en común su persona y todo su
(1712- 1788) poder bajo la suprema dirección de la voluntad general, y cada miembro es considerado
como parte indivisible del todo”.
 ESTADO
Teorías sobre el origen del Estado

3. Origen violento del Estado

Ludwig Gumplowicz “La civilización es consecuencia de las luchas sociales. Todos los Estados han surgido de
conquistas sangrientas; sabemos que el Estado es la condición sine qua non de la
prosperidad, del desarrollo de la civilización”.

4.Teorías sociológicas acerca del origen del Estado

Jorge Simmel En su teoría de la interacción o influjo recíproco, considera que donde quiera que los
(1858-1918) hombres interactúen, existe siempre una forma social; los entes sociales son
condensaciones de interacciones entretejidas con una cierta unidad. El Estado no es sino
una de esas condensaciones unificadas, un sistema de integración de estructuras sociales.

…
 ESTADO

 La voz Estado, proviene del latín status, stare, modo de ser.

 El Estado, institución representativa de la mayor organización política que los hombres hayan conocido, es el
resultado de miles de años de evolución de interacción humana, y como tal, es decir, como institución política es
anterior al uso del vocablo Estado con el significado que tiene hoy en día.

En su Teoría General del Estado, George Jellinek estima que el Estado es “una corporación territorial dotada de
mando originario”.

Andrés Serra Rojas, “el Estado es una parte de la sociedad humana, asentada sobre un territorio jurídicamente
organizado, bajo la forma de un gobierno independiente que se propone la realización de aquellos fines, que se
terminan de acuerdo con sus condiciones históricas”.
Estado

Héctor González Uribe, en una definición descriptiva del Estado, sustenta lo siguiente:
 Una sociedad humana;
 Establecida permanentemente en un territorio;
 Regida bajo un poder supremo;
 Bajo un orden jurídico, y
 Que tiende a la realización de los valores individuales y sociales de la persona humana, (bien público temporal
según Dabin)”
Estado

La palabra Estado fue acuñada por el político e historiador italiano Nicolás de Maquiavelo [Citado por Walter
Theimer. Historia de las ideas políticas. Barcelona: Ariel, 1969] (1469-1527) en su obra capital El Príncipe (1513), en
donde manifestó lo siguiente:
“Cuantos estados, cuantas denominaciones ejercieron y ejercen control soberano sobre los hombres, fueron y son
repúblicas y principados”.

El Estado o sociedad política moderna es el resultado de los tres acontecimientos siguientes:

a) Las pugnas políticas entre los poderes externos existentes en el medioevo; esto es, entre la Iglesia y el imperio o la
monarquía.
b) Las pugnas internas entre el emperador o el rey y los señores feudales.
c) La formación de las comunidades nacionales asentadas firmemente sobre porciones específicas del territorio.
Estado

Entre las principales características del Estado aparecerán las tres siguientes:
a) La unificación y centralización del ejercicio del poder.
En esa idea se concretiza a un gobernante supremo y soberano, que no admite jefatura o mando político sobre él.
b) La secularización del ejercicio del poder
En esa idea se concretiza una clara distancia entre los fines temporales a cargo de la sociedad política y los fines
transcendentes a cuenta de los entes religiosos.
c) La determinación territorial y poblacional
En esa idea se concretiza que el poder fluye y actúa sobre todas las personas que viven dentro de su territorio.
Estado

El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de

organización social soberana. Esta formada por un conjunto de
instituciones que tiene el poder de regular la vida sobre un
territorio determinado.
ESTADO

“Estado es aquella comunidad humana que,

dentro de un determinado territorio (el
“territorio” es elemento distintivo),
reclama (con éxito) para sí el monopolio de la
violencia física legítima”
Max Weber
Estado

 Estructura institucional generadora de reglas.

acatar

Reglas
Estado

Estado es un conjunto de instituciones públicas de la sociedad,

las cuales conforman reglas de juego y los mecanismos de
imposición correspondientes.

Estas reglas de juego pueden ser formales o informales.

 Formales: leyes, normas, etc.
 Informal: normas de conducta, etc.
Estado

Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno La República del Perú es

democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su
gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes. (Artículo 43)
 Elementos del Estado

 Las definiciones de Estado son innumerables. La mayoría de teóricos reconocen aquella que señala que existe
Estado allí donde se reúnen territorio, población y poder.

1.Territorio

Espacio físico sobre el cual habita Espacio geográfico; donde se asienta permanentemente la
la población. agrupación humana que integra la población estatal.

Paolo Biscaretti Di Ruffia dice que el territorio “No es sólo condición necesaria, externa, para su existencia
(de la misma manera que es indis- pensable una porción de suelo a cada individuo para que pueda mantenerse
en pie: Donatti), es también elemento que interviene intrínsecamente para construirlo (como el cuerpo con
la persona humana).
Elementos del Estado

2. La población Conjunto de seres humanos que compone el Estado.

Andrés Serra Rojas: “El concepto de pueblo, aunque con frecuencia se emplea como sinónimo de población es un
concepto jurídico que determina la relación entre el individuo y el Estado: el pueblo comprende sólo aquéllos
individuos que están sujetos a la potestad del Estado, ligados a éste por el vínculo de la ciudadanía y que viven tanto
en su territorio como en el extranjero”

El concepto de población es numérico, susceptible de pertenecer, y de hecho así es, a estadísticas. En cambio, el
concepto pueblo comprende a los habitantes presentes, a los que ya no están y a los que estarán; implica cohesión, y
voluntad de vivir en común.
Elementos del Estado

3. Poder

El poder ya no implica solamente el mantenimiento del orden –como lo era en un inicio-, sino la persecución de
determinados objetivos de interés público, como pueden ser la satisfacción de necesidades de la población, la
asignación de derechos, la vigilancia del correcto funcionamiento del mercado, etcétera.

André Hauriou: “El poder es una energía de la voluntad que se mani- fiesta en quienes asumen la empresa del
gobierno de un grupo humano y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente de la fuerza y de la
competencia. Cuando no está sostenido más que por la fuerza, tiene el carácter de poder de hecho, y se
convierte en poder de derecho por el consentimiento de los gobernados”.
Otros elementos
Poder político que ordena eficazmente y
regula los actos de la población.
El poder emana del pueblo.
Poder soberano, porque no tiene a
nadie por encima de él, a diferencia de
cualquiera otro de los poderes que
existen en la sociedad. El poder del
Estado es fácilmente perceptible a través
de la protección, de la colaboración o,
incluso, a través de la coacción ejercida
por él.
Orden jurídico,
Ekkehart Stein, cuando afirma: “La teoría de los tres
elementos no permite explicar qué es lo que hace
de un territorio, el territorio estatal; de un pueblo,
el pueblo estatal; de un poder, el poder estatal, y de
los tres elementos heterogéneos una unidad”.
El orden jurídico contempla la existencia de la
Constitución como norma básica,
complementada por tratados internacionales, y las
normas de rango inferior: leyes, decretos,
reglamentos, bandos, ordenanzas y demás
ordenamientos jurídicos, los cuales deberán
ajustarse a la norma fundamental.
Formas de Estado

Estado y gobierno no son sinónimos, el primero es un todo del que el segundo es una de sus partes o de
sus elementos, consecuentemente las formas de Estado son diferentes a las formas de gobierno, aun
cuando unas y otras se influyan recíprocamente

1. El Estado simple o unitario

También conocido como central, el Estado simple o unitario se estructura con una tendencia centralizadora que da
lugar a un único orden jurídico constitucional, a un solo gobierno, a una única soberanía

2. El Estado complejo o compuesto

Se integra el Estado complejo mediante la conjunción de varios Estados merced a una variedad de mecanismos que
se emplean para tal efecto, según se trate de unión, confederación o federación de Estados, con consecuencias
obviamente diferentes.
Formas de Estado

A. La unión de Estados
Se da la unión de Estados, cuando dos o más Estados comparten varios de sus órganos de gobierno, siendo dable
diferenciar la unión personal de la unión real de Estados. En el primer caso, los Estados integrantes de la unión
comparten un mismo titular del Poder Ejecutivo, sin que dejen de ser, ante la comunidad internacional, Estados
diferentes, como ocurrió en el caso de Simón Bolívar, quien además de haber sido presidente de Venezuela, ocupó,
simultáneamente, los cargos de dictador del Perú y presidente de las repúblicas de Colombia y Bolivia.
En la unión real de Estados sus miembros comparten varios órganos de gobierno, e incluso de administración. Así
ocurrió en la unión real de Austria y Hungría durante parte de la segunda mitad del siglo xix, en que ambos estados
compartieron los ministerios de relaciones exteriores, de guerra y marina, y de egresos. Además, ante la comunidad
internacional constituyeron un solo Estado: el Imperio Austro-Húngaro.
Formas de Estado

B. La confederación de Estados
Fruto de un tratado internacional, la confederación de Estados agrupa a varios Estados con la finalidad de sumar sus esfuerzos en lo
concerniente a su defensa militar, comercio y otras materias de interés común para todos ellos. Las trece colonias de América que
a fines del siglo xviii se independizaron de Inglaterra, integraron primero una confederación, sin embargo, al no cubrir a plenitud las
expectativas de sus miembros, fue sustituida por una federación.

C. La federación de Estados
Hoy en día, la forma de vinculación de Estados más común es la federación, en cuya virtud varios Estados se unen para formar uno
nuevo que asume la soberanía de todos, pero deja a sus miembros una amplia autonomía, porque da lugar a la coexistencia de dos
órdenes de gobierno, uno central para toda la federación, y otro local en cada una de las entidades federativas.

El instrumento de creación de la confederación es un tratado internacional, el de la federación es una Constitución.

 En el Perú, la Constitución vigente define al Estado peruano como social y
democrático de Derecho y entre sus deberes se establece: “garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”
Fines del Estado

La defensa de la persona humana y el respeto de su

dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

El Estado determina la política nacional de salud

El Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a

la madre y al anciano en situación de abandono.
Fines del Estado

La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de

la persona humana

Es deber del Estado promover el desarrollo científico y

tecnológico del país

El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza

ESTADO
Áreas de actuación del Estado :

a) Actividades exclusivas: El estado tiene el poder de definir las leyes del país, poder de
imponer la justicia, poder de mantener el orden, de defender el país, de representarlo en el
exterior, de patrullar, de recaudar impuestos, de reglamentar las actividades económicas, de
fiscalizar el cumplimiento de las leyes, de formular políticas en el ámbito económico y social, de
garantizar la estabilidad de la moneda, entre otras.

b) Servicios sociales y científicos del Estado: Su ejecución no necesariamente debe ser

ejercida por instituciones públicas sino que puede desarrollarse mediante la participación de
diverso tipo de entidades como son los organismos sin fines de lucro.
ESTADO
Áreas de actuación del Estado :

c) Producción de bienes y servicios para el mercado: existe un relativo consenso en

que es necesaria la participación del sector privado, al ser más eficientes y existir una menor
subordinación a factores políticos como si se presentan en las empresas estatales.

Existe consenso en que el Estado en la actualidad debe velar por crear condiciones
mínimas para el desarrollo de las personas, mientras que el sector privado debe ser
el motor de la economía y por tanto debe ser el responsable de producir bienes y
servicios.
 La división de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos:

Horizontal en el que se establecen tres poderes que se controlan

entre si (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y,

Poder Legislativo Poder Judicial Poder Ejecutivo Organismos

Constitucionalmente
Autónomos
Vertical en donde el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno (Central, Regional y local).

Gobiernos central

Gobiernos
Regionales

Gobiernos Locales
PODERES DEL ESTADO

Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero,
se sostiene que la única forma de controlar el poder es con otro poder de
igual dimensión y naturaleza (“solo el poder detiene al poder”) y, por tanto se
afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres:

 P. Ejecutivo, que es el que aplica las normas y conduce la acción del

gobierno;
 P. Legislativo, que es el que da las normas generales; y,
 P. Judicial, que está orientado a resolver los conflictos que se presentan
en la sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo.
P. Ejecutivo

Es el órgano encargado de gestionar el funcionamiento estatal

llevando a cabo políticas generales en cumplimiento de las leyes.
 El Poder Ejecutivo está encabezado por el presidente, quien
desarrolla las funciones de jefe de Estado. Él simboliza y
representa los intereses permanentes del país.
 Está conformado por la Presidencia de la República, el Consejo
de Ministros, ministerios, organismos públicos descentralizados,
proyectos, programas, empresas de propiedad del Gobierno
nacional.
 P. Legislativo

Órgano político integrado por 130 personas elegidas

democráticamente por un período de 5 años.
Consta de una Cámara Única.
El Congreso es el lugar principal y público del debate político
en el que las opiniones y actuaciones de los representantes
trascienden a la sociedad civil para que los electores estén
suficientemente informados y así se formen opinión y voten
con criterio propio y conocimiento de causa.
P. Judicial

 El Poder Judicial del Perú es un organismo de la República del

Perú constituido por una organización jerárquica de instituciones,
que ejercen la potestad de administrar justicia, que emana del
pueblo.
 El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la
institución encargada de administrar justicia a través de sus
órganos jerárquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados, los
Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte
Suprema de Justicia de la República.
Bibliografía

 María Guadalupe Fernandez Ruiz (2015). Marco jurídico estructural de la Administración Pública
Federal Mexicana. México, Instituto Nacional de Administración Pública.
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/10/4519/14.pdf
 Víctor García Toma (2010). Teoría del Estado y Derecho Constitucional. Editorial Adrus, S.R.L, tercer
edición. 2010.
https://www.web.onpe.gob.pe/modEducacion/Seminarios/Dialogo-Electoral/dialogo-electoral-25-04-
2018.pdf
 IDEA (2008) Estado: funcionamiento, organización y proceso de construcción de políticas públicas.
Lima: IDEA Internacional y Transparencia
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/A435FCFDD1E11B34052579490056BF87/
$FILE/Estado_Funcionamiento_Organizaci%C3%B3n.pdf