Mediante Informe Legal, GADLP/SDAJ/DAJ/ILE-429/2019 de fecha 17 de octubre de 2019, con
Referencia EN ATENCION A NOTA MJTI-VTILCC-DGLCC-UIACEPA-250/2019, emitido por la Abogada Profesional I Adelaida Ramos Quispe dependiente de la Dirección de Análisis Jurídico, Vía, Dr. Freddy Pedro Cortez Tarquino Director de Análisis Jurídico al Secretario Departamental de Asuntos Jurídicos, Dr. Denis Pari Huacara. Nota del Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional Cite; MJTI-VTILCC-DGLCC-UIACEPA-250/2019, Nota CITE: GADLP/SDAJ/DAJ/NIN-647/2019 de fecha 27 de septiembre de 2019 emitida por la Secretaria Departamental de Asuntos Jurídicos del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz y demás documentos que forman el presente Expediente Administrativo.
CONSIDERANDO I:
De los antecedentes del caso referido precedentemente y que para el trámite del presente sumario forman parte del expediente administrativo se tiene que:
Que a fojas, 03 hasta 04, cursa la Nota MJTI-VTILCC-DGLCC-UIACEPA-250/2019 de fecha 17
de septiembre de 2019, emitido por el Dr. Diego Ernesto Jiménez Guachalla Viceministro de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción remitido al Dr. Félix Patzi Paco Gobernador del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz poniendo en conocimiento los siguientes extremos. “ El Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional a través del Viceministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción, en el marco de sus atribuciones establecidas en el artículo 15 de la Ley Nº 974 de 4 de septiembre de 2017 de Unidades de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción y articulo 8, parágrafo XIII del Decreto Supremo Nº 3058 de 22 de enero de 2017, que incorpora el artículo 84 bis, al Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de 2009 de estructura del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, realizo la gestión de denuncia estructura del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, realizo la gestión de denuncia interpuesta por probables hechos de corrupción en los que habría incurrido el señor Felix Patzi Paco, Gobernador del Departamento de la Paz, durante la gestión 2018, con relación a la designación de la Sra. Patricia Vega Tolar como Directora de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción del Gobierno Autónomo Departamental de la paz (GADLP), incumpliendo los requisitos señalados en el artículo 12, numeral 5 de la ley Nº 974 de 04/09/2017, de unidades de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, dentro del caso codificado con el Nº 52/2018. ----- Bajo ese contexto normativo, esta cartera de Estado, solicito y recolecto información documentada, estableciendo lo siguiente: ------- Indicios de responsabilidad por la función pública por parte de Gustavo Uriarte Mamani, Director de Recursos humanos del GADLP, en razón al probable incumplimiento los Arts. 232 y 235 núm. 1 y 2 de la Constitución Política del Estado, Art. 8 inc. A, b, e y h de la Ley Nº 2027 del Estatuto del Funcionario Público de 27 de octubre de 1999, Art. 3 parágrafo I y II inciso a) del D.S. 23318-A, Reglamento de la Responsabilidad por la Función Publica de 03 de noviembre de 1992, modificado por el D.S. Nº 26237 de 29 de junio de 2001, toda vez que –NO- habría considerado la experiencia laboral de la Abg. Patricia Vega Tolar, al momento de verificar la documentación presentada por la interesada, lo que devino en que el Gobernador del departamento de La Paz, posteriormente la posesionara como Directora de Transparencia a.i., contraviniendo lo dispuesto en el numeral 5 artículo 12 de la Ley Nº 974. -------- Indicios de responsabilidad por la función pública por parte de Patricia Vega Tolar, considerando que aceptó el cargo de Directora de Transparencia a.i. del GADLP pese a que no habría cumplido con lo establecido en el numeral 5, articulo 12 de la Ley Nº 974 para acceder al cargo. -------- Por los antecedentes expuestos, de acuerdo a lo previsto en el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 0214 de 22 de julio de 2009, inherente a la Política nacional de Trasparencia y Lucha Contra la Corrupción y en atención a lo dispuesto en el artículo 26, párrafo II, núm. 2 de la Ley Nº 974 de 04 de septiembre de 2017 de unidades de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, a través de la Autoridad Sumariante del GADLP, instruya el inicio del proceso Sumario Administrativo contra Gustavo Iriarte Mamani y Patricia Vega Tolar, a objeto de establecer responsabilidad por la función pública, en el marco del articulo 28 y siguiente de la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales, Decreto Supremo Nº 23318-A y Decreto Supremo Nº 26237.
Que a fojas 5 hasta fojas 9 cursa Informe Legal, GADLP/SDAJ/DAJ/ILE-429/2019 de fecha 17
de octubre de 2019, con Referencia EN ATENCION A NOTA MJTI-VTILCC-DGLCC- UIACEPA-250/2019, emitido por la Abogada Profesional I Adelaida Ramos Quispe dependiente de la Dirección de Análisis Jurídico, Vía Dr. Freddy Pedro Cortez Tarquino Director de Análisis Jurídico al Secretario Departamental de Asuntos Jurídicos, Dr. Denis Pari Huacara. Que en los puntos conclusivos 3.3 y 3.4 señala lo siguiente; “3.3 En ese entendido y en cumplimiento de la normativa legal vigente como es la ley Nº 974 de 4 de septiembre de 2017 (Ley de unidades de Transparencia y lucha contra la corrupción), en su Artículo 26, por CITE: GADLP/SDAJ/DAJ/NIN-647/2019 de fecha 27 de septiembre de 2019 se solicitó al Viceministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción remita el informe final y documentación respaldatoria, institución que habiendo recepcionado la solicitud en fecha 01 de octubre hasta el presente no remitió ninguna respuesta a pesar del seguimiento e insistencia que se realizó. ----- 3.4 Sin embargo, de lo precedentemente expuesto y en el marco de los principios de la ley Nº 974 de 4 de septiembre de 2017 (Ley de Unidades de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción) y Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990 (Ley de Administración y Control Gubernamental), toda vez que la nota MJTI-VTILCC-UIACEPA-250/2019 de fecha 17 de septiembre de 2019 ha establecido indicios de responsabilidad por la función pública en contra de Gustavo Uriarte Mamani y Patricia Vega Tolar, corresponde la prosecución del caso conforme normativa vigente”
Que, desde fojas 01 hasta fojas 15, cursa documentación relacionado con el presente Sumario Administrativo en relación a las presuntas irregularidades de los Sumariados.
Que, son radicados los antecedentes en fecha 13 de noviembre de 2019, disponiéndose que obrados pasen a despacho a los fines de dictarse la Resolución que corresponda.
CONSIDERANDO II.
2.1 Presuntos hechos
De acuerdo a la verificación y análisis documental que acompaña a la Nota MJTI-VTILCC-
DGLCC-UIACEPA-250/2019 de fecha 17 de septiembre de 2019, emitido por el Dr. Diego Ernesto Jiménez Guachalla Viceministro de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción, Informe Legal, GADLP/SDAJ/DAJ/ILE-429/2019 de fecha 17 de octubre de 2019,y habiéndose puesto en estudio y análisis la documentación cursante a fojas 01 hasta fojas 15 se evidencia presunta acción y omisión del servidor público:
1. Señor, Gustavo Iriarte Mamani, quien PRESUNTAMENTE en sus funciones
encomendadas como Director de Recursos Humanos del Gobierno del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, de acuerdo a los antecedentes ya expuestos, NO habría considerado la experiencia laboral de la Abg. Patricia Vega Tolar, al momento de verificar la documentación presentada por la interesada, lo que devino en que el Gobernador del Departamento de La Paz, posteriormente la posesionara como Directora de transparencia a.i., contraviniendo lo dispuesto en el numeral 5 artículo 12 de la Ley Nº 974, que a la letra dice “Contar con experiencia laboral de (4) años en entidades o empresas públicas”.
2. Señora, Patricia Vega Tolar, quien PRESUNTAMENTE habría aceptado el cargo de
Directora de Transparencia que aceptó y cumplió funciones en el cargo de Directora de Transparencia a.i. del Gobierno del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, pese que no habría cumplido con lo establecido en el numeral 5, articulo 12 de la Ley Nº 974 que a la letra dice “Contar con experiencia laboral de (4) años en entidades o empresas públicas”
CONSIDERANDO III:
3.1 Consideraciones Legales.
Que, la Constitución Política del Estado dispone en el artículo 232 que: “La administración pública se rige por los principios de legitimidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados”, disposición jurídica que impone a las servidoras y servidores públicos una serie de obligaciones entre ellas, al tenor de la disposición contenida en el artículo 235 referida al cumplimiento de la Constitución y las leyes, y que dicho cumplimiento sea de acuerdo con los principios de la función pública, además de prever que los servidores públicos están obligados a rendir cuentas sobre las responsabilidad económicas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública, protegiendo los bienes del Estado en su actuar administrativo.
Que, la Ley Nº 1178, entre otras tiene como finalidad, lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos, artículo 28 señala: “Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto la responsabilidad es: inc. a) administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión…”; en el Artículo 29 se establece que : “La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico – administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público…”
Que el Decreto Supremo No. 23318 – A, Art. 15 señala que todo servidor público es pasible de responsabilidad administrativa. Lo son asimismo los ex servidores públicos a efectos de dejar constancia y registro de su responsabilidad. Toda autoridad que conozca y resuelva proceso internos disciplinarios deberá enviar copia de la resolución Final Ejecutoriada a la Contraloría General de la republica para fines de registro. Que, la Ley Nº 2027 Estatuto del Funcionario Público, Articulo 8 (Deberes) Inc. a) Respetar y cumplir la Constitución Política del Estado, las leyes y otras disposiciones legales, Inc. b) establece el deber de desarrollar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos con puntualidad, celeridad, economía, eficiencia, probidad y con pleno sometimiento a la Constitución Política del Estado, las Leyes y el ordenamiento jurídico nacional. Inc. e) Atender con diligencia y resolver con eficiencia los requerimientos de los administrados. Inc. h) Conservar y mantener, la documentación y archivos sometidos a su custodia, así como proporcionar oportuna y fidedigna información, sobre los asuntos inherentes a su función. Articulo 12 (Principios) determina que la actividad pública deberá ser inspirada en principios y valores éticos, integridad, imparcialidad, probidad, transparencia, responsabilidad y eficiencia funcionaria que garanticen a un adecuado servicio a la colectividad. Artículo 16 establece que; “Todo servidor público sujeto a los alcances del ámbito de su aplicación, sin distinción de jerarquía, asume plena responsabilidad por sus acciones u omisiones, debiendo, conforme a disposición legal aplicable, rendir cuentas ante la autoridad o instancia correspondiente, por la forma de su desempeño funcionario y los resultados obtenidos por el mismo…” asimismo en su Artículo 17 señala: “El régimen disciplinario define el tratamiento a las situaciones que lo contravienen, el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria en cada entidad”.
Que, Decreto Supremo Nº 25749 Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley del Estatuto del Funcionario Público: Artículo 15 Inc. b) “El desempeño de funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud”.
Que, la Ley de Procedimiento Administrativo 2341, Articulo 4 incisos, a) Principio
fundamental: El desempeño de la función pública está destinado exclusivamente a servir los intereses de la colectividad; c) Principio de sometimiento pleno a la ley: La Administración Pública regirá sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso; e) Principio de buena fe: En la relación de los particulares con la Administración Pública se presume el principio de buena fe. La confianza, la cooperación y la lealtad en la actuación de los servidores públicos y de los ciudadanos, orientarán el procedimiento administrativo; f) Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actuarán en defensa del interés general, evitando todo género de discriminación o diferencia entre los administrados; g) Principio de legalidad y presunción de legitimidad: Las actuaciones de la Administración Pública por estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen legítimas, salvo expresa declaración judicial en contrario; j) Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando dilaciones indebidas; ARTÍCULO 27º.-(ACTO ADMINISTRATIVO). Se considera acto administrativo, toda declaración, disposición o decisión de la Administración Pública, de alcance general o particular, emitida en ejercicio de la potestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con los requisitos y formalidades establecidos en la presente Ley, que produce efectos jurídicos sobre el administrado. Es obligatorio, exigible, ejecutable y se presume legítimo.
Que, el Artículo 11 (Deberes) del Reglamento Interno de Personal Ejecutivo del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, señala que los trabajadores de ésta entidad, cualquiera sea su jerarquía, tienen deberes; de los que se pueden mencionar el inc. a) “Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, las leyes, el presente Reglamento Interno y la normativa legal vigente”; inc. c) Cumplir con las disposiciones contenidas en los instructivos, circulares, memorándums y otros similares, emitidos por sus superiores jerárquicos, enmarcadas en la Ley; inc. d) Desarrollar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos, con celeridad, economía, eficiencia, probidad y con pleno sometimiento a la Constitución Política del Estado, las Leyes y al ordenamiento jurídico vigente, inc. f) Atender con diligencia y resolver con eficiencia los requerimientos institucionales. Inc. i) Conservar y mantener, la documentación y archivos sometidos a su custodia, así como proporcionar oportuna y fidedigna información sobre los asuntos inherentes a su función. Inc. bb) Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública. Inc. v) Poner en conocimiento de las autoridades jerárquicas y la Máxima Autoridad Ejecutiva en caso de evidenciarse irregularidades.
POR TANTO: El suscrito Autoridad Sumariante en merito al uso de las facultades dispuestas por el Reglamento de Responsabilidad por la Función Pública aprobado por D.S. 23318-A, modificado por el D.S. 26237, en ejercicio de la facultad prevista en el inc. a) del Art. 21, D.S. 28003 Art. 1, D.S. 28010 Art. Inc. c), d), y normativa vigente:
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO.- Disponer de OFICIO el inicio de Sumario Administrativo contra el
ex y/o servidor público Señor; GUSTAVO URIARTE MAMANI, ante la presunta contravención de las siguientes disposiciones administrativas: Constitución Política del Estado: Art. 232, Art. 235 numerales 1, 2 y 4 ---- Ley Nº 2027 Art. 8 inciso a), b), e) y h) Art. 12 ----- D.S. 25749 Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley del Estatuto del Funcionario Público, Art.15 inc. b), ------ Ley de procedimiento Administrativo Nº 2341, Art. 4 incisos, a), c), e), f), g), j), Art. 27, ------- Ley de Unidades de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción Nº 974 Art. 12 Núm. 5, Reglamento Interno de Personal Ejecutivo del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz Art. 11 (Deberes) incisos, a), c), d), f), g), i), v), w), aa), bb) e inciso v).
ARTICULO SEGUNDO.- Disponer de OFICIO el inicio de Sumario Administrativo contra la
ex y/o servidora pública Señora; PATRICIA VEGA TOLAR, ante la presunta contravención de las siguientes disposiciones administrativas: Constitución Política del Estado: Art. 232, Art. 235 numerales 1, 2 y 4 ---- Ley Nº 2027 Art. 8 inciso a), b), e) y h) Art. 12 ----- D.S. 25749 Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley del Estatuto del Funcionario Público, Art.15 inc. b), ------ Ley de procedimiento Administrativo Nº 2341, Art. 4 incisos, a), c), e), f), g), j), Art. 27, ------- Ley de Unidades de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción Nº 974 Art. 12 Núm. 5, Reglamento Interno de Personal Ejecutivo del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz Art. 11 (Deberes) incisos, a), c), d), f), g), i), v), w), aa), bb) e inciso v).
Se aclara que la calificación de las normas administrativas es de carácter provisional, pudiendo
ser en su caso ampliada y/o modificada durante la tramitación del proceso sumario.
ARTICULO TERCERO. - De conformidad a lo dispuesto por el Art. 22 inc. b) del
Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública se dispone la apertura de término de prueba de diez (10) días hábiles y perentorios a efectos de que el sumariado PRESENTE SUS PRUEBAS DE DESCARGO PERTINENTES, plazo y termino que será computado a partir del día siguiente hábil de la notificación con la presente resolución inicial al sumariado.
ARTICULO CUARTO. - Se pone a disposición del sumariado los antecedentes a los efectos de su revisión.
ARTÍCULO QUINTO.- Para posteriores actuaciones se constituye domicilio procesal las
oficinas de la Autoridad Sumariante, Calle Jorge Carrasco, Numero 41, Galería INTI 2do Piso N° 12-w, El Alto (Celular 79155102). Se advierte a los Sumariados que en su primer apersonamiento debe señalar domicilio procesal, caso contrario se tendrá por su domicilio procesal la secretaria de este despacho administrativo, además de adjuntar su fotocopia de cedula de identidad vigente.
Tómese Razón donde corresponda, notifíquese y cúmplase.
LDVC//Res. Inicial. 005/19
………………………………………… Abg. Lizardo Dario Vargas Condori Autoridad Sumariante Externo Gobierno Autónomo Departamental de La Paz
