<Concepto Administrativo

Es la rama del derecho público que regula la organización, funcionamiento, poderes y deberes de

la Administración pública y las consiguientes relaciones jurídicas entre la Administración y otros sujetos.
En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la organización y el funcionamiento de
toda forma de administración pública. Por extensión, suele ser también aplicable a la actuación materialmente
administrativa de los demás poderes del Estado y de todos esos entes del sector público. Y todo ello, desde la
doble perspectiva de procurar la eficacia de las Administraciones, pero también garantizar los derechos de los
particulares en sus relaciones con ellas.
También se define como la rama pública Interna que se encarga de estudiar el ordenamiento jurídico aplicable
a la Organización, estructura y funcionamiento de la administración pública y sus órganos. El derecho
administrativo está formado por un conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones entre las
administraciones públicas y los ciudadanos con la finalidad de solucionar los posibles conflictos que puedan
aparecer entre estas dos partes.
Ubicación del Derecho Administrativo en el Sistema Jurídico Venezolano
El Derecho Administrativo en Venezuela, además de regular la Administración pública como complejo
orgánico en todo el universo de los sujetos de derecho que hemos visto, regula también el ejercicio de la
función administrativa con los diversos órganos del Estado. De entrada, que hemos dicho propiamente que la
función administrativa se ejerce por los diversos órganos del Estado, y no sólo por los órganos ejecutivos o
por las Administraciones públicas. Y he aquí otra disidencia del Derecho administrativo venezolano respecto
de las fórmulas teóricas derivadas de la interpretación extrema de la separación de poderes que la han
convertido en una inexistente separación de funciones.
Sistema constitucional, por los tres grupos de órganos separados horizontalmente y que ejercen el Poder
público, por lo que el ejercicio de las funciones estatales no es ni exclusivo ni excluyente de ningún órgano
estatal o, si se quiere, de alguno de los tres “Poderes”. Así, las Cámaras legislativas ejercen como función
propia la función legislativa, pero ello ni es exclusivo ni es excluyente: primero, porque también ejercen la
función legislativa los órganos ejecutivos y judiciales cuando desarrollan la potestad reglamentaria; y segundo,
porque las propias Cámaras legislativas ejercen, además, funciones administrativas y de gobierno, cuando,
por ejemplo, administran su personal o su presupuestó o nacionalizan un sector de la economía,
respectivamente
Por su parte, los órganos del Ejecutivo nacional ejercen la función, de gobierno y, en general, la
Administración pública ejerce la función administrativa, pero ello tampoco es exclusivo ni excluyente: primero,
en cuanto a la función administrativa, ésta se ejerce por las Cámaras legislativas, como se ha dicho y aun
mediante leyes concretas, y por los tribunales cuando administran su personal y su presupuesto; y segundo,
porque los propios órganos de la Administración ejercen funciones jurisdiccionales, toda vez que, por ejemplo,
en el caso de autorizaciones administrativas, deban resolver conflictos entre partes interesadas o cuando ello
suceda al decidir recursos administrativos y ejercen funciones legislativas al desarrollar la potestad
reglamentaria.En esta forma, el Derecho Administrativo no sólo regula a la Administración pública, como
complejo orgánico y, por supuesto, al ejercicio de la función legislativa y jurisdiccional por los órganos de las
Administraciones públicas, sino que también regula el ejercicio de la función administrativa, así sea por los
órganos del Poder legislativo y del Poder judicial.

Relación del Derecho Administrativo con otras Ramas del Derecho Público tanto Interno como Externo

En lo Interno:

Derecho Administrativo y Derecho Constitucional.

El Derecho Administrativo nace en el Derecho Constitucional, ya que en un Estado democrático todos los
organismos públicos, las normas que los fundamentan y las funciones y actividades que la administración
pública realiza, tienen su origen constitucionalmente.
Derecho Administrativo y Derecho Procesal

La Administración desarrolla sus actividades mediante procesos y procedimientos para llevar a cabo las
demandas administrativas, las resoluciones, las impugnaciones y la ejecución de resoluciones administrativas,
las cuales pueden ser cuestionadas en los procesos contenciosos administrativos.

Derecho Administrativo y Derecho Tributario

El Derecho Tributario tiene cercana vinculación con el Derecho Administrativo, y se está abriendo paso a paso
como especialidad en materia tributaria con incidencia en la vida económica del país, los presupuestos y la
Administración Pública.

Derecho Administrativo Y Derecho Penal

En la legislación penal existen normas expresas, referentes a los delitos contra los deberes de función y
deberes profesionales y contra la Administración Pública (Delitos contra la Administración Pública). El
régimen disciplinario administrativo tiene sanción y se vincula a lo penal.

Derecho Administrativo y Derecho Registral y Notarial

El Derecho Registral y Notarial forma parte de los entes públicos que constituyen la organización jurídica del
Estado al servicio de la colectividad y de la administración pública. 

En lo Externo:

Derecho Administrativo y Derecho Internacional.

Porque corresponde al jefe del Estado llevar a cabo las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados, ya sea
directamente o a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de la que depende el servicio diplomático y
consular.

Derecho Administrativo y el Derecho Comunitario

El Derecho Comunitario acudiendo a la Teoría General del Derecho Administrativo. A pesar de que el Derecho
de la Integración y el Derecho Administrativo son dos ramas jurídicas diferentes del Derecho Público, la mayor
parte de las normas que rigen el Derecho de la Integración, rigen el Derecho Administrativo de cada Estado,
concluyendo que la Integración Subregional funciona de manera similar a una organización estatal.
Acudiremos en primer lugar a la parte estática del Derecho Administrativoel funcionamiento, la separación de
poderes y el sometimiento al principio de legalidad, dentro de una organización comunitaria.

Derecho Administrativo y Derecho Ecológico

Es que el derecho busca regular el comportamiento de los seres humanos al interactuar con el ecosistema,
mediante de normas jurídicas que fomentan el cuidado de los recursos naturales y; si se infringe la norma,
esto pueda ser causal de la aplicación de la ley a quien haya cometido el delito.
Fuentes del Derecho Administrativo
Es el conjunto de normas y procedimientos que se originan con la finalidad de regular el ejercicio de la
actividad financiera administrativa. Dicho de otro modo son todas las normas y principios sea cual fuere el
origen de éstos que integren dicho régimen jurídico; en otras palabras, las reglas y principios que sean
imperativos, esto es, que integran el orden jurídico positivo; todo aquello que pueda contribuir al
nacimiento de una regla o principio imperativo, pero que no sea imperativo en sí mismo, es fuente en
sentido social o político, pero no fuente en sentido jurídico. Se toma así posición en contra de la
injustificada admisión de la doctrina como fuente del derecho administrativo; en cuanto a la costumbre, la
consideraremos más adelante.
Sus fuentes son las siguientes:
1. La Constitución. Art.7 CRBV.
Fuentes de Rango Legal
2. La Ley Administrativa. Art.202 CRBV. Decretos Leyes.
3. El Tratado. Art.23 CRBV.
Fuentes de Rango Administrativo
4. El Reglamento. Art. 236.10 CRBV, 266.5 CRBV.
5. Instructivos, circulares, resoluciones.
6. Principios Generales del Derecho.
7. La Costumbre.
8. La Jurisprudencia.
9. La Doctrina.
Art.4 . LOAP. 1. Vinculación con la Competencia. 2.indicación formal de la jerarquía de las fuentes del
derecho: 1) la Constitución, 2) las leyes y 3) los actos administrativos normativos.
Jerarquía de las fuentes

De acuerdo a nuestra práctica forense y con los matices que cada una de las fuentes presentan en
determinadas circunstancias, la jerarquía de las fuentes del Derecho Administrativo es la siguiente:

1º Constitución

2º Los Tratados

3º Decretos Leyes

4° Leyes

5º Los Decretos Legislativos

6° Los Reglamentos

7° Los Instructivos e Instrucciones

8° La Jurisprudencia

9° Analogía

10° La Doctrina

11º Los Principios Generales del Derecho

12° La Costumbre

13º Las Prácticas Administrativa

14° Los Dictámenes Jurídicos.

 Poder de la Ley Administrativa

La Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo (LOPA)

La Ley Orgánica del Procedimiento Administrativo, está establecida para regular
los Procedimientos Administrativos en la República Bolivariana de Venezuela, esto hace que sea necesario
conocer esta Ley, es por ello que sus aspectos la definen, que es un acto administrativo, tipos de actos
administrativos, origen y carácter de los mismos, y también estaremos estudiando brevemente acerca de la
actividad administrativa y de los procedimientos administrativos.
Se puede definir como el contenido esencial de la actividad decorrespondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere
a las actividades de gestión,que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado
parasuministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de lasnecesidades públicas y lograr con
ello el bien general, dicha atribución tiendea la realización de un servicio público, y se somete al marco
jurídicoespecializado que norma su ejercicio y se concreta mediante la emisión yrealización del contenido de
actos administrativos emitidos. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en suArtículo 141 la
concibe así:"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas yse fundamenta en los
principios de honestidad, participación, celeridad,eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en elejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" En
Venezuela, se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cualestablece que el presidente de la República
es a su vez Jefe de Estado yJefe del Ejecutivo Nacional concediéndole como atribución según laConstitución
Nacional el de dirigir la acción de gobierno más no se explica deforma clara que es el máximo jerarca de la
Administración Pública; sinembargo el da instrucciones al coordinador de la Administración Pública ypara
realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carácter demáximo jerarca . Por otra parte podrá
nombrar y remover al Vice- PresidenteEjecutivo y a los Ministros. Las disposiciones constitucionales,
obviamente, incidieron con másfuerza en el poder ejecutivo que como es sabido abarca orgánicamente
lasfunciones administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad.
Es la organizadora, en los casos indicados en dichas disposiciones, materia dereserva legal en constituciones
anteriores se transfirió al presidente de larepública con lo cual se modificó el sistema existente con miras a
flexibilizar yoptimizar la Administración Pública, entendida como organización al serviciode los ciudadanos.
Además de las atribuciones conferidas al Presidente por laConstitución Nacional, la LOAP le atribuye al
Presidente de la Repúblicadirigir la Administración Pública Central del Poder Nacional, análisis quepermite
concluir que son muy pocas las funciones administrativas que se leatribuyen al Presidente de la República
como órgano unipersonal o en pocaspalabras No obstante, los principios rectores de la organización y
funciónadministrativa de la eficiencia y eficacia, plasmados en la propia ConstituciónPolítica (artículos 140,
inciso 8°, y 191), deben entenderse, en todo momentoy bajo cualquier circunstancia, subordinados a los
derechos fundamentales ydeben ceder ante éstos, puesto que, constituyen el fundamento y la base deentero
ordenamiento jurídico. La administración pública, en cuanto procura y atiende los interesespúblicos o la
satisfacción de las necesidades colectivas, deben estarprovistas de una serie de prerrogativas extraordinarias.
Así, se entiende portrámites administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones que realizan los
particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para laresolución de un asunto
determinado.
La Ley del Estatuto de la Función Publica
La ley del Estatuto de la Función Publica establece como parte de su régimen disciplinario un procedimiento
administrativo de destitución a través del cual la administración ejerce su potestad sancionadora con la
finalidad de mantener la disciplina dentro de la organización administrativa correspondiente y lograr una
adecuada prestación del servicio para la realización efectiva del interés público. Siendo la destitución un acto
administrativo que impone la sanción más grave al régimen disciplinario cuyo contenido es la disolución de la
relación entre el funcionario y la administración, resulta necesaria la observancia del procedimiento
administrativo no solo por cuanto este constituye la forma típica en la que la administración despliega su
actividad, sino como elemento esencial para la validez del acto. En este sentido, en el ejercicio de su potestad
sancionadora, la administración debe guiarse por los principios que rigen todos los procedimientos además de
aquellos que lo informar particularmente por su naturaleza.
La destitución constituye la sanción más grave, pues con esta se rompe la relación de empleo público
existente entre el funcionario y la Administración, afectando así la esencia misma de la carrera administrativa
y actuando contra el derecho básico de los funcionarios de carrera. En efecto al artículo 40 de esta ley, los
funcionarios que ocupan cargos de carrera gozan de estabilidad en el desempeño de sus cargos; razón por la
cual solo podrán ser retirados del servicio por la causales que ella prevé. La administración debe determinar
de manera efectiva la incursión la inclusión del funcionario en algunas de las causales establecidas en el
artículo 86, mediante el procedimiento administrativo de destitución establecido para tal fin en el artículo 89,
dentro de la cual deberá comprobarse la responsabilidad del funcionario.
Toda actividad temporal permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre
del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos, se considera
que la Función Pública es un empleo definido como el conjunto de funciones señaladas por la Constitución, la
Ley o el reglamento, que deben ser desempeñadas por una persona natural para atender necesidades
permanentes de la administración pública.
Poder del Reglamento Administrativo

El reglamento es el conjunto de normas administrativas subordinadas a la ley, obligatorias, generales e

impersonales, expedidas unilateral y espontáneamente por el Presidente de la República, o por
la Asamblea de Representantes del Distrito Federal en virtud de facultades discrecionales que le han sido
conferidas por la Constitución o que resulten implícitamente del ejercicio del Poder Ejecutivo.

Ese conjunto de normas en número superior al de las leyes son creadoras de una situación jurídica general,
abstracta, que en ningún caso regula una situación jurídica concreta y son dictadas para la atención
pormenorizada de los servicios públicos para la ejecución de la ley, y para los demás fines de
la Administración pública. En algunas legislaciones el reglamento se denomina ordenanza, especialmente en
la administración municipal. El reglamento facilita la aplicación de la ley. También se alude a los reglamentos
sobre el régimen interior de las instituciones administrativas, desde luego excluidos los reglamentos de las
corporaciones paraestatales.

Potestad de la Ley sobre el Reglamento Administrativo

Si bien, hoy en día en Venezuela, se consagra constitucionalmente la potestad reglamentaria, esta no estuvo
consagrada durante casi todo el siglo XIX (Constituciones 1811, 1830, 1857, 1864, 1881, 1884 y 1891), y
durante la primera parte del siglo XX lo estuvo de manera limitada.

Es sabido que la potestad reglamentaria se resuelve fundamentalmente en la emisión de declaraciones

escritas y unilaterales, creadoras de reglas de derecho de aplicación general y de grado inferior a la ley. No
obstante su inferioridad, la potestad reglamentaria es participe de la formación del ordenamiento jurídico pero
ordenada, exclusivamente, a los fines que indique la ley. Lo que separa definitivamente al reglamento de la
ley, es su subsidiariedad e inferioridad respecto a esta, por lo que no pueda dejarla sin efecto, contradecirla o
innovar donde la ley es necesaria.

Y ahora bien, un carácter que le es ínsito al reglamento es la vinculación a la ley, por lo cual la potestad
reglamentaria debe someterse a lo que la propia ley reglamentaria le establezca como límite de su potestad
normativa, de lo cual deriva una clasificación en atención al referido criterio anterior dando lugar a los
reglamentos ejecutivos y los reglamentos autónomos.