Organismo Supervisor de Dirección de Supervisión,

Ministerio de
las Contrataciones del fiscalizac:ión y Estudios
Econornia y Finanzas
Estado

"Decenio de las Personas COIl Discapacidad en el Perú"

"Año de la Unión Nacional frente a la Crisis Externa"

Oficio N.o E-120-2009/DSF/SSUP.VVS Jesús María, 31 de agosto de 2009

Exoneración de proceso de selección bajo

las causales de situación de emergencia y
situación de desabastecimiento inminente
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Ref.: a) EXO-1-2009-MDS/CEP, reportado por el SEACE el 10.08.2009 . ~. Ó'7,·· •. );, ,~.~~.~.
b) EXO-3-2009-MDS/CEP, reportado por el SEACE el 12.08.2009 c t ; ,,: y ~f.~l.:, .
e) Carta S/N del 03.08.09 .,¡"a, J.::'.i __
d) Carta SIN del 13.08.09
e) Oficio N o 019-2009. REGIDOR-SALAS

Señora
Medalith Rojas Manallay
Alcaldesa
Municipalidad Distrital de Salas
Calle El Niño 0465 - Salas
Lambayeque

Me dirijo a usted, en relación con las exoneraciones registradas

por su representada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE) bajo los rótulos EXO-1-2009-MDS/CEP y EXO-3-2009-MDS/CEP,
destinadas a contratar /a elaboración de/ expediente técnico, así como la
ejecución y supervisión de la obra denominada "Reconstrucción de la
Infraestructura Educativa N o 10063 - Cruz de Yanahuanca Penachi, Distrito de
Salas - Lambayeque - Lambayeque"; bajo las causales de situación de
emergencia y situación de desabastecimiento inminente.

Sobre el particular, en ejercicio de la atribución conferida por los

incisos a) y d) del artículo 58° de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada por Decreto Legislativo N. o 1017, y la Segunda Disposición Final de
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N. o 184-2008-EF, normas que
en adelante denominaremos "la Ley" y "el Reglamento ", respectivamente, este
/
Organismo Supervisor viene realizando la supervisión de las referidas
exoneraciones, encontrándose lo siguiente:

1. Aprobación del procedimiento de exoneración

A través del documento de la referencia e), el señor Ramón Leonardo

Ventura, regidor de la Municipalidad Distrital de Salas, ha puesto en
conocimiento de este Organismo Supervisor que en sesión extraordinaria
del 13.07.09, el Concejo de la Municipalidad aprobó las exoneraciones de
proceso de selección para la ejecución de las obras destinadas al
mejoramiento de /a Infraestructura Educativa N o 10061, del Centro
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Poblado de Colaya, y de la Infraestructura Educativa N. o 10063, del Centro

Poblado de Pandachi. No obstante, conforme ha manifestado el referido
regidor, para la adopción de tales decisiones, los integrantes del Concejo no .
fueron adecuadamente informados por el abogado de la Municipalidad, el
señor Salatiel Marrufo Alcántara, quien habría comunicado que la adopción
de dichos Acuerdos estaría dirigida a la exoneración de tributos, mas no de
la realización de los procesos de selección, por lo que, de acuerdo a lo
señalado, se habría inducido a los integrantes del Concejo Municipal a la
toma de una decisión para la cual no se encontraban debidamente
informados por el asesor legal.

En virtud de lo señalado, solicitamos se informe sobre el particular,

debiéndose adoptar las medidas correctivas pertinentes, sin perjuicio de la
determinación de responsabilidades correspondientes.

2. Causales de exoneración invocadas

Mediante el Acuerdo de Concejo N. o 011-2009-MDSlA se autorizó la

exoneración para contratar la elaboración del expediente técnico
respectivo, así como la ejecución y supervisión de la obra en cuestión, bajo
las causales de "situación de emergencia y desabastecimiento inminente".

Al respecto, debemos mencionar que, de conformidad con el artículo 22 de 0

la Ley, en concordancia con el artículo 129 del Reglamento, la causal de

0

exoneración denominada "situación de desabastecimiento inminente ", se

configura ante situaciones inminentes, extraordinarias e imprevisibles, en
las que la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en
forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios,
actividades u operaciones productivas que la Entidad tiene a su cargo.

Por su parte, la causal denominada "Situación de emergencia ", regulada

por el artículo 23 de la Ley y el artículo 128 del Reglamento, se configura
0 0

ante la ocurrencia de acontecimientos catastróficos, de situaciones que

supongan grave peligro o de necesidad que afecten la defensa nacional.

De lo expuesto se aprecia que las causales invocadas obedecen a supuestos

de hecho distintos y excluyen/es entre sí, razón por la cual no procede
invocarlas de manera conjunta, como ha ocurrido en el presente caso.

En razón de ello, corresponde a su representada dejar sin efecto la

I
autorización de la exoneración comentada sin perjuicio que s ifecttée't!r I
déslinde de respoñiábilida es que e presente caso amerite. I
3. Evento que justifica la exoneración I
I
Sin perjuicio de lo señalado en el numeral anterior, el Acuerdo de Concejo
N. o 011-2009-MDS/A, se. sustentó en e/1nforme Técnico N° 12-2009/DIDUR,
el cual señala que en la actualidad "(, ..) el estado de conservación de la
edificación es regular, debido a que la mayor parte de su estructura se
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encuentra al borde del colapso por falta de mantenimiento adecuado (. ..)"

(el subrayado es nuestro), señalando además que "(, ..) existe peligro
inminente debido al deslizamiento del cerro Pizarco a consecuencia de las
torrenciales lluvias que se producen en la zona (. ..).

Por su parte, el Informe Leg 3t

N. o 007-2009-SMA sobre la base de lo
señalado en el Oficio N. o 064-2009-CRDC.LAMB/ST.DC, establece que la
infraestructura educativa "(, ..) está en PELIGRO MUY ALTO con
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA INMINENTE, de acuerdo a la
manifestación e intensidad de fenómenos que enfrentan, lo cual genera
niveles de riesgo MUY ALTO POR PELIGRO INMINENTE POR
DESLIZAMIENTO (. ..) ".

Debido a que se ha calificado los hechos que sustentan la exoneración en

dos (2) de las causales contempladas en la normativa de contratación
pública, y dado que ello evidenciaría que no se tiene definido con claridad
la concurrencia de un supuesto de exoneración, corresponde a la Entidad
evaluar si los hechos acontecidos configura una de las causales de
exoneración a fin de decidir sobre su procedencia.

4. Atención inmediata de las necesidades de la Elltidad a través de las

prestaciones exoneradas

De la información registrada en el SEACE, se aprecia que la adjudicación

del proveedor encargado de realizar la obra exonerada se efectuó el
12.08.20091, teniendo ésta un plazo de ejecución de 180 días calendario, al
cual debe sumarse el plazo para la elaboración del expediente técnico
respectivo -que es de 30 dias-, mas los 36 días que aproximadamente
demorará la aprobación de dicho documento. A ello debe añadirse que,
para el inicio de la ejecución de la obra, debe contarse con el supervisor'
correspondiente, cuya contratación fue adjudicada el 14.08.09. En razón de
ello, aproximadamente en el mes de mayo del 2010 se contaría con la
infraestructura exonerada.

Por lo expuesto, dado que la Entidad ha exonerado la elaboración del

expediente técnico respectivo, así como la ejecución y supervisión de la obra
en cuestión debido a que necesitaban adoptar medidas inmediatas respecto
a la situación que viene atravesando, debemos indicar que las prestaciones
/ materia de exoneración no poseen dicha finalidad, toda vez que en la
actualidad no se cuenta con la obra exonerada y las potenciales
consecuencias negativas que sustentan la emergencia se mantienen.

5. Contenido del instrumento que autoriza las exolleraciones

El instrumento que autoriza la exoneración no precisa la fuente de

financiamiento ni el plazo por el cual se contrata las prestaciones
exoneradas.

I Información obtenida de la ficha electrónica denominada EXO-1-2009-MDS/CEP

2 Conforme con lo establecido en el artículo 1'840 del Reglamento.

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Al respecto, debemos señalar que dicha información debe ser considerada

en la parte resolutiva de los instrumentos de exoneración que se expidan en
lo sucesivo, por lo que le requerimos informar sobre las instrucciones
impartidas al personal de su representada sobre este aspecto.

6. Contenido de las Bases Administrativas de las prestaciones exoneradas

De la revisión de las Bases Administrativas de los procedimientos de

exoneración de la referencia, se aprecia entre otros aspectos, que:

a) Establecen límites a la presentación de ofertas económicas, de

conformidad con el artículo 33 de la Ley, no obstante que las
0

autorizaciones de exoneración establecen el monto hasta por el cual se

autoriza efectuar determinado gasto, razón por la cual, no seria posible
que la Entidad exceda dicho valor. A ello se suma que tales límites
operan en un marco de competencia desarrollado dentro de un proceso
de selección, al momento de la respectiva evaluación económica, /0 cual
por definición, no se da en un procedimiento de exoneración.

b) Toda vez que se trata de una contratación exonerada, no debe hacerse

referencia a nombres o aspectos propios de los procesos de selección,
como en el presente caso se ha determinado, al utilizarse términos como
"convocatoria", "registro de participantes" u "otorgamiento (o
consentimiento) de la Buena Pro ".

e) Asimismo, no corresponde establecer en las Bases una metodologia de

evaluación a través de factores de evaluación, a fin de asignar puntajes
a una pluralidad de propuestas, al no existir concurrencia de
proveedores por ser un procedimiento de contratación directa, de
conformidad con lo establecido en el artículo 135 del Reglamento, el
0

cual dispone que las contrataciones exoneradas deben realizarse de

forma directa mediante acciones inmediatas.

d) En la Cláusula Quinta de la proforma del contrato correspondiente a la

ejecución de la obra, se ha previsto que la vigencia del contrato se
extenderá hasta el consentimiento de la liquidación final de la obra, no
obstante que, de conformidad con el artículo 149 del Reglamento, el
0

contrato rige hasta el consentimiento de la liquidación y se efectúe el

12f!gQ correspondiente.

En razón de lo expuesto, debe adoptarse las medidas correctivas

pertinentes, a fin de que situaciones como las descritas 110 ocurran en lo
sucesivo. .

7. Información registrada en el SEACE

Al respecto debemos señalar que:

a) En laficha electrónica EXO-1-2009-MDS/CEP, se ha consignado como

valor referencial las suma de SI 3 '128,383.00, no obstante haberse

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adjudicado la contratación por SI. 3 '441, 221. 00, de

acuerdo con lo
establecido en el instrumento que aprobó la exoneración y en las Bases.

b) De la revisión de la ficha electrónica EXO-1-2009-MDSICEP, se ha

podido verificar que el archivo correspondiente al Informe Legal N o
007-2009-SMA, no ha sido registrado correctamente en el Sistema, por
lo que no es posible visualizarlo.

e) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1380 y el articulo 2870

del Reglamento, las Entidades se encuentran obligadas a registrar
información en el SEACE, entre otros aspectos, sobre los contratos que
celebren así como sobre su ejecución, en un plazo no mayor de diez (10)
días hábiles siguientes a su perfeccionamiento.

En tal sentido, solicitamos se adopten las medidas correctivas que

correspondan, debiéndose efectuar, de ser el caso, el debido registro de la
documentación respectiva, si" perjuicio de que se instruya a los
funcionarios encargados a fin de que situaciones como las descritas 110
ocurran en lo sucesivo.

8. Sobre la remisióll del informe técnico V legal que sllstenta la exoneración

De conformidad con lo señalado en el artículo 2]0 de la Ley, en

concordancia con lo establecido en el artículo j 340 del Reglamento, copia
de los instrumentos que aprueben las exoneraciones, así como de los
informes que los sustentan, deben ser remitidos a la Contraloria General de
la República, así como al Órgano de Control Institucional de la Entidad, de
contar con éste, debiéndose publicar dicha información en el SEACE dentro
de los diez (10) días hábiles siguientes a su emisión o adopción, según
corresponda.

En tal sentido, a partir de la entrada en vigencia de la Ley y su Reglamento,

las exoneraciones sólo se comunicarán a este Organismo Supervisor a
través del registro de la información en el SEACE, no existiendo la
obligación de remitir los instrumentos de exoneración ni los informes
respectivos, ni de efectuar la publicación en el Diario Oficial "El Peruano ".
como ha ocurrido en el presente caso, salvo que este Organismo Supervisor
expresamente lo requiera. En virtud de ello, le solicitamos se instruya a los
funcionarios a su cargo para que situaciones como la descrita no sucedan
en el futuro.

En ese sentido, atendiendo a todos los aspectos antes comentados,

le solicitamos que Sil representada informe sobre las acciones correctivas,
instrucciones impartidas y, de ser el caso, el inicio de las acciones tendientes
al deslinde de responsabilidades, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes
a la recepción del presente oficio.

A efectos de realizar las coordinaciones tendientes a la remisión

de la información solicitada, podrá comunicarse con el señor Héctor Morales
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González a través del teléfono 613-5555, Anexo 291, y de la siguiente dirección

de correo electrónico: hmorales@Josce.gob.pe

Sea propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi

consideración.

Atentamente,

VÍCTOR M. VILLANUEVA SANIJJ> 'AL

Subdirector de Supervisián (é)
Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios

HMGI.

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