HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

UNIDAD VIII
EL Congreso de Tucumán: el llamado Movimiento Federal de 1815 en Buenos Aires
(cambio de Director, Juta de observación, política con las provincias y el Estatuto
provisional) no dio mayores frutos en el orden institucional, se establecía que una vez
que el director asumiera el mando “con particular esmero y eficacia a todas las
ciudades y villas de las provincias interiores para el pronto nombramiento de
diputados que hayan de formar la Constitución, los cuales deberán reunirse en
Tucumán”.-
Las provincias respondieron al llamado de Constitución e Independencia enviaron a
sus diputados.-
La situación era crítica. El problema de la lucha de Buenos Aires con el Litoral, las
disidencias internas de los grupos directorales, la derrota del ejercito del norte en
sipe- sipe, la posterior controversia de Rondeau y Güemes y la poco favorable
situación internacional con el afianzamiento de la monarquía y la lucha de España
por reconquistar sus pérdidas colonias de América, presagiaban el fracaso del
congreso.-
El 24 de Marzo de 1816 el Dr. Pedro Medrano, diputado por Buenos Aires, inaugura
las sesiones y es elegido presidente provisorio.-
Todos los problemas que agitan a las provincias unidas eran sometidos a examen de
la asamblea.-
Se trata de consolidar la paz interior y asegurarse de los ataques externos, los
problemas de Salta y las disidencias de su caudillo con el general Rondeau la
proclamación de la autonomía santafesina y los movimientos del jefe de los orientales,
las noticias de los avances realistas en el norte los sucesos internos de la Rioja en
abril de ese año, y los problemas vinculados a hacer respetar la autoridad del
Congreso, insumen el primer mes de trabajo.-
Atento a la renuncia de González Balcarce, la asamblea se ve en la necesidad de
nuevo director supremo, designando a Juan Martin de Pueyrredón, quien surge electo
por 23 votos el 3 de mayo de 1816.-
Realiza un manifiesto cuyas notas destacadas eran:
1. Considerar los asuntos que dividen a las provincias.-
2. Declaración o deslinde de las facultades del actual soberano Congreso
Nacional Constituyente y su tiempo de duración.-
3. Discusiones sobre la declaración de la independencia política.-
4. Arreglo de materias eclesiásticas y religión.-
5. Pactos de unión entre las provincias para consolidar la unión.-
6. Un proyecto de constitución.-
7. Nombramiento de una comisión compuesta de los mejores oficiales del estado
para el arreglo del sistema militar.-
Declaración de la Independencia: en la sesión del 9 de Julio de 19816 el redactor
da cuento de lo sucedido y se declara la independencia y libertad de las provincias
unidas del Rio de la Plata de la denominación de los reyes de España y su metrópolis,
ratificando así la Revolución de Mayo.
La Forma de Gobierno: los diputados sin respetar el orden establecido en las notas
de materias se entregaron a la labor de solucionar el problema de la forma de
gobierno que habría de adoptarse en la nación. Belgrano propuso la forma de
gobierno más conveniente sería la de una monarquía temperada llamando a la
dinastía de los Incas por la justicia.-
En la sesión del 12 de Julio Acevedo hizo mención a que se empezare a discutir la
forma de gobierno que debía adoptarse aceptando la idea de Belgrano de la
monarquía por la dinastía Inca.
Tras varias discusiones le problema de elegir la forma de gobierno se vio complicado
por la invasión portuguesa a la banda oriental, pues se temía de una ataque a las
provincias de la Mesopotamia y litoral.-
Las misiones diplomáticas: a principios de 1817 Manuel García firma un proyecto de
tratado con artículos públicos y secretos con Portugal, donde se establecía por parte
del gobierno argentino la obligación de retirar tropas y municiones que se hubiese
facilitado en socorro de Artigas y a no admitirlo este último ni a sus partidarios en el
territorio de la Banda Occidental del Uruguay. A camino de esto Portugal se
comprometía a no emprender nada contra las provincias unidas u en caso de un
rompimiento de España y Portugal se estipulaba una alianza que sería publicada con
la independencia.-
Como consecuencia El Directorio llevo a la guerra a 4 provincias del Litoral, atacando
a los aliados de Artigas.-
La coyuntura de 1816, contra la revolución agraria artiguista en pleno desarrollo ―que
supuso la derrota militar del caudillo José Gervasio Artigas―, la situación de guerra
entre el movimiento federal y Buenos Aires (que prácticamente aseguraba la
neutralidad, por lo menos, del gobierno central de las Provincias Unidas ante la
ocupación del territorio oriental) y la realidad europea, signada por la Restauración y
el legitimismo que negaba a las colonias su derecho a independizarse de las
monarquías titulares (lo que garantizaba a Portugal contra la eventual reacción hostil
de España), resultó ideal para la realización del antiguo objetivo. Esas fueron las
principales circunstancias.
La actitud de Pueyrredón fue ambigua frente a la invasión portuguesa, respondiendo
por un lado al hecho positivo que la misma implicaba en la lucha de Buenos Aires
contra el federalismo y el artiguismo en particular, pero por otro lado también a una
opinión pública porteña que se oponía masivamente a la segregación de la Banda
Oriental y a los intereses británicos que pretendían la conformación de un pequeño
estado independiente.
En definitiva, Pueyrredón como director supremo, colaboró con la invasión, no solo
porque no declaró la guerra al Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarve ante la
ocupación de una parte del país que gobernaba, sino porque atacó de manera
constante a las provincias de la Liga Federal, que se vieron inhibidas de colaborar con
la defensa del territorio oriental organizada por Artigas.23 Pero ello también sucedió
después de hechos que no se pueden omitir, entre ellos, la intransigencia del
Protector, Artigas que se negó sistemática y firmemente a reconocer la autoridad del
Director Supremo de las Provincias Unidas del Río de la Plata, lo que llevó a este a la
convicción de que el caudillo oriental era intratable
El 13 de noviembre de 1817, después de una consulta a los pueblos sobre si estaban
de acuerdo con su liderazgo, que se hizo a través de los comandantes militares y
arrojaron un resultado unánime a su favor. Artigas envió a Pueyrredón una carta que
significaba la declaración de guerra. Artigas tomó esta disposición debido a las
pruebas incontrovertibles sobre la ayuda que prestaba el Directorio unitario a las
incursiones portuguesas, por las costas de los ríos Paraná y Uruguay a fin de obtener
leña y ganado para el consumo de Montevideo
El año 1819 empezó con una mediación de José de San Martín, quien, después de su
gran cruce de los Andes y la liberación de Chile, era el militar de más prestigio de las
Provincias Unidas del Río de la Plata. Profundamente preocupado por la guerra civil
que se desarrollaba entre el Directorio y las Provincias de la Liga Federal, y por la
ocupación de la Provincia Oriental por los portugueses, el Libertador, que se
encontraba para ese entonces en Cuyo, pidió al prócer chileno Bernardo O'Higgins
que mediara en el conflicto, y escribió cartas personales dirigidas a Pueyrredón, a
Estanislao López, el caudillo santafesino, y al propio Artigas. O'Higgins envió como
mediadores al coronel Luis de la Cruz y a Salvador de Cavarela, con el encargo de
que se entrevistaran con los tres jefes antes señalados. Pero el director, desde tiempo
atrás en guerra con Artigas, se negó a cualquier acuerdo. 62 O´Higgins ordenó
entonces a sus comisionados que regresaran. Las cartas de San Martín a Artigas y
López nunca pudieron llegar a destino, porque De la Cruz y Cavarela se las dieron a
Manuel Belgrano (Francisco Bauzá asevera que este las “interceptó”) y no fueron
enviadas.-
Al finalizar la invasión portuguesa, al menos 4000 orientales (el 6 % de la población
de la Banda Oriental) habían muerto en tres años y medio de resistencia.30 Artigas se
dirigió entonces hacia la banda occidental del río Uruguay, acompañado por 300
jinetes. En tanto, los caudillos federales Francisco Ramírez de Entre Ríos y Estanislao
López de Santa Fe, siguiendo órdenes de Artigas (el “Protector”) avanzaron hacia
Buenos Aires y el 2 de febrero de 1820 derrotaron al entonces director supremo José
Rondeau (quien había ordenado a José de San Martín que viajara con sus tropas
desde el Norte para apoyar la lucha antifederal, porque este no acató tal orden) en la
batalla de Cepeda. Rondeau, luego de la aplastante derrota propiciada por las fuerzas
federales en esta batalla, se vio obligado a renunciar y lo sucedió Manuel de Sarratea.
Sarratea salió de la ciudad y en la actual ciudad de Pilar, a 5 leguas de la ciudad de
Buenos Aires, se encontró con los caudillos vencedores. Luego de una breve
negociación, allí se firmó el 26 de febrero de 1820 un acuerdo o pacto entre las
provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe que establecía la paz y la asunción
del federalismo, en lo que se conocería como el Tratado del Pilar. Se convenía que en
el plazo de dos meses se reuniría un congreso de diputados de las tres provincias —
al que se invitaba a las demás a sumar sus representantes — para constituir un
gobierno central que instauraría el sistema federal. Se aprobaba una amnistía y
decretaba la libre navegación de los ríos Paraná y Uruguay. Las autoridades del
régimen caído debían afrontar un juicio público ante un tribunal que se designaría
oportunamente. Respecto a la Provincia Oriental, invadida y ocupada, se decía que
ante “la invasión con que amenazaba a Santa Fe y Entre Ríos una potencia
extranjera, que con respetables fuerzas oprime a la provincia aliada de la Banda
Oriental”,23 los gobiernos de aquellas esperaban de Buenos Aires “auxilios
proporcionales para resistir cualquier eventualidad”.-
Reglamento Provisorio de 1817: este reglamento no innova mayormente sobre lo
establecido por el Estatuto de 1815. Las pocas modificaciones que se incorporaron
fueron de tinte unitario. El poder ejecutivo reside en el Director supremo, con mayor
número de prerrogativas y facultades al suprimirse la junta de observación nacida en
1815 y por ende escapa a su fiscalización. Acentuó el centralismo en la provincia de
Buenos Aires.-
Por ende los pueblos del interior se opusieron. Este reglamento unitario rigió hasta la
constitución de 1819.-
La constitución de 1819: luego de varios meses de labor la constitución definitiva fue
presentada al director supremo y el 31 de Julio de 1818 comenzó su tratamiento.-
Esta constitución significo la ruptura con los principios de la revolución de mayo.-
Significaba la muerte de la autonomía de las provincias y del federalismo histórico de
las aspiraciones democráticas y republicanas por las que se había luchado.-
En la sección primera consagra la religión Católica Apostólica Romana como religión
del estado. Establece que el poder legislativo será compuesto por dos cámaras una
de representantes y otra de senadores. Los diputados son elegidos en proporción por
25 mil habitantes y duran 4 años en sus funciones debiendo renovarse las cámaras
por cada bienio. Similar a nuestra constitución nacional actual.-
El problema radica en la cámara de senadores, que se designaba uno por provincia,
tres senadores militares y tres eclesiásticos, uno por cada universidad y el director
supremo. El senado era una especie de elite aristocrática. El poder ejecutivo reunía
todo el poder de manera centralizado y reunía la suma de todos los poderes.-
No adopta concretamente ningún sistema de gobierno, para poder adoptar un
régimen de monarquía constitucional.-
Rechazo de la constitución unitaria y causas del alzamiento nacional: conocidos
los principios de la nueva constitución que acababa de sancionarse las provincias
argentinas especialmente las del litoral, viendo menoscabados sus derechos y
violadas sus soberanías particulares se levantan contra las autoridades nacionales.
No significa esto que la sanción de la constitución del 19 es la única causa de
rebelión. Es la consecuencia directa de una errónea política dirigida por los grupos
centralistas porteños en torno a regímenes o sistemas de unidad a un menosprecio
por los derechos de los pueblos del interior y a un desconocimiento de la realidad
histórica que por aquel entonces obedecía a un federalismo de hecho y de derecho
que las provincias sostenían como bandera.-
Al comenzar el año 1820 la efervescencia de los pueblos del litoral cunde por el
territorio. A las sublevaciones de Tucumán, La Rioja y de las provincias limítrofes y al
estado de guerra de Santa FE, Entre Ríos y Corrientes se le suma la desobediencia
de San Martin y la sublevación el 9 de enero de ese año del regimiento de cazadores
en San Juan.-
El Estatuto Provisional de Santa Fe: después de firmado a principios de 1819 el
armisticio de San Lorenzo entre Buenos y Santa Fe, la provincia entre
temporariamente en una época de paz. Estanislao López aprovecha la ocasión para
organizar la provincia institucionalmente, este pensamiento que había orientado al
gobierno de López se convierte en realidad y así en julio de 1819 encarga a la Junta
electoral la redacción de un Estatuto Constitucional.-
El Cabildo aprueba el 26 de Agosto de 1819 el Estatuto provisional de Santa FE,
siendo así esta provincia la primera en darse su constitución. Ello significa el ideal
autonómico de un estado argentino en darse sus propias instituciones, su ley
fundamental, organizando sus poderes. Convertir a este federalismo de hecho en un
federalismo de derecho, concretado en la norma. Gobierno propio constitución propia
leyes propias conforman la autonomía particular de los Estados siendo la base de
todo sistema federal, sobre todo si tenemos en cuenta que se aspiraba a la formación
de un gobierno general, organizado constitucionalmente.-
La constitución de Santa FE significo una réplica contundente a la Constitución
Nacional. Por eso, a pesar de su endeblez es la espontanea manifestación de un
pueblo por concretar su vida dentro de la ley.-
La crisis anterior a 1820: singular importancia reviste, no solo para la historia
constitucional, sino para la vida política, económica y social del pueblo argentino, la
revolución de 1820. Veamos ahora las características fundamentales de esta crisis:
1) Participación del pueblo: es recién en 1820 cuando el pueblo vuelve a retomar
el pulso de la Revolución de Mayo y decidir los destinos superiores.-
2) Ruptura definitiva de la estructura colonial : en 1820 y de ahí su importancia, se
quiebra la estructura colonial y cada pueblo cada provincia, pasa a ejercer sus
legítimos derechos a gozar abiertamente y sin dependencias extrañas su
propia autonomía.-
3) Triunfo del federalismo: en 1820 se produce el legítimo triunfo del federalismo
que concretara su ideario en la Constitución de 1853.-
4) Derrumbe de os organismos: es consecuencia inmediata de los hechos
ocurridos a principio del año XX, la caída del Congreso y del Directorio y el
surgimiento de la provincia de Buenos Aires y su primera junta de
representantes. La caída de los dos organismos nombrados es de capital
importancia ya que con ella termina toda una política encaminada a desvirtuar
pese al as mejores intenciones la orientación de Mayo.-
5) Anhelo de autonomía económica: producido el movimiento revolucionario se
inicia el proceso independiente bajo la egida del intercambio.-
6) La anarquía federal: librada la Batalla de Cepeda el 1 de Febrero de 1820, con
el triunfo de las fuerzas federales, Ramírez envía una nota al cabildo de la
ciudad de Buenos Aires manifestándoles que “no activara las operaciones del
 ejército dentro del término de ocho días”, los suficientes como para que
deliberen sobre un suerte y comuniquen sus decisiones. Trascurridos los ocho
días que habían otorgado de plazo que se destituyera a las autoridades y se
convocara al Cabildo abierto, los caudillos federales deciden avanzar sobre la
ciudad de Buenos Aires. Ante el avance de estos y los términos de su proclama
las autoridades de Buenos Aires no tuvieron otra determinación que tener que
resignar sus cargos.-
Tratado del Pilar: el 23 de febrero de 1820, en la capilla del Pilar queda “hecha y
concluida” la convención entre los gobernadores don Manuel Sarratea de la provincia
de Buenos Aires, Francisco Ramírez de Entre Ríos y Estanislao López de Santa FE,
con el fin de “terminar la guerra suscitada entre dichas provincias, proveer a la
seguridad ulterior de ellas y de concentrar sus fuerzas y recursos en un gobierno
federal”-.
Es la obra institucional de los pueblos del litoral asentando los principios básicos
sobre los que habrá de organizarse políticamente la nación, es el pacto de unión
sobre el que habrán de consolidarse las autonomías provinciales y del cual surgirán
de una manera absoluta y definitiva los principios de federalismo y nacionalidad.
Sobre estos dos pilares a través de toda una dolorosa etapa de lucha civil habrá de
organizarse la patria en 1853.-
El tratado del cuadrilátero: muerto Ramírez después de su frustrada campaña
contra Buenos Aires, el panorama político del país cambiaba fundamentalmente su
fisonomía. Por su parte Corrientes y Misiones quedaban en el “pleno goce de su
libertad”, luego de estos sucesos Rivadavia atento al proceso político, manejado
hábilmente desde Buenos Aires, ve a su mas próximos sus anhelos de organizar el
país bajo el sistema de unidad, en un Congreso cuya sede se ala vieja capital. La
corriente promovida por Bustos desde Córdoba inspira la reunión de las provincias
litorales bajo las firmas de un tratado, que parpare el futuro Congreso Nacional.-
Fueron convocados los representantes de las cuatro provincias del litoral (Santa FE,
Buenos Aires Entre Ríos y Corrientes) en la ciudad capital de la provincia de Santa
Fe.-
El tratado del cuadrilátero haciendo una breve síntesis es el sustituto legal del
Congreso de Córdoba, Desviado por Rivadavia hacia Buenos Aires con el único
propósito de debilitar la influencia de Bustos, apagar el anhelo ferviente de
federalismo, que ostentaban las provincias y preparar el camino hacia el congreso
que en 1824 comenzaría su labor en la ciudad Capital.-
El congreso nacional 1824-1827: la realización de una de las más importantes
asambleas argentinas iniciada el 6 de diciembre de 1824 y disuelta el 18 de agosto de
1827, es el resultado de un largo proceso histórico donde se conjugan poderosas
fuerzas en pugna.-
Desde el tratado del pilar pasando por el pacto de Benegas el Congreso de Córdoba,
el Tratado del Cuadrilátero y todos aquellos pactos menores, celebrados entre las
provincias dos correines que hacen a la vertebral de la nación, se disputan la
hegemonía política, por un lado, el pensamiento federal sostenido por la casi mayoría
de los estado particulares y por el otro el pensamiento centralista propugnado por los
núcleos porteños que luchan por mantener la preponderancia de un gobierno central,
instalado en la capital histórica.-
La poderosa influencia de Rivadavia hace que en las postrimerías del año 1821 la
provincia de Mendoza movida por legítimos anhelos de organización solicitará al
gobierno de Buenos Aires la reunión de un Congreso Nacional.-
Motivos de carácter internacional hacen necesaria en forma urgente la convocatoria
por un lado el conflicto cada vez más grave con Brasil, y por otro la necesidad de
asegurar el reconocimiento de nuestra independencia por los países europeos para lo
cual se precisa presentar a los Estados Extranjeros una república organizada
constitucionalmente, en todos sus poderes.-
A todo esto ya en el poder como gobernador de la provincia de Buenos Aires el
General Gregorio Las Heras desde mayo de 1824, acentúan en sus decisiones de
gobierno una marcada tendencia autonómica acorde con el espíritu federal reinante
en las demás provincias.-
La Ley Fundamental: la primera medida de singular trascendencia aprobada por el
Congreso fue la sanción de la llamada “ley Fundamental”. La hondura de sus
principios ajustados a la realidad nacional daban las bases para un verdadero pacto
de provincias, de donde debería partirse para todo intento de organización nacional.
Sus claros lineamientos hacían a lo vertebral de la nación, dando solidez al congreso
que proyectaba la instalación de una autoridad nacional y la sanción de lectura surge
la esencia de un legítimo pacto de confederación consolidando las soberanías
particulares y creando un gobierno central, con las facultades inherentes a esta clase
de asociación política.- La Ley fundamental, sancionada en 1825, reconocía en sus
siete artículos la vigencia de las instituciones de cada provincia hasta la sanción de
una constitución nacional, la cual debía ser aprobada por las provincias; respetaba los
gobiernos locales. Además, creó un Poder Ejecutivo Nacional Provisorio que se
delegaba en el gobernador de Buenos Aires, con facultad para ejecutar las medidas
del Congreso y manejar las relaciones exteriores; el Congreso se declaraba
constituyente pero dejaba en manos de las provincias la aprobación definitiva de la
constitución nacional.
La Ley de Capital: en la sesión del 13 de Febrero tuvo entrada el proyecto remitido
por Rivadavia declarando a la Ciudad de Buenos Aires capital de la Republica. El 4 de
marzo de 1826 quedo definitivamente sancionada la ley de capital. La disolución
nacional estaba en marcha. 26 años habría que esperar para el logro de la
organización nacional. Desde ese momento el Congreso entraría en total declinación,
en torno a Buenos Aires, se lazarían otra vez las lanzas montoneras y se abriría sin
pensarlo el penoso camino hacia la dictadura.-
Al asumir Rivadavia como Presidente de las Provincias Unidas del Río de la Plata,
este presentó al Congreso un proyecto de capitalización de Buenos Aires. A través de
este la ciudad y gran parte de la campaña circundante se proclamaba capital del
Estado; el resto de la provincia también se nacionalizaba, dejando para el futuro la
organización de ese territorio. El territorio de la capital se separaba de la provincia y
se nacionalizaban sus recursos, es decir que las ganancias del puerto y la aduana,
entre otras cosas, pasarían a ser de la Nación, no de Buenos Aires. La finalidad
principal del proyecto de Ley de Capitalización era que el Estado Nacional contara
directamente con los principales recursos económicos que en ese momento tenía el
país. Ellos eran los impuestos aduaneros que se cobraban a las mercaderías que
ingresaban y egresaban a través del principal puerto de Argentina, Buenos Aires. Esta
Ley de Capitalización tenía como finalidad que el país contase con los dineros
necesarios para hacer frente a la Guerra con el Brasil. La Ley de Capitalización
generó la fuerte oposición de los federales porteños.
La Ley de Presidencia: La tensión con el Imperio de Brasil por la cuestión de la
banda Oriental dio oportunidad de plantear la necesidad de un gobierno nacional
capaz de conducir el ya cercano conflicto internacional.
En el Congreso, los unitarios solicitaron la duplicación del número de diputados. Los
diputados de la provincia de Buenos Aires se incorporaron en forma inmediata,
mientras los de las demás provincias tardaron mucho más en hacerlo. En ese
momento —diciembre de 1825— se supo de la declaración de guerra por parte del
Imperio del Brasil a la Argentina que dio comienzo a la Guerra del Brasil. Por ello se
propuso el proyecto de crear un Poder Ejecutivo nacional.
La Ley de Presidencia fue rápidamente discutida y aprobada el 6 de febrero de 1826.
Ella creó un Poder Ejecutivo Nacional permanente, con el título de "Presidente de las
Provincias Unidas del Río de la Plata", que sería designado por el Congreso; duraría
en sus funciones el tiempo que tardase en ser establecida la proyectada constitución
nacional.
Para el cargo fue elegido Bernardino Rivadavia. Sus ministros fueron: Julián Segundo
de Agüero, de gobierno; Carlos María de Alvear, de guerra y marina; Francisco
Fernández de la Cruz, de relaciones exteriores; y Salvador María del Carril, de
Hacienda.
Rivadavia llegó al gobierno con un proyecto fuertemente centralizador.
La forma de gobierno: el proyecto de decreto presentado establecía que la comisión
de negocios constitucionales redactara un proyecto de constitución sobre la base de
un gobierno representativo republicano consolidado en unidad de régimen.-
Proyecto, discusión y sanción de la constitución de 1826: todavía en discusión el
problema de la forma de gobierno la comisión designada al efecto, se dio a la tarea de
redactar el proyecto de Constitución que se le había encomendado.-
Esta fue sancionada el 24 de diciembre de 1826, bajo la presidencia de Bernardino
Rivadavia y consta de 189 artículos. Esta constitución junto a la de 1819 la más
completa y elaborado como uno de los antecedentes más importantes de la
constitución de 1853.-
La sanción de la ley unitaria de 1826 significaba la muerte de las instituciones
provinciales reducidas a simples entres de una administración delegada quedando los
gobernantes bajo la inmediata dependencia del presidente de la Republica y sus
nombramientos a una caprichosa decisión.-
Si a esos se suman los fracasos de Rivadavia en su llamada “aventura presidencial”
comenzando por su reforma enfitéutica el banco nacional el empréstito con la Baring
Brothers la explotación de las minas de Famatina el triste fin de la asociación agrícola
del Rio de la Plata, su fracasada política migratoria y decapitación de la provincia más
poderosa desmembrada por la ley de federalización es evidente que su gobierno no
podía seguir adelante.-
A todo esto, repudiada por las provincias la constitución a instancias de Córdoba diez
de ellas se unen en un pacto que en esa hora tiene singular trascendencia por los
ideales que consagra y la determinación que asume, las provincias de Santa Fe,
Entre Ríos, Corrientes, Córdoba, Santiago del Estero, La Rioja, Salta Mendoza, San
Juan y San Luis firman en mayo de 1827 un tratado de alianza ofensivo- defensivo
por el que se comprometen a la organización de país en un nuevo congreso bajo la
forma federal y a invitar a las provincias de Buenos Aires, Catamarca Tucumán y
Banda Orienta a adherirse a la Liga. Declarar que las provincias contratantes
convienen en desechar la constitución que ha sancionado el congreso constituyente
por estar formada sobre la base del sistema de unidad que está en oposición a la
voluntad general de las provincias suscribientes. Establecen luego que todos los
estados en unión invitaran a todas las demás provincias que no estén en la Liga a
formar un nuevo Congreso cuyo solo objeto sea constituir al país bajo la forma de
gobierno federal y auge provisionalmente se reunirán en la ciudad de Santa FE.-
La Constitución sancionada en 1826 proclamaba el sistema representativo,
republicano, consolidado en unidad de régimen. El gobierno nacional se organizaba
en base al principio de división de poderes.
La Constitución fue rechazada por todas las provincias: las misiones enviadas por el
Congreso ante los gobiernos de provincia fracasaron.
Ley del 3 de Julio de 1827: instalado este cuerpo en el mismo local del congreso, el
12 de agosto proceden a elegir al gobernador propietario siendo proclamado el
coronel Manuel Dorrego. El congreso y gobierno nacional quedan disueltos.-
El 27 de junio, el entonces presidente de las Provincias Unidas del Río de la Plata,
Bernardino Rivadavia renunció, luego de denunciar la misión de Manuel García, que
les había entregado la Banda Oriental a los brasileños. Congreso dictó la ley del 3 de
julio que acordaba el nombramiento de un presidente provisional, convocaba a una
convención nacional y restablecía la Provincia de Buenos Aires (afectada por la Ley
de Capitalización).
Vicente López y Planes, elegido presidente provisorio, convocó a elecciones para
integrar la Junta de Representantes; triunfó el partido federal: Manuel Dorrego fue
elegido gobernador de Buenos Aires; López presentó su renuncia y el Congreso,
decidió, entonces su disolución. Devolvió la autonomía a Buenos Aires y citó otro
congreso en Santa Fe en 1828.
La conducción de la guerra con el Brasil y la reunión de una convección nacional se
delegaron en el gobierno de Buenos Aires. Nuevamente las autoridades nacionales
de Argentina habían cesado.
Unidad 8 Resumen y cuadro sinóptico:

1815 se crea el Directorio y la Junta de Observación : fue creado por la Asamblea del año XIII, era
unipersonal, se encontraba como director Posadas. Artigas comienza a sublevarse porque consideraba
que atentaba al sistema federal. Por más que las provincias podían elegir sus gobernadores.-

Se designaba en su reemplazo a Carlos de Alvear.-

 Luego en Buenos Aires se sublevaron contra Alvear y este huyo a Rio de Janeiro, se disolvió la
Asamblea General Constituyente y José Rondeau fue elegido interinamente, pero se hallaba al frente
del Ejercito del Norte y lo suplanto Álvarez Thomas. Este último convocó a un congreso constituyente y
luego renuncio en 1816 donde asumió González Balcarce.-

El estatuto de 1815 era federalista pues permitía a las provincias a elegir sus propios gobernantes.
Pero las provincias no tenían autonomía (o podía dictar su propia constitución). El poder ejecutivo era
unipersonal, el poder legislativo ejercido por la junta de observación el poder judicial por un tribunal
superior.-

Aprobó los derechos consagrados en la Asamblea del Año XIII.

En 1816 se disuelve la junta de observación con la apertura del Congreso de Tucumán el 24 de marzo.-

1816: el 24 de marzo Pedro Medrano diputado por Buenos Aires inaugura las sesiones y es elegido
presidente provisorio. Trata de consolidar la paz interior. Tras la renuncia de González Balcarce
designan a Juan Martin de Pueyrredón, tras meses de debate el de julio de 19816 se declara la
independencia.-

Quedaba el problema de la forma de gobierno, Belgrano propone la monarquía por dinastía Inca. Tras
la invasión Portuguesa a la Banda Oriental los unitarios apoyado a la invasión para derrocar a Artigas,
ahí comienza la guerra entre las cuatro provincias del litoral. San Martin envía a Artigas y _López Cartas
que tenían donde Belgrano las intercepta y nunca llegan.

El 2 de febrero derrotan a Rondeau Director superno y su ejército (unitario) y gana Artigas en la Batalla
de Cepeda y asume Sarratea y sella la paz con el Tratado del Pilar.-

Estatutos:

1817 1819 1820 (Sta. Fe)

 No innova mucho * ruptura de los principios de la * armisticio en San

Respecto del de 1815.-
 Tinte unitario
 P.E. director supremo.-
 Suprime la junta de observación
 Otorga facultades extraordinarias
Al P.E.-
 Centralismo en BS.AS.
 Rigió hasta 1819
revolución de Mayo.- Lorenzo-
* Muerte de la autonomía de las * Estanislao López
provincias- organiza la prov.
* consagra la religión Católica Apostólica constitucionalmente.
Romana.- *el 26 de Agosto de 1819
el cabildo aprueba el
* P.L. Bicameral (elite aristocrática). Estatuto provisional de
* P.E. centralizado con súper poderes.- Sta. Fe. (constitución
Provincial).-

*Federalismo de Derecho.-

Crisis anterior a 1820:

1) Participación del pueblo-

2) Ruptura de la estructura colonial, cada provincia ejerce sus derechos (autonomía).-
3) Triunfa el federalismo, en 1820 se crea el estatuto de Sta. Fe, que se concreta en 1853.-
4) Derrumbe de los organismos, caída del congreso y del directorio, surgimiento de la provincia
de Buenos Aires y su Primera Junta de representantes.-
 5) Anhelo de autonomía económica (librecambio).-
6) Anarquía federal librada la batalla de Cepeda el 1º de febrero de 1820 triunfan las fuerzas
federales. Ramírez da una tregua de 8 días para que renuncie el directorio. Quienes al ver el
avance del ejercito de Ramírez deciden renunciar.-

Tratado de Pilar:

Firmado por los gobernantes Manuel Sarratea (Bs.As.) Ramírez (Entre Ríos), Estanislao López (Santa
Fe)- con el fin de dar paz y promover al federalismo, Pacto de unión provincial, federalismo
nacionalidad.-

Tratado del Cuadrilátero: (Bs. As., Santa FE, Entre Ríos, y Corrientes) se firma para la paz y la unión de
las provincias para la protección de ataques externos e internos.- Rivadavia quería unitarismo en
Buenos Aires y debilitar al federal Bustos de Córdoba.-

Congreso Nacional de 1824-1827:

Luego de todos los tratados celebrados comienza esta lucha de unitarios y federales. Se disputaban la
hegemonía política.-

Rivadavia convoca un Congreso Nacional en Buenos Aires en 1821 (reconocimiento de nuestra

independencia por países del mundo y Europa sobre todo).-

Se establecen tres leyes fundamentales:

1) Ley Fundamenta: pacto de Provincias para la organización nacional. Sanción de una

constitución nacional consolidando la soberanía de las provincias y creando un gobierno
central.-
2) Ley de capital: Rivadavia declara a Buenos Aires la Capital de la República Argentina.-
3) Ley de Presidencia: la comisión de negocios constitucionales redacta un proyecto de
constitución sobre la base de un gobierno representativo republicano consolidando la unidad
del régimen en un poder ejecutivo unitario (1 presidente).-

La constitución de 1826: bajo la presidencia de Rivadavia. Antecedente más complejo de la

constitución de 1853.-

Al ser una ley unitaria fue rechazada por las provincias. Donde estas últimas quedan
independizadas del P. E. nacional siendo autónomas.-

Rivadavia y sus desaciertos sumados a la invasión portuguesa y la lucha con Brasil renuncia.-

En 1827 las provincias de Córdoba, Santa Fe, Corrientes, Entre Ríos, Santiago del Estero, La Rioja,
salta, Mendoza, San Juan y San Luis celebran el tratado “alianza defensivo- ofensivo”. Proponían
un gobierno federal. En 1827 designan al Coronel Manuel Dorrego Gobernador Propietario y
disuelve el Congreso y el Gobierno Nacional-