PREFEITURA MUNICIPAL DE PINDAMONHANGABA ESTADO DE SAO PAULO SECRETARIA DE NEGOCIOS JURIDICOS Pindamonhangaba, 05 de abril de 2017 Parecer Juri Consulent Consultor: Secretaria de Negécios Juridicos ‘Assunto: Procedimento de RH em rela¢8o & contratacao de comissionados externos. C/C: Gabinete do Prefeito Ementa: Legalidade de contratagdo de servidores comissionados externos. Lei Municipal n® 3.870/01. Vinculo celetista. Inconstitucionalidade. Anotago na CTPS. incompatibilidade. Pagamento de férias, 13° salério e —recolhimento —fundiario.-_Vinculo institucional que ndo permite a resciséo, mas téo somente a exoneracdo. Ponderacdes. Chega ao conhecimento desta SNJ, por meio do memorando n.2 270/2017 — DRH, questionamento feito pelo Departamento de Recursos Humanos acerca da legalidade em que se lastreia 0 procedimento de contratag8o dos servidores comissionados externos (pessoas nao concursadas ou nao efetivas, originariamente estranhas aos quadros da administracao) No citado documento, elenca as orientagdes passadas por este organismo ao entao Diretor de Recursos Humanos (Sr. Ricardo Galéas) e ao Secretdrio de Administracao (Sr. Fabricio Pereira) quando do inicio da gestao, Em notas preliminares, é digno de registro que a orientagao descrita no item apontado no memorando n.% 270/2017 - ORH como “regime previdencidrio: indefinido” € ica, posto que esta SNJ jamais se manifestou neste sentido. Alids, como se verd ao longo deste opinativo, em nao havendo regime previdenciario proprio, o unico regulamento aplicavel ‘ao servidor externo sera o PGPS — Regime Geral de Previdéncia Social -, portanto ndo hao que se falar em indefinicao. inve Sem mais, passemos a analisar. De antemao, cumpre informar que 0 caso{em apreco é de facil compreensdo, sendo desnecessario maiores esforcos para sua assimilagap.” 1 AV, NOSSA SENHORA DO BOM SUCESSO, 1.400 — CP 52 ~ CEP 12420-010 ~ PINDAMONHANGABA - S.P. TEL/FAX: (12) 3644.5600PREFEITURA MUNICIPAL DE PINDAMONHANGABA ESTADO DE SAO PAULO SECRETARIA DE NEGOCIOS JURIDICOS Adentrando a seara legal, é sabido que o Municipio de Pindamonhangeba perfilhou 0 regime celetista, tanto o 6 que o artigo 2° da Lei Municipal n® 3.870, de 21 de dezembro de 2001, tao somente manteve “os atuais regimes juridicos dos servidores municipais, configurados pela Consolidacdo das Leis do Trabalho e pelo Estatuto dos Servidores Municipais (Lei 1.225/71 e demais normas pertinentes). No mesmo sentido, ainda que se desejasse criar empregos de provimento em comiss&o (como erroneamente acontecia neste municipio) tal ato se revestiria de inequivoco vicio de inconstitucionalidade, posto que o regime celetista ndo se coaduna com as atividades inerentes aos cargos em comisséo. Aliés, merece ser colacionada a posicso do T/SP* em relacdo a tal impropério, isso porque, conforme decidido pela Colenda Corte a ressalva contida na parte final do artigo 115, inciso Il, da Constituigdo Estadual, refere-se exclusivamente a nomeacées para “cargos” em comisso, nomenclatura restritiva que afasta a possibilidade de que tais funges sejam exercidas por servidores regidos por leis trabalhistas. Ademais, a pessoalidade e irrestrita confianga que existe entre o ‘ocupante do cargo comissionado e a autoridade que o nomeia, aliadas as exigénclas de dedicacdo integral e disponibilidade de hordrios, tornam esse tipo de provimento incompativel com 0 regime juridico estabelecido na CLT, que envolve jornada de trabalho previamente definida, rigido controle de horério e repressio 8 dispensa imotivada, dentre outras peculiaridades, regras que, por dbvias razdes, nfo podem ser aplicadas & situag3o dos cargos ora analisados, que tém a precariedade do provimento e a disponibilidade de horérios dentre suas caracteristicas essenciais. Nao se pode olvidar que os cargos em comissio so de livre nomeaco e exoneragdo, de ocupacio transitéria, regida por uma relacéo de estrita confianga entre o titular e seu superior hierdrquico; nesse passo, nfio se coadunam com o regime celetista, no qual se atribui cardter de estabilidade a felagdo, de natureza contratual, conferindo direitos indenizatérios a0 empregado atingido por dispensa imotivada Dentro do contexto apresentado (@ caminhando no raciocinio da simplicidade) se 0 regime celetista é incompativel com as atribuigées comissionadas, é inadmissivel, portanto, a criagdo de empregos de provimento em comissio na estrutura de pessoal da Administraco Municipal. Por consequéncia légica, s80 inaplicaveis as regras trabalhistas que prescrevem a anotagio da CTPS e 0 recolhimento e indenizagao fundidri + ADIn ~ Ago Direta de inconstitucionalidade n? 2206468-40.2026.8,76.0000 - $40 Paulo - Voto n® 22.695. 2 [AV. NOSSA SENHORA DO BOM SUCESSO, 1.400 ~ CP 52 ~ CEP 12420-010 - PINDAMONHANGABA - 5.?. TEL/FAX: (22) 3644.5600PREFEITURA MUNICIPAL DE PINDAMONHANGABA ESTADO DE SAO PAULO SECRETARIA DE NEGOCIOS JURIDICOS No plano do controle, o TCE indicou nos TC’s 001958/026/12 e 002026/026/13 que o recolhimento de FGTS em favor de comissionados externos era irregular, de tal forma que 0 pagamento da verba fundidria apenas deveria ser observado em relacao aos servidores publicos que estivessem no exercicio de fungées designadas ou no exercicio de cargos em comissdo, uma vez que os mesmos nao deixam de ter o vinculo trabalhista ratificado pela Lei Municipal n® 3.870, de 21 de dezembro de 2001. Outrossim, ainda que haja algum debate em relagdo ao recolhimento do FGTS, a pasigao mais recente da Corte Paulista de Contas tem sido no sentido de que o ente piiblico passa (faculdade/possibilidade/prerrogativa) realiza o recolhimento fundidrio a fim de evitar demandas trabalhistas, ressalvando, entretanto, o entendimento de que tais servidores ndo tém direitos as verbas indenizatérias, como a multa de 40% sobre os depésitos (TC's 0499/026/14 e 0319/026/13). Apenas para fins elucidativos, essa postura é reflexo das decisées do TST frente & matéria, sobretudo em municipios cujo regime juridico adotado se inspira na CLT, como é 0 caso de Pindamonhangaba. Vejamos a jurisprudénci: *** Favorével ao Recolhimento *** Ementa: SERVIDOR PUBLICO. CARGO EM COMISSAO. LIVRE NOMEACAO, E EXONERAGAO. CONTRATACAO SOB O REGIME CELETISTA. DEPOSITOS DE FGTS E FERIAS DEVIDOS. No caso dos autos, a reclamante foi contratada para exercer 0 cargo em comisso de coordenadora de Aco Social do Municipio de Pereiras, sob o regime celetista. A caracteristica dos cargos em comisséo, na forma prevista na ressalva do inciso II do artigo 37 da Constituicdo Federal ,é a livre exoneraco. Assim, 0 vinculo que se estabelece entre o ente publico e o servidor nomeado para provimento de cargo em comissfo tem cardter precério e transitorio. Contudo, na hipétese dos autos, o ente piiblico ndo pode se abster de aplicar a legislag8o trabalhista, uma vez que se trata de vinculo celetista, Dessa forma, correta a deciséo Regional, pela qual se deferiu & reclamante 0 pagamento das férias e dos depésitos de FGTS. Precedentes, Recurso de revista no conhecido. TST - RECURSO DE REVISTA RR 5332120135150111 (TST) Data de publicagao: 02/10/2015. *** Contrério ao Recolhimento *** Ementa: EMPREGADO PUBLICO. CARGO EM COMISSAO. LIVRE NOMEAGAO £ EXONERACAO. DEPOSITOS DO FGTS. NAO CABIMENTO. A caracteristica dos cargos em comissao, na forma prevista na ressalva do inciso I do artigo 37 da Constitui¢éo Federal , é @ livre exoneracao. Assim, 0 vinculo que se estabelece ¢ntre o ente piblico e 0 servidor nomeado para provimento de cargo ¢m comisséo tem caréter precério 7 3 AV, NOSSA SENHORA D0 BOM SUCESSO, 1.400 ~CP 52~ CEP 12420.010 = PINDAMONHANGABA 5. TEL/FAX (12) 3644 5600ene PREFEITURA MUNICIPAL DE PINDAMONHANGABA is ESTADO DE SAO PAULO SECRETARIA DE NEGOCIOS JURIDICOS € transitério, no possuindo, portanto, direito aos depdsitos de FGTS, conforme entendimento consolidado nesta Corte. _Nessas Circunstancies, @ demissao do reclamante esté amparada por lei, ndo tendo © Municipio reclamado cometido nenhuma_ ilegalidade. Entendimento contrério equivaleria a restringir a faculdade de live exoneracdo prevista no artigo 37 , inciso Il, da Constituicdo Federal , além de onerar os cofres piiblicos com indenizagdes descabidas Recurso de revista conhecido e provide. TST - RECURSO DE REVISTA RR 347002820085150018 34700-28.2008.5.15.0018 (TST) Data de publica¢ao: 17/05/2013, Ementa: SERVIDOR PUBLICO. CARGO EM COMISSAO. LIVRE NOMEACAO E EXONERAGAO, AVISO-PREVIO E MULTA DE 40% DO FGTS. No caso dos autos, 0 reclamante foi contratado para exercer o cargo em comisso de Assessor | da SENABAVI - Saneamento Basico Vinhedo, autarquia do Municipio de Vinhedo. A caracteristica dos cargos em comisso, na forma prevista na ressalva do inciso ll do artigo 37 da Constituigo Federal, é a livre exoneracéo. Assim, o vinculo que se estabelece entre © ente publico € © servidor nomeado para provimento de cargo em comissio tem cardter precario e transitério, nfo possuindo, portanto, direito ao pagamento das verbas rescisdrias, conforme entendimento Consolidado nesta Corte. Nessas circunsténcias, 2 demissio do reclamante estd amparada por lei, ndo tendo o municipio reclamado cometido nenhuma ilegalidade. © acolhimento da pretensio do reclamante equivaleria a restringit a faculdade de livre exonera¢o Prevista no artigo 37, inciso Il, da Constituico Federal ,além de onerar © cofres piblicos com indenizagées descabidas. Recurso de revista conhecido e desprovido. TST - RECURSO DE REVISTA RR 1063006820085150096 106300-69,2008.5.15.0096 (TST) Data de Publicago: 09/09/2011, Ementa: SERVIDOR MUNICIPAL, EXERCICIO DE CARGO EM COMISSAO, DE LIVRE NOMEACAO £ EXONERAGAO. PRETENSAO AO RECONHECIMENTO DO DIREITO AO DEPOSITO DO FGTS, INADMISSIBILIDADE. Direitos tipicos de vinculo celetista, diverso da relagdo Juridica entre o autor e © Municipio. Inteligencia do artigo 37 , da Constituigo Federal . Vinculo juridico estabelecido pelas partes cuja observancia nos remete ao regramento do direito administrativo, apartando-se daquele atinente a relacio de labor, prevista na Consolida¢do das Leis do Trabalho CLT. Objeto da ac3o que s¢ insere na Competéncia desta Justica Comum Estadual. Precedented desta € { ( a AW NOSSA SENHORA DO BOM SUCESSO, 1.400 - CP 52 - CEP 1240-010 ~ PINDAMONHANGABA=4P. TEL/Fax (22) 364.5600PREFEITURA MUNICIPAL DE PINDAMONHANGABA ESTADO DE SAO PAULO SECRETARIA DE NEGOCIOS JURIDICOS Corte. Sentenga de improcedéncia mantida. Recurso do autor ngo provido. TI-SP - Apelag3o APL 00015982120138260426 SP 0001598- 21.2013.8.26,0426 (TI-SP) Data de publica¢ao: 09/04/2014 Fincadas as estacas em relago a incoeréncia entre o vinculo celetista e 0s cargos em comissio preenchidos por servidores externos, tal qual o pagamento do FGTS, a logica orienta que nfo hd legalidade para serem feitas anotacdo na CTPS (0 acessério segue o principal). Por outro lado, para os incautos da lei, essa ideia faz brotar incertezas quanto a0 pagamento de férias, 132 saldrio e recolhimento previdencidrio. Muito por isso, afastando eventuais temores, hd de ser registrado que tais prerrogativas encontram guarida constitucional, com previsdo expressa no art. 62 da CF88, tratando-se, por conseguinte, de direitos sociais assegurados aos trabalhadores em geral, inclusive aos servidores externos que ingressam na administragao publica para 0 exercicio de cargos comissionados. Quanto & hipétese de rescisdo contratual, mais uma vez lidamos com uma incoeréncia pontuada pelo DRH, na medida em que esta SNJ jamais se manifestou neste sentido. Para abreviar o estudo, como as préprias decis6es acima deixaram entrever, a esséncia dos cargos em comisséo é a livre nomeacao e exonerago, uma vez que o cardter precario e transitério do cargo e o vinculo que se estabelece entre 0 ente publico e o servidor nao permite a rescisao, mas tdo somente a exoneraco, Passemos a concluir, Por tudo quanto exposto, considerando os desdobramentos objeto da provocacao, apresentamos, de maneira didatica, as seguintes ponderagées em relacio @ nomeagio dos servidores externos: 1. Anotagdo na CTPS: Desnecesséria/Indevida. A portaria de nomeagio é o instrumento habil a firmar o vinculo institucional entre servidor e municipio; 2, Recolhimento de FGTS: Dispensdvel, sobretudo em razéo das mais recentes posi¢des do TCE-SP e TST; 3, Regime previdencirio: Considerando que o Municipio de Pindamonhangaba nao possui RPP (Regime Prdéprio de Previdéncia) ativo, os servidores externos sao contemplados pelos recolhimentos previdenciarios fruto do RGPS; Pagamento de INS: Devido, tanto servidor quanto municipio; Pagamento de férias: Devido, inclusive acrescida do terco constitucional; Pagamento de 138: Devido; Rescisio contratual: Indevida. A portaria de exoneraco é o instrumento habil a finalizar 0 vinculo institucional entre servidor e municipio. E assegurado o pagamento do saldo de salério, 13° e férias (acrescidas do tergo legal), Noe 5 AV, NOSSA SENHORA DO BOM SUCESSO, 1.400~ CP 52—CEP ssa dhmaionnneat = S.P. TEL/FAX (12) 3644.5600PREFEITURA MUNICIPAL DE PINDAMONHANGABA ESTADO DE SAO PAULO SECRETARIA DE NEGOCIOS JURIDICOS ! Quanto ao amparo legal indagado, 0 mesmo se estriba especialmente na CF88, Constituiggo do Estado de Sdo Paulo, Lei Municipal n° 3.870/01 e n.& 5.995/2017 e jurisprudéncias pretorianas. So as ponderac&es que temos a fazer, respeitados os posicionamentos em contrario. Kf UME ‘ Fouco - 6 ‘AV. NOSSA SENHORA DO BOM SUCESSO, 1.400 ~ CP 52 ~ CEP 12420-010 ~ PINDAMONHANGABA - $.P. TEL/FAX: (12) 3644,5600,