EXPEDIENTE :

ESPECIALISTA :
ESCRITO : 01-2016
SUMILLA : Medida cautelar antes de
proceso.

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE SATIPO.

SILAS SERGIO VERNON, identificado con DNI

80855336, en la Comunidad Nativa de Tsoroja, distrito
de Rio Tambo, y señalando domicilio procesal en la Av.
Aviación N° 173 2do Piso (Frente al Centro Cívico); a
Ud., respetuosamente, digo:

El artículo 38 del TUO de la Ley 27584 establece que “La

medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado un
proceso (…)”

Dentro de este contexto, presento medida cautelar antes de

proceso conforme a los siguientes términos:

PRETENSIÓN CAUTELAR.

Solicito se me conceda Medida Cautelar de Innovar disponiendo la Inscripción de la Junta

Directiva de la Comunidad Nativa Tsoroja, elegida con fecha 31 de enero de 2016, mientras
dure el proceso contencioso administrativo principal a iniciarse.

FORMA DE LA MEDIDA CAUTELAR.

La forma de la medida cautelar es la de INNOVAR prevista en el Artículo 682 del TUO del
Código Procesal Civil que indica: “Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez
dictar medidas destinadas a reponer un estado de hecho o de derecho cuya alteración vaya a ser
o es el sustento de la demanda. Esta medida es excepcional por lo que sólo se concederá cuando
no resulte aplicable otra prevista en la ley.”

PROCEDENCIA

Conforme al artículo 40 del TUO de la Ley 27584 “Son especialmente procedentes en el

proceso contencioso administrativo las medidas cautelar de innovar y de no innovar”, por lo
que la excepcionalidad de estas medidas cautelares no es aplicable a un futuro proceso
contencioso administrativo.

SOBRE CUESTIÓN AL QUE RECAERÁ LA MEDIDA.

Respecto del reconocimiento e Inscripción ante los Registros Públicos Zona Registral N° VIII
Sede Huancayo Oficina Satipo, de la Junta Directiva Comunal elegida con fecha 31 de enero
de 2016, en la Comunidad Nativa de Tsoroja del periodo 2016-2018 - Inscrita con el Titulo N°
2071-2016

ÓRGANOS DE AUXILIO.

Superintendencia Nacional de Registros Públicos Sede Zonal VIII Satipo, órgano que también
se constituye como afectado por la medida cautelar.
CONTRACAUTELA.

Ofrezco como Contracautela una de naturaleza personal consistente en caución juratoria, sin
perjuicio que su despacho de considerarlo pertinente requiera una Contracautela de naturaleza
real.

FUNDAMENTOS DE LA PRETENSIÓN CAUTELAR.

En este rubro explicamos la existencia de verosimilitud del derecho y peligro en la demora.

VEROSIMILITUD DEL DERECHO.

1. El suscrito fue elegido Jefe de la Comunidad Nativa de Tsoroja con fecha 31 de enero
de 2016, al igual que la Junta Directiva.
2. Que, con fecha 08 de setiembre de 2016, se nos notificó la Anotación de Tacha
respecto del Título N° 2071-2016, que fue objeto de apelación.
3. Con fecha 29 de setiembre de 2016, se nos notificó la Resolución N° 1888-2016-
SUNARP-TR-L, que declaró improcedente el recurso de apelación por extemporánea,
con lo cual se agotó la vía administrativa.
4. El accionante, mediante Titulo 2071-2016, solicito el Nombramiento de la Junta
Directiva de la Comunidad Nativa de Tsoroja.
5. La Comunidad Nativa de Tsoroja, tiene reconocimiento oficial mediante resolución N°
573-87 DR-XVI-J. Constituida con personería Jurídica y se encuentra Inscrito en el
asiento A00005 de la Partida electrónica N° 020022771 del libro de Comunidades
Campesinas y nativas del registro de personas Jurídicas correspondientes a la Partida
Registral de la Comunidad Nativa de Tsoroja.
6. EL Registrador, por anotación de Tacha, de fecha 08 de setiembre del 2016, Tacha el
acto de Inscripción y Nombramiento de la Junta Directiva de la Comunidad Nativa de
Tsoroja elegido democráticamente en asamblea ordinaria de fecha 31 de enero del 2016,
arguyendo las costumbres y tradiciones del Pueblo Indígena Kakinte, como por ejemplo
señala que Los comuneros participantes en la Asamblea General como son Sra. Ceniza
Torres Salazar con DNI N° 45962722 y el Sr. Joaquín Díaz Torres con DNI N°
80082958 “CARECEN DE VALIDEZ POR CADUCIDAD”, de la misma manera
señala que los demás miembros concurrentes a la asamblea en mención son OMISOS
AL SUFRAGIO. En atención a lo señalado en los considerandos precedentes se
advierte la interpretación errónea del registrador, al lesionar el derecho a la autonomía
comunal reconocido en el artículo 89 de la constitución Política y recaído en la
sentencia del tribunal constitucional expediente 0020-2012-PA/TC. En tal sentido
conviene precisar la forma de organización a nivel de la comunidad de Tsoroja y su
regulación por su propia norma legal interna como el Estatuto Comunal. Por otro lado el
documento que precisa quienes son comuneros se encuentra establecido en el padrón
comunal de Tsoroja, donde se lleva el registro de los comuneros. En ese sentido el
órgano de gobierno comunal de Tsoroja es la máxima asamblea comunal la que decide e
interpreta lo señalado en el estatuto y la forma de llevar a cabo la asamblea general
ordinaria y extraordinaria. Frente a esta situación no puede el Registrador limitar el
derecho a los miembros de la comunidad por el solo hecho de tener los documentos de
identificación caducada y estar en calidad de omisos al sufragio. Siendo la comunidad
nativa la que decide en el ejercicio de su autonomía comunal.
7. De la misma manera, el registrador hace la calificación y señala que verificara la
autenticidad de las copias legalizadas que fueron presentados y que son materia de
 calificación como son los sellos y firmas del Juez de Paz. Sostenemos que es revelador
la errónea interpretación del registrador al cuestionar los documentos presentados y que
son materia de análisis; en ese sentido de debe entender la realidad de las comunidades
nativas y por su lejanía de los centros urbanos al no poder trasladar a una Notaria, la
misma Directiva N° 05-2013-SUNARP/SN, en el Numeral 5.13 segundo párrafo señala
“a decisión de la Comunidad Nativa, la firma del Legitimado deberá contar con la
autenticidad del fedatario de la oficina registral o por notario. En aquellos centros
poblados donde no exista notario, se podrá solicitar certificación por un Juez de Paz o
Juez de Paz Letrado”.
8. Al respecto resulta de lo más revelador la calificación errónea del Registrador de los
cargos comunales. Así, señala en el fundamento 2-b de la tacha que los cargos de la
Junta Directiva de la Comunidad no se adecuan al estatuto. Consideramos que de
acuerdo a la cosmovisión, costumbres y autonomía organizativa los nombres de las
autoridades son propios y son utilizados de acuerdo a sus diferencias idiomáticas y
culturales de la comunidad nativa, se diferencian las denominaciones de los cargos,
pero las funciones son distintas; en tal sentido de acuerdo a la denominación comunal se
utiliza el término “tesorero” al cargo de Secretario de economía y así también es
utilizado el cargo de secretario de Actas al cargo de “Secretario”.
9. Por otro lado, la observación errónea respecto a la revisión de las firmas de los
miembros de la comunidad conviene precisar que se debió considerar los comuneros
inscritos en el libro padrón de la comunidad, la cual consigna la totalidad de los
miembros comuneros.
10. En consecuencia las formalidades registrales que se exigen para la inscripción de la
Junta Directiva de la Comunidad Nativa de Tsoroja consideramos que no son
compatibles con el funcionamiento consuetudinario de las instituciones tradicionales de
gobierno de las comunidades. En ese sentido, resulta necesario la debida aplicación de
la Directiva N° 05-2013-SUNARP/SN, cuya aprobación fue aprobado por Resolución
del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N° 122-2013-SUNARP/SN, las
cuales se precisan lineamientos especiales y flexibles a las Comunidades Nativas de la
Amazonia del Perú, y que Registros Públicos de Satipo debe brindar adecuadamente los
servicios en base a la directiva en mención. Por lo que solicito que se declare fundado la
apelación y se ordene la inscripción del nombramiento de la Junta Directiva elegido
democráticamente de acuerdo a la autonomía comunal.
11. Que, la Directiva N° 05-2013-SUNARP/SN, que tiene por según el Artículo 21° de la
Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva aprobado por
Decreto Ley N° 22175 establece que corresponde a las entidades del Estado dictar
medidas normativas que se adecuen a su contexto y necesidades a fin de flexibilizar la
inscripción de los principales actos y derechos de las Comunidades Nativas.

En ese sentido dicha Directiva en el Artículo 5.8 establece el contenido del acta de asamblea
general PARA SU POSTERIOR INSCRIPCION:

- La fecha y hora de inicio y conclusión de la asamblea general

- El lugar en que se llevó a cabo la asamblea, sin necesidad de precisar la dirección

correspondiente.

- El nombre completo de las personas que presidio la asamblea general.

- Los acuerdos adoptados.

- Tratándose de acta en la que conste la elección de junta directiva, deberá indicarse el
nombre completo y el documento nacional de identidad (de ser el caso) de los comuneros
integrantes de la misma.

COMO ES DE VERSE EN NINGUNO DE LOS REQUISITOS DESCRIBE QUE ES UNA

LIMITANTE PARA EL EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE ELECCIÓN DE LA JUNTA
DIRECTIVA DE LA COMUNIDAD TENER CADUCO EL DOCUMENTO NACIONAL DE
IDENTIDAD COMO EL HECHO DE SER OMISOS AL SUFRAGIO; hechos que han sido
considerados por el Registrador como una indebida convocatoria y que invalida los acuerdos
adoptados en la asamblea de fecha 31 de enero de 2016.

MAS AUN TENIENDO EN CUENTA

Que, el Artículo 5.11 de la Directiva N° 05-2013-SUNARP/SN Textualmente establece respecto

DE LA LEGIMITACION PARA LA CONVOCATORIA: “Para efectos registrales, se presume
que la persona legal o estatutariamente facultada o en derecho de esta, es el integrante
designado por la última junta directiva inscrita de la comunidad nativa, está legitimado para
convocar a asamblea general en la que elijan a los nuevos integrantes de dicho órgano de
gobierno, aunque hubiere concluido el periodo para el cual fueron elegidos. La convocatoria
deberá realizarse conforme a las normas estatutarias vigentes. NO EXISTIENDO TAMPOCO
LA LIMITACION PARA SU LEGIMITACION EL HECHO QUE HAYA CADUCADO EL
DNI O ESTEN OMISOS AL SUFRAGIO, HECHO QUE DEBE SER CORREGIDO
MEDIANTE EL CONTROL JUDICIAL INCOADO.

MÁS AÚN:

Tenemos tal como lo ha establecido el Tribunal Constitucional de fecha 25 de octubre de 2010

en su fundamento 11) considera que los cuestionamientos que se realiza a la Comunidad
Nativa demandante a las resoluciones que declararon improcedente su pedido de inscripción.
Lesionan los derechos contemplados en los artículos 2° inciso 19) el artículo 89 de la
Constitución y el artículo 1° del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), que es el derecho constitucional a la identidad cultural.

Así mismo, el artículo 13° del Convenio antes mencionado establece que al aplicar sus
disposiciones los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y
valores espirituales de los pueblos interesados reviste su identidad cultural y su autonomía
QUE ES EL CASO EL RESPETO DE SU ESTATUTO COMO NORMA QUE LOS
REGULA.

Que, en ese mismo sentido la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
José) establece en el artículo 3° “Derecho al reconocimiento de la Personalidad Jurídica. Toda
persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica”; Esta especial
circunstancia define la manera en que se reconoció el derecho de la libre autodeterminación de
los pueblos indígenas. Entonces la libre autodeterminación es la capacidad de los pueblos
indígenas de organizarse de manera autónoma, sin intervenciones de índole política o
económica por parte de terceros y la facultad de aplicar su derecho consuetudinario a fin de
resolver los conflictos sociales surgidos al interior de la comunidad.

La Defensoría del Pueblo también se ha pronunciado en el Informe Análisis de la normativa

sobre existencia legal y personalidad jurídica de las comunidades Nativas (Lima 21 de agosto
de 1988), en la que señala entre otras: “SI BIEN LA MAYORÍA DE LAS COMUNIDADES
NATIVAS, EN VIRTUD DE EXIGENCIAS QUE VAN MÁS ALLÁ DE LOS
REQUISITOS QUE LA LEY DETERMINA, CONSTITUYE UNA VIOLACION AL
DERECHO A LA EXISTENCIA LEGAL DE LAS MISMAS”.

PASO A EXPLICAR EN EL SIGUIENTE RUBRO DE PELIGRO EN LA DEMORA.

Peligro en la demora.

1. Para CALAMANDREI, citado por PRIORI POSADA, el peligro en la demora es el

interés específico que justifica la emanación de cualquiera de las medidas cautelares. El peligro
en la demora configura el interés para obrar necesario para obtener del órgano jurisdiccional el
dictado de una medida cautelar 15 . El periculum in mora está referido a la amenaza de que el
proceso principal se torne ineficaz durante el tiempo transcurrido desde el inicio de la relación
procesal hasta el pronunciamiento de la sentencia definitiva. Su existencia no está sustentada
necesariamente en la posibilidad de que los actos malicioso del demandado impidan el
cumplimiento de lo pretendido por el demandante, sino también en que el sólo transcurso del
tiempo constituye, de por sí, un estado de amenaza que merece un especial tratamiento. Nace
porque el proceso judicial no puede ser solucionado en forma inmediata y se complementa con
las posibles actitudes que puedan realizar otros sujetos para afectar la situación jurídica del
actor, mientras se dilucida el conflicto 17 . PRIORI afirma que el peligro en la demora se
configura por dos caracteres: (a) el riesgo de daño jurídico debe ser causado por la demora del
proceso; (b) el riesgo de daño jurídico debe ser inminente, lo que justifica la necesidad de dictar
una medida cautelar, que tiene el carácter de urgencia.

2. PELIGRO EN LA DEMORA: radica en que el solicitante no podría ejercer las

funciones inherentes a su cargo de Jefe de la Comunidad Nativa de Tsoroja y por consiguiente
de sus funciones como Junta Directiva, LO QUE PERJUDICARIA AL COLECTIVO
COMUNAL, por cuanto por la junta depende efectuar gestiones como: educación, salud,
agrícola, transporte, que hasta la fecha se encuentran paralizados por falta de reconocimiento
poniéndose en peligro la subsistencia del demandante y de aquellos que de él dependen que es
la Comunidad., y teniéndose presente que la “defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad como fin supremo de la sociedad y del Estado”, según lo preceptúa el artículo 1º de la
Constitución Política del Perú, se establece así la urgencia de que el actor ejerza sus funciones
para asistir las necesidades básicas de su comunidad.

3. ADECUABILIDAD DE LA MEDIDA: resulta adecuada pues concurren los dos supuestos

adicionales de la medida cautelar innovativa:

4. INMINENCIA DE PERJUICIO IRREPARABLE: en el presente caso se verifica ello

pues el peligro en la demora originaría un perjuicio irreparable dado que de no concederse la
medida cautelar solicitada hasta esperar el fallo definitivo, pues de esperar a la fecha del fallo
mi situación será irreversiblemente desfavorable para mi persona, a pesar de que el fallo ampare
mi pretensión, pues el tiempo que dejo de ejercer mis funciones perjudica de manera irreparable
las actividades de las cuales depende mi comunidad como son: educación, salud, agrícola,
transporte que no podrán recuperarse de modo alguno

5. EXCEPCIONABILIDAD DE LA MEDIDA: En el presente caso resulta procedente

reponer un estado de hecho cuya alteración es el sustento de la demanda, como es el estado de
que el demandante reingrese a laborar en su centro de trabajo, finalidad que sólo puede ser
cumplida a través de la medida cautelar innovativa.
MEDIOS PROBATORIOS Y ANEXOS.

Siendo que se ofrece prueba de actuación inmediata consistente en documentos, los medios de
prueba van a ser los mismos anexos:

1-A.- Copia de la Solicitud de Inscripción de la Junta Directiva Comunal

1-B.- Copia legalizada de la Vigencia de Poder ultimo directivo Joel

1-C.- Copia Legalizada de la convocatoria para elección de la Junta Directiva Periodo 2016-
2018

1-D.- Copia Legalizada de la Constancia de Quórum

1-E.- Copia Legalizada del Acta de elección de la Junta Directiva Comunal

1-F.- Anotación de Tacha del Título de inscripción.

1-G.- Copia del recurso de Apelación de la Anotación de la Tacha.

1-H.- Copia de la Resolución N° 1888-2016-SUNARP-TR-L

1- I.- Copia del Título de Propiedad de la Comunidad Nativa de Tsoroja

1-J.- Copia de la Resolución de reconocimiento de la Comunidad

1-K.- Copia del Estatuto de la Comunidad

1-L.- Copia de la Directiva N° 05-2013-SUNARP

1-M.- Hoja de Resultado de Consulta del Padrón General de Consulta del Padrón General de
Hogares (PGH).

OTRO SI DIGO: Que, en vista que la pretensión de la demanda es inapreciable en dinero,

solicitamos que se aplique la exoneración del pago de la Tasa Judicial correspondiente, más aun
si la clasificación socioeconómica de mi persona está considerada como POBRE EXTREMO.
Según padrón el Padrón General de Hogares (PGH).

POR LO EXPUESTO:

A UD. pido acceder a mi solicitud.

Satipo, 05 de octubre de 2016