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Cartagena de Indias D. T y C.

, miércoles, 06 de octubre de 2021

Oficio AMC-OFI-0124479-2021

Señor
OSVALDO L. RODRÍGUEZ LUNA
REPRESENTANTE LEGAL
CONSORCIO PROPLAYAS
Ciudad

Asunto: Respuesta a solicitud de revisión y aprobación de PMT para el desarrollo del


proyecto Protección Costera Fase I. Rad.: EXT-AMC-21-0083342.

Respetado Señor Rodríguez:

En atención a su solicitud de revisión y aprobación de Plan de Manejo de Tránsito (PMT)


para la realización de las obras del proyecto Protección Costera Fase I, con radicado EXT-
AMC-21-0083342 del 2 de septiembre de 2021, el Departamento Administrativo de
Tránsito y Transporte de Cartagena (DATT) emite respuesta en los siguientes términos:

Sea lo primero mencionar que mediante oficio AMC-OFI-0034828-2021 del 9 de abril de


2021, el Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte de Cartagena presentó al
Señor Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, William Dau Chamat, recomendaciones para
el transporte de materiales de construcción para el proyecto Protección Costera Cartagena
de Indias, con fundamento en las disposiciones presentadas en el anexo técnico el cual
indicó que:

“El proponente deberá presentar la ubicación de la zona de acopio del


material e indicar la forma y medio de transportarlo hacía la zona donde se
van a efectuar la construcción de la estructura, teniendo en cuenta lo
establecido en el Plan de Manejo de Tráfico y la Resolución de la Licencia
Ambiental.”

El mencionado oficio recomendó que:


“Teniendo en cuenta la necesidad de la realización del proyecto el
departamento administrativo de tránsito y transporte (DATT) recomienda que
se le exija a los oferentes y futuros contratistas del proyecto que estas
maniobras de transporte de materiales se realicen por vía marítima,
garantizando conexión entre la zona de acopio hasta el área de ejecución del
proyecto, cumpliendo con lo dispuesto en la licencia ambiental otorgada al
proyecto.

Realizar el transporte de materiales extrapesados por mar disminuye la


cantidad de esfuerzos a los que se sometería la malla vial de la ciudad. En el
caso de permitir el transporte de estos elementos por vía terrestre estos
esfuerzos contribuirían para la formación de fallas en las estructuras de
pavimento de la ciudad que potencialmente se transformarían en futuros costos
que deberá asumir el Distrito por proyectos de rehabilitación de vías.

Así mismo se minimiza los impactos sobre la congestión vehicular, ya que el


transporte de materiales sobredimensionados y extra pesados implica
maniobras riesgosas y que generan menores velocidades de circulación en
corredores con altos niveles de flujo y se ampara la seguridad vial de los
cartageneros y visitantes, ya que en la zona del proyecto las vías afectadas
tienen alta circulación de actores viales vulnerables como peatones y ciclistas,
además de la presencia de turistas y visitantes quienes no conocen la ciudad, y
los habitantes de los barrios Bocagrande, Laguito y Castillo, los cuales se
verían expuestos a mayores riesgos al encontrarse con maquinaria y
materiales de gran tamaño y dimensión y potencialmente menores niveles de
calidad de vida.” (Subrayado fuera del texto original).

Estas recomendaciones surgen desde el organismo de tránsito teniendo en cuenta que, la


circulación diaria de vehículos de carga pesada, durante un extenso período de tiempo,
sobre las vías públicas en zona urbana del Distrito de Cartagena de Indias representa una
alta exposición a factores de riesgo que incrementan la probabilidad de ocurrencia de
siniestros viales que resulten en personas lesionadas y víctimas fatales.

Ante las recomendaciones planteadas mediante el citado oficio, el Señor Alcalde Mayor de
Cartagena de Indias, William Dau Chamat, emitió un pronunciamiento dirigido al
Subdirector para la Reducción del Riesgo de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres (UNGRD), Guillermo Alexander Velandia Granados, mediante oficio AMC-
OFI-0037703-2021 del 14 de abril de 2021. Cabe señalar que esta comunicación se realizó
en respuesta al oficio 2021EE03740 emitido por el Señor Velandia, en el cual solicitó al
Distrito de Cartagena pronunciamiento “sobre aquellos aspectos del proceso de
contratación de obra o del proyecto en general que aún le generen algún tipo de duda o
preocupación con el fin de que desde la Unidad, las mismas sean resueltas”, con sus
correspondientes soportes, con el objetivo de “realizar las averiguaciones correspondiente
antes de realizar la publicación del resultado definitivo de las cotizaciones”.

En el pronunciamiento mencionado anteriormente, se puso en conocimiento de la UNGRD


la recomendación relacionada con el transporte de materiales a las zonas de obra del
proyecto Protección Costera Cartagena de Indias, enfatizando en que la consideración
realizada para el PMT se dio“teniendo en cuenta el potencial impacto del proyecto sobre la
malla vial de la ciudad y la movilidad de esta, que en general impactaría negativamente a
la ciudadanía y sus visitantes en términos de transito; igualmente, como viene dicho, se
prioriza la seguridad vial, las buenas condiciones de circulación y la promoción de buena
calidad de vida”.

En respuesta al oficio remitido al Subdirector para la Reducción del Riesgo de la Unidad


Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), se emitió por parte de ese
despacho oficio con número consecutivo 2021EE04533 del 27 de abril de 2021, a través del
cual se informó al Señor Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, William Dau Chamat, que:

“Dentro de los requerimientos que hizo la UNGRD a los proponentes para


presentar sus cotizaciones está el transporte multimodal (terrestre y marítimo)
para el suministro y colocación de las piedras que conforman las estructuras
de Protección Costera.

El contratista que sea seleccionado será el responsable de presentar el Plan de


Manejo de Tráfico (PMT) para que sea revisado por la interventoría y
aprobado por el Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte DATT.
Debido a que ya finalizó la etapa de evaluación de cotizaciones y se conoce el
cotizante que ofreció las mejores condiciones técnicas, económicas, jurídicas y
financieras para la ejecución del proyecto, en la invitación a contratar que
realizará la UNGRD se incorporarán las recomendaciones que se deben tener
en cuenta por parte de este contratista para la ejecución del contrato, las
cuales deberán ser aceptadas previa elaboración de la minuta contractual.

La UNGRD informará al contratista de obra seleccionado a través de la


invitación a contratar, lo expresado por La Alcaldía de Cartagena en el
numeral II del oficio AMC-OFI-0037703-2021, en relación con lo mencionado
por el DATT Cartagena sobre el Plan de Manejo de Tráfico (…).
(…)

Con esta incorporación en la invitación a contratar, se espera que el


contratista tenga pleno conocimiento del tema y acepte las condiciones de
contratación.” (Subrayado fuera del texto original).

Teniendo en cuenta lo anterior, queda claro que durante el proceso de contratación la


UNGRD informaría al contratista seleccionado las consideraciones emitidas desde el
Distrito de Cartagena de Indias mediante oficio AMC-OFI-0037703-2021 del 14 de abril de
2021, dejando presente que las mismas deberían ser aceptadas por parte del contratista
seleccionado, incluyendo lo relacionado con el uso de la malla vial de la ciudad para el
transporte diario materiales de obra, impactando negativamente el estado de la
infraestructura vial y de servicios, así como también la seguridad vial.

En consonancia con los antecedentes relacionados, se advierte que en las obligaciones


específicas del contrato número 9677-PPAL001-1006-2021, numeral 16, “Entregar a la
interventoría el Plan de Manejo de Tráfico (PMT), en el que se incluya un cronograma de
actividades y modalidad de transporte de materiales, el cual deberá estar aprobado por el
Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte de Cartagena. El documento
aprobado será entregado a la UNGRD/FNGRD. Con el PMT se pretende que no se
genere o minimice el traumatismo en la movilidad tanto en la ciudad como en la
ejecución del contrato de obra”.

Dentro de las gestiones realizadas por este organismo de tránsito, una vez recibida la
solicitud de revisión y aprobación del PMT del proyecto Protección Costera Fase I, y al
advertir que en su alcance se incluyen aspectos como análisis de ingeniería de pavimentos,
análisis estructurales de box culverts y alcantarillas, así como también la propuesta de
habilitación de un carril en zona verde existente del corredor de carga, y el uso de carriles
exclusivos del Sistema Integrado de Transporte Masivo de la ciudad, se remitió mediante
oficio AMC-OFI-0111823-2021 del 13 de septiembre de 2021 a la Secretaría de
Infraestructura Distrital, AMC-OFI-0118390-2021 del 24 de septiembre de 2021 al
Departamento Administrativo de Valorización, AMC-OFI-0118386-2021 del 24 de
septiembre de 2021 a la Secretaría de Planeación Distrital, AMC-OFI-0111794-2021 del 13
de septiembre de 2021 a la Gerencia de Espacio Público y Movilidad, copia del PMT para
que desde las funciones de cada entidad o dependencia, se realice la revisión del
mencionado documento y se emitan los comentarios, sugerencias y revisiones pertinentes
para el desarrollo del mismo.

Con respecto al componente de tránsito del PMT presentado, que contempla los
lineamientos propuestos para las alternativas de traslado de la carga desde el sitio de
generación hasta los sitios de acopio en zona de obras, se informa que no es posible realizar
una revisión completa y de fondo para elegir una alternativa definitiva entre las 6
presentadas, de las cuales cabe señalar que solo 1 contempla el transporte multimodal a
través de la combinación del modo terrestre y marítimo, sin hacer uso de la malla vial de la
zona urbana de la ciudad, ajustándose a las recomendaciones realizadas por el Distrito de
Cartagena desde el 14 de abril de 2021 mediante oficio AMC-OFI-0037703-2021.

Al revisar el desarrollo de la alternativa número 1 que incluye la opción multimodal, se


encuentra en el documento un desarrollo argumentativo que conduce a descartar esta
opción, sin desarrollar los aspectos técnicos y económicos de detalle que sustente esa
argumentación. Se hace mención a situaciones de calado, vientos, costos económicos de
consecución de barcazas, entre otros, pero no se realiza un ejercicio riguroso que permita
comparar entre las diferentes alternativas teniendo en cuenta aspectos como costos
generalizados, tiempos de implementación, afectaciones a la movilidad, seguridad vial e
infraestructura, costo del tiempo por sobre recorridos o cierres viales totales, afectaciones a
actividades económicas de diversa naturaleza que tienen lugar a lo largo de toda la zona
que se propone cerrar durante la realización de las operaciones de transporte, costos
económicos por reparaciones de malla vial posteriores a la realización de traslados por
tierra y las consecuentes afectaciones a la movilidad por estos trabajos simultáneos, entre
otros.

Las 5 alternativas restantes plantean el transporte de materiales 100% por vía terrestre, de
las cuales 4 contemplan el uso de la Avenida Pedro de Heredia, principal arteria en
transporte de pasajeros de la ciudad, y 1 propone el uso de la Avenida del Lago. Se
informa que, conforme a lo ya manifestado desde el 9 de abril de 2021 mediante oficio
AMC-OFI-0034828-2021, el uso de las vías en zona urbana para el traslado de materiales
de construcción originados en canteras, los cuales son de gran tamaño y peso, tiene
afectaciones a la infraestructura vial por repeticiones de carga, teniendo en cuenta que de
acuerdo a lo informado por el contratista, esta sería una operación a realizar durante no
menos de 396 días, siempre y cuando la obra se realice en el término de 18 meses.

Se recuerda que conforme a los lineamientos técnico y legales establecidos por la Ley 769
de 2002 en su artículo 101, así como también lo dispuesto en el Manual de Señalización
Vial – Dispositivos uniformes para la regulación del tránsito en calles, carreteras y
ciclorrutas de Colombia, adoptado mediante resolución No. 1885 del 17 de junio de 2015,
uno de los objetivos específicos de un PMT consiste en “Diseñar, programar e
implementar coherentemente las rutas alternativas y/o desvíos requeridos para la
ejecución de las obras de manera que afecten lo mínimo posible al transporte público y
particular” (subrayado fuera del texto original). Se resalta a su vez, que en el mencionado
manual se expone entre los principios fundamentales de un PMT que “La seguridad de los
usuarios en áreas de control temporal del tránsito debe ser un elemento integral y de alta
prioridad de todo proyecto” (subrayado fuera del texto original).
Teniendo en cuenta lo anterior, se informa que no es técnicamente viable la aprobación del
PMT presentado con radicado EXT-AMC-21-0083342 del 2 de septiembre de 2021. Tenga
en cuenta que para someter nuevamente PMT para revisión y aprobación, debe incluirse la
comparación objetiva y en detalle de las alternativas presentadas, sin desconocer que la
alternativa de transporte multimodal fue recomendada por el organismo de tránsito y
remitida desde la administración distrital a la UNGRD, así como también todos los demás
requisitos establecidos por las normas que rigen la materia, entre las que se encuentran la
Ley 769 de 2002 y la resolución No. 1885 del 17 de junio de 2015.

Lo anterior, toda vez que se busca generar la menor afectación posible a la infraestructura
pública, los bienes de los ciudadanos cartageneros, la seguridad vial, el derecho a la libre
locomoción, el patrimonio histórico de la ciudad y el desarrollo de las actividades
económicas y sociales, que tienen lugar en la zona de influencia de las vías urbanas donde
se propone el traslado de carga de materiales de gran peso y tamaño.

Cordialmente,

JANER JOSÉ GALVÁN CARBONÓ


Director
Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte (DATT)

Proyectó: Karen Velásquez – Profesional Especializada – DATT


Revisó: Fernando Osorio Alzate – Subdirector Técnico y Operativo – DATT
Jorge Pineda – Asesor Externo Dirección