Avances PNH

Avances en la elaboración del
Programa Nacional Hídrico

2019 - 2024
Ciudad de México 25 de junio 2019

Contenido
Antecedentes .............................................................................................................. 1
Tratados internacionales ...................................................................................... 1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ...................................... 2
Ley de Planeación................................................................................................ 2
Ley de Aguas Nacionales .................................................................................... 3
Plan Nacional de Desarrollo ................................................................................. 4
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales ........................... 4
Otros programas sectoriales ................................................................................ 4
Programa Nacional Hídrico .................................................................................. 5
Proceso de consulta .................................................................................................... 6
Visión, objetivos y estrategias ..................................................................................... 8
Objetivo 1. Garantizar progresivamente los derechos humanos al agua y al
saneamiento, especialmente en la población más vulnerable. ............................ 9
Objetivo 2. Incrementar la seguridad hídrica de la población y zonas productivas.
........................................................................................................................... 12
Objetivo 3. Promover el uso eficiente del agua para aumentar la productividad en
el campo, la ciudad y la industria. ...................................................................... 15
Objetivo 4. Recuperar la calidad del agua y preservar la salud de los ecosistemas
asociados. .......................................................................................................... 18
Objetivo 5. Eliminar el sobreconcesionamiento y sobreexplotación de los cuerpos
de agua. ............................................................................................................. 21
Objetivo 6. Fortalecer los instrumentos de transparencia y gobernanza del agua.24
Instituciones que participan en los diferentes objetivos del Programa Nacional
Hídrico 2019-2024 ..................................................................................................... 27
Siguientes Pasos ............................................................................................... 29
Anexo 1. Temas recurrentes de los foros de consulta ............................................. 30
Siglas y abreviaturas ................................................................................................. 34
Subdirección General de Administración del Agua
Gerencia de Planificación Hídrica
Antecedentes
En nuestro país, el agua de los ríos, lagos, acuíferos, así como los cauces o vasos de
las zonas federales correspondientes es propiedad de la nación y corresponde al
Poder Ejecutivo su administración. Para ello, se cuenta con dos instrumentos
principales: La Ley de Aguas Nacionales (LAN), en la que se establecen los principios
e instrumentos para el aprovechamiento y preservación del agua; y la Comisión
Nacional del Agua (Conagua), autoridad responsable de la administración del recurso.
La planificación hídrica es de carácter obligatorio para la gestión integrada de los

recursos hídricos, la conservación de recursos naturales, ecosistemas vitales y el
medio ambiente. La base estratégica es la formulación del Programa Nacional Hídrico.
El Programa Nacional Hídrico (PNH), aprobado por el Ejecutivo Federal, cuya

formulación será responsabilidad de “la Comisión”, en los términos de la Ley de Aguas
Nacionales y de la Ley de Planeación; dicho programa se actualizará y mejorará
periódicamente bajo las directrices y prioridades que demanden el bienestar social y
el desarrollo económico, sin poner en peligro el equilibrio ecológico y la sostenibilidad
de los procesos involucrados.
El proceso de formulación, aprobación y ejecución de la estrategia en la elaboración

de las políticas hídricas nacionales, responde a los principios que emanan de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de las 32
Constituciones Políticas de los Estados que integran la República Mexicana y de los
ordenamientos legales relacionados con la materia. Por lo tanto, las bases legales que
fundamentan la integración de estas políticas son:
Tratados internacionales
México ha ratificado un número importante de tratados internacionales que contienen

de manera implícita o explícita, el acceso a los servicios de agua y de saneamiento
como derechos humanos. El Estado es firmante entre otros, del Pacto Internacional
de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales; la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación en contra de las mujeres; la
Convención de los Derechos del Niño; la Convención Americana sobre los Derechos
Humanos; de la mayoría de los convenios de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), mismas que contienen artículos sobre el acceso al agua y al saneamiento en
1 / 35
los lugares de trabajo. También, ha ratificado Protocolos Facultativos sobre los

derechos civiles y políticos.
A nivel regional, México ha ratificado una serie de Instrumentos internacionales, como

lo es la Convención Americana sobre los Derechos Humanos (Pacto de San José)
que también contienen los derechos humanos al agua y al saneamiento.
En México, en el artículo 133 de la Constitución Política Federal, establece que los

tratados internacionales que son compatibles con la misma Constitución Política son
parte de la ley Suprema de toda la Unión. De acuerdo con la Constitución, todas las
personas tienen garantizados sus derechos humanos que sean reconocidos por ella
y por los tratados internacionales de los cuales México sea parte. Los compromisos
internaciones adquiridos tanto por medio de los tratados bilaterales como de los
multilaterales, forman parte del marco jurídico nacional y las Cortes deben referirse a
éstos en sus sentencias. Todas las autoridades, en sus diversas áreas de
competencia, también están obligadas a promocionar, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos, de acuerdo con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad, y progresividad. México se ha comprometido a la
implementación de los derechos humanos al agua y al saneamiento que han sido
reconocidos en los tratados internacionales y regionales.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Los artículos 25, 26 y 27 de la Constitución, establecen que el Estado es el rector del

desarrollo nacional, pudiendo ser con la concurrencia de los sectores público y social,
para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo, bajo los criterios de
equidad social y productividad, cuidando la conservación del medio ambiente, así
como de organizar el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, de
tal manera que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento
económico para la independencia y la democratización política, social y cultural de la
nación.
Ley de Planeación
Por medio de los artículos 3, 4, 9, 12, 20, 21, 22, 26, 28, 29, 32 y 33, de la Ley de
Planeación, que definen a grandes rasgos el proceso de planeación nacional del
desarrollo; en ella, se establece la responsabilidad del Ejecutivo Federal para conducir
2 / 35
la planeación nacional del desarrollo con la participación democrática de los grupos

sociales en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD) a
través de la consulta a los diversos grupos sociales; estableciendo que el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) precisará los objetivos nacionales, estrategias y
prioridades del desarrollo integral y sostenible del país, así como su relación con los
programas regionales, estatales, municipales y especiales.
Ley de Aguas Nacionales
Los artículos 4, 5, 6, 7, 7Bis, 9, 13Bis, 14Bis, 15 y 15Bis, de la Ley de Aguas

Nacionales, establece de utilidad pública la gestión integrada de las aguas nacionales,
así como prioridad y asunto de seguridad nacional, y definen a la cuenca, junto con
los acuíferos como unidad territorial básica para la gestión integrada del agua; y
establecen que la coordinación de la planeación, realización y administración de las
acciones de gestión del agua por cuenca hidrológica se realice a través de los
consejos de cuenca y sus órganos auxiliares, con la participación de los estados y
municipios.
Asimismo, establecen las atribuciones de la Conagua, dejándole la responsabilidad

de integrar y formular el Programa Nacional Hídrico (PNH), actualizarlo y vigilar su
cumplimiento; elaborar programas especiales de carácter interregional e intercuencas
en materia de aguas nacionales; proponer criterios y lineamientos que permitan dar
unidad y congruencia a las acciones del Gobierno Federal en materia de aguas
nacionales y de sus bienes públicos inherentes; asegurar y vigilar la coherencia entre
los respectivos programas y la asignación de recursos para su ejecución, y establecer
las prioridades nacionales en lo que concierne a la administración y gestión de las
aguas nacionales y los bienes inherentes, entre otras.
Los programas hídricos estatales deben integrarse, formularse y evaluarse con la

participación de la sociedad organizada y de las autoridades locales, además de
incorporarse al proceso de programación hídrica por cuencas y regiones hidrológicas.
Para ello, el Ejecutivo Federal invita a los gobiernos de los estados y de los municipios
a realizar programas hídricos en su ámbito de competencia, en coordinación con el
organismo de cuenca correspondiente, para que su elaboración e instrumentación se
realice en los términos de la Ley de Aguas Nacionales (LAN), la Ley de Planeación
(LP) y otras disposiciones legales concurrentes, contribuyendo así a la
descentralización de la gestión de los recursos hídricos.
3 / 35
Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento de gestión más importante del

Poder Ejecutivo Federal para darle rectoría a todas las acciones de la Administración
Pública Federal (APF). Se formula y presenta en cumplimiento del artículo 26 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo establecido en
la Ley de Planeación.
En él se precisan los objetivos nacionales, estrategias y prioridades para el desarrollo

integral y sostenible del país, mismos que proporcionan los fundamentos para la
elaboración de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que
regirán la actuación del gobierno.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Como cabeza del sector de medio ambiente y recursos naturales, la Secretaría de

Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT, formula el Programa Sectorial
de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En este proceso se vincula la visión del
sector hídrico con la orientación necesaria que deriva de la política ambiental del país.
La política ambiental deberá considerar ciertos principios orientados a revertir los

problemas ambientales que enfrenta el país: i) Detener todos los procesos y acciones
que contribuyen a degradar el medio ambiente y agotar la riqueza natural del país, ii)
Revertir las tasas de degradación ambiental y agotamiento de recursos, iii) Restaurar
los ecosistemas que han sido severamente dañados e inhabilitados desde el punto de
vista ambiental, iv) Ampliar la visión de la gestión ambiental para que transite de los
aspectos puramente ecológicos, hacia los objetivos nacionales de sostenibilidad.
La vinculación entre la política hídrica y la política ambiental guarda una relevancia

notable, la conciliación de la aparente disyuntiva entre conservación y desarrollo
incidirá en políticas, programas y acciones para el aprovechamiento de la riqueza
natural en beneficio de poblaciones que han estado tradicionalmente marginadas, con
lo cual se incide también en las políticas de lucha contra la pobreza y la marginación.
Otros programas sectoriales
La inserción del concepto de gestión integrada de recursos hídricos supone el

reconocimiento de la transversalidad que debiera caracterizar a la emisión de políticas
4 / 35
públicas relacionada con el agua y su gestión. De ahí que la formulación del Programa
Hídrico Regional busca incorporar todos aquéllos lineamientos que se desprendan de
otras políticas y programas sectoriales y sociales. Así destaca la conexión con las
políticas y programas de las dependencias involucradas en el desarrollo de los
distintos sectores productivos (agricultura, turismo, pesca, hidroelectricidad), así como
de las dependencias involucrados en temas del desarrollo social (desarrollo urbano,
desarrollo social, ambiente, salud). En forma importante la conexión con las
dependencias responsables por el desarrollo y administración de los servicios de agua
potable y saneamiento, a efecto de identificar políticas y programas que permitan
vencer con mayor efectividad los problemas de acceso a estos servicios básicos.
El concepto de transversalidad se extiende a las organizaciones de los sectores

productivos, así como de organizaciones de la sociedad que representan otros valores
intrínsecos del agua como podría ser la preservación del medio ambiente y sus
ecosistemas. Otro tipo de conectividad se refiere a programas en marcha que
trascienden, pero impactan a la economía y desarrollo social de las regiones.
Programa Nacional Hídrico
El Programa Nacional Hídrico deriva del Sistema de Planeación Democrática y

responde a los principios y objetivos que emanen del Plan Nacional de Desarrollo. Tal
y como lo previene la Ley de Aguas Nacionales, el Programa Nacional Hídrico habrá
de surgir de la integración de los programas hídricos regionales. No se trata, de un
simple proceso sumatorio, sino de un diálogo en dos vías que permita conciliar las
prioridades del desarrollo nacional con las que surjan de los procesos participativos
que se lleven a cabo a nivel regional de las cuencas hidrológicas.
Este diálogo permitirá, por una parte, identificar prioridades para la asignación de las
inversiones y, por otra parte, el diálogo permitirá ajustar el contenido de los programas
en términos de las restricciones técnicas y financieras que surjan desde la perspectiva
nacional.
Para superar los grandes y complejos desafíos en materia de agua, es primordial

sumar voluntades, capacidades y recursos; así como cambiar la forma tradicional de
relacionarnos con ella, es decir, no seguirla viendo como un recurso inagotable, sino
como un bien escaso y costoso que es necesario administrar responsablemente.
5 / 35
Es así que, con apego a la Ley de Planeación, se formulará este Programa como
especial, con un enfoque multisectorial, en virtud de la necesidad de requerir de más
de una dependencia para su elaboración, pero, sobre todo, para su implementación.
El agua es parte fundamental de todos los sectores de nuestro país.
Proceso de consulta
Conagua ha iniciado los trabajos para la elaboración del Programa Nacional Hídrico
(PNH), documento rector de la política hídrica en el país, para la Administración
2019-2024. Este proceso considera diversas acciones, entre ellas los planteamientos
estratégicos del grupo directivo de la Conagua, talleres con expertos en materia
hídrica, consultas con organizaciones no gubernamentales, usuarios del agua a través
de los consejos de cuenca, instituciones académicas, así como también una consulta
pública, entre otras.
Para la elaboración del Programa Nacional Hídrico en el seno de los consejos de

cuenca se han llevado a cabo 42 foros de consulta de enero a junio del 2019, con la
participación activa de los usuarios del agua, representantes de los sectores público
urbano, agrícola, industrial, pecuario, académico, ambiental, pueblos indígenas y de
los gobiernos federal, estatal y municipal, así como foros particulares con la
Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS), la Asociación
Nacional de Usuarios de Riego (ANUR), organismos multilaterales y The Nature
Conservancy (TNC), entre otros.
Como parte del proceso de consulta, se realizaron cuatro foros regionales en

Hermosillo, Son., Monterrey, N.L., Metepec, Edo. Méx. y Villahermosa, Tab., donde
se dieron a conocer los resultados preliminares de los foros.
Destacan los foros realizados con las dependencias del gobierno federal que tienen
mayor relación con el recurso hídrico (Sader, Bienestar, Sedatu, Salud, Sener, Sectur,
SEP, Semarnat, INPI, Cofepris, INIFED e IMTA), para vincular las estrategias de los
programas sectoriales correspondientes con el PNH. En particular lo relativo al tema
de los derechos humanos al agua y al saneamiento.
6 / 35
En general se ha contado con la participación de más de 2 400 personas vinculadas

al tema del recurso hídrico. En el anexo 1 se muestran los temas más recurrentes que
surgieron de los foros.
La siguiente nube de palabras ilustra las palabras que se mencionaron con mayor
frecuencia durante los foros de consulta:
mediante cobertura ambiental

Lineas ambientales Modernización fomentar eficiente
realizar Conservación Rehabilitación
energía valle construcción
tratamiento aplicación estudios
abastecimiento
desarrollo saneamiento contaminación
Capacitación
fuentes
Fortalecer acuíferos participación
implementar
materia
fuerte
servicios proyectos gestión Integral
Protección
Crear población
San Mejorar
infraestructura operación
tecnologías
reúso
disponibilidad organismos
evitar
riego medición
Quelite
Promover
Monitoreo mayor
Falta
través
Impulsar manejo
dar
apoyo
uso
usos captación
ríos programa potable sector
usuarios
río
ley recarga Red
zonas acción
pozos consejos
obras Consejo
calidad programas Cuenca
sistema educación
control
recursosoperadoresEstablecer
alcantarillado
residuales sistemas información
acuífero Acciones
Aprovechamiento agrícola cultura
Eficiencia cuencas incrementar Torrecillas
diferentes Presidio líneas
7 / 35
Adicionalmente para la realización del PNH, se plantea realizar foros con:

• La asociación civil, “Agua Capital” con el tema de la infraestructura verde
esencial en la planeación hídrica.
• IMTA – CONACYT como aplicar la ciencia y tecnología en resolver problemas
del agua.
• INPI, como satisfacer las demandas de agua y saneamiento de las comunidades
indígenas.
• AMH, planteamiento de estrategias para solucionar los grandes objetivos del
Agua.
• Usuarios de riego, modernización y tecnificación.
• INMUJERES, equidad de género en los servicios de agua.
 Reuniones intersecretariales para definir la implementación y el seguimiento del
PNH.
Visión, objetivos y estrategias

El Programa Nacional Hídrico es un programa especial que se deriva del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) encaminado a reducir las brechas de desigualdad,
lograr la sostenibilidad y la seguridad hídrica del país, con un enfoque multisectorial y
transversal.
Para alcanzar sus objetivos es indispensable la corresponsabilidad y el trabajo

coordinado de las instituciones y entidades del sector agua. Consecuentemente, para
su ejecución y cumplimiento deben concurrir esfuerzos y financiamiento de los tres
órdenes de gobierno, los usuarios, las organizaciones civiles y la sociedad en su
conjunto. El Programa, por lo tanto, privilegia una visión sectorial en la que deberán
coexistir los enfoques de transversalidad y territorialidad.
Los aportes y propuestas de los diferentes actores han permitido definir una visión
para el sector agua de la siguiente forma:
“Un México con sostenibilidad hídrica, en donde se garanticen los

derechos humanos al agua y al saneamiento, con seguridad hídrica,
equidad y transparencia.”
8 / 35
Para alcanzar esta visión se han planteado seis objetivos, tres orientados a las
personas y/o usuarios del agua y otros tres orientados al entorno habilitador. Estos
objetivos se pueden organizar en un hexágono, como se muestra en la siguiente
figura:
Personas,
usuarios
Entorno
habilitador
Asimismo, para cada uno de los objetivos y estrategias, se describe a continuación la

interrelación de éstos con las correspondientes metas e indicadores de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS).
Objetivo 1. Garantizar progresivamente los derechos humanos al agua y al

saneamiento, especialmente en la población más vulnerable.
Los estados y municipios conjuntamente con la federación se enfrentan al gran reto

de garantizar el suministro de agua y servicios de saneamiento a todos los
ciudadanos, especialmente en los entornos más desfavorables.
Las metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible relacionadas con este
objetivo son las siguientes (se indica número de ODS, número de meta y descripción):
6 1 De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible
para todos
6 2 De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y
equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención
a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad
9 / 35
1 4 De aquí a 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los
vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos y acceso a los servicios
básicos, la propiedad y el control de la tierra y otros bienes, la herencia, los recursos
naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la
microfinanciación
3 2 De aquí a 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de
5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos a
12 por cada 1.000 nacidos vivos y la mortalidad de los niños menores de 5 años al menos a
25 por cada 1.000 nacidos vivos
3 8 Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la protección contra los riesgos financieros,
el acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas
inocuos, eficaces, asequibles y de calidad para todos
3 9 De aquí a 2030, reducir considerablemente el número de muertes y enfermedades
causadas por productos químicos peligrosos y por la polución y contaminación del aire, el
agua y el suelo
11 1 De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos
adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales
4 a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de los
niños y las personas con discapacidad y las diferencias de género, y que ofrezcan entornos
de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos
5 4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados mediante
servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social, y promoviendo la
responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país
4 5 De aquí a 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y asegurar el acceso
igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las personas
vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en
situaciones de vulnerabilidad
1 1 De aquí a 2030, erradicar para todas las personas y en todo el mundo la pobreza extrema
(actualmente se considera que sufren pobreza extrema las personas que viven con menos
de 1,25 dólares de los Estados Unidos al día)
1 2 De aquí a 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de
todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las
definiciones nacionales
7 3 De aquí a 2030, duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética
Los indicadores de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible relacionados con

este objetivo son (se indica número ODS, número de meta, número de indicador y
descripción):
6 1 1 Proporción de la población que utiliza servicios de suministro de agua potable

gestionados sin riesgos
6 2 1 Proporción de la población que utiliza servicios de saneamiento gestionados sin
riesgos, incluidas instalaciones para el lavado de manos con agua y jabón
1 4 1 Proporción de la población que vive en hogares con acceso a los servicios básicos
10 / 35
3 2 1 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años

3 8 2 Proporción de la población con grandes gastos sanitarios por hogar como porcentaje
del total de gastos o ingresos de los hogares
3 9 2 Tasa de mortalidad atribuida al agua insalubre, el saneamiento deficiente y la falta de
higiene (exposición a servicios insalubres de agua, saneamiento e higiene para todos
(WASH))
11 1 1 Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales, asentamientos
informales o viviendas inadecuadas
4 a 1 Proporción de escuelas con acceso a a) electricidad, b) Internet con fines pedagógicos,
c) computadoras con fines pedagógicos, d) infraestructura y materiales adaptados a
los estudiantes con discapacidad, e) suministro básico de agua potable, f) instalaciones
de saneamiento básicas separadas por sexo y g) instalaciones básicas para el lavado de
manos (según las definiciones de los indicadores WASH)
Para lograr este objetivo se plantean las siguientes estrategias:

1.1 Satisfacer las demandas de agua potable y saneamiento en comunidades
rurales y zonas de atención prioritaria.
Las coberturas de agua potable y alcantarillado en las zonas
urbanas se han logrado incrementar de forma significativa; sin
embargo, en las comunidades rurales el avance no ha sido en la
misma proporción. Existe un gran número de comunidades
dispersas, en donde es cada vez más complicado ofrecer los
servicios de forma convencional, por lo que deberá recurrirse a
sistemas y tecnologías alternativas.
1.2 Fortalecer a los organismos operadores en los aspectos técnicos,
administrativos y financieros.
A partir de 1983, se inician modificaciones al artículo 115
constitucional para pasar la responsabilidad de los servicios de
agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a
los municipios. Después de ello se crearon organismos
operadores para atender los servicios con cierta autonomía. El
desempeño de los organismos ha sido variable, pero en general
enfrentan fuertes problemas financieros. El agua no contabilizada
(o no facturada) en los organismos operadores es del orden del
60%, por lo que el servicio es deficiente.
1.3. Atender el crecimiento de la demanda de agua potable y saneamiento en
grandes ciudades.
11 / 35
El crecimiento acelerado de las ciudades del país ha hecho que

la demanda de agua aumente de manera acelerada y que se
requieran fuentes adicionales de abastecimiento. Como primera
fuente de abastecimiento siempre deberá buscarse recuperar las
pérdidas de agua y posteriormente importar agua o incluso
desalinizarla.
1.4. Dotar de servicios de agua potable y saneamiento a centros educativos y
de salud.
Las políticas públicas de agua y saneamiento se han enfocado
principalmente a las viviendas, pero se ha dejado de lado la
atención de centros educativos y centros de salud, por lo que para
la presente administración existe un compromiso para dotar de
servicios básicos a estas instalaciones.
Para lograr este objetivo será necesario el trabajo conjunto de la Conagua con la
Secretaría de Salud (Salud), la Secretaría del Bienestar (Bienestar), el Instituto
Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI), la Secretaría de Educación Pública (SEP),
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Secretaría Agricultura y
Desarrollo Rural (Sader), la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(Sedatu) y la Secretaría de Turismo (Sectur), entre otras instituciones del Gobierno
Federal.
Para este objetivo se planteó, en el PND, el indicador 2.6.1 Proporción de personas

con agua entubada diariamente y con acceso al saneamiento básico mejorado. Se
estableció pasar de la línea base de 62% de la población al 64% para el año 2024.
Objetivo 2. Incrementar la seguridad hídrica de la población y zonas

productivas.
Los desastres naturales causan pérdidas desproporcionadamente mayores

principalmente en las personas más pobres, por lo que se evitará tener pérdida de
vidas humanas y daños materiales a la infraestructura por efecto de fenómenos
hidrometeorológicos extremos naturales y antropogénicos.
A continuación, se indican las metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

relacionadas con este objetivo (se indica número ODS, número de meta y
descripción):
12 / 35
1 5De aquí a 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en
situaciones de vulnerabilidad y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos
extremos relacionados con el clima y otras perturbaciones y desastres económicos, sociales
y ambientales
11 3 De aquí a 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la
planificación y la gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos
humanos en todos los países
11 5 De aquí a 2030, reducir significativamente el número de muertes causadas por los
desastres, incluidos los relacionados con el agua, y de personas afectadas por ellos, y
reducir considerablemente las pérdidas económicas directas provocadas por los desastres
en comparación con el producto interno bruto mundial, haciendo especial hincapié en la
protección de los pobres y las personas en situaciones de vulnerabilidad
11 b De aquí a 2020, aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos
humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover la
inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación
a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con
el Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral
de los riesgos de desastre a todos los niveles
13 1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima
y los desastres naturales en todos los países
13 2 Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes
nacionales
13 3 Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional respecto de
la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta
temprana
13 b Promover mecanismos para aumentar la capacidad para la planificación y gestión eficaces
en relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los pequeños Estados
insulares en desarrollo, haciendo particular hincapié en las mujeres, los jóvenes y las
comunidades locales y marginadas
15 3 De aquí a 2030, luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos
degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las
inundaciones, y procurar lograr un mundo con efecto neutro en la degradación de las tierras

este objetivo se listan a continuación (se indica número ODS, número de meta,
número de indicador y descripción):
1 5 3 Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo
de desastres en consonancia con el Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030
13 / 35
1 5 4 Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción

del riesgo de desastres en consonancia con las estrategias nacionales de reducción del
riesgo de desastres
11 5 1 Número de personas muertas, desaparecidas y afectadas directamente atribuido a
desastres por cada 100.000 personas
11 5 2 Pérdidas económicas directas en relación con el PIB mundial, daños en la
infraestructura esencial y número de interrupciones de los servicios básicos atribuidos
a desastres
11 b 1 Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo
Desastres 2015-2030
11 b 2 Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción
riesgo de desastres
13 1 1 Número de personas muertas, desaparecidas y afectadas directamente atribuido a
desastres por cada 100.000 personas
13 1 2 Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo
Desastres 2015-2030
13 1 3 Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción
riesgo de desastres
13 2 1 Número de países que han comunicado el establecimiento o la puesta en marcha de
una política, estrategia o plan integrado que aumente su capacidad para adaptarse a
los efectos adversos del cambio climático y que promueven la resiliencia al clima y un
desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero sin comprometer por
ello la producción de alimentos (por ejemplo, un plan nacional de adaptación, una
contribución determinada a nivel nacional, una comunicación nacional o un informe
bienal de actualización)
13 3 1 Número de países que han incorporado la mitigación del cambio climático, la
adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta temprana en los planes de
estudios de la enseñanza primaria, secundaria y terciaria
13 3 2 Número de países que han comunicado una mayor creación de capacidad institucional,
sistémica e individual para implementar actividades de adaptación, mitigación y
transferencia de tecnología, y medidas de desarrollo

2.1 Fortalecer las acciones de prevención, resiliencia y adaptación al cambio
climático.
14 / 35
Contar con más información climatológica y meteorológica de

manera oportuna, implica la necesaria modernización del Servicio
Meteorológico Nacional a fin de mejorar los sistemas de alerta
temprana, cartografías de riesgos y vulnerabilidad; monitoreo
sistemático y teledetección; servicios climáticos, incluyendo
pronósticos mejorados; escenarios climáticos a escala local, etc.,
2.2 Promover la construcción de infraestructura verde para la protección de
centros de población y zonas productivas.
La infraestructura verde puede utilizarse, por ejemplo, para
reducir las escorrentías de las precipitaciones tormentosas que se
filtran en las redes de alcantarillado y, en última instancia, en los
lagos, ríos y arroyos, aprovechando las capacidades de retención
y de absorción de la vegetación y del suelo.
2.3 Atender las emergencias provocadas por fenómenos naturales extremos y
antropogénicos.
A medida que el clima mundial continúa cambiando, se
acrecientan los costos y los daños derivados del aumento de los
fenómenos naturales extremos, además de las pérdidas de vidas
y medios de subsistencia ocasionadas por inundaciones, sequías
y tormentas cada vez más intensas. Para afrontar esto, será
ineludible la coordinación con el Sistema Nacional de Protección
Civil para la alerta temprana, así como el fortalecimiento de los
programas de protección a la población.
Para lograr este objetivo será necesario el trabajo conjunto de la Conagua con
la Secretaría de Gobernación (Segob), la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat), el Instituto Nacional de Ecología y Cambio
Climático (INECC) y con el Centro Nacional de Prevención de Desastres
(Cenapred), entre otras instituciones del Gobierno Federal.
Objetivo 3. Promover el uso eficiente del agua para aumentar la productividad

en el campo, la ciudad y la industria.
Para asegurar el agua en estos usos, se desarrollarán diversas estrategias como la

tecnificación del riego, mejoramiento de eficiencias, ampliación, rehabilitación y
conservación de la infraestructura y la orientación de las actividades económicas hacia
zonas con disponibilidad de agua.
15 / 35

descripción):
6 4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en

todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua
dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de
personas que sufren falta de agua
2 4 De aquí a 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y
aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción,
contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación
al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones
y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo
12 1 Aplicar el Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción
Sostenibles, con la participación de todos los países y bajo el liderazgo de los países
desarrollados, teniendo en cuenta el grado de desarrollo y las capacidades de los países
en desarrollo
7 2 De aquí a 2030, aumentar considerablemente la proporción de energía renovable en el
conjunto de fuentes energéticas
12 6 Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empresas transnacionales,
a que adopten prácticas sostenibles e incorporen información sobre la sostenibilidad en
su ciclo de presentación de informes
12 a Ayudar a los países en desarrollo a fortalecer su capacidad científica y tecnológica para
avanzar hacia modalidades de consumo y producción más sostenibles
12 c Racionalizar los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que fomentan el consumo
antieconómico eliminando las distorsiones del mercado, de acuerdo con las circunstancias
nacionales, incluso mediante la reestructuración de los sistemas tributarios y la
eliminación gradual de los subsidios perjudiciales, cuando existan, para reflejar su impacto
ambiental, teniendo plenamente en cuenta las necesidades y condiciones específicas de
los países en desarrollo y minimizando los posibles efectos adversos en su desarrollo, de
manera que se proteja a los pobres y a las comunidades afectadas
2 a Aumentar, incluso mediante una mayor cooperación internacional, las inversiones en
infraestructura rural, investigación y servicios de extensión agrícola, desarrollo tecnológico
y bancos de genes de plantas y ganado a fin de mejorar la capacidad de producción
agropecuaria en los países en desarrollo, particularmente en los países menos adelantados
14 7 De aquí a 2030, aumentar los beneficios económicos que los pequeños Estados insulares
en desarrollo y los países menos adelantados obtienen del uso sostenible de los recursos
marinos, en particular mediante la gestión sostenible de la pesca, la acuicultura y el
turismo
16 / 35
8 3 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la

creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la
innovación, y fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las
pequeñas y medianas empresas, incluso mediante el acceso a servicios financieros
El indicador de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible relacionado con este

objetivo es (se indica número ODS, número de meta, número de indicador y
descripción):
6 4 1 Cambio en el uso eficiente de los recursos hídricos con el paso del tiempo

3.1 Incrementar la productividad del agua en la agricultura.
El ramo agropecuario es el principal usuario de las aguas
nacionales, después de las hidroeléctricas, las cuales hacen un
uso no-consuntivo. En este ramo existen grandes áreas de
oportunidad para reducir el consumo de agua y permitir mejores
condiciones de vida para los agricultores.
3.2 Fomentar el intercambio de agua de primer uso por agua residual tratada.
La agricultura puede, en muchos casos, utilizar agua tratada
proveniente de los centros urbanos, con lo que liberaría agua de
primer uso, esencial para consumo humano. Las industrias
también pueden hacer uso de agua tratada, en lugar de extraer
agua de primer uso.
3.3 Apoyar proyectos productivos en zonas con disponibilidad de agua.
Existen muchas zonas del país, principalmente en el sureste,
donde el agua es abundante y puede destinarse a proyectos
productivos. En ocasiones las técnicas de drenaje (temporal
tecnificado) pueden permitir un mejor uso de los suelos para la
agricultura.
3.4 Establecer incentivos para que los usuarios realicen un uso eficiente del
agua.
Se cuenta con incentivos importantes para lograr un uso eficiente
del agua, como son los derechos por extracción, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales, establecidos en la Ley
Federal de Derechos, adicionalmente se deberán implementar
incentivos como el pago por servicios ambientales para el que use
eficientemente el agua.
17 / 35
Para lograr este objetivo será necesario el trabajo conjunto de la Conagua con la
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader), la Secretaría de Energía (Sener),
la Comisión Federal de Electricidad (CFE), entre otras instituciones, así como con los
usuarios de los distritos y unidades de riego.
Objetivo 4. Recuperar la calidad del agua y preservar la salud de los

ecosistemas asociados.
Los problemas de calidad del agua persisten en México e incluyen la pérdida de

calidad en muchos cuerpos de agua superficiales, e incluso subterráneos. Una
proporción importante de las aguas residuales de los centros de población y de las
industrias se vierte a los cuerpos de agua sin tratamiento, con efectos nocivos en la
salud de las personas y en los ecosistemas.

descripción):
3 9 De aquí a 2030, reducir considerablemente el número de muertes y enfermedades

causadas por productos químicos peligrosos y por la polución y contaminación del aire, el
agua y el suelo
6 3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el
vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos,
reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentando
considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial
6 6 De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos
los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos
8 9 De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo
sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales
9 4 De aquí a 2030, modernizar la infraestructura y reconvertir las industrias para que sean
sostenibles, utilizando los recursos con mayor eficacia y promoviendo la adopción de
tecnologías y procesos industriales limpios y ambientalmente racionales, y logrando que
todos los países tomen medidas de acuerdo con sus capacidades respectivas
11 4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del
mundo
12 4 De aquí a 2020, lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de
todos los desechos a lo largo de su ciclo de vida, de conformidad con los marcos
18 / 35
internacionales convenidos, y reducir significativamente su liberación a la atmósfera, el

agua y el suelo a fin de minimizar sus efectos adversos en la salud humana y el medio
ambiente
12 5 De aquí a 2030, reducir considerablemente la generación de desechos mediante
actividades de prevención, reducción, reciclado y reutilización
12 a Ayudar a los países en desarrollo a fortalecer su capacidad científica y tecnológica para
avanzar hacia modalidades de consumo y producción más sostenibles
12 b Elaborar y aplicar instrumentos para vigilar los efectos en el desarrollo sostenible, a fin de
lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los
productos locales
14 1 De aquí a 2025, prevenir y reducir significativamente la contaminación marina de todo tipo,
en particular la producida por actividades realizadas en tierra, incluidos los detritos marinos
y la polución por nutrientes
14 2 De aquí a 2020, gestionar y proteger sosteniblemente los ecosistemas marinos y costeros
para evitar efectos adversos importantes, incluso fortaleciendo su resiliencia, y adoptar
medidas para restaurarlos a fin de restablecer la salud y la productividad de los océanos
14 5 De aquí a 2020, conservar al menos el 10% de las zonas costeras y marinas, de conformidad
con las leyes nacionales y el derecho internacional y sobre la base de la mejor información
científica disponible
15 1 De aquí a 2020, asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en
particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con
las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales
15 2 De aquí a 2020, promover la puesta en práctica de la gestión sostenible de todos los tipos
de bosques, detener la deforestación, recuperar los bosques degradados y aumentar
considerablemente la forestación y la reforestación a nivel mundial

este objetivo son (se indica número ODS, número de meta, número de indicador y
descripción):
6 3 1 Proporción de aguas residuales tratadas de manera adecuada

6 3 2 Proporción de masas de agua de buena calidad
6 6 1 Cambio en la extensión de los ecosistemas relacionados con el agua con el paso del
tiempo
9 4 1 Emisiones de CO2 por unidad de valor añadido
11 4 1 Total de gastos (públicos y privados) per cápita destinados a la preservación, protección
y conservación de todo el patrimonio cultural y natural, desglosado por tipo de
patrimonio (cultural, natural, mixto y reconocido por el Centro del Patrimonio Mundial),
19 / 35
nivel de gobierno (nacional, regional y local o municipal), tipo de gastos (gastos de

funcionamiento o inversiones) y tipo de financiación privada (donaciones en especie,
financiación procedente del sector privado sin fines de lucro y patrocinio)
12 a 1 Cantidad de apoyo en materia de investigación y desarrollo prestado a los países en
desarrollo para el consumo y la producción sostenibles y las tecnologías ecológicamente
racionales
12 b 1 Número de estrategias o políticas de turismo sostenible y de planes de acción aplicados
que incluyen instrumentos de seguimiento y evaluación convenidos
14 1 1 Índice de eutrofización costera y densidad de detritos plásticos flotantes
14 2 1 Proporción de zonas económicas exclusivas nacionales gestionadas mediante enfoques
basados en los ecosistemas

4.1 Incrementar el tratamiento de las aguas residuales en los centros de
población.
La escasez cada vez mayor del agua dulce debido al crecimiento
demográfico, a la urbanización y, probablemente, a los cambios
climáticos, ha dado lugar al uso creciente de aguas residuales
para la agricultura, la acuicultura, la recarga de aguas
subterráneas y otras áreas. Para impulsar acciones para
incrementar y mejorar el tratamiento de las aguas residuales
municipales es imperante la coordinación entre los tres niveles de
gobierno.
4.2 Incrementar el tratamiento de las aguas residuales de la industria.
El agua es tanto un derecho como una responsabilidad, y tiene
valor económico, social y ambiental. El adecuado tratamiento de
aguas residuales industriales y su posterior reutilización para
múltiples usos contribuye a un consumo sostenible del agua y a
la regeneración ambiental. Verificar que las industrias construyan
sus plantas de tratamiento deberá ser un trabajo conjunto con el
municipio y el estado.
4.3 Actualizar y aplicar la normatividad en materia de contaminación del agua.
La composición de las aguas residuales es variada en virtud de
su procedencia, por ello la prevención y reducción de la
contaminación, así como la promoción del uso sostenible del agua
y la protección del medio ambiente obliga a revisar, con las
diferentes instituciones, la normatividad para descargas a cuerpos
20 / 35
receptores y aplicar las sanciones correspondientes en materia de

contaminación.
4.4 Asegurar que se tome en cuenta la interrelación agua, bosque, suelo y
biodiversidad.
El ordenamiento ecológico territorial es el instrumento de política
ambiental dirigido a regular e inducir los asentamientos humanos
y las actividades productivas acordes a la vocación natural de los
usos del suelo, con el fin de lograr la protección del medio
ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales. Dicho ordenamiento territorial deberá realizarse a
través de los consejos de cuenca, tomando en consideración una
gestión integrada de los recursos.
4.5 Reducir la contaminación difusa.
La contaminación difusa del agua proviene principalmente de
actividades agrícolas, ésta altera la composición hídrica al
incorporar substancias y partículas removidas de los suelos,
desde sitios donde ocurren las actividades de deforestación y de
producción vegetal o animal. La movilidad y dispersión ambiental
de estas substancias y masa de partículas es intensificada por el
riego, por tanto, se deberán incentivar el uso de buenas prácticas
agrícolas (BPA).
Para lograr este objetivo será necesario el trabajo conjunto de la Conagua con otros
organismos desconcentrados de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat) como la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(Conanp), la Comisión Nacional Forestal (Conafor), la Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) y la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente (Profepa), además de la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (Sedatu), la Secretaría de Marina (Semar), así como la misma
Secretaría de Turismo (Sectur), entre otras instituciones.
Objetivo 5. Eliminar el sobreconcesionamiento y sobreexplotación de los

cuerpos de agua.
El agua concesionada o asignada en muchas de las cuencas y acuíferos del país es

superior al agua renovable, lo que ocasiona la sobreexplotación de los acuíferos y
21 / 35
falta de agua para algunos usuarios y ecosistemas en las cuencas. Es importante

revisar las concesiones y asignaciones existentes y las metodologías para otorgarlas.

descripción):
6 4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en

todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua
dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de
personas que sufren falta de agua
6 5 De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los
niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda
8 4 Mejorar progresivamente, de aquí a 2030, la producción y el consumo eficientes de los
recursos mundiales y procurar desvincular el crecimiento económico de la degradación del
medio ambiente, conforme al Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de
Consumo y Producción Sostenibles, empezando por los países desarrollados
11 c Proporcionar apoyo a los países menos adelantados, incluso mediante asistencia
financiera y técnica, para que puedan construir edificios sostenibles y resilientes
utilizando materiales locales
12 1 Aplicar el Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción
Sostenibles, con la participación de todos los países y bajo el liderazgo de los países
desarrollados, teniendo en cuenta el grado de desarrollo y las capacidades de los países en
desarrollo
12 2 De aquí a 2030, lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales

este objetivo son los siguientes (se indica número ODS, número de meta, número de
indicador y descripción):
6 4 2 Nivel de estrés hídrico: extracción de agua dulce en proporción a los recursos de agua
dulce disponibles
11 c 1 Proporción del apoyo financiero a los países menos adelantados que se asigna a la
construcción y el reacondicionamiento con materiales locales de edificios sostenibles,
resilientes y eficientes en el uso de recursos
12 1 1 Número de países que incluyen como prioridad o meta en las políticas nacionales planes
de acción nacionales sobre el consumo y la producción sostenibles
12 2 1 Huella material en términos absolutos, huella material per cápita y huella material por
PIB
22 / 35
5.1 Reducir el sobreconcesionamiento de agua en cuencas y acuíferos.

Un gran número de cuencas y acuíferos se encuentran sobre-
concesionados, lo que ocasiona el abatimiento del nivel freático
en el caso de aguas subterráneas y la falta de agua para algunos
usos, así como caudales mínimos para los ecosistemas que
dependen de dichos flujos.
5.2 Fortalecer el ejercicio de autoridad en materia de aguas nacionales.
El agua es un servicio y, debe pagarse conforme a lo indicado en
la Ley de Aguas Nacionales, dentro de las actividades necesarias
para ello deberán reforzarse las tareas de inspección y vigilancia.
5.3 Actualizar la política para el otorgamiento de concesiones y asignaciones
de aguas nacionales.
Las concesiones y asignaciones de aguas nacionales se otorgan
a las primeras personas que lo solicitan, en caso de existir
disponibilidad de agua, sin que se realice un análisis integral de
los efectos que tendrá la combinación de los diversos usos, así
como las prioridades de los mismos.
5.4 Garantizar un enfoque de gestión integral del agua.
La disponibilidad de agua debe analizarse considerando a las
cuencas y acuíferos en su totalidad, así como las diversas
interacciones que existen entre aguas superficiales y aguas
subterráneas. La disponibilidad de aguas superficiales está sujeta
a la disponibilidad de aguas subterráneas y viceversa.
Para lograr este objetivo será necesario el trabajo conjunto de la Conagua con otros
organismos desconcentrados de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat) como la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(Profepa), la Comisión Nacional Forestal (Conafor) y el Instituto Nacional de Ecología
y Cambio Climático (INECC); también es esencial el trabajo conjunto con los consejos
de cuenca y sus órganos auxiliares, como los Comités Técnicos de Aguas
Subterráneas (Cotas) y las comisiones y comités de cuenca.
Para este objetivo se planteó, en el PND, el indicador 2.6.2 estrés hídrico. Se

estableció pasar de la línea base de 19.5% al 20.3% para el año 2024.
23 / 35
Objetivo 6. Fortalecer los instrumentos de transparencia y gobernanza del agua.
Cada vez es más frecuente ver problemas relacionados con el agua, esto conlleva a
realizar los trámites de manera transparente y coordinada con la sociedad para tener
una gestión integrada del recurso y enfocada a la sostenibilidad.

descripción):
5 5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades

de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública
6 5 De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los
niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda
6 a De aquí a 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en
desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el
saneamiento, como los de captación de agua, desalinización, uso eficiente de los recursos
hídricos, tratamiento de aguas residuales, reciclado y tecnologías de reutilización
6 b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión
del agua y el saneamiento
7 b De aquí a 2030, ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología para prestar servicios
energéticos modernos y sostenibles para todos en los países en desarrollo, en particular
los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países
en desarrollo sin litoral, en consonancia con sus respectivos programas de apoyo
9 5 Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad tecnológica de los sectores
industriales de todos los países, en particular los países en desarrollo, entre otras cosas
fomentando la innovación y aumentando considerablemente, de aquí a 2030, el número
de personas que trabajan en investigación y desarrollo por millón de habitantes y los
gastos de los sectores público y privado en investigación y desarrollo
12 6 Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empresas trasnacionales, a
que adopten prácticas sostenibles e incorporen información sobre la sostenibilidad en su
ciclo de presentación de informes
8 5 De aquí a 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las
mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, así como la
igualdad de remuneración por trabajo de igual valor
1 a Garantizar una movilización significativa de recursos procedentes de diversas fuentes,
incluso mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar
medios suficientes y previsibles a los países en desarrollo, en particular los países menos
24 / 35
adelantados, para que implementen programas y políticas encaminados a poner fin a la

pobreza en todas sus dimensiones
12 8 De aquí a 2030, asegurar que las personas de todo el mundo tengan la información y los
conocimientos pertinentes para el desarrollo sostenible y los estilos de vida en armonía
con la naturaleza
15 9 De aquí a 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la biodiversidad en la
planificación, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la
contabilidad nacionales y locales
15 a Movilizar y aumentar significativamente los recursos financieros procedentes de todas las
fuentes para conservar y utilizar de forma sostenible la biodiversidad y los ecosistemas
15 b Movilizar recursos considerables de todas las fuentes y a todos los niveles para financiar
la gestión forestal sostenible y proporcionar incentivos adecuados a los países en
desarrollo para que promuevan dicha gestión, en particular con miras a la conservación y
la reforestación
16 5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas
16 6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas
16 7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y
representativas que respondan a las necesidades
16 10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de
conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales
16 b Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible
17 14 Mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible
17 16 Mejorar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, complementada por alianzas
entre múltiples interesados que movilicen e intercambien conocimientos, especialización,
tecnología y recursos financieros, a fin de apoyar el logro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible en todos los países, particularmente los países en desarrollo
17 19 De aquí a 2030, aprovechar las iniciativas existentes para elaborar indicadores que
permitan medir los progresos en materia de desarrollo sostenible y complementen el
producto interno bruto, y apoyar la creación de capacidad estadística en los países en
desarrollo

este objetivo son los siguientes (se indica número ODS, número de meta, número de
indicador y descripción):
5 5 2 Proporción de mujeres en cargos directivos

6 5 1 Grado de implementación de la gestión integrada de los recursos hídricos (0-100)
6 5 2 Proporción de la superficie de cuencas transfronterizas sujetas a arreglos
operacionales para la cooperación en materia de aguas
25 / 35
6 a 1 Volumen de la asistencia oficial para el desarrollo destinada al agua y el saneamiento

que forma parte de un plan de gastos coordinados por el gobierno
6 b 1 Proporción de dependencias administrativas locales que han establecido políticas y
procedimientos operacionales para la participación de las comunidades locales en la
gestión del agua y el saneamiento
7 b 1 Inversiones en eficiencia energética en proporción al PIB y a la cuantía de la inversión
extranjera directa en transferencias financieras destinadas a infraestructura y
tecnología para servicios de desarrollo sostenible
9 5 1 Gastos en investigación y desarrollo en proporción al PIB
12 6 1 Número de empresas que publican informes sobre sostenibilidad
16 10 2 Número de países que adoptan y aplican garantías constitucionales, legales o
normativas para el acceso público a la información

6.1 Garantizar la transparencia y cero corrupción en la gestión del agua.
La ética dentro de las organizaciones públicas y en el sector social
tienen un papel relevante para disminuir y erradicar la corrupción
en la gestión del agua, al conformarse sólidos sistemas de
integridad que aseguren la transparencia en sus procesos.
6.2 Actualizar el marco normativo para garantizar los derechos humanos al
agua y al saneamiento y la adecuada gestión del agua.
Revisar, actualizar y aplicar el marco legislativo y normativo de
todas las organizaciones vinculadas al sector del sector permitirá
avanzar hacia garantizar los derechos humanos y la adecuada
gestión del agua.
6.3 Fortalecer la participación de organizaciones sociales, de usuarios y
académicas en la administración y preservación, educación y cultura del agua.
En la colaboración de las organizaciones de la sociedad civil,
usuarios y académicas entre otras, se encuentran las bases para
construir un mayor impulso y liderazgo del compromiso social que
implica la administración y preservación del agua. Los gobiernos
nacionales no tienen el alcance para realizar solos este objetivo,
se requiere la participación de todos, por tanto, es importante
consolidar un modelo de educación y cultura del agua, adaptado
a la diversidad de contextos culturales y legales de nuestro país.
6.4 Implementar mecanismos de atención y resolución de conflictos.
Las acciones de prevención de conflictos, como estrategia de
gobernanza, será fundamental para identificarlos y declarar las
26 / 35
acciones necesarias para su tratamiento y resolución. Además,

estas políticas y procedimientos deben estar disponibles por
medio de publicaciones, en sitios web o mediante comunicados
de prensa.
6.5 Fortalecer los instrumentos de información sobre administración, uso y
conservación del agua.
Para proveer una base de conocimiento sobre transparencia y
gobernanza del agua, se requiere de la identificación y
diseminación de las mejores prácticas y herramientas que
contribuyan a consolidar los sistemas de información sobre el
manejo, usos y conservación de los recursos hídricos como apoyo
para la toma de decisiones.
Para lograr este objetivo será necesario el trabajo conjunto de la Conagua con otras
instituciones como la Secretaría de la Función Pública (SFP), la Secretaría de
Gobernación (Segob), la Secretaría de Educación Pública (SEP), la Secretaría de
Relaciones Exteriores (SRE) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),
entre otras instituciones.
Instituciones que participan en los diferentes objetivos del

Programa Nacional Hídrico 2019-2024
En el siguiente cuadro se presenta un resumen de las principales instituciones de
gobierno, autónomas, intergubernamentales y organizaciones de la sociedad civil que
participarán en la implementación y seguimiento del PNH.
Gobierno Federal Objetivos

(Administración Central) 1 2 3 4 5 6
Salud – Cofepris x x
SEP – Inifed x
Sader X x
Bienestar x
Sedatu x x x x x x
Sedatu - Conavi x
Semarnat X x
Semarnat- Conabio x
Semarnat- Conafor x X
Semarnat – Conagua x x x x x x
27 / 35
Gobierno Federal Objetivos

(Administración Central) 1 2 3 4 5 6
Semarnat – Conanp x
Semarnat - Profepa x
Semarnat - INECC X X
Semarnat- IMTA x x x x x x
Sectur x x
SFP x
Sener - CFE X x x
Sener - PEMEX x
Segob-Inafed x x x x x x
Semar x
Sedena x
SHCP X
SRE X
Inmujeres x x
Cenapred X
Gobiernos Estatales x x x x x x
Gobiernos Municipales X x x x X x
Autónomas Federales
INPI X
INEGI X x x x X X
CNDH X
Otras instituciones
ANEAS X
ANUR (DR) X
AMEXSUR (UR) X
FENAC (DDT) X
Consejo Consultivo del Agua X
Consejos de Cuenca X
ONG X
Intergubernamentales
ONU (OPS, FAO, OMM) x x x
Banco Mundial x x x X X X
BID x x x x X x
CAF x x x x X x
GIZ x x x x X x
TNC x x
WWF x X
**********************
28 / 35
Siguientes Pasos
Coordinar con las diferentes unidades administrativas de Conagua para definir

conjuntamente los indicadores y sus metas que permitan dar seguimiento al logro de
los objetivos definidos en el Programa Nacional Hídrico 2019–2024.
Coordinación permanente con otras instituciones como son:

 INPI
 SEP
 Salud
 Bienestar
 Sader
 Cenapred
 Semarnat
 Sener
 Función Pública
 Así como con los gobiernos estatales y municipales.
29 / 35
Anexo 1. Temas recurrentes de los foros de

consulta
A continuación, se muestra un listado de los temas más recurrentes de los foros de
consulta en cinco grandes grupos.
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (Derechos Humanos al Agua y

Saneamiento)
 Tratamiento de aguas residuales.

 Reúso del agua residual tratada.
 Monitoreo de la calidad del agua.
 Mayores inversiones para las zonas rurales, en servicios básicos
 Saneamiento de ríos y lagunas.
 Separar agua de lluvia con el agua residual.
 Garantizar el servicio de agua y saneamiento en zonas rurales.
 Nuevas fuentes de abastecimiento de agua.
 Mejorar la calidad del agua.
 Servicios básicos a la población indígena.
 Sistemas solares para operación de sistemas de agua potable.
 Eficiencias en los sistemas de agua.
 Reducción de las tarifas eléctricas para los sistemas de agua.
 Fomentar la determinación de tarifas de agua potable, alcantarillado y
saneamiento que sigan criterios técnicos, financieros y sociales.
 Impulsar el mejoramiento y desempeño técnico, comercial y financiero de los
organismos operadores.
 Promover los instrumentos de coordinación que permitan la regulación de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
 Concientizar a la población en el uso adecuado del agua y de la importancia de
pagar por el servicio.
 Mejora de la eficiencia en la distribución urbana del agua.
 Ampliar coberturas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, con calidad
y cantidad.
30 / 35
Cuencas y acuíferos en equilibrio
 Fortalecer la administración y preservación de las aguas nacionales.

 Fortalecer el control de los usos del agua concesionada.
 Eliminar la autodeterminación de la declaración de consumo.
 Modificar la vigencia de concesiones.
 Recuperación de volúmenes de aguas subterráneas por no uso.
 Eficientar los trámites de administración del agua.
 Levantamiento de veda de aguas superficiales, donde exista disponibilidad.
 Fortalecer la medición de las extracciones de agua.
 Establecer reservas de agua para el medio ambiente
 Plan de Gestión Integral de los Recursos Hídricos
 Políticas públicas en materia hídrica para el desarrollo indígena.
 Reglamentar cuencas y acuíferos
 Intercambio de agua residual tratada por agua de primer uso
 Control de los agroquímicos.
 Creación de programas para sequías.
 Desazolve, rehabilitación y mantenimiento de presas.
 Mantener y rescatar las zonas de recarga natural de acuíferos.
 Obras de retención de aguas de lluvia
 Promover la reconversión de cultivos.
 Impulsar la medición del suministro y el consumo de agua en la agricultura.
 Realizar estudios de la necesidad de volúmenes de agua en el sector agrícola,
por cultivo y hectareaje.
 Definir la poligonal operativa de las zonas de riego.
 Impulsar la actividad agrícola en zonas con disponibilidad.
 Mayores inversiones en la tecnificación.
Calidad del agua
 Fortalecer la medición de las aguas nacionales.

 Recuperación, estabilización y preservación de los acuíferos.
 Recargas de mantos acuíferos.
 Estudios geohidrológicos de los acuíferos.
 Impulsar el desarrollo del potencial hidroeléctrico.
 Monitoreo de la calidad de los acuíferos.
31 / 35
 Monitoreo de la calidad del agua en aguas superficiales.

 Apoyar con sistemas de energía renovables.
 Realizar estudios e investigación para determinar lugares para establecer
pozos de absorción.
 Nuevas tecnologías para el mejor aprovechamiento del agua y la energía
Sequias, inundaciones y deslaves
 Realizar obras de prevención de inundaciones.

 Fortalecer el Fondo de Desastres Naturales y el Sistema de Protección Civil.
 Más y mejores mediciones climatológicas.
 Información real y oportuna para prevenir desastres.
 Realizar estudios de riesgos de las cuencas.
 Capacitación y asistencia técnica a todos los usuarios del agua.
 Fortalecer la educación ambiental en la población en general.
 Inclusión del tema de cultura del agua y bosque en los programas educativos.
 Fortalecer la difusión de programas de apoyo que ofrece la Conagua hacia los
municipios.
 Coordinación estrecha entre las diferentes secretarías.
 Limpieza y mantenimiento en cuencas.
 Incrementar la participación y corresponsabilidad de los estados para llevar a
cabo acciones de adaptación al cambio climático.
 Mejorar las capacidades locales mediante información real y oportuna.
 Promover la creación de Centros de Información y Consulta Regional.
 Incrementar los recursos destinados a la investigación para generar
conocimiento, transferencia tecnológica y capacitación.
 Impacto del cambio climático en el sistema hídrico.
Otros
 Modificación de la Ley y la legislación sobre aguas en general.

 Aplicación de la ley de aguas nacionales, a usuarios que contaminen, ríos,
arroyos y mantos acuíferos.
 Establecer mecanismos de atención rápida para denuncias sobre
perforaciones, así como para el control y verificación de aprovechamientos
nuevos.
32 / 35
 Promover reglamentaciones de observancia general en todos los niveles, para

que, a los grandes desarrolladores habitacionales o urbanos, se les obligue a
que, dentro de sus proyectos de construcción, se contemple infraestructura de
almacenamiento de aguas pluviales, con tratamiento primario para su reúso,
en ciertas actividades (riego de jardines, limpieza, sanitarios, etc.), así como
infraestructura para canalizar las aguas pluviales a alguna fuente de recarga.
 Sostener el principio de “El que contamina paga” y establecer un sistema de
estímulos y sanciones que propicien su cumplimiento.
 Aplicar el ordenamiento territorial establecido.
 Tecnificación para uso eficiente del agua en la producción pecuaria.
 La acuacultura y turismo de recreación, con aprovechamiento de paso, que no
consumen ni afectan la calidad del agua, puedan desarrollarse en lugares con
veda de aguas superficiales.
 Reforestación de suelos en zona de recarga.
 Establecer instrumentos de financiamiento.
 Gestión de la infraestructura hídrica por medio de Sistemas de Información
Geográfica (SIG) y sistemas de planificación
 Participación privada regulada.
 Mayores inversiones en infraestructura.
 Fortalecimiento de los Consejos de Cuenca.
 Participación ciudadana.
 Fortalecer la participación social en la gestión del agua.
 Fortalecer los COTAS
 Incluir la participación activa del sector indígena.
 Incluir la participación de universidades.
 Fortalecer los órganos auxiliares de los Consejos de Cuenca.
33 / 35
Siglas y abreviaturas
Asociación Mexicana para el Desarrollo de Integral de las
AMEXUR, A. C.
Unidades de Riego, A. C.
Asociación Nacional de Empresas de Agua y
ANEAS
Saneamiento
ANUR Asociación Nacional de Usuarios de Riego, A. C.
BID Banco Interamericano de Desarrollo
Bienestar Secretaría de Bienestar
CAF Banco de Desarrollo de América Latina
Cenapred Centro Nacional de Prevención de Desastres
CFE Comisión Federal de Electricidad
CNDH Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Comisión Federal para la Protección contra Riesgos
Cofepris
Sanitarios
Conafor Comisión Nacional Forestal
Conagua Comisión Nacional del Agua
Conanp Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Conavi Comisión Nacional de Vivienda
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Conabio
Biodiversidad
Federación Nacional de Asociaciones Civiles de Usuarios
FENAC
de Distritos de Temporal Tecnificado S. de R.L.
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Inafed
Municipal
INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Inifed Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa
Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres
INPI Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OMM Organización Meteorológica Mundial
ONU Organización de las Naciones Unidas
OPS Organización Panamericana de la Salud
PEMEX Petróleos Mexicanos
34 / 35
Profepa Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

Sader Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
Salud Secretaría de Salud
Sectur Secretaría de Turismo
Sedatu Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Sedena Secretaría de la Defensa Nacional
Segob Secretaría de Gobernación
Semar Secretaría de Marina
Semarnat Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sener Secretaría de Energía
SEP Secretaría de Educación Pública
SFP Secretaría de la Función Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SRE Secretaría de Relaciones Exteriores
TNC The Nature Conservancy
WWF World Wildlife Fund – Fondo Mundial para la Naturaleza
ONG:
Waterlex
Oxfam
Agua para Todos
Agua Capital
FAN
Red ATL
Controla tu gobierno
35 / 35

Avances PNH

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Avances PNH

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Avances en la elaboración del

Programa Nacional Hídrico

Ciudad de México 25 de junio 2019

La planificación hídrica es de carácter obligatorio para la gestión integrada de los

El Programa Nacional Hídrico (PNH), aprobado por el Ejecutivo Federal, cuya

El proceso de formulación, aprobación y ejecución de la estrategia en la elaboración

México ha ratificado un número importante de tratados internacionales que contienen

los lugares de trabajo. También, ha ratificado Protocolos Facultativos sobre los

A nivel regional, México ha ratificado una serie de Instrumentos internacionales, como

En México, en el artículo 133 de la Constitución Política Federal, establece que los

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Los artículos 25, 26 y 27 de la Constitución, establecen que el Estado es el rector del

la planeación nacional del desarrollo con la participación democrática de los grupos

Ley de Aguas Nacionales

Los artículos 4, 5, 6, 7, 7Bis, 9, 13Bis, 14Bis, 15 y 15Bis, de la Ley de Aguas

Asimismo, establecen las atribuciones de la Conagua, dejándole la responsabilidad

Los programas hídricos estatales deben integrarse, formularse y evaluarse con la

Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento de gestión más importante del

En él se precisan los objetivos nacionales, estrategias y prioridades para el desarrollo

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Como cabeza del sector de medio ambiente y recursos naturales, la Secretaría de

La política ambiental deberá considerar ciertos principios orientados a revertir los

La vinculación entre la política hídrica y la política ambiental guarda una relevancia

Otros programas sectoriales

La inserción del concepto de gestión integrada de recursos hídricos supone el

El concepto de transversalidad se extiende a las organizaciones de los sectores

Programa Nacional Hídrico

El Programa Nacional Hídrico deriva del Sistema de Planeación Democrática y

Para superar los grandes y complejos desafíos en materia de agua, es primordial

Para la elaboración del Programa Nacional Hídrico en el seno de los consejos de

Como parte del proceso de consulta, se realizaron cuatro foros regionales en

En general se ha contado con la participación de más de 2 400 personas vinculadas

mediante cobertura ambiental

Adicionalmente para la realización del PNH, se plantea realizar foros con:

Visión, objetivos y estrategias

Para alcanzar sus objetivos es indispensable la corresponsabilidad y el trabajo

“Un México con sostenibilidad hídrica, en donde se garanticen los

Asimismo, para cada uno de los objetivos y estrategias, se describe a continuación la

Objetivo 1. Garantizar progresivamente los derechos humanos al agua y al

Los estados y municipios conjuntamente con la federación se enfrentan al gran reto

Los indicadores de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible relacionados con

6 1 1 Proporción de la población que utiliza servicios de suministro de agua potable

3 2 1 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años

Para lograr este objetivo se plantean las siguientes estrategias:

El crecimiento acelerado de las ciudades del país ha hecho que

Para este objetivo se planteó, en el PND, el indicador 2.6.1 Proporción de personas

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hídrica de la población y zonas

Los desastres naturales causan pérdidas desproporcionadamente mayores

A continuación, se indican las metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Los indicadores de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible relacionados con

1 5 4 Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción

Para lograr este objetivo se plantean las siguientes estrategias:

Contar con más información climatológica y meteorológica de

Objetivo 3. Promover el uso eficiente del agua para aumentar la productividad

Para asegurar el agua en estos usos, se desarrollarán diversas estrategias como la

A continuación, se indican las metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

6 4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en

8 3 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la

El indicador de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible relacionado con este

Para lograr este objetivo se plantean las siguientes estrategias:

Objetivo 4. Recuperar la calidad del agua y preservar la salud de los

Los problemas de calidad del agua persisten en México e incluyen la pérdida de