Guia Plan Estrategico Institucional

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Ministerio de Planificación del Desarrollo

VI CEM I N I STER I O D E PLAN I FI CACI Ó N Y CO O R D I N ACI O N
D i recci ón G eneral del Si st em a de Pl ani f i caci ón I nt egral Est at al
Guía para la Formulación del

Plan Estratégico Institucional
(PEI)
(Versión Preliminar)
2013
Av. Mariscal Santa Cruz N° 1092 • Casilla N° 12814 • Central Piloto 2116000 • Fax: 2318473 • La Paz – Bolivia

INTRODUCCIÓN
El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), el Viceministerio de Planificación y

Coordinación (VPC) a través de la Dirección General del Sistema de Planificación Integral
Estatal (DGSPIE), tienen las siguientes atribuciones:
• Proponer principios y metodologías para la planificación del desarrollo.
• Promover que los planes de desarrollo regional, departamental, indígena y municipal,

se encuentren en concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social, a nivel
nacional.
• Ejercer las funciones de autoridad superior y administrar el Sistema de Planificación

Integral Estatal, así como el Sistema de Información correspondiente.
• Desarrollar y establecer los instrumentos normativos y técnicos metodológicos del

Sistema de Planificación Integral Estatal.
• Realizar seguimiento a la aplicación y cumplimiento de las normas y procedimientos

de la planificación.
• Normar la planificación territorial para el desarrollo en las Entidades Territoriales

Autónomas y Descentralizadas, en el marco de sus competencias.
La Dirección General del Sistema de Planificación Integral Estatal en función de la tuición

que ejerce sobre el Sistema de Planificación Integral del Estado, ha desarrollado la
presente Guía para la Formulación de Planes Estratégicos Institucionales (PEI) como
parte del SPIE, con el objetivo de promover y consolidar la cultura de la planificación
institucional de mediano plazo en las entidades de los órganos Ejecutivo, Judicial,
Legislativo y Electoral con participación activa de los servidores públicos que conforman
dichas entidades, en términos de conducir el proceso de planificación económica y social,
tal como lo establece la Constitución Política del Estado (CPE).
El Estado Plurinacional de Bolivia, según la Constitución Política del Estado (CPE), la Ley
N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización, y la Ley N° 300 Marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para el Vivir Bien (LMMT), establece la organización de su

estructura territorial e institucional, determinando la planificación de sus entidades del
nivel central, otorgándoles facultades a organizarse de acuerdo a normativas vigentes en
sus jurisdicciones, con mandatos expresos para regirse bajo sus lineamientos.
Asimismo, otro lineamiento central del PND – PDES y la CPE, es el Vivir Bien, que debe
ser el eje conductor en la formulación de planes estratégicos institucionales. El Vivir Bien,
como principio y sentido de las políticas públicas, filosofía de vida y fundamento para la
construcción del Estado Plurinacional, Comunitario y Autonómico, así como la concepción
e implementación de la Economía Plural; el Vivir Bien como principio de carácter y
dimensión Estatal, para la formulación, el seguimiento, evaluación y rendición de cuentas
de los resultados de la gestión pública intercultural y como señala la CPE, es el articulador
para la toma de decisiones institucionales en los ámbitos económico – productivo; social –
cultural; político – institucional; medio ambiental – gestión de riesgos de desastres.
La presente Guía elaborada para la planificación estratégica institucional, toma en cuenta

los lineamientos que le preceden, con el objetivo de precautelar, que en la formulación de
los mismos se incluyan los criterios legítimos, las normas vigentes, los aspectos
transversales, los criterios políticos y los elementos técnicos.
I. OBJETIVOS
a. Objetivo general de la Guía
• Articular los lineamientos estratégicos y acciones institucionales de

mediano plazo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) ahora Plan de Desarrollo
Económico y Social (PDES), con los sectores, mediante los Planes Sectoriales de
Desarrollo (PSD’s), con los territorios, mediante los Planes de Territorios
Autónomos Departamentales (PTAD), Regionales (PTAR’s), Municipales (PTAM’s)
o Indígena Originario Campesino (PTIOC’s), así como con la planificación de corto
plazo para contribuir a la consolidación del Sistema de Planificación Integral del
Estado (SPIE), en el marco de la Constitución Política del Estado (CPE) y la
normativa vigente.
b. Objetivos específicos de la Guía
• Construir, en consenso con las autoridades de la entidad y la activa

participación de los servidores públicos, los lineamientos estratégicos y operativos
de la entidad, para asegurar la articulación e implementación efectiva del PND –
PDES, mediante la planificación sectorial o territorial.

• Fortalecer las capacidades y la cultura de planificación institucional,

promoviendo el alineamiento y compromiso de la entidad, en torno a su misión y
visión con los objetivos estratégicos del PND – PDES, de los sectores y territorios
y de la CPE.
II. RESULTADO ESPERADO
Como producto del proceso de planificación institucional se obtendrá:
a. Un Plan Estratégico Institucional consensuado y concluido.
b. Una misión y visión institucional compartidas, cuyas estrategias, programas y

proyectos permiten concretar la propuesta de desarrollo institucional en
consonancia con la planificación sectorial, territorial y nacional.
III. ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
1. Diagnóstico Institucional
1.1. Trayectoria histórica Institucional
1.2. Evaluación de la entidad
1.3. Marco conceptual
1.4. Estado de situación actual de la entidad
1.4.1. Análisis de actores y competencias
1.4.2. Análisis interno y del entorno
1.4.3. Identificación de problemas y potencialidades
1.5. Mandato político, económico y social
1.6. Línea de Base
2. Propuesta de Desarrollo Institucional

2.1. Principios y valores
2.2. Misión, visión y ejes y/o políticas
2.3. Objetivos estratégicos, metas e indicadores de logro
2.4. Estrategias
3. Programación Quinquenal
3.1. Programación y presupuesto quinquenal
3.2. Estrategia de financiamiento e implementación

3.3. Mecanismos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
IV. PROCESO EN DETALLE
ETAPA 1: Preparación y organización del proceso
RESULTADO: Condiciones políticas, organizativas y técnicas preparadas para iniciar el

proceso de planificación institucional, mediante las siguientes acciones:
a) Difusión y sensibilización del proceso de planificación institucional a las

autoridades, directivos y técnicos de cada entidad pública del Estado Plurinacional.
b) Preparación, presentación y concertación de la Agenda de Trabajo a la Máxima

Autoridad Ejecutiva (MAE) para la elaboración del PEI, por parte de los responsables
de planificación de la entidad. (Opcional)
c) Conformación del Comité Político de Planificación (CPP), si la dimensión y

características de la entidad lo amerita, representado por las máximas autoridades de
cada entidad pública del Estado Plurinacional. Definición de roles. (Opcional)
d) Conformación del Equipo Técnico Institucional de Planificación (ETIP),

representado por la Dirección Generales de Planificación y técnicos de la entidad.
Definición de roles. (Opcional)
e) Recopilación y sistematización de información, que comprende recabar, ordenar,

sistematizar y concentrar la información relacionada con aspectos económicos y
financieros, humanos, de infraestructura y equipamiento, administrativos, técnicos y
tecnológicos en la Dirección General de Planificación, Secretaría Departamental de
Planificación, Dirección o Unidad de Planificación del Gobierno Municipal.
f) Organización y realización de talleres y/o reuniones de trabajo, según la dimensión

y las características de la entidad para la elaboración del PEI con equipos
conformados para el efecto. Estas acciones se pueden realizar tomando en cuenta la
siguiente secuencia:

ETAPA 2: Elaboración del Diagnóstico Institucional, que implica estudio de la

trayectoria histórica institucional, un análisis y evaluación de información institucional,
evaluación de planes anteriores, marco conceptual, estado de situación actual, análisis de
actores, análisis de contexto, problemas y potencialidades, y mandato político económico
y social.
RESULTADO 1: Trayectoria histórica institucional establecida
Metodología: Revisión de documentos y bibliografía para el análisis de la entidad en

relación a su trayectoria histórica en tres momentos históricos: a) después de 1952
modelo nacional estatista, b) después de 1985 modelo neoliberal y c) después de 2006. Si
la entidad es de reciente creación se realizará el análisis de histórico en esos tres
momentos en relación al tema que le compete. Asimismo, se debe determinar cuáles son
las lecciones aprendidas en cada uno de los tres momentos históricos, en términos: a)
económico–productivo-ambiental, social-cultural y político-institucional. Además, se
trabajará en la identificación, análisis y establecimiento de la habilidad principal de la
entidad en diversos momentos políticos, económicos, sociales e institucionales.
Las preguntas orientadoras para trabajar la trayectoria histórica institucional son las
siguientes:
• ¿Cuáles han sido los momentos históricos (en lo económico, político, institucional
y/o social) más importantes por las que la entidad ha transcurrido y que le han
permitido alcanzar sus mayores logros o en su caso no haber logrado lo que se
propuso?
• ¿Qué lecciones aprendidas se pueden identificar en la entidad como producto de
las acciones realizadas en el transcurso de los años de su existencia?
• ¿Cuál considera que es la habilidad principal de la entidad?

RESULTADO 2: Planes de la entidad evaluados
Metodología: Revisión y análisis del PEI anterior (si hubiera) y/o de los POA’s de
períodos anteriores, lo cual significa analizar para el mediano y corto plazo si los
objetivos, estrategias, metas, programas, proyectos y/o acciones estratégicas
institucionales programados, han sido ejecutados total o parcialmente, estableciendo lo
que se ha logrado, lo que no se pudo lograr y cuánto se avanzó en base a los objetivos
trazados.
Las preguntas orientadoras que permiten trabajar esta parte son:
• ¿Qué se ha logrado avanzar?

• ¿Qué no se ha logrado avanzar?
• ¿Qué faltó por hacer para lograr lo planificado?
Para lo cual se pueden utilizar los siguientes instrumentos:
Matriz de Evaluación del PEI anterior
Observaciones (Razones
Objetivos
Objetivos Resultados Resultados por las cuales no se
Gestión Estratégicos
Estratégicos Programados Logrados lograron los resultados
Específicos
programados)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Matriz de Evaluación POA’s

Gestión Anterior Gestión Actual
Resultados
Objetivos de Objetivos de
Resultados Resultados Observacione Resultados alcanzados
Gestión/Objetivo Gestión/Objetivo Observaciones
Programados Logrados s Programados a la fecha
s Específicos s Específicos
de análisis
Obj. Gest. 1
Obj. Esp – 1.1
Obj. Esp – 1.2
Obj. De Gest. 2
Obj. Esp – 2.1
Obj. Esp – 2.2
RESULTADO 3: Marco conceptual definido
Metodología: Revisión y análisis de la CPE, el PND – PDES, el Plan Sectorial de

Desarrollo al sector que pertenece la entidad (si corresponde) o el Plan de Territorio
Autónomo departamental, regional, municipal o indígena originario campesino, con la que
está relacionada la entidad, para establecer la concordancia con el enfoque y la
concepción de desarrollo y de planificación que tiene la entidad en términos de su aporte
y contribución al Vivir Bien, a la construcción del Estado plurinacional, autónomo y
comunitario y a las propuestas de transformación planteadas. Asimismo, realizar la
revisión y análisis del rol institucional en los procesos de transformación que está
planteando la construcción del Estado Plurinacional, Autonómico y Comunitario y de su
nuevo giro institucional en el marco de la nueva planificación integral diferenciada de la
planificación tradicional.
Las preguntas orientadoras para trabajar esta parte son las siguientes:
• ¿Qué concepción de desarrollo y de la planificación tiene la Entidad?

• ¿Cuál es el rol de la entidad en la búsqueda del Vivir Bien?
• ¿Cómo participa la entidad en el desarrollo sectorial, territorial y nacional?
• ¿Cuál es el rol de la organización en la CPE, el PND o el PDES?
• ¿A cuál de las políticas y objetivos planteados en el PND - PDES responde la
institución?
RESULTADO 4: Actores y competencias de la entidad identificados y analizados
Metodología: Revisión, sistematización y análisis de normas legales vigentes inherentes

a la entidad (CPE, Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, Resoluciones

Ministeriales, Resoluciones Departamentales, Ordenanzas Municipales, etc.). Asimismo,
se debe proceder a la revisión y análisis de competencias. Identificación, clasificación y
análisis de los principales actores internos o institucionales, actores directos y actores de
apoyo de la entidad.
La identificación y análisis de las atribuciones, facultades y lo que producen las entidades

públicas (bienes, normas y/o servicios), se realiza utilizando la matriz de competencias y
productos, en base al mandato legal para determinar sus competencias principales y
cómo mediante ellas, contribuyen al desarrollo del sector o territorio.
La identificación, clasificación y análisis de actores institucionales, se realiza mediante la

matriz de análisis de actores, utilizando las siguientes preguntas orientadoras:
• ¿Quiénes son?, identificando si son actores directos, de apoyo, institucionales o

públicos.
• ¿Qué características tienen los actores?, en términos de establecer si tienen

interés en el desarrollo de la entidad, o tienen poder económico, político, social u
otro. Si bloquean, apoyan u obstaculizan el desarrollo de la entidad, están cerca o
lejos de la entidad.
• ¿Qué piensan respecto a la entidad?, en relación a las percepciones que tienen de

la entidad, si es burocrática, eficiente, corrupta, cumple con sus funciones
parcialmente, no coordina, es vertical, es poco participativa y otras percepciones.
• ¿Qué esperan de las autoridades y de los servidores públicos de la entidad?, en

relación a lo que produce y a los servicios que brinda, así como a su participación
activa y efectiva en el desarrollo de la misma.
Para ello se pueden utilizar las siguientes herramientas:
Análisis de Competencias y Productos
Productos
Ref. Normativa Atribuciones Facultades
Bienes/Normas/Servicios
 CPE.  Planific  Elabora  PDES

Art 316 ar el Desarrollo r el PDES  Difusión
Integral del país
 Elabora  SPIE
r el Sistema de  Guías de
Planificación Planificación
 Reglame
ntos
 Difusión
 Asistenci
a Técnica
¿Qué características
An á
Matriz de Identificación y Análisis de Actores
¿Qué piensan de la ¿Qué esperan de la

¿Quiénes son? entidad? entidad?
tienen?
(Percepciones) (Expectativas)
Directos
De Apoyo

Internos
RESULTADO 5: Análisis de contexto de la entidad realizado
Metodología: El análisis de contexto actual de la entidad tanto interno como del entorno
de la entidad se realiza en base a una lectura de escenarios, identificando y analizando
los factores internos y externos que tienen directa relación y repercusión con los objetivos
y actividades institucionales mediante la siguiente pregunta orientadora:
• ¿De qué manera los factores internos y externos influyen y/o afectan positiva o
negativamente el desarrollo de la entidad?
Se analiza la situación actual de la institución desde la perspectiva del contexto interno y

externo. El análisis se realiza en base a los aspectos económicos, financieros,
productivos, físicos, ambientales, sociales, culturales, políticos, institucionales,
administrativos, técnicos y tecnológicos.
El análisis de factores internos y externos en el contexto actual, se puede realizar

utilizando el análisis FODA, en las dimensiones: económica-productiva-ambiental, social-
cultural y político-institucional, de las entidades de los órganos ejecutivo, legislativo,
judicial y electoral o de las entidades territoriales de departamento, región, municipio o
indígena originario campesino, que tienen directa repercusión actual en estas entidades,
en términos de identificar y analizar aquellos factores internos y externos que están
contribuyendo, posibilitando, facilitando o en su caso están impidiendo, obstaculizando y
no están permitiendo el desarrollo de la entidad.
Análisis FODA de la Entidad
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Identificación de factores Identificación de factores
Identificación de factores Identificación de factores
internos positivos que externos positivos que
internos negativos que externos negativos que
están bajo el control de la están fuera del control de
están bajo el control de la están fuera del control de
entidad, que favorecen y la entidad, sin embargo,
entidad, que dificultan o la entidad, que impiden u
contribuyen a su contribuyen a su
impiden su desarrollo. obstaculizan su desarrollo.
desarrollo. desarrollo.
RESULTADO 6: Identificación de Problemas y potencialidades
Metodología: En base al análisis FODA que se realizó con anterioridad,

complementariamente se procede a la revisión de información cuantitativa y cualitativa y
de manera más precisa se identifican los problemas y potencialidades más importantes de
la entidad.
Para lo cual debe procederse a la identificación, formulación, análisis y priorización de

problemas de la entidad, utilizando el cruce de variables FODA o la matriz de causalidad y
árbol de problemas e identificando indicadores de partida o de inicio de los problemas y
potencialidades más importantes, en base a información de respaldo.
El cruce de variables FODA, es un instrumento que ayuda a identificar: potencialidades,

desafíos, limitaciones y riesgos de la entidad.
Cruce de Variables FODA de la Entidad
FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES Potencialidades Limitaciones
AMENAZAS Desafíos Riesgos

También se identifican los problemas o estados negativos: económicos, productivos,

ambientales, sociales, culturales, políticos e institucionales de la entidad, que están
impidiendo u obstaculizando con cierta intensidad su desarrollo, para ello se utilizan las
siguientes preguntas orientadoras:
• ¿Qué está mal?, ¿Cuál es la deficiencia o insuficiencia?

• ¿Dónde se encuentra el problema?, ¿Quiénes son los afectados?
• ¿En qué se expresa el problema?
• ¿Cómo impacta el problema?, ¿Cuáles son los indicadores de estado del problema?
Revisión de información cuantitativa y cualitativa de los problemas de la entidad.

Identificación de indicadores de partida de los problemas en base a información de
respaldo, si no existiera debe procederse a construirla.
Para esto se puede utilizar la siguiente herramienta:
Ejemplo de problemas en el ámbito político – institucional
Preguntas Orientadoras Ejemplo
Poca comunicación y deficiente

¿Qué está mal?, ¿Cuál es la deficiencia
coordinación de acciones al interior de la
o insuficiencia en la entidad?
entidad y con otras instituciones.
En la interacción y en las relaciones
¿Dónde está localizado el problema?
laborales entre el nivel ejecutivo y
operativo de la entidad
• Los servidores públicos que ejecutan
cotidianamente las distintas
¿Quiénes son los afectados? operaciones en la entidad.
• Los usuarios/ beneficiarios de la
entidad.
¿En qué se expresa el problema? • Deficiente atención a los usuarios/
beneficiarios de la entidad.
• Llamadas de atención y memorándums
a los operadores de la entidad por
demora en los procesos.
• Usuarios/ beneficiarios de la entidad
insatisfechos con los servicios de la

entidad.
• Bajos niveles de productividad de la

entidad.
• Desconfianza e incredulidad de los
usuarios/ beneficiarios hacia la
entidad.
¿Cómo impacta el problema? • Alta rotación del personal ejecutivo y
operativo no permite continuidad en
propuestas.
• Despidos por
• ineficiencia y poca eficacia de
servidores públicos del nivel
operativo.
55% de los procesos operativos son
rechazados y observados por la máxima
autoridad.
¿Cuáles son los indicadores de estado
25% del personal tiene llamadas de
del problema?
atención.
30% del personal se renueva cada año.
El problema central, fundamental o más importante de la entidad en el ámbito político

institucional, basado en el análisis de causalidad, puede establecerse como: “Dificultades
en la comunicación y en la coordinación intra e interinstitucional”.

Bajos niveles de
productividad
institucional
Llamadas de atención y
memorándums a los Usuarios / beneficiarios
operadores de la entidad de la entidad
por la demora en los insatisfechos con los
Efectos procesos . servicios de la entidad .
Desconfianza e
Deficiente atención a los
usuarios / beneficiarios incredulidad de los
usuarios / beneficiarios /
de la entidad
hacia la entidad .
Dificultades en la comunicación
Problema
y en la coordinación intra e
Central
interinstitucional
Distorsiones en la
Distorsiones en la comunicación entre
Deficiente información comunicación
sobre las decisiones de operadores y
entre ejecutivos y beneficiarios /
las autoridades de la la parte operativa
entidad usuarios de la
Causas entidad .
Deficiente
Poca intervención comunicación de las Alta rotación del
del nivel ejecutivo decisiones de la MAE personal técnico y
en decisiones de la a ejecutivos y ejecutivo
MAE operadores
Concentración de las
decisiones en la MAE
Para la identificación más precisa de potencialidades se utilizan las siguientes preguntas

orientadoras:

• ¿Cuál es la ventaja, atributo, condición favorable o facilidad existente y disponible
para ser utilizada inmediatamente o en el corto plazo?
• ¿Dónde se encuentra?, ¿Quiénes son los beneficiados?
• ¿En qué se expresa la potencialidad?
• ¿Cómo impacta la potencialidad?, ¿Cuáles son los indicadores de estado de la
potencialidad?
Ejemplo de potencialidad en el ámbito político - institucional
¿Cuál es la ventaja, atributo, condición Normas y reglamentos específicos de los

favorable o facilidad existente y sistemas de la Ley 1178, actualizados
disponible para ser utilizada para su implementación inmediata
inmediatamente o en el corto plazo?
¿Dónde se encuentra la potencialidad? En la Dirección de Asuntos
Administrativos y Financieros de la
entidad.
¿Quiénes son los beneficiados? Los servidores públicos de la entidad y la
población que recibe los servicios de la
entidad.
¿En qué se expresa la potencialidad? En la aceleración y eficiencia de los
procesos y trámites internos y externos a
la entidad.
¿Cómo impacta la potencialidad? En un mejor servicio de la entidad en
materia de gestión pública.
¿Cuáles son los indicadores de estado de 85% de los trámites internos se realizan
la potencialidad? en tiempos iguales o menores a los
establecidos.
70% de los trámites externos no tienen
dificultades en su atención a los
beneficiarios o usuarios de los servicios
de la entidad.
En consecuencia, la potencialidad más importante es: Normas y reglamentos

institucionales actualizados y vigentes facilitan y viabilizan los procesos internos y
externos de la entidad.
Asimismo, es importante identificar indicadores de partida de las principales

potencialidades, en base a información de respaldo.
RESULTADO 7: Mandato político, económico y social

Metodología: Revisión y análisis de la CPE y normativa vigente (leyes, decretos

supremos, resoluciones supremas y resoluciones administrativas), relacionada con la
entidad pública del órgano correspondiente y con las entidades territoriales autónomas
(ETAs).
Revisión del PND - PDES, planes sectoriales y territoriales, según corresponda, para
identificar el mandato político, económico y social de la entidad. El mandato político,
económico y social, constituye el análisis de la identidad y naturaleza de la entidad, el rol
de la misma respecto al desarrollo nacional, orientado al Vivir Bien y las expectativas de
los actores respecto de los gobiernos departamental, municipal o territorio indígena
originario campesino.
El mandato político, económico y social, debe permitir el posicionamiento de la entidad

ante el contexto interno y externo, ante las demandas sociales y las temáticas de
equidad, innovación tecnológica, medio ambiente y riesgos. Las preguntas orientadoras
son las siguientes:
• ¿Cuáles son los principales mandatos político, económico y social de la CPE para la
entidad?
• ¿Cuáles son los mandatos político, económico y social del PND - PDES, del PSD (si
hubiera)?
• ¿Cuáles son los aspectos fundamentales en la CPE y la Ley Marco de Autonomías y

Descentralización, sobre las competencias que les toca desempeñar a las entidades
públicas y territoriales?
• ¿Cuál es el posicionamiento político e ideológico de la MAE, autoridades y de las

servidoras y los servidores públicos en torno a sus competencias?
Procedimiento: Trabajo de grupos en taller, trabajo de gabinete y presentación en

plenaria. (Opcional)

RESULTADO 8: Conclusiones del Diagnóstico
Metodología: Trabajar en la redacción del análisis sintético de todo el diagnóstico,

destacando lo más importante de las distintas partes del mismo, de manera que se
resuma en él, los resultados de la evaluación de los planes de mediano y corto plazo
realizado, del análisis de contexto interno y externo de la entidad, la identificación y
análisis de los actores más importantes, los problemas y potencialidades priorizados.

RESULTADO 9: Línea de Base estructurada.
Metodología: Organizar, estructurar y sistematizar la información cuantitativa y cualitativa

de la entidad, a efectos de contar con una base de datos que se puede convertir en un
sistema de información con indicadores de partida o de inicio de la entidad, que sirva de
base para la propuesta de desarrollo institucional.
Línea de Base del Diagnóstico Institucional
Problemas Indicadores Año Base Fuente
Potencialidades Indicadores Año Base Fuente


ETAPA 3: Elaboración de la Propuesta de Desarrollo Institucional que comprende los

principios, la misión, visión, ejes, objetivos estratégicos y estrategias.
RESULTADO 1: Principios, valores, misión y visión definidos
Metodología: Se realiza el planteamiento, análisis y definición de los principios y valores

que regirán el desarrollo de las entidades, con base en el enfoque del Vivir Bien y la
concepción de desarrollo integral establecidos en la CPE, el PND – PDES y la normativa
vigente.
La misión es la identidad y la razón de ser de una entidad, que la distingue de otras

similares, por los fines que persigue, por sus valores y principios, por la principal actividad
que cotidianamente realiza (mayor habilidad) y, por la población para quién (es) y con
quién (es) trabaja. Es la respuesta a: ¿Para qué tenemos una entidad?
La revisión previa que se hace para construir la misión de una entidad, se la puede hacer
mediante las siguientes preguntas:
 Se revisa la trayectoria de la entidad preguntándonos ¿Cómo era nuestra

organización?
 Se retorna al diagnóstico preguntándonos ¿Cómo es ahora nuestra organización?,
para recordar la situación actual de la entidad.
 Se retoma al análisis de contexto, preguntándonos ¿En qué medio se desenvuelve
la entidad y cuáles son sus tendencias?
 Recordamos la habilidad principal de la entidad, preguntándonos ¿Qué es lo que
mejor sabemos hacer y qué nos diferencia de los demás?
 ¿Cómo entendemos la actividad principal que desarrollamos? (conceptos,
procesos y métodos)
 ¿Para quién (es) trabajamos?, ¿Quién (es) nos permiten hacer lo que hacemos?,
retomando el análisis de actores.
 ¿Cuáles son los valores y principios que nos unen?

En resumen las preguntas orientadoras para formular la misión son las siguientes:
Preguntas Orientadoras Componentes de la Misión
¿Qué tipo de organización somos? Para establecer la Naturaleza de la entidad
Para determinar los Fines más generales

¿Que buscamos?
(utopías) que persigue la entidad.
Para identificar la Principal Estrategia (hilo

¿Cómo lo hacemos?
conductor, habilidad principal)
Para identificar a los principales Actores de la
¿Para quién (es) y con quién (es)? entidad y a los beneficiarios o usuarios de la
entidad.
Para identificar y establecer los principales
¿Qué nos une?
Principios y Valores que regirán la entidad.
Construcción, elaboración o reconocimiento de la visión institucional, tomando en cuenta

el mandato político, económico y social. Es importante plantear la visión,
transportándonos imaginariamente hacia el futuro, como aquello que es posible alcanzar y
se pueda realizar en el mediano y largo plazo. Es la situación futura o imagen objetivo que
se espera lograr, fruto de las acciones estratégicas directas y que cotidianamente las
entidades nacionales y territoriales autónomas ejecutan, en un tiempo definido, tanto para
los actores directos: usuarios o beneficiarios de la entidad frente a la sociedad, las
servidoras y servidores públicos de las entidades.
Las preguntas orientadoras para la construcción de la visión son:
¿Cómo vemos a la entidad en el mediano y largo plazo?

¿Cómo estará el conjunto de actores para y con quienes trabaja la entidad?
¿Cómo será reconocida la entidad por el Estado y la Sociedad?
¿Cómo se encontrarán las servidoras y servidores públicos de las entidades?
Se puede utilizar la matriz de construcción o reconocimiento de la visión siguiente:

Matriz para la construcción o reconocimiento de la Visión:
Ámbitos del Con relación a

Desarrollo Sectorial Problemas Potencialidades Limitaciones Riesgos
Económico
Productivo-Ambiental
Social
Cultural
Político
Institucional
Redacción de la Visión:
En el año 20….… la Entidad es……….……………………………………………………….
RESULTADO 2: Ejes / políticas, objetivos institucionales y estrategias definidas
Metodología: Se procede a la identificación, formulación y priorización de ejes

estratégicos y/o políticas institucionales, así como su formulación y priorización,
organizados por ámbito de desarrollo: económico - productivo y ambiental, social - cultural
y político -institucional.
Son ejes estratégicos porque constituyen los aspectos económicos, productivos y

ambientales, sociales y culturales, políticos e institucionales, más importantes o
fundamentales que se identifican y extraen de la visión de desarrollo de la entidad que
permiten y viabilizan su concreción.

Los ejes pueden tener características de políticas institucionales porque constituyen un
conjunto de acciones de carácter e interés colectivo que posibilitan que la visión se pueda
concretar en una realidad determinada de la entidad. Estos ejes/políticas constituyen los
aspectos que se interrelacionan y articulan con la realidad de la entidad y posibilitan que
la visión se concrete en ella.
Cada eje/política tiene al menos un objetivo estratégico, los objetivos estratégicos deben
ser formulados en función a lo que se quiere lograr y cambiar en el mediano y largo plazo,
focalizando su propuesta hacia aspectos económicos, productivos y ambientales, sociales
y culturales, políticos e institucionales, más importantes y cruciales que afectan e influyen
en el desarrollo de la entidad, para revertir, aminorar o solucionar los problemas
identificados, desplegar o desarrollar las potencialidades identificadas y resolver o atender
la demanda social que se le solicita a la entidad. Para formular objetivos estratégicos, las
preguntas orientadoras son:
• ¿Qué se pretende transformar, cambiar o lograr?,

• ¿Para qué? y
• ¿Hasta cuándo?
Posteriormente, se identifican, formulan y priorizan las estrategias institucionales de

desarrollo, que son los distintos caminos o rutas alternativas que se plantean o establecen
para el logro de los objetivos estratégicos y de la visión, estas estrategias están
constituidas por mecanismos o herramientas que la entidad utiliza para que los cambios y
transformaciones planteados en los objetivos estratégicos puedan viabilizarse y
concretarse, respondiendo a las siguientes preguntas orientadoras:
• ¿Cómo lograr lo que se pretende cambiar o transformar?,

• ¿Qué mecanismos o instrumentos se utilizarán para que el objetivo se concrete?.
• ¿Qué caminos o rutas se van a seguir?
Para la identificación, formulación y priorización de estrategias institucionales se suele

utilizar el cruce de variables del análisis FODA como se muestra a continuación:

Cruce de Variables para la identificación de Estrategias
Debilidades/ Oportunidades O1 O2 O5
D1 Estrategia D1O1 Estrategia D1O2 Estrategia D1O5


Proyecto Indica dores Línea Base Metas de corto Metas Mediano Frec. de Medio de Responsables
plazo 2012 Plazo 2016 Medición Verificación
Matriz de Relación del Plan Estratégico Institucional (PEI) con el
Programa Operativo Anual (POA)

Programa A
Proyecto 1
Proyecto 2
Programa B

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Ministerio de Planificación del Desarrollo

Guía para la Formulación del

Ministerio de Planificación del Desarrollo

El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), el Viceministerio de Planificación y

• Proponer principios y metodologías para la planificación del desarrollo.

• Promover que los planes de desarrollo regional, departamental, indígena y municipal,

• Ejercer las funciones de autoridad superior y administrar el Sistema de Planificación

• Desarrollar y establecer los instrumentos normativos y técnicos metodológicos del

• Realizar seguimiento a la aplicación y cumplimiento de las normas y procedimientos

• Normar la planificación territorial para el desarrollo en las Entidades Territoriales

La Dirección General del Sistema de Planificación Integral Estatal en función de la tuición

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La presente Guía elaborada para la planificación estratégica institucional, toma en cuenta

a. Objetivo general de la Guía

• Articular los lineamientos estratégicos y acciones institucionales de

b. Objetivos específicos de la Guía

• Construir, en consenso con las autoridades de la entidad y la activa

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• Fortalecer las capacidades y la cultura de planificación institucional,

II. RESULTADO ESPERADO

Como producto del proceso de planificación institucional se obtendrá:

a. Un Plan Estratégico Institucional consensuado y concluido.

b. Una misión y visión institucional compartidas, cuyas estrategias, programas y

III. ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

2. Propuesta de Desarrollo Institucional

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IV. PROCESO EN DETALLE

ETAPA 1: Preparación y organización del proceso

RESULTADO: Condiciones políticas, organizativas y técnicas preparadas para iniciar el

a) Difusión y sensibilización del proceso de planificación institucional a las

b) Preparación, presentación y concertación de la Agenda de Trabajo a la Máxima

c) Conformación del Comité Político de Planificación (CPP), si la dimensión y

d) Conformación del Equipo Técnico Institucional de Planificación (ETIP),

e) Recopilación y sistematización de información, que comprende recabar, ordenar,

f) Organización y realización de talleres y/o reuniones de trabajo, según la dimensión

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ETAPA 2: Elaboración del Diagnóstico Institucional, que implica estudio de la

RESULTADO 1: Trayectoria histórica institucional establecida

Metodología: Revisión de documentos y bibliografía para el análisis de la entidad en

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Las preguntas orientadoras que permiten trabajar esta parte son:

• ¿Qué se ha logrado avanzar?

Para lo cual se pueden utilizar los siguientes instrumentos:

Matriz de Evaluación del PEI anterior

Matriz de Evaluación POA’s

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RESULTADO 3: Marco conceptual definido

Metodología: Revisión y análisis de la CPE, el PND – PDES, el Plan Sectorial de

• ¿Qué concepción de desarrollo y de la planificación tiene la Entidad?

RESULTADO 4: Actores y competencias de la entidad identificados y analizados

Metodología: Revisión, sistematización y análisis de normas legales vigentes inherentes

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La identificación y análisis de las atribuciones, facultades y lo que producen las entidades

La identificación, clasificación y análisis de actores institucionales, se realiza mediante la

• ¿Quiénes son?, identificando si son actores directos, de apoyo, institucionales o

• ¿Qué características tienen los actores?, en términos de establecer si tienen

• ¿Qué piensan respecto a la entidad?, en relación a las percepciones que tienen de

• ¿Qué esperan de las autoridades y de los servidores públicos de la entidad?, en

Para ello se pueden utilizar las siguientes herramientas:

Análisis de Competencias y Productos

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¿Qué piensan de la ¿Qué esperan de la