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REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

RESOLUCIÓN No. 1030

(06 junio de 2020)

Por la cual se ordena sanción por inasistencia injustificada a colombianos


designados como Jurados de Votación para las elecciones de los cargos de
gobernadores para los 32 departamentos, diputados de las Asambleas
Departamentales, alcaldes de 1.101 municipios, concejales municipales y ediles
de las Juntas Administradoras Locales del territorio nacional, del día 27 de octubre
de 2019. en Bogotá D.C.
Según la norma los registradores distritales del estado civil, en ejercicio de sus
facultades legales y reglamentarias especialmente las conferidas por el Decreto
2241de 1986 (Código Electoral Colombiano), la Ley 163 de 1994 y la Ley 1437 de
2011(Código del Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo)
al momento de escoger jurados de votación para las elecciones revisan el decreto
2241 de 1986, el CODIGO ELECTORAL COLOMBIANO y se ciñen a las normas
allí estipulados para la sanción de los jurados de votación que no asisten y no
justifican su inasistencia.
En las elecciones del 27 de octubre de 2019, las personas que se enlistaran en
esta resolución fueron escogidas para ser jurados de votación y no asistieron sin
justificación alguna, dado que se les informo al correo electrónico de la universidad
y al personal o al de sus trabajos.
Ahora bien, según El artículo 5° de la Ley 163 de 1994, "Por la cual se expiden
algunas disposiciones en materia electoral", respecto a la integración de jurados
de votación, establece:
 ARTÍCULO 5o. JURADOS DE VOTACIÓN. Para la integración de los
jurados de votación se procederá así: 1. Con noventa (90) días calendario
de antelación a la fecha de la elección, los Registradores del Distrito
Capital, Municipales y Auxiliares solicitarán a las entidades públicas,
privadas, directorios políticos y establecimientos educativos, las listas de
las personas que pueden prestar el servicio de jurados de votación.
 Las listas elaboradas por establecimientos educativos contendrán nombres
de ciudadanos con grado de educación secundaria no inferior a décimo
(10o.) nivel.
 Los Registradores Municipales y Distritales, mediante resolución,
designarán tres (3) jurados principales y tres (3) suplentes para cada mesa,
ciudadanos no mayores de sesenta (60) años pertenecientes a diferentes
partidos o movimientos políticos).
 Que el día 27 de febrero de 2019 a las 02:00 p.m., según el acta adjunta
como prueba se reunión los Registradores Distritales del Estado Civil. los
delegados de la Procuraduría General de la Nación, de la Personería de
Bogotá para realizar el sorteo y selección de los Jurados de Votación para
las elecciones de Congreso de la República, celebradas el 27 de octubre
de 2019, en Bogotá D.C.
 El día 27 de febrero de 2019, se emitió la resolución 1029 para nombrar a
los jurados de votación para las elecciones del 27 de octubre de 2019 y se
publicó el día 06 de febrero de 2018, cabe decir que todos los colombianos
en virtud de la constitución política de Colombia también tienen deberes y
tienen que cumplirlos, así como también ostentan sus derechos y tienen
que hacerlos garantizar.
Ahora bien, el artículo 104 del Código Electoral Colombiano enuncia de manera
expresa las excepciones, para aquellos ciudadanos designados como jurados de
votación, así: ARTÍCULO 104. Todos los funcionarios y empleados públicos
pueden ser designados jurados de votación, con excepción de los de la
jurisdicción Contencioso Administrativo, de las primeras autoridades civiles en el
orden nacional, seccional y municipal las que tienen funciones propiamente
electorales, los miembros de las Fuerzas Armadas, los operadores del Ministerio
de Comunicaciones, Telecom, Empresas de Teléfonos, los auxiliares de los
mismos y los funcionarios de Administración Postal Nacional. Tampoco podrán ser
designados los miembros de directorios políticos ni los candidatos. Para el efecto
dichos directorios enviarán la lista de sus integrantes al respectivo Registrador.
En el mismo sentido, el Artículo 108 del Código Electoral Colombiano enuncia de
manera expresa las causales de exoneración y la manera de acreditarlas, para
aquellos ciudadanos que no puedan concurrir a desempeñar su función como
jurados de votación, así:
"ARTICULO 108. Son causales para la exoneración de las sanciones de que
tratan los artículos anteriores, las siguientes: a) Grave enfermedad del jurado o de
su cónyuge, padre, madre o hijo; b) Muerte de alguna de las personas
anteriormente enumeradas, ocurrida el mismo día de las elecciones o dentro de
los tres (3) días anteriores a las mismas; c) No ser residente en el lugar donde fue
designado; d) Ser menor de 18 años, y e) Haberse inscrito y votar en otro
municipio.
Parágrafo: La enfermedad grave sólo podrá acreditarse con la presentación de
certificado médico, expedido bajo la gravedad del juramento; la muerte del familiar,
con el certificado de defunción; la edad, con la presentación del documento de
identidad; la no residencia, con la certificación de vecindad expedida por el Alcalde
o autoridad competente del lugar donde se reside y la inscripción y voto, con el
respectivo certificado de votación.".
El artículo 105 del Código Electoral menciona a la justa causa, la fuerza mayor y el
caso fortuito que impidió el cumplimiento de su deber como jurado de votación,
que debe ser determinado por los Registradores Municipales, Especiales; y
Distritales al igual que las causales de exoneración que se encuentran previstas
en el artículo 108 del Código Electoral.
Sin embargo, cuando no acreditan la justa causa, fuerza mayor o caso fortuito los
registradores Nacionales del Estado Civil deben tomar la decisión de iniciar el acto
administrativo sancionatorio y más aun si se les dio plazo de que realizaran los
descargos y no lo hicieron, lo cual demuestra la falta al deber legal consagrado en
la carta política. Como consecuencia de lo expuesto, a partir del 02 de marzo de
2020, la Registraduría Distrital del Estado Civil remitió a los colombianos que
presuntamente no concurrieron a desempeñar su función como jurados de
votación, comunicación oficial dando inicio al proceso sancionatorio, de
conformidad a lo señalado en la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), otorgando un plazo de 15 días
al recibo de la comunicación o de la publicación del aviso web, con el fin que
presentaran los soportes que justifiquen su inasistencia, de conformidad al Artículo
108 del Código Electoral Colombiano y de la Circular No. 021 del 10 de febrero de
2010, proferida por el Registrador Nacional del Estado Civil y los mencionados en
la siguiente lista no realizaron soportes de inasistencia, así como tampoco
causales de justificación.
El cargo de jurado de votación es de forzosa aceptación y los ciudadanos que
sean designados deben asistir obligatoriamente a prestar el servicio, pues la
inasistencia injustificada a la mesa, el día de la votación, será sancionada de
conformidad con el inciso 2 del parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley Estatutaria 163
de 1994, donde se establece que: 
“Las personas que sin justa causa no concurran a desempeñar las
funciones de jurados de votación o las abandonen, serán sancionadas con
la destitución del cargo que desempeñan, si son servidores públicos. Si no
lo son, a la multa prevista en el inciso anterior (hasta de 10 salarios
mínimos legales mensuales vigentes)”. 
Artículo 5º. Jurados de votación. Para la integración de los jurados de
votación se procederá así: 
  
1. Con noventa (90) días calendario de antelación a la fecha de la elección,
los Registradores del Distrito Capital, Municipales y Auxiliares solicitarán a
las entidades públicas, privadas, directorios políticos y establecimientos
educativos, las listas de las personas que pueden prestar el servicio de
jurados de votación. 
  
Las listas elaboradas por establecimientos educativos contendrán nombres
de ciudadanos con grado de educación secundaria no inferior a décimo
(10º) nivel. 
  
2. Los Registradores Municipales y Distritales, mediante resolución,
designarán tres (3) jurados principales y tres (3) suplentes para cada mesa,
ciudadanos no mayores de sesenta (60) años pertenecientes a diferentes
partidos o movimientos políticos. 
  
Los principales podrán convenir con los suplentes el cumplimiento de la
función alternándose entre sí. 
  
No se podrá designar como jurados a los parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, del Registrador
Nacional, ni de los Registradores del Estado Civil, distritales, municipales o
auxiliares, ni de los delegados del Registrador. El incumplimiento a esta
disposición constituirá causal de mala conducta. 
  
Parágrafo 1º.Los nominadores o Jefes de personal que omitan relacionar los
empleados o trabajadores aptos para ser nombrados como jurados de votación,
serán sancionados con la destitución del cargo que desempeñan si son servidores
públicos y, si no lo fueren, con multas equivalentes hasta de diez (10) salarios
mínimos legales mensuales vigentes, a favor del Fondo Rotatorio de la
Registraduría Nacional del Estado Civil. 
  
Las personas que sin justa causa no concurran a desempeñar las funciones de
jurado de votación o las abandonen, serán sancionadas con la destitución del
cargo que desempeñen, si son servidores públicos. Si no lo son, a la multa
prevista en el inciso anterior. 

PRUEBAS:
1. Resolución 1029 para nombrar a los jurados de votación para las
elecciones del 27 de octubre de 2019.
2. Notificaciones a los correos electrónicos del día 02 de marzo de 2020.
3. Comunicación oficial dando inicio al proceso sancionatorio, de conformidad
a lo señalado en la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), otorgando un plazo de
15 días al recibo de la comunicación o de la publicación del aviso web, con
el fin que presentaran los soportes que justifiquen su inasistencia

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO


PRIMERO: Que, mediante comunicaciones radicadas ante el Grupo de Soporte
Electoral de la Registraduría Distrital del Estado Civil, los jurados de votación que
se relacionan en la parte resolutiva del presente acto administrativo, no allegaron
pruebas que acreditaran justa causa, fuerza mayor y caso fortuito por la
inasistencia a las elecciones del 27 de octubre de 2019.
SEGUNDO: Sancionar según lo previsto en el artículo 5° de la Ley 163 de 1994,
para las elecciones de Congreso de la República, celebradas el pasado 11 de
marzo de 2018 en Bogotá D.C., a los colombianos relacionados a continuación,
por las razones expuestas en la parte motiva de este proveído.
TERCERO: Que las personas de la lista se sancionan con 2 salarios minimos
legales mensuales vigentes y 10 de la lista con destitución del cargo por ostentar
la calidad de servidores públicos.
Contra la presente resolución proceden los recursos de reposición y apelación,
conforme a lo dispuesto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo
Artículo 74.
Publíquese y cúmplase, a los 06 días del mes de junio de 2020 en Bogotá D.C.

FIRMAN
Señores
REGISTRADORES DISTRITALES DEL ESTADO CIVIL
E. S. D.

Ref.: Poder especial

LINA MARIA PARDO MERCHAN, identificada con cedula de ciudadanía No.


1015466438 de Bogotá en mi condición de sancionada mediante resolución 1030
del 06 de junio de 2020, respetuosamente manifiesto a Usted que a través del
presente escrito le confiero PODER ESPECIAL AMPLIO Y SUFICIENTE a la
Doctora MARIA PAULA SERRATO JEREZ, persona mayor de edad, domiciliada
y residenciada en esta ciudad, identificada con cedula de ciudadanía, No.
1.007.889.082 de Bogotá y portadora de la Tarjeta profesional No. 24.438
expedida por el Consejo Superior de la Judicatura y correo electrónico
apoderadamp@gmail.com , para en mi nombre y representación ejerza la
defensa, e interponga los recursos correspondientes en contra del acto
administrativo sancionatorio en mi contra.

Mi apoderada queda facultada para recibir, transigir, revestir, conciliar, sustituir,


reasumir, interponer recurso de reposición, apelación, aportar pruebas y demás
facultades inherentes en defensa de mis intereses.

De ustedes,
Atentamente,

LINA MARIA PARDO MERCHAN


C.C No. 1015466438 de Bogotá

Acepto el poder,

MARIA PAULA SERRATO JEREZ


C.C. No. 1.007.889.082 de Bogotá
TP. No. 24438 del C.S. de la J.

Bogotá DC, 08 de junio de 2020

Señores:
REGISTRADORES DISTRITALES DEL ESTADO CIVIL
OFICINA JURIDICA
JURADOS DE VOTACIÓN
Av. Carrera 28 # 35 24 piso 3°

Ref.: RECURSO DE REPOSICION Y EN SUBSIDIO DE APELACION

De conformidad con el artículo 29,44, 49 de la constitución política de Colombia,


así como la ley 1437 DE 2011 y demás normas concordantes.

MARIA PAULA SERRATO JEREZ, identificada con Cedula de ciudadanía No.


1.007.882.982 y portadora de la Tarjeta Profesional de abogada No. 24.438
expedida por el Consejo Superior de la Judicatura, en calidad de apoderada de la
señora LINA MARIA PARDO MERCHAN, identificada con cedula de ciudadanía
No. 1015466438 de Bogotá, me permito interponer recurso de reposición y en
subsidio el de apelación para que sean tenidos en cuenta los argumentos que
expondré por el de reposición y de no ser así la procedibilidad del recurso de
apelación ante el superior jerárquico.

Me dispongo a informar que la inasistencia como jurado de votación en las


elecciones del 27 de octubre de 2019, para las elecciones de los cargos de
gobernadores para los 32 departamentos, diputados de las Asambleas
Departamentales, alcaldes de 1.101 municipios, concejales municipales y ediles
de las Juntas Administradoras Locales del territorio nacional, obedecieron a que
mi defendida se encuentra hospitalizada desde esa fecha en la clínica Materno
infantil a causa de una enfermedad que la aqueja llamada meningitis bacteriana.
Tampoco pudo revisas sus correos electrónicos y no fue notificada por ningún otro
medio físico respecto de la citación para jurando de votación y por esa razón se
considera vulnerado el articulo 29 constitucional al no darle todas las garantías del
derecho de defensa y contradicción a pesar de que ustedes aseguran que lo
publicaron y que citaron conforme a la normatividad aplicable al caso de los
jurados de votación, esto es la ley estatutaria 163 de 1994.
Ahora bien, a parte de tener la enfermedad anteriormente mencionada, mi
defendida tuvo un bebe para el dia 05 de julio y el menor ha tenido complicaciones
de salud debido a la enfermedad que la aqueja y es que de acuerdo con la
normatividad sefun el concepto 139 de 2012 instituto colombiano de bienestar
familiar – icbf el interés superior del niño, niña y adolescentes: Los derechos
fundamentales de la infancia, gozan de una amplia y especial protección tanto en
el orden jurídico interno como en el ámbito internacional.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás,
imponiendo no sólo a la familia, sino a la sociedad y al Estado la obligación de
asistir y proteger al niño, con la finalidad de permitir el pleno ejercicio y la eficacia
de sus derechos.

El artículo 44 Constitucional enumera, algunos de los derechos básicos de la


niñez, entre otros, la vida, la integridad física, la salud, la seguridad social, la
alimentación equilibrada, a tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado
y el amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión.
Se indica igualmente que debe prodigarse protección contra toda forma de
abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación
laboral o económica y trabajos riesgosos, así como, gozarán también de los
demás derechos dispuestos en la Constitución, en las leyes y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia.

Al respecto la Corte Constitucional Sentencia T-012 de 2012. M. P. Jorge Iván


Palacio Palacio ha manifestado que los niños, niñas y adolescentes se les deben
garantizar:

(...) "(i) la protección reforzada de los derechos de los niños y la garantía de un


ambiente de convivencia armónico e integral tendiente a la evolución del libre
desarrollo de su personalidad; (ii) amparo a la niñez frente a riesgos prohibidos, lo
que equivale a sostener que se debe evitar su exposición a situaciones extremas
que amenacen su desarrollo armónico, tales como el alcoholismo, la drogadicción,
la prostitución, la violencia física y moral, la explotación económica o laboral y en
general el irrespeto de la dignidad humana en todas sus formas; (iii) ponderación y
equilibrio entre los derechos de los niños y los de sus progenitores. Es decir, en
caso de conflicto entre los derechos de unos y de otros, la solución ofrecida debe
ajustarse a la preservación de los intereses superiores de la niñez.

Por lo tanto, considero que me encuentro inmersa en la causal literal a) grave


enfermedad del hijo del código electoral. Articulo 108

Por otro lado, es importante observar que las causales de exoneración y medios
de prueba las establece el Código Electoral Colombiano en su artículo 108,
indicando:

 
Código Electoral. Art. 108. "Son causales para la exoneración de las
sanciones de que tratan los artículos anteriores, las siguientes:
 
a) Grave enfermedad de/jurado o de su cónyuge, padre, madre o
hijo;
b) Muerte de alguna de las personas anteriormente enumeradas,
ocurrida el
mismo día de las elecciones o dentro de los tres (3) días anteriores a
las
mismas;
c) No ser residente en el lugar donde fue designado;
d) Ser menor de 18 años, y
e) Haberse inscrito y votar en otro municipio.
 
PARÁGRAFO. La enfermedad grave sólo podrá acreditarse con la
presentación de certificado médico, expedido bajo la gravedad del
juramento; la muerte del familiar, con el certificado de defunción;
la edad, con la presentación del documento de identidad; la no
residencia, con la certificación de vecindad expedida por el
Alcalde o autoridad competente del lugar donde se reside y la
inscripción y voto, con el respectivo certificado de votación".

El conflicto jurídico que se presenta con mi defendida es que no pudo ejercer


su defensa dentro de los términos establecidos. Sin embargo, el parágrafo
1° del artículo 5° de la Ley 163 de 1994, consagra como causal de
exoneración la justa causa, la cual debe ser entendida como la ocurrencia de
un hecho constitutivo de fuerza mayor o caso fortuito que impidió el
cumplimiento de su deber como jurado de votación, la cual debe ser
debidamente probada por el interesado. 

En caso de no aportar los medios de prueba en el término establecido, que


acrediten las situaciones expuestas en las normas transcritas, este
despacho continuará con el procedimiento legal sancionatorio, de
conformidad al inciso 2° del parágrafo 1° del artículo 5° de la ley 163 de
1994, el cual señala:
 
PARÁGRAFO 1o. Los nominadores o jefes de personal que omitan
relacionar los empleados o trabajadores aptos para ser nombrados como
jurados de votación, serán sancionados con la destitución del cargo que
desempeñan si son servidores públicos y, si no lo fueren, con multas
equivalentes hasta de diez (10) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, a favor del Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
 
Las personas que sin justa causa no concurran a desempeñar las funciones
de jurado de votación o las abandonen, serán sancionadas con la destitución
del cargo que desempeñen, si son servidores públicos. Si no lo son, a la
multa prevista en el inciso anterior. (negrilla fuera de texto).

Para efectos de acreditar lo anteriormente anexo:

Pruebas:

1. Historia Clínica de LINA MARIA PARDO MERCHAN, identificada con


cedula de ciudadanía No. 1015466438 de Bogotá.
2. Registro civil de nacimiento menor

Para efectos de notificaciones, recibiré en la calle 40 sur # 49-06 sur, el barrio


Abraham linchan.

Atentamente,

MARIA PAULA SERRATO JEREZ


C.C. No. 1.007.882.982
T.P No. 24.438 C.S.J

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