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Planes por trabajo o trabajo por

planes
El debate público parece centrarse en el papel de los
“planes sociales” y el empleo. Analizamos la situación del
trabajo y las políticas de empleo.
Planes por trabajo o trabajo por planes
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El problema del empleo


El empleo en nuestro país es uno de los temas que la política no consigue definir y, como
puede esperarse según la academia, se comporta cíclicamente. Esto es que cuando crece la
economía también lo hace el empleo y viceversa. Hoy, con la economía en franca
recuperación post covid, se ve una recuperación del empleo y los salarios.

Según la información relevada por la EPH, la población ocupada total registró un


crecimiento de 2,4 millones de empleos entre el segundo trimestre de 2020 y el
segundo trimestre de 2021. El número total del trabajo registrado, en agosto, mostró
un incremento de 0,5% con respecto al mes anterior. Vale destacar que, desde el año
2015, no se observaba una variación mensual positiva. Asimismo, hay que remontarse a 1
agosto de 2011, para encontrar un crecimiento de magnitud similar al actual.

Al mismo tiempo, otro dato que evidencia la recuperación es que, según los datos de SIPA,
en julio de 2021, el salario real promedio de las trabajadoras y los trabajadores en
relación de dependencia del sector privado creció un 2,5%, con respecto a julio de
2021. Esta es la primera variación interanual positiva que se verifica en los meses de julio
desde 2018. Salarios ganándole a la inflación.

Variación anual del salario real


Período jul-18/jul-21
3,00% 2,50%
2,00%
1,00%
0,00%
-1,00% 2018 2019 2020 2021

-2,00%
-3,00%
-4,00%
-5,00% -4,50%
-6,00% -5,20%

-7,00% -6,30%

2018 2019 2020 2021

Fuente: Elaboración Propia con datos del MTySS

A pesar de esto, pandemia de por medio, el desempleo en nuestro país es del 9,6% y la
informalidad laboral el 31,5%. Acá el primer dato a tener en cuenta.

Si a esa informalidad, le sumamos el millón de “Potenciar Trabajo”, que es el programa de


empleo del gobierno nacional, la informalidad asciende a 42,53%. Estos últimos son
trabajadores que no reciben ninguno de los beneficios laborales reconocidos en nuestra

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legislación, situación que busca salvarse con el proyecto de ley presentado por el oficialismo
“Un puente al empleo”.

Es por esto que es importante entender que el trabajo es más que un salario, es dignidad,
es identidad y da sentido de vida, es por eso que desde el Estado se deben generar las
condiciones de confianza y de estímulo para el empleo registrado.

“Planes sociales” y planes de empleo


Una de las oraciones que más se repiten cuando estos temas se analizan es la de “los
planeros” que cobran por no trabajar. Ese slogan es desechado con solo analizar los datos
que aporta el ministerio de Desarrollo Social. 2

En el país hay poco más de un millón de Planes Potenciar (1.060.200). De ese total, se
sabe que tareas realizan aproximadamente 703 mil.

Trabajo que desarrollan quienes cobran Potenciar

Comedores y merenderos 49,20%

Serv. Personales y oficios 12,30%

Construcción 10%

Comercio popular 7,10%

Agricultura familiar 6,40%

Recicladores y serv. Ambientales 3,60%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%

Serie 1

Fuente: Elaboración propia con datos del Min de Desarrollo Social

De lo anterior se desprende que el Potenciar Trabajo no es “Plan Social” y mucho menos


sus beneficiarios son “planeros”, sino que es un salario complementario para
trabajadores de la economía popular, pero sí son argentinos y argentinas que no pueden
salir de la informalidad.

Resulta imperioso formalizar a estos trabajadores, no solo para que tengan todos los
beneficios del trabajo en blanco, sino también para que el Estado tenga más herramientas
para reforzar otras políticas. Este es el ítem que vendría a solucionar el proyecto de ley
presentado.

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Proyecto “Un puente al trabajo”


El documento presentado por el presidente de la Cámara de Diputados, dice que “tiene
como objetivo principal transformar, de manera gradual y con un criterio federal, a los
planes, programas sociales y prestaciones de la seguridad social en trabajo formal de
calidad”.

Según el proyecto, la formalización laboral se dará a través de dos beneficios:

1. La reducción de hasta el ciento por ciento de las contribuciones patronales para las 3
nuevas relaciones laborales que se inicien e incrementen la nómina laboral.
2. De manera complementaria, se propone un esquema de protección y regularización
de situaciones laborales precarias, para que las MiPyMES puedan regularizar
relaciones laborales vigentes del sector privado iniciadas con anterioridad a la fecha
de promulgación de la ley.
Es indudable que, por lo menos en la realidad más allá de la retórica, la intención es dotar de
formalidad a parte de las y los trabajadores de la economía popular.

Cambiar trabajo por “planes”


Una situación particular se dio con el gobierno anterior, que, según datos oficiales, el
trueque entre empleo formal y planes de empleo fue regresivo.

Si solo se tienen en cuenta los programas de empleo, la situación muestra que la cantidad
de beneficiarios bajó hasta el 2015 y desde ahí aumentaron con fuerza.

Evolución planes de empleo


250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2019

Fuente: Ignacio Ferreiro con datos del Min de Desarrollo Social

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Es necesario llegado este punto, matizar lo anterior con lo sucedido con el empleo formal.
Allí se ve el aumento del empleo, copiando al ciclo económico, pero la brutal caída a partir
de 2017.

Evolución del desempleo


Promedio anual
10,0

9,5
4
9,0

8,5

8,0

7,5
2016 2017 2018 2019

Fuente: Elaboración propia con datos de INDEC

Los gráficos precedentes demuestran que durante el periodo 2016-2020 lo que ocurrió
es una verdadera transformación de empleo a planes sociales.

Según la Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) realizada por el Ministerio de Trabajo,


publicada en enero del 2020, "se confirmó que los últimos cuatro años fueron años perdidos
para el empleo asalariado registrado. Especialmente los últimos dos, cuando el empleo se
redujo de manera continua alcanzando una retracción de casi 5% y ubicándose en un nivel
similar al del 2010".

Así, los datos oficiales explican que, en términos absolutos entre noviembre de 2015 y
noviembre de 2019, 234 mil trabajadores perdieron sus empleos asalariados en
empresas privadas.

Síntesis
Los últimos datos de empleo y salarios muestran la recuperación en estos aspectos. Por un
lado, el número total del trabajo registrado, en agosto, mostró un incremento de 0,5% con
respecto al mes anterior, el dato más alto desde el 2011. Por otro lado, en julio de 2021, el
salario real promedio de las trabajadoras y los trabajadores en relación de dependencia del
sector privado creció un 2,5%, con respecto a julio de 2021.

Ahora bien, si se analiza el proyecto de ley presentando por el oficialismo, se hace ostensible
que, más allá de la retorica de campaña, el objetivo es darle formalidad al trabajo de la
economía popular, personas que ya realizan un trabajo, en su mayoría en comedores y
merenderos.

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Cambiar “trabajo por planes” fue lo que se hizo durante la gestión anterior, según los datos
del ministerio de Trabajo, ya que durante en ese periodo se destruyeron puestos de empleos
registrados y aumentaron ostensiblemente los programas de empleo.

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