UNIVERSIDAD DA VINCI

CONGRESO ALTERNATIVA A LA MIGRACION IRREGULAR

PARTICIPACION FORO DIA JUEVES 14 A LAS 18 HORAS
DE 10 MINUTOS

Criterio de los Organizadores: Modalidad de participación, foro en el que participarán dos

profesionales más y abordarán el tema desde su perspectiva tomando como base las
siguientes preguntas:

PONENCIA
Alternativas para emprender propuestas de solución a la migración irregular en
Guatemala

Dr. Caryl Alonso Jiménez, Ph.D.

Señor Rector Doctor Ciriano Ruiz

Señores miembros del Comité Organizador del Congreso,
A los hombres y mujeres migrantes dignos guatemaltecos que nos ven desde la distancia, a
sus familias y los amigos y amigas de Guatemala
Buenas tardes.

El tema al que hoy nos invitan a este importante Congreso y al Panel de Alternativas en
Guatemala desde lo público, un tema público, pero lamentablemente sin respuesta pública.
Deseo resaltar que promover la discusión desde la academia tiene doble sentido: la objetividad
cartesiana y la posibilidad de elevar el tono de la voz con el respeto a los países involucrados
particularmente para expresar que es tiempo de actuar….

Apegado al formato del Panel responderé las interrogantes programadas…

1. Guatemala es el segundo país con menos inversión pública en América Latina. ¿Es
posible modificar este indicador?
La pregunta no solo confirma la calidad del Estado que hoy tenemos principalmente en
materia de producción de bienes públicos. Ser el segundo lugar con menos inversión
delata y ratifica la premisa de esta intervención: al existir procesos de inversión Estatal
sostenida con sentido estratégico de largo plazo se reduce la construcción de canales de
ascenso social y se retrasa el desarrollo país… que por ahora justamente esa es la
realidad.
Advierto que la respuesta no alcanza responderse con 10 minutos… no es simple, es
complejo dado que intervienen factores de poder, equilibrios de control, zonas grises y
hasta amenazas a la democracia misma… el tema no es fácil… fácil y simple para el que

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Dr. Caryl Alonso Jiménez, PhD.
Ponencia
 aumenta beneficios como resultado de la migración… para el que lo vive es un drama,
conflicto y no siempre con final feliz.

Si. Si existen cuatro aspectos básicos, que de no abordarse hoy aquí, solamente nos
vamos a distraer o haremos un desplante teatral de conocimientos. Estos son los cuatro
puntos:

a. Una política pública Estatal que comprenda con claridad las implicaciones de
procesos de reforma con sentido de dirección, ello permitiría re direccionar
recursos estatales hacia ventajas competitivas, empezando por el capital social,
el desarrollo industrial y eventualmente ventajas comparativas como el turismo,
estar a dos horas de mayor centro comercial de Estados Unidos y finalmente
construir las bases de un gigantesco centro logístico que alimente las cadenas
de producción en México y Estados, pero no se hace.
b. Una Política fiscal progresiva en un consenso de elites que implique
transparencia y rendición de cuentas, con mayor autonomía de la entidad de
Control Gubernamental, ahora que la Contraloría General de Cuentas puso en
marcha en Control Interno y la Gestión del Riesgos el SISTEMA SAG UDAI,
apoyado por los Estados Unidos para perfeccionar los sistemas de control de
gasto público. Y por otro lado, retomar la reforma de justicia, que seguro hace
atractivo la Inversión Extranjera Directa.
c. Compromiso del Congreso de la República aprobar una Agenda Legislativa
hacia un Plan de Inversiones de 10 años plazo en zonas prioritarias.
d. Un modelo de inversiones que construya capital social articulado con el Plan de
Crecimiento Económico pactado en consenso con las elites económicas y
financieras, comerciales, exportadoras

2. ¿Cómo potenciar la inversión pública en los territorios de mayor expulsión?

El tema no es exactamente geográfico, cometeríamos un error de caculo estratégico; es
de Políticas Públicas Nacionales y de efectividad institucional de Gestión pública, pero
también de funcionarios públicos capaces de dirigir las instituciones públicas, quienes
tienen que rendir cuentas sobre resultados. Tienen que comprometerse con metas y
resultados hacia la producción de bienes públicos.

Si vemos desagregadas por zonas expulsoras de migración, mañana resolvemos

Huehuetenango y luego aparecerá otro y otro y otro. Se necesitan políticas integrales con
visión Estatal,

Reducirlo a una simple matemática migratoria que localiza flujos en espacios territoriales,
si bien es correcto, hoy perderíamos la oportunidad de enviar mensajes claros y
contundentes, tanto al gobierno de Estados Unidos como al de Guatemala. Sin embargo,
también visualizo cuatro aspectos centrales:

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Dr. Caryl Alonso Jiménez, PhD.
Ponencia
 a. Un Plan de inversiones territoriales para la expansión productiva, industrial,
comercial que comprometa al sector privado a invertir en el territorio. Pero ello
requerirán servicios, infraestructura y capital social
b. Recuperar el Plan de ciudades intermedias que propuso el Katún 32, (que nadie
cree él… pero eso hay) y que luego siguió el sector económico. Requerirá de
una estrategia similar aplicada en los años 80 y 90 en la USA llamada
Economías de aglomeración, que significa invertir en puntos clave como
Servicios públicos, infraestructura, educación, construcción de nodos de
interconexión digital buscando superar brechas de conectividad.
c. Revisar el enfoque del Sistema Nacional de Inversiones Públicas. Ese
instrumento es potente, estoy convencido que podría convertirse por en un
instrumento para marcar rumbo de prioridades de inversión pero ni FUNDESA,
CIEN, ASIES, ICEFI e IPN-USAC se han interesado…
d. Revisar el salario mínimo: el Nobel 2021 David Card confirmó que elevar el
salario mínimo no reduce empleos y tampoco afecta la política laboral. Si tienen
dudas vean los estudios y por ello la academia sueca le entrego el premio nobel.

Vean este cálculo de simple matemática: para que una familia del área rural de
5 miembros obtenga la capacidad de acceso a una vivienda como la oferta
inmobiliaria de hoy en la ciudad de capital, deben trabajar y ganar el salario
mínimo sus cinco miembros (niños, papa, mama y abuelos) y podrán adquirirla
en 240 años. ¿Creen que eso es empleo digno y Plan para el Triángulo Norte?
Yo invitaría hablar en serio a quienes asesoran aquí en Guatemala a la
cooperación y a las agencias de cooperación internacional… con esas ideas no
avanzamos solo nos distraemos.

3. ¿Qué propuesta tendría para potenciar la inversión? ¿A qué actores corresponde

liderar estos procesos?

Aunque en 10 minutos no podría hacer un repaso como me hubiera agradado para una
respuesta de ese calibre, dado que requiere estudios profundos y tampoco tengo la
solución… Y si la tuviera, de repente sería el candidato en el 2023, pero no la tengo. Lo
que propongo es un método de análisis que conduzca a procesos de dialogo y consensos
que puedan derivar en compromisos, pero también sería insuficiente.

Sin embargo, en principio debemos aceptar que el problema es político… que pasa luego
por lo económico y financiero. Son los poderes reales que deben actuar. Son diversos
actores fundamentales que deberán pasar a formar parte de procesos de conducción
política y conducción del proceso:

a. El gobierno y administración pública, para reorientar procesos de atención a

áreas vulnerables, programa inversiones bien vigiladas que puedan contar con
una Oficina de Seguimiento de Políticas y metas acompañada por Equipos

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Dr. Caryl Alonso Jiménez, PhD.
Ponencia
 técnicos externos privados. Que tengan capacidad y respaldo político para
revisar metas sectoriales en Ministerios, ANAM y gobiernos municipales.
b. Crear una unidad de Planificación y Presupuesto del Congreso de la Republica
con la participación y vigilancia de expertos en políticas de inversión y comercio
del sector académico y de investigación.
c. Reprogramar inversiones para precipitar procesos multidimensionales:
seguridad pública, pero ahora 2022 al 2025 con prioridad en programas atención
en salud y antes que finalice el 2021 un Plan de Vacunación acelerado.
d. Por último y más importante: Acuerdo de elites para un Dialogo Nacional hacia
un consenso para la construcción de un Plan de largo plazo.

4. Estas preguntas no estaban en el guion, pero me he permitido preguntar a los actores

principales:

 Al gobierno de los Estados Unidos: ¿Quieren de verdad parar la migración

irregular en la región? Hagan que el Plan del Triángulo Norte funcione, creando
oportunidades y acompañando dinámicas que permitan recuperar la democracia
republicana. Aquí no hay ganadores ni perdedores a lo que hay que hacer es
corregir esta democracia.
 Al gobierno de Guatemala: Reconstruir el modelo de dirección, convocar a las
mejores mujeres y hombres talentosos para tomar la dirección institucional y
empezar producir bienes públicos capaces de regenerar el tejido social, económico
y financiero local y nacional, hacerlo con transparencia necesaria hacia la
recuperación de confianza y credibilidad.
 A los ciudadanos y hermanos migrantes, esta es la oportunidad de abordar el
tema de su incidencia económica financiera en Guatemala… tienen que pensar en
ser inversionistas y dueños de las cadenas de producción, comercialización y
suministros estratégicos para Estados Unidos. Las cooperativas, como MIGLOBAL
que impulsa Marvin Otzoy son ya las primeras construcciones.
 Al sector privado: comprométanse con Guatemala, dejen los postres emocionales
y conduzcan esta dinámica, ustedes pueden hacerlo, no le teman al futuro…!
 A los políticos: o toman decisiones de Estado o se hacen a un lado…
 A la ciudadanía: demanden, participen y actúen en el marco de una democracia
que podemos construir en libertad progreso emprendedor.

Sino, tendrán que recordarse de aquella acta de hace 200 años…. ”….Para que no vengan los
afuera… “ porque puede que ahora si vengan…

Muchas Gracias…

Guatemala, 14 de octubre de 2021

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Dr. Caryl Alonso Jiménez, PhD.
Ponencia