Nociones básicas sobre la

Legislación Ambiental
Semana 2

CONSTITUCIÓN Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL

2020-1

Videoconferencia 02
 Logro de la semana

Conocer los conceptos básicos en torno a

la normativo ambiental y las instituciones
relacionadas con la protección del
ambiente.
24/08/2021 Dirección de Control de Gestión Académica 3
24/08/2021 Dirección de Control de Gestión Académica 4
¿Qué ES EL DERECHO?
La escasez de recursos
Evita Conflictos
La vulnerabilidad ante las
agresiones de otros
EL DERECHO

Resalta la similitud física e

intelectual de los hombres
Fomenta la
Corrige la falta de interés y
cooperación social empatía de personas fuera de
nuestro círculo
 ¿Qué ES EL DERECHO?
“el derecho pertenece al hombre en cuanto hombre”

Aristóteles
“la justicia es la constante y perpetua voluntad de dar
a cada uno su propio derecho”

Ulpiano

“complejo de las condiciones por las cuales el arbitrio de cada uno

puede coexistir con el criterio de todos los demás, según una ley
kant
universal de libertad”
 ¿Qué ES EL DERECHO?
“Derecho” "directum" (“directo” o “dirigido”)
“ius” podría ser definido como “el arte de lo bueno y lo equitativo”
Tanto Ius como derecho son términos polisémicos, que de un sentido originario o primario han
pasado a designar varios significados. Derecho tiene una variedad de modalidades, reducibles a
cuatro formas típicas

El Derecho como El Derecho como El Derecho como El Derecho como

lo justo norma facultad ciencia
Entendido como lo Entendido como Entendido como Llamada
justo, corresponde un conjunto de prerrogativa o tradicionalmente
al derecho normas que rigen pretensión jurisprudencia y
referido a la la vida social de personal (derecho actualmente ciencia
justicia. una comunidad subjetivo); del Derecho; estudia
El derecho es la políticamente facultad de hacer, todas las
cosa justa, la cosa organizada. omitir o exigir manifestaciones de
debida en justicia. (Derecho objetivo) algo. lo jurídico
 ¿Qué ES EL DERECHO?
Las distintas teorías del derecho no logran agotar la riqueza de su contenido y solo definen parcelas o
dimensiones:

• El nomativismo: derecho norma y sanción (no logra abarcar la costumbre por ejemplo)
• El institucionalismo: derecho como organización social – hecho socio-empírico
• El realismo: “las previsiones de aquello que los tribunales efectivamente harán” (jurisprudencia)

Algunas corrientes doctrinarias mencionan que el Derecho está subordinado, a la política, la moral,
etc.

• Benedetto Croce: “el derecho es una actividad utilitaria”. (la compraventa de una casa, de un
carro, etc., pero y ¿el deber de educar, socorrer al herido, decir la verdad ante el juez?).

Pero tampoco se puede identificar el derecho con la moral ¿o sí? Desde la perspectiva de que no
es presupuesto para una ley la moralidad (una ley de aborto)
¿Qué ES EL DERECHO?
Criterios de Distinción

USOS
DERECHO MORAL
SOCIALES
❑ Bilateralidad ❑ Unilateralidad
❑ Unilateralidad
❑ Exterioridad ❑ Interioridad
❑ Exterioridad
❑ Heteronomía ❑ Autonomía
❑ Heterioridad
❑ Coercibilidad ❑ Incoercibilidad
❑ Incoercibilidad
 ¿Qué ES EL DERECHO?
DERECHO Es una ciencia práctica, es un arte

Todo arte responde a una

necesidad

El reparto de las cosas

Reconocer o determinar
Hay cosas que corresponde a uno y a otro, si lo justo, respetar el
lo justo o derecho son cosas que derecho del otro, pues las
pertenecen a sujetos determinados, es claro cosas están repartidas
que no todo es de todos, ya que las cosas
están repartidas.

Al estar las cosas repartidas, hay derechos Que no todo esté atribuido a todos, es una necesidad
social, por ello se reparten las cosas.
 ¿Qué ES EL DERECHO?
El derecho es una ordenación normativa del
comportamiento humano, un sistema de
normas que regulan el comportamiento.

Es el medio en el cual se hace instrumento para alcanzar la Paz

Social (coexistencia pacífica con los demás), sin el, la violencia
impera y hace inviable la fraternidad y demás vínculos
intersubjetivos (vocación pacificante)
 FUENTES DEL DERECHO
FUENTES DEL
DERECHO

FORMALES MATERIALES

PRINCIPIOS
NORMA JURÍDICA COSTUMBRE DOCTRINA JURISPRUDENCIA
GENERALES
QUE ES LA NORMA JURÍDICA

la norma jurídica es un mandato de que a cierto supuesto debe seguir lógico

jurídicamente una consecuencia, estando tal mandato respaldado por la
fuerza del Estado para el caso de su eventual incumplimiento

S C
S: Aquella hipótesis que, de ocurrir

C: Es el efecto atribuido por el Derecho a la verificación del supuesto en la realidad

El nexo lógico jurídico (— ►), que es el elemento lógico vinculante entre el supuesto y la consecuencia.
 QUE ES LA NORMA JURÍDICA
BILATERALIDAD EXTERNALIDAD

ESPECIALIDAD
TEMPORALIDAD IMPERATIVIDAD

NORMA JURÍDICA

HIPOTETICIDAD
FINALIDAD

HETERONOMÍA COERCIBILIDAD
QUE ES LA NORMA JURÍDICA

Constitución
Normas con rango de Ley

Tratados Internacionales
ratificados

Leyes, Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia,

Ordenanzas Regionales, Ordenanzas Municipales

Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, Resoluciones

Normas Infra legales Ministeriales, Decretos Regionales, Decretos de Alcaldía
Resoluciones Directorales, Resoluciones de Consejo Directivo, Resoluciones
Jefaturales, Resoluciones de Dirección Ejecutiva, Resoluciones Ejecutivas Regionales,
Resoluciones de Alcaldía.
LA NORMA JURÍDICA AMBIENTAL
¿DONDE SE UBICA LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL?
DERECHO

Ordenación normativa
NORMA JURÍDICA

Dictado por la autoridad con LEGISLACIÓN

poder legítimo
No es necesariamente
es norma escrita Dictado por la autoridad con
facultad para legislar
Impone deberes y
confiere derechos Ley, Decreto
Legislativo, Decreto
Regula el Es un tipo de norma jurídica de Urgencia,
Ordenanza Regional,
comportamiento (normas con rango de Ley) Ordenanza
Municipal
humano

De carácter obligatorio Regulan una determinada materia

Paz Social (laboral, civil, ambiental)
 COMO SE ORGANIZA EL ESTADO
ESTADO Es la forma superior y más poderosa de organizar el poder
dentro de la sociedad.

Capacidad de una persona o un grupo de personas para lograr

que las conductas de los demás sean realizadas de acuerdo a los PODER
términos que ellos fijan.

Pero el exceso de poder implica el peligro de aplicar la ley del

más fuerte

Se ocupa de temas constitucionales

Dimensión Política
y los principios que lo rigen.
Por ello el poder ESTADO DE DERECHO
se distribuye en
Se ocupa de los organismos que
dos dimensiones
Dimensión Orgánica componen el Estado, su
conformación y atribuciones
COMO SE ORGANIZA EL ESTADO

Consiste en regular mediante normas, las conductas humanas sobre

FUNCIÓN LEGISLATIVA diverso ámbitos, estos se concretizan en la Constitución, las Leyes y
demás normativa.

Consiste en la función basada en el interés general, en la cotidianidad

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA del particular, ejercida por el Estado o autorizada por el, y susceptible
de control, en especial el jurisdicción.

Consiste en resolver las contiendas que se susciten entre los

FUNCIÓN JURISDICCIONAL individuos por violaciones al ordenamiento jurídico, restableciendo y
aplicando dicho ordenamiento.
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
PODERES INSTITUCIONES FUNCIÓN LEGISLATIVA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIÓN JURISDICCIONAL
Si, actos propios de su
Si, Juicios Políticos
Poder Legislativo Congreso Si, emite Leyes organización
(vacancia presidencial)
(contrataciones)
Si, resuelven en vía
PCM
Si, emiten Decretos Si, actos propios de su administrativa
Ministerios
Poder Ejecutivo Organismos
Legislativos, Decretos de organización (otorga o (Procedimiento
Urgencia, Decretos Supremos reconoce derechos) Administrativo
Programas Nacionales
Sancionador)
Si, emiten Resoluciones de
Si, actos propios de su
carácter imperativo
Poder Judicial Poder Judicial
(reglamentan algunas
organización Si, resuelven en vía judicial
(contrataciones)
normas)

Organismos Defensoría del Pueblo Si, emiten Resoluciones de Si, en algunos casos
Si, actos propios de su
Contraloría carácter imperativo resuelven en vía
Constitucionalmente Fiscalía de la Nación (reglamentan algunas
organización
constitucional
Autónomos (contrataciones)
Tribunal Constitucional normas)
Si, resuelven en vía
Si, actos propios de su administrativa
Gobiernos Sub Gobiernos Regionales Si, emiten normas con rango
organización (otorga o (Procedimiento
Nacionales Municipalidades de Ley (Ordenanzas)
reconoce derechos) Administrativo
Sancionador)
COMO SE ORGANIZA EL ESTADO EN MATERIA AMBIENTAL
ENTE RECTOR AMBIENTAL
Define los Lineamientos de Política y las normas generales en materia
ambiental (evaluación del impacto ambiental, conservación de la
diversidad biológica, Cambio Climático, Residuos Sólidos

AUTORIDADES AMBIENTALES TRANSECTORIALES

Regula algunos ámbitos de carácter general propios de la legislación

ambiental (Áreas Naturales Protegidas, Fiscalización Ambiental)

AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

Regula de manera específica aspectos ambientales sobre ciertas

actividades económicas (Industria, Minería, Energía, Pesquería,
Forestal, etc)

AUTORIDADES AMBIENTALES TERRITORIALES

Regula de acuerdo a sus atribuciones materias ambientales de ámbito
general o específico, pero sobre cierto territorio (gestión ambiental
regional, minería artesanal, pesca artesanal, etc)
 DERECHO AMBIENTAL

Conjunto

Principios Normas Legislación Ambiental

Regula conductas humanas

Equilibro de las
relaciones

Ambiente Hombre

Lograr un Ambiente sano y equilibrado

Legislación Ambiental

Nacional
Normas promulgadas Entidades Públicas Regional
Local

Inciden Ambiente Desarrollo adecuado de la Vida

Política Nacional del Conservación del Ambiente

Instrumentalizan Uso sostenible de los Recursos Naturales
Ambiente
Desarrollo Integral Social, Económico y Cultural

Asegurando que las generaciones (presentes y futuras)

Derecho a Gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado para el Desarrollo de la Vida

 Tres Generaciones de Derechos Humanos

Derechos civiles y políticos Derechos de Primera Generación

Derechos negativos, que exigen al Poder Público su inhibición y no injerencia en la esfera privada.
Derecho a la Vida, a la Libertad

Derechos económicos, sociales y culturales Derechos de Segunda Generación

Derechos Positivos, que exigen la intervención del Poderes Público, a través de prestaciones y servicios
públicos Derecho al Trabajo, a la Educación, a la Vivienda

Derechos de solidaridad Derechos de Tercera Generación

Los unifica su incidencia a escala global, por lo que precisan para su realización una serie de esfuerzos y
Derechoenaununnivel
cooperaciones ambiente
planetario equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida
Cronología del Derecho Ambiental

Primera Etapa

Utilitarismo Ambiental (1900-1920’s)

Protección de los elementos del ecosistema, con utilidad
productiva / valor comercial.

Segunda Etapa

Naturaleza Virgen (1930´s-1945)

Interés en proteger espacios naturales y
riquezas biológicas en territorios vírgenes.
 Tercera Etapa

Preocupación Ambiental Específica (1945-

1960´s)
Estados comienzan a institucionalizar la
protección del medio por razones puntuales.

Cuarta Etapa
Era Ecológica (1960´s – 1972)
Organizaciones internacionales y
Estados comienzan a actuar
preservando el ambiente.

Quinta Etapa
Protección Ambiental (1972 - Hoy)
Creación organismos supranacionales
ambientales; interiorización de la
problemática ambiental; normas
ambientales en stricto sensu.
 Quinta Etapa - 1972- 2018

La Conferencia de Estocolmo (1972) - Conferencia de Río de Janeiro (1992)

Primera Fase Gran hito del desarrollo internacional del medio ambiente.
Inicio de la conciencia global de la naturaleza, superándose la visión
utilitarista del ambiente.
Estados reconocieron el Derecho a un ambiente sano.

Conferencia de Río de Janeiro (1992) - Cumbre Mundial sobre Desarrollo

Sostenible, Johannesburgo (2002)
Acción efectiva de sectores no ecologistas como empresarios y gobiernos
Segunda Fase
indiferentes con la problemática ambiental → sustituir la convención
ambientalista por “Desarrollo Sostenible.
Mayor integración de los Estados con la problemática ambiental.

Cumbre sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo (2002) - Conferencia

de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible - Rio+20 (2012)- hoy
Tercera Fase
Nuevo impulso al logro de los objetivos de la Cumbre de Río.
Trabajar en educación ambiental, erradicación de la pobreza, efectos de la
globalización, justicia ambiental y en el plan de acción de desarrollo
sostenible.
FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

DERECHO
AMBIENTAL

FORMALES MATERIALES

NORMA JURÍDICA COSTUMBRE DOCTRINA JURISPRUDENCIA PROCESOS DE

RESPUESTA ANTE
AMENAZA AL
LA AMENAZA
AMBIENTE
(políticas,
(degradación,
tecnologías)
contaminación)
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

Énfasis Preventivo Normas Ambientales están dirigidas a Impedir Daños Ambientales antes que
sancionarlos pues las Consecuencias podrían ser Nefastas.

Sustento Ecológico Tener en Cuenta el Comportamiento de los Componentes Bióticos y Abióticos

de la Naturaleza, las Interacciones entres éstos y cómo pueden afectarles las
Actividades Humanas.

Normas de Orden Normas de carácter Imperativo concebidas para el provecho común. No

Público admiten su elusión por acuerdos entre particulares ni entre estos y el Estado.

Multidisciplinario Se nutre y desarrolla a partir de las diferentes áreas del conocimiento. La

elaboración y la aplicación de sus normas exige el concurso de equipos
multidisciplinarios de otras ciencias además del Derecho
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

Derecho de Síntesis En su objeto de estudio y en su aproximación agrupa a otras ramas del

Derecho y cuenta con una metodología propia para desarrollar las normas que
lo comprenden.

Connotación Sus normas protegen Derechos de la Generación Actual y los asegura para las
Transgeneracional Generaciones Futuras, rescatando y preservando el legado dejado por las
Generaciones Pasadas.

Derecho Biósfera NO conoce fronteras políticas, por lo que los problemas ambientales
Transfronterizo generados por el hombre involucran a varios Estados.

Dinámico y Se adecua a las características variables del ambiente y a los avances que se
Progresivo logren en su estudio, a las variaciones de la política y de la ley.

Esencialmente Político NO Política Ambiental encuentra su realización en la aplicación Normativa, sin la

Puramente Normativo primera no existe la segunda. Es necesario que el Estado adopte una posición y
pase a la acción a través del diseño y puesta en práctica de planes y
programas.
Reflexiones finales

La conformación de la legislación y las instituciones

ambientales representan un fenómeno relativamente en la
que se alojan los derechos de última generación sobre
preocupaciones de mayor alcance a lo nacional o
regional.
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