LEY N° 29060, LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

I.

¿QUÉ ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO? Es la aceptación tácita, por falta de pronunciamiento de la administración pública en el tiempo señalado por ley, a solicitudes o reclamos de particulares presentadas a su conocimiento, sirviendo como un instrumento para hacer efectivo el constitucional derecho de petición, contra la negligencia, desidia, inoperancia y hasta corrupción que

desgraciadamente permanecen, fundamentalmente entre los servidores y funcionarios de la administración pública. II. ALGO DE HISTORIA RESPECTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS APLICACIONES En el mundo del derecho, el silencio ha tenido varias aplicaciones. Así, en el derecho común, el silencio a una demanda planteada, se considera negativa; en el derecho administrativo tradicional, el silencio se consideraba como una tácita denegación de la solicitud; con la modernidad, el silencio de la administración es equivalente a una respuesta positiva, a una aceptación tácita, que nace por mandato de la ley, es decir, ipso jure, y no requiere ningún otro pronunciamiento de la administración para ser reconocido. Su objetivo es servir de garantía al administrado, de manera que ante la inacción del Estado, este tenga la posibilidad de accionar los medios impugnativos que correspondan o entender por otorgado el derecho solicitado, según se trate de silencio administrativo negativo o positivo, respectivamente. III. ¿QUÉ DISPONE LA LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO?

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el mercado de valores. aquellos casos con incidencia en la salud. será de aplicación el silencio negativo. el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales. y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas. La norma comentada dispone que los procedimientos administrativos. la defensa comercial. en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado. Conforme a lo antes señalado. mediante la limitación. los procedimientos de evaluación previa están sujetos al silencio positivo. en tanto que en los procedimientos en materia tributaria y aduanera.la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente. sujetos a silencio positivo. no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho. Asimismo. cuando se trate de solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado -con excepción de aquellas que afecten significativamente el interés público. vencido el plazo establecido o máximo -es decir 30 días. constituyen excepción al silencio positivo. sin embargo este podrá presentar una 2 . para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública. se considerarán automáticamente aprobados si. el sistema financiero y de seguros.Con la Ley Nº 29060. la seguridad ciudadana. perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos. la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación. y en aquellos procedimientos de inscripción registral.así como de los recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores. el medio ambiente. y de aquellos procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. los recursos naturales.

En el caso que los servidores y funcionarios y públicos. Por otro lado. lo cual es también aplicable a los procedimientos de aprobación automática. sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.Declaración Jurada ante la propia entidad. así como de los plazos para resolverlos. pudiendo para ello interponer el recurso de queja administrativa establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General o presentar una denuncia al órgano de control interno de la entidad respectiva. declarando información falsa o errónea. Entre las modificaciones. estarán en la obligación de resarcir los daños ocasionados y podrán además ser denunciados penalmente. IV. incurrirán en falta administrativa sancionable. independientemente de su régimen laboral o contractual. proporcionando certidumbre respecto de la notificación de los actos administrativos. el 3 . respecto de esta última norma. ha modificado tanto la Ley del Procedimiento Administrativo General. se nieguen injustificadamente a recibir la Declaración Jurada antes mencionada o a reconocer al administrado la eficacia del derecho conferido por operar a su favor el silencio positivo. MODIFICATORIAS RECIENTES AL SILENCIO ADMINISTRATIVO El Decreto Legislativo Nº 1029. con la finalidad de promover una mayor celeridad del procedimiento administrativo general. previo proceso administrativo disciplinario. se establece que cuando una entidad requiera la colaboración de otra a efectos de que le proporcione información indispensable para la resolución del procedimiento administrativo con silencio positivo. con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administración. como la Ley del Silencio Administrativo. cuando sean los administrados quienes hagan uso indebido de la citada Declaración Jurada.

plazo para resolverlo podrá ser suspendido hasta por siete días. así como en cumplimiento de sus propias leyes orgánicas. 4 . sin embargo. estos surten a partir del plazo establecido o máximo. será de aplicación el silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas. situación que corresponde a la brevedad ser evaluada por la Presidencia del Consejo de Ministros. En cuanto a los efectos del silencio administrativo. los recursos destinados a impugnar la imposición de una sanción. Por último. al que se le adicionarán los cinco días señalados para la notificación administrativa según la Ley del Procedimiento Administrativo. la mayoría de entidades encargadas de aplicar el silencio administrativo positivo. cuando el administrado haya optado por la aplicación del silencio negativo. Lo cierto es que a la fecha. con el fin de proteger a sus servidores y funcionarios. reservando el silencio administrativo negativo a la gran mayoría de sus procedimientos. han reducido esta moderna institución jurídica a unos cuantos procedimientos administrativos. desvirtuando así el objeto de esta importante ley. conforme a las atribuciones conferidas por la propia Ley del Silencio Administrativo. al INDECOPI y a la Defensoría del Pueblo. debiendo para ello notificarse al administrado interesado dentro de los tres días siguientes de requerida la información. como era lógico se precisa que en los procedimientos sancionadores. estarán sujetos al silencio negativo. los cuales pueden ser ampliados por tres días más.

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