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TEMA 1: ANTENCEDENTES Y RETOS ACTUALES DEL SISTEMA PÚBLICO DE

SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA

1. INTRODUCCIÓN
Conocemos la evolución de la acción social en España.
Vamos a analizar los servicios sociales como sistemas jurídicos sometidos al
Derecho público.
Los servicios sociales necesitan objetivarse en instituciones jurídicas y ser regulados por el Derecho.
Son sistemas jurídicos públicos porque constituyen un conjunto ordenado de normas de Derecho
público.
Su finalidad es promover el bienestar social de los individuos y de la población.
Entre sus objetivos se encuentran:
1. la promoción de la autonomía personal
2. la atención de las situaciones de desprotección
3. la integración social de las personas y grupos.
Principios rectores de los sistemas públicos de servicios sociales
Informan la actuación de los servicios sociales.
Entre ellos están los siguientes:
- Responsabilidad pública
- Universalidad
- Igualdad
- Prevención
- Atención personalizada
- Proximidad
- Participación ciudadana
- Y Calidad de los servicios
Titulares de derechos a los servicios sociales
Con carácter general son:
1) Los nacionales de Estados miembros de la Unión Europea residentes en la comunidad autónoma
2) En algunas comunidades autónomas, los residentes en ellas, aunque no sean nacionales de
Estados miembros de la Unión Europea
3) os extranjeros residentes en España, según lo dispuesto en su legislación específica.
Derechos y deberes de las personas a los servicios sociales
Derechos:
De regular prestaciones graciables se ha pasado a la configuración de derechos de ciudadanía,
algunos plenamente exigibles, como sucede con las prestaciones de dependencia.
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SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA

Los deberes más citados en las Leyes son:


1. Cumplir las normas establecidas
2. Facilitar la información sobre las circunstancias personales y familiares
3. Destinar las prestaciones económicas a la finalidad concedida
4. Y contribuir a la financiación del coste del servicio

2. ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS SISTEMAS DE SERVICIOS SOCIALES


1. Servicios sociales de atención primaria
Su antecedente es el Plan Concertado para el Desarrollo de Prestaciones Básicas de
Servicios Sociales, instrumento de cooperación entre las Administraciones estatal, autonómica y
local, para garantizar una red básica de prestaciones y servicios sociales municipales.
Servicios sociales incluidos:
1) Acogida y orientación social
2) Ayuda a domicilio
3) Teleasistencia domiciliaria
4) Promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia
5) De intervención familiar
6) Promoción y cooperación social
7) Incorporación social.
Su principal equipamiento es el Centro Municipal de Servicios sociales.
2. Servicios sociales de atención especializada
Pueden considerarse como antecedente a los servicios sociales de la Seguridad Social (1963 y
1972).
Servicios sociales incluidos:
1) Familia 2) Infancia y adolescencia 3) Juventud 4) Personas mayores 5) Personas con discapacidad;
6) Personas con enfermedad mental 7) Personas en situación de dependencia 8) Personas
drogodependientes
9) Prevención, atención y reinserción social de la delincuencia 10) Mujer 11) Minorías étnicas
12) Personas inmigrantes 13) Personas en situación de exclusión social 14) Personas en situación de
emergencia social; 15) Tutela de adultos
Equipamientos: (se repiten para los distintos servicios enumerados). Como pauta común existen los
siguientes:
1) Servicios de Orientación 2) Servicios de Valoración 3) Servicios de Mediación
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4) Unidades de Prevención Y Atención Temprana 5) Centros de Día De Todo Tipo


6) Centros de Acogida Temporal 7) Centros de Acogida Permanente 8) Viviendas Tuteladas

3. DESARROLLO HISTÓRICO Y CONFIGURACIÓN


En España, el desarrollo del Estado del Bienestar en el S. XIX
Busca dar respuesta institucional a la «cuestión social»,
Cubrir riesgos vitales a los ciudadanos
Mediante un sostenimiento financiero general a través de:
_ Impuestos
_ Cotizaciones laborales o una combinación de ambos procedimientos.

1. El estado del bienestar en España durante el s. XX reflejó las profundas tensiones políticas
En 1903 se estableció el Instituto de Reformas Sociales de donde surgió la propuesta de crear, el
Instituto Nacional de Previsión.
En 1932, el gobierno instó al Instituto Nacional de Previsión a que estudiara crear los seguros de
invalidez, enfermedad y muerte, y unificarlos con los seguros de vejez, retiro obrero y maternidad ya
existentes.
El proyecto de Ley estuvo listo en 1936 cuando el golpe de estado del General Franco, que hizo
inviable su aplicación.
Tras la Guerra Civil, en 1939, se creó el SOVI (Seguro Obligatorio para la Vejez y la Invalidez) que
cubría sólo a un sector de trabajadores: industriales con ingresos bajos.
En los años 40 y 50 se retomaron algunas de las iniciativas que habían sido diseñadas por el Instituto
Nacional de Previsión.
Sin embargo, la política social de estos años fue una combinación entre:
- la escasa previsión social
- el abundante recurso a las acciones caritativas y de beneficiencia
Con la aplicación del Plan de Estabilización de 1959 se implementó el seguro obligatorio de
desempleo en 1961.
En 1963 se estableció el Salario Mínimo Interprofesional y se promulgó la Ley de Bases de la
Seguridad Social, con pretensiones universalistas.
Desde finales de los años 60 hasta 1977, año de las primeras elecciones democráticas posfranquistas:
- Se promulgaron las leyes de Educación y de Seguridad Social de 1970 y 1972.
- Se profundizó en la generalización del sistema sanitario español.
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Con los Pactos de la Moncloa, los primeros gobiernos democráticos se comprometen a reformar del
sistema fiscal.
A partir de 1977, la política social pretende la universalización de las políticas sociales:
Subsidios de paro
Pensiones de vejez
Seguros de enfermedad
El gasto social en España ascendía a un 8,6% el PIB, mientras que en países como Francia y
Alemania superaba el 23% y 28% de sus PIB.

2. Pactos de la Moncloa:
Fueron los acuerdos firmados durante la transición española, entre el Gobierno de España, presidido
por Adolfo Suárez, los principales partidos políticos con representación en el Congreso de los
Diputados, con el apoyo de las asociaciones empresariales y el sindicato Comisiones Obreras, con el
objetivo de procurar la estabilización del proceso de transición al sistema democrático, así como adoptar una
política económica que contuviera la inflación.
a) Modernización social y económica del tardofranquismo (1963-1978)
b) Consolidación de la democracia política (1979-1985)
c) Integración de España en la Unión Europea (1986-1995)
d) Plena institucionalización del Estado del Bienestar (EB) en España (1996-2007)

3. Etapas de desarrollo en materia de política social modernización social y económica del


tardofranquismo (1963-1978)
En los últimos años de la dictadura franquista se llevan a cabo programas de protección social,
preludio del Estado del Bienestar de la España democrática.
Ley de Bases de la Seguridad Social de 1963 supuso un acertar en la configuración del sistema
asegurativo español.
Se llevaron a cabo los primeros estudios sistemáticos de la realidad social de España:
Primer Informe FOESSA publicado en 1966, que establece unos indicadores sociales para conocer y
evaluar la estructura social y los problemas sociales de España.
FOESSA: Fomento de Estudios Sociales y Sociología Aplicada. http://www.foessa.es

4. Consolidación de la democracia política (1979-1985)


Con los gobiernos centristas (UCD) y, socialdemócratas (PSOE) se produce una notable expansión
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de servicios y prestaciones sociales.


Con la universalización creciente de servicios y prestaciones crece el interés por los efectos en la
vida de los ciudadanos de las políticas sociales.

3.5 Etapas de desarrollo en materia de política social


España muestra un considerable retraso de las ciencias sociales respecto a escuelas y enfoques
científicos de otros países de la OCDE.
OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
3.5.1 Integración de España en la unión europea (1986-1995)
Con la integración en la Comunidad Económica Europea en 1986 se produjo:
El «descubrimiento» de España en las investigaciones comparadas internacionales respecto a las
transformaciones del bienestar público
Se iniciaron los estudios de policy analysis en el área genérica de las políticas públicas y la ciencia
de la administración.
La propuesta analítica de los «mundos del capitalismo del bienestar» de Esping-Andersen en 1990,
fue fundamental en el brote de los estudios de políticas sociales.

3.5.2 Plena institucionalización del estado del bienestar en españa (1996-2007)


Con el Pacto de Toledo de 1995, y su desarrollo legislativo:
Estabilizó y legitimó el desarrollo del EB en España
Garantizó el sistema público de pensiones
Impulsó la consolidación del 4º pilar de servicios sociales
De este acuerdo emergió el compromiso de desarrollar la protección social de las personas en
situación de dependencia (Ley 39/2006).
Los temas cruciales de la última etapa han sido:
> La desigualdad, la pobreza y la exclusión social
> El análisis del envejecimiento, la dependencia y la integración de inmigrantes no comunitarios en
España
> La problemática de la gestión del Estado de Bienestar:
- Coordinación entre Estado y Comunidades Autónomas
- Equilibrio territorial en materia de derechos sociales
- Construcción de un modelo mixto de gestión
En este modelo mixto de gestión participan crecientemente como colaboradores del sector público:
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El Tercer Sector
El sector mercantil

DESARROLLO HISTÓRICO Y CONFIGURACIÓN


Fundaciones como Alternativas, Argentaria, BBVA, Juan March (CEACS), La Caixa, Encuentro,
FOESSA y ONCE, entre otras.

4. EL ESTADO DEL BIENESTAR ESPAÑOL Y SUS RASGOS PRINCIPALES


Se caracteriza por una combinación de prestaciones y servicios sociales tanto generales como
selectivos
Se configura como una «vía media» respecto a otros sistemas avanzados de protección social
Universalización, derechos sociales, intensidad de algunas prestaciones económicas.
El Aumento de los servicios provistos por los sectores mercantil y asociativo está configurando el
carácter mixto del bienestar: welfare mix.
La descentralización es el factor más relevante que afecta al desarrollo de los servicios del bienestar
en España tanto a nivel de elaboración como de implementación de políticas públicas.
Welfare mix: el bienestar se presenta como el producto y la expresión de una pluralidad de actores
Un rasgo del bienestar español es el papel desarrollado por la familia en todas las áreas del
desarrollo de las políticas sociales
El modo de interacción de la familia con:
_el Estado y los poderes públicos
_las instituciones de la sociedad civil distingue el funcionamiento de los sistemas de bienestar de la
Europa del Sur (Grecia, Italia, Portugal y España).
Un modelo basado en la sobreexplotación de los recursos familiares y, en los últimos tiempos, de
las supermujeres.
Los sacrificios y actividades de estas madres de familia han sido cruciales para la cohesión social de
la sociedad española y para una mayor igualdad de género.

5. EJES DEL DEBATE ACTUAL


En España, como en el resto de los países desarrollados, se ha asistido en los últimos decenios a
una ofensiva que ha cuestionado los fundamentos y la legitimidad sobre los cuales se había consolidado
el Estado del Bienestar
Se ha enfatizado los efectos que los procesos de globalización y mundialización de la economía han
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tenido en los mercados laborales nacionales


Y se ha apuntado a políticas de recorte del gasto social e, incluso, de desmantelamiento del Estado
de Bienestar.
La interacción de ideas, intereses e instituciones ha producido el cambio (¿o no? o ¿en qué medida?)
de las políticas del bienestar en España en las áreas:
Pensiones Sanidad Protección al desempleo Servicios sociales de atención personal Dependencia
Inclusión social y garantía de mínimos Género, mujer y familia, y Jóvenes adultos
Para comprender mejor el significado y el alcance de las reformas de las políticas públicas en
general, utilizaremos la tríada analítica de las tres íes: ideas, instituciones e intereses (Moreno, 2009)
1. IDEAS
IDEAS = IDEOLOGÍAS IDEAS = INTERESES
Para los agentes sociales sus:
- demandas, - movilizaciones - reivindicaciones
Son de capital importancia
Cabe definir a las ideas como aquéllas que los actores tienen para conseguir sus intereses, los
cuales suelen manifestarse en situaciones “ganadoras” y “perdedoras” tras los cambios de las
políticas.
2. INSTITUCIONES
Las instituciones moldean las preferencias y objetivos de los actores en los procesos de toma de
decisiones.
Además, mediante el establecimiento de las “reglas del juego” de poder e influencia, se condicionan
igualmente los resultados de dichos procesos
3. INTERESES
El concepto de “intereses” es grupal y se relaciona íntimamente con el de “creencias” y “deseos”.
(Sartori, 1984)
REDES PROGRAMÁTICAS
Constituidas por un conjunto de relaciones estables, no jerarquizadas y de naturaleza
interdependiente y ligadas a una variedad de actores, los cuales comparten intereses comunes respecto a una
política e intercambian recursos con el fin de lograr los intereses compartidos asumiendo que la cooperación
es la mejor manera de conseguirlos (Peterson, 2004)
COALICIONES DE APOYO
Grupos de actores de organizaciones públicas y privadas que comparten creencias y persiguen la
consecución de objetivos comunes (Sabatier, 1986)
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La resistencia del Estado de Bienestar español frente a las presiones a favor del recorte de las
políticas sociales, es dudosa pues España se enfrenta a dos retos identificados como los más importantes de
cara a la evolución futura:
1. De carácter europeo, concierne a la viabilidad del welfare state en el contexto de la
mundialización económica.
2. De índole endógena, enfatiza los efectos de la incorporación laboral femenina en la provisión de
prestaciones y servicios sociales.

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