RESERVA ELÉCTRICA
ANOTACIONES DEL MARGEN DE RESERVA
Y DEL PRECIO DE LA POTENCIA
Por: Roberto Carlos Tamayo Pereyra, exdirector General de
Electricidad del Ministerio de Energía y Minas y Arturo Olivera
Castañeda, ingeniero experto en el sector eléctrico.
E
Antecedentes
l margen de reserva debe ser orientado
como un mecanismo de incentivo al
desarrollo de nueva generación para
que el sistema eléctrico goce de confia-
bilidad. El presente artículo tiene por
objetivo presentar una sucinta reseña
de la evolución de esta definición, como parte de una
revisión y opinión para conocimiento de la comunidad
profesional y académica.
Según la teoría económica, un diseño óptimo del
mercado debería satisfacer los principios de mínimo
costo y de suficiencia, que deben corresponder a un sis-
tema operando a mínimo costo total (suma de costos de
inversión, operación y calidad de servicio), aprovechan-
do de la mejor manera los recursos; ello en el caso de
que el parque de generación que abastece la demanda
es el resultado de un proceso planificado de expansión
de generación óptimo (mínimo costo total), respectiva-
mente. Lo anterior debe reflejarse en una remuneración
que reciben los generadores que permita recuperar la
totalidad de costos de generación (inversión más opera-
ción) del sistema.
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La presencia de un determinado Margen de Reserva
(MR), conforme se establece en el Reglamento de la
Ley de Concesiones Eléctricas, permite que los gene-
radores perciban una remuneración por capacidad
(Potencia Firme); esta es una característica distintiva
del mercado eléctrico de Perú. En otros mercados
eléctricos de la región se remunera la totalidad de la
Potencia Firme existente o bien sólo una porción igual
a la Demanda Máxima.
Como en todo mercado se presentan siempre dile-
mas a tratar, así para mitigar estos problemas mante-
niendo un mercado competitivo a nivel generación,
la teoría económica establece que es posible crear un
mercado regulado de potencia superpuesto al mercado
de ventas de energía. En los mercados de potencia los
generadores ponen a disposición su Potencia Firme y
son remunerados típicamente a un precio de potencia
determinado por el regulador para cubrir la anualidad
de costos fijos (Inversión y OyM) de la unidad de gene-
ración de menor costo fijo disponible en el mercado,
típicamente una unidad tipo turbogas.
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Reserva Eléctrica
La creación de un mercado de
potencia tiene dos efectos inme-
diatos. El primero, para los genera-
dores, que les permite estabilizar
sus ingresos por la parte corres-
pondiente a la remuneración por
Potencia, y el segundo, para los
consumidores, en el sentido que
les mejora la calidad de servicio
ya que se reduce la Energía No
Suministrada (ENS) por una mayor
oferta de generación (seguridad y
confiabilidad).
En un mercado económicamente
adaptado, y en teoría, la existencia
de un mercado de potencia no
debería incrementar el costo de
abastecimiento de la demanda,
toda vez que la suma del pago por
energía más el pago de potencia
que reciben los generadores, más
competitivos, es siempre el mis-
mo y coincidente a los costos de
desarrollo (CAPEX+OPEX) de la
tecnología de menor costo total
disponible para la expansión del
sistema.
Debe quedar claro que la existen-
cia de un mercado de potencia no
garantiza el abastecimiento de la
demanda. Lo que realmente hace
es crear una señal económica hacia
la disponibilidad de potencia, por
parte de los generadores, en los
momentos en que más se los nece-
sita. Esta señal se considera com-
plementaria a la señal que surge
de los costos marginales de gene-
ración ya que estos son máximos
cuando la reserva de generación es
mínima lo que también contribuye
a la disponibilidad de las unidades
generadoras y a minimizar la ENS.
Marco legal
El OSINERGMIN es el organis-
mo encargado de velar por la regu-
lación tarifaria del sector eléctrico.
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Así, el procedimiento de cálculo de
la tarifa de potencia se establece en
el artículo 47° de la Ley N° 25844,
Ley de Concesiones Eléctricas
(LCE), así como en el artículo 126°
del Reglamento de la LCE.
En la versión de LCE promulga-
da el 06/11/1992, el articulo N° 47° en
lo concerniente al procedimiento
de cálculo del precio de la poten-
cia, estipulaba:
Artículo 47°.- Para la fijación de
Tarifas en Barra cada COES efec-
tuará los cálculos correspondien-
tes en la siguiente forma:
(…)
d) Determinará el Precio Básico
de la Energía por Bloques Hora-
rios para el período de estudio,
como un promedio ponderado de
los costos marginales antes calcu-
lados y la demanda proyectada,
debidamente actualizados;
e) Determinará el tipo de unidad
generadora más económica para
suministrar potencia adicional
durante las horas de demanda
máxima anual del sistema eléctri-
co y calculará la anualidad de la
inversión con la Tasa de Actuali-
zación correspondiente fijada en
el artículo 79° de la presente Ley;
f) Determinará el Precio Básico
de la Potencia de Punta, conside-
rando la anualidad obtenida en
el acápite anterior, incrementada
por un porcentaje que resulta de
considerar la indisponibilidad
teórica del sistema eléctrico;
Así, el procedimiento de cálculo
de la tarifa de potencia se establece
en el artículo 47° de la Ley N° 25844,
Ley de Concesiones Eléctricas
(LCE), así como en el artículo 126°
del Reglamento de la LCE.
En la versión de LCE promulga-
da el 06/11/1992, el articulo N° 47° en
lo concerniente al procedimiento
de cálculo del precio de la poten-
cia, estipulaba:
f) Determinará el precio básico
de la potencia de punta, según el
procedimiento que se establezca
en el Reglamento, considerando
como límite superior la anuali-
dad obtenida en el inciso anterior.
En caso de que la reserva del
sistema sea insuficiente se consi-
derará para este fin un margen
adicional, al precio establecido en
el párrafo precedente;
Posteriormente el 23/03/1999 se
emite el DS N° 004-99-EM, en cual
se modifica entre otros el artículo
126°, cuyo texto es el siguiente:
V) Se determinan los factores que
tomen en cuenta la Tasa de Indis-
ponibilidad Fortuita de la unidad
y el Margen de Reserva Firme
Objetivo del sistema; y
VI) El Precio Básico de la Poten-
cia es igual al Costo definido en
el numeral IV) por los factores
definidos en el numeral V) que
anteceden.
Tanto en la Ley N° 26980 como
en el DS N° 004-99-EM no se
definió o estableció el significado
de la Indisponibilidad Fortuita de
la unidad y el Margen de Reserva
Firme Objetivo del sistema.
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 Reserva Eléctrica
MARGENES CONSIDERADOS EN
LA FIJACIONES TARIFARIAS
La evolución del concepto margen
de reserva teórico (MRT), como se
denominó en las fijaciones tari-
farias al “porcentaje que resulta
de considerar la indisponibilidad
teórica del sistema eléctrico”; o de
los conceptos Tasa de Indisponibili-
dad Fortuita de la unidad (TIF) y el
Margen de Reserva Firme Obje-
80
tivo del sistema (MRFO), se han
venido dando en función a diversas
razones, no siempre claras, a veces
técnicas y de otra índole.
En lo concerniente al TIF este
parámetro representa dentro del
precio de la potencia, la pérdida
de potencia de la unidad de punta
debido a fallas fortuitas; es decir
como si la “potencia” se redujera
en el factor (1-TIF), debido al efecto
de fallas fortuitas. Por lo cual el
costo unitario de la potencia consi-
derando el aspecto de indisponibi-
lidad fortuita de esta unidad debe
ser Anualidad/(1-TIF). Podemos
apreciar su evolución en el siguien-
te cuadro:
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Reserva Eléctrica

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Nota: conforme se ha consignado -A partir de noviembre 2000 con la Resolución OSINERGMIN N°

en las resoluciones que estable-
cieron el MRFO este parámetro
se ha definido como: “la relación
porcentual de largo plazo entre
la potencia firme y la demanda
máxima del sistema”, teniendo
en cuenta que para las unidades
térmicas la Potencia Firme toma en
cuenta la Indisponibilidad Fortuita,
por cual al considerar la Tasa de
Indisponibilidad Fortuita (TIF) en
la determinación del Precio Básico
de la Potencia, la indisponibilidad
Fortuita está siendo considerada
más de una vez (dos veces).
la Resolución N° 019-2000, donde se
establecen el MRFO y TIF en 19.4%
y 2.37% respectivamente.
-A partir de noviembre de 2004
y por cuatro años, el MRFO y TIF
son fijados en 19% y 2.63% median-
te la Resolución N° 278-2004-OS/CD.
-A partir de noviembre de 2008 y
por cuatro años, el MRFO y TIF son
fijados en 32.7% y 3.00% mediante
la Resolución N° 618-2008-OS/CD.
-A partir de mayo 2013 y por
cuatro años, el MRFO y TIF son
fijados en 32.7% y 3.55% mediante
020-2013-OS/CD
- A partir de mayo 2013 y por
cuatro años, el MRFO y TIF son
fijados en 23.45% y 5.24% mediante
la Resolución OSINERGMIN N°
027-2017-OS/CD.
Para poder apreciar cómo se ha
incrementado valor de la anuali-
dad de la unidad de punta (y por
consiguiente el PBP), en el siguien-
te cuadro se muestra la evolución
del factor de incremento.

EL PAGO POR POTENCIA

El factor de incremento de la anua-
lidad de la unidad más económica
para suministrar potencia adicio-
nal durante las horas de demanda
máxima anual del sistema eléctri-
co, durante la vigencia de la LCE,
ha tenido la siguiente evolución:

- En la Resolución N° 001-94-P/
CTE Procedimientos y Cálculos
Tarifarios (correspondiente a la
fijación Tarifaria de noviembre de
1993), en el precio básico de la po-
tencia (PBP), se consideró el factor
Margen de Reserva Teórico (MRT)
igual a 1.22, este valor resulta de
dividir la Potencia de Unidad de
punta (50 MW) entre la potencia
firme de dicha unidad (41 MW).
El precio básico de potencia (que también se denomina
-En el periodo 1997 a 1998, el MRT
considerado fue 1.255 Precio de Potencia Marginal o PPM) se puede expresar
- A partir del año 1999 con el en su forma más simple mediante la expresión:
D.S. No. 004-99-EM publicado
el 20/03/99, el PBP se determina
utilizando el MRFO y TIF para el
SICN, tuvieron el valor de 19% y
5% respectivamente (hasta octubre
de 2000).

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Reserva Eléctrica

Donde: (en promedio del orden del 97%). la metodología de cálculo de la

Anualidad (Au): Es la anualidad En el siguiente cuadro se muestra potencia firme, la remuneración
de la inversión de la unidad (de ge- detalles respecto del precio básico por potencia resulta inferior a la
neración) más económica para su- de la energía determinados en del periodo del año 2000 a la fecha,
ministrar potencia adicional duran- varias fijaciones tarifarías. debido a la nueva metodología de
te las horas de máxima demanda Se puede observar que el valor de cálculo de la potencia firme, por la
anual del sistema eléctrico (que con la Anualidad Unitaria (Au) estuvo cual la potencia firme de la mayo-
las modificatorias de la normativa disminuyendo desde 1993 hasta la ría de las unidades de generación
ha incluido costo fijo de operación, fijación de mayo 2008, para luego es aproximadamente igual a su
mantenimiento, factor de ubica- incrementarse, en el caso del Pre- potencia efectiva. En el siguiente
ción, entre otros), esta anualidad cio Básico de Potencia que inicial- gráfico se muestra como ha varia-
está en unidades de US $/kW-año mente disminuyo, pero actualmen- do la relación (Anualidad Unitaria/
(es decir es anualidad unitaria pues te es mayor al de la fijación de 1993. Anualidad unitaria1993), así como
depende de la potencia instalada de En el periodo 1993-1998 el uso la relación (PPM/PPM1993).
la unidad de punta). del MRT (del 22% al 25.5%) y de
FI: factor de incremento, que ini-
cialmente fue el Margen de Reser-
va Teórica (MRT) y posteriormente
ha sido la Tasa de Indisponibilidad
Fortuita de la unidad y el Margen
de Reserva Firme Objetivo.
La remuneración máxima que
puede obtener un generador, estará
dada por su Potencia Firme (que es
la máxima potencia que puede con-
tratar un generador, sin necesidad
de contratar potencia firme a otro
generador)

En el periodo 1993-1998 la po-

tencia firme de las unidades de
generadoras fue de alrededor
del 80% de su potencia efectiva,
posteriormente con la modificación
de la definición de potencia firme
(Ley N° 26980) y del Reglamento de
la Ley de Concesiones Eléctricas, la
potencia firme de la mayoría de las
unidades de generación paso a ser
del orden de la potencia efectiva

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 Reserva Eléctrica

Se puede observar que la anua-

lidad unitaria (Au) disminuyo con
relación al valor del año 1993 hasta
la fijación de mayo 2008 y luego
subió hasta la fijación de mayo de
2017, disminuyendo luego ligera-
mente, sin embargo, el PPM no ha
tenido tal variabilidad, siendo los
valores del PPM de las fijaciones a
partir de mayo 2013 mayores a la
PPM de 1993.
Se ha determinado el Margen de
Reserva para la situación, conside-
rando solo las unidades que remu-
neran potencia en las transferen-
cias mensuales, y para la situación
considerando a las unidades de Donde: la reunificación de los Márgenes
generación indicadas, la potencia de Reserva del sistema incluya
de las centrales de reserva fría PBP [S//kW-m] : recursos adicionales para remune-
(que tienen remuneración por el Precio Básico de la Potencia. rar las centrales de Reserva Fría y
Cargo Unitario por Compensación a las centrales que se construyan al
por Seguridad de Suministro), se CCUPE [S//kW-m] : Costo de amparo de lo establecido en el DS
observa que ha partir del año 2016, Capacidad por unidad de potencia 038-2013-EM.
el margen de reserva incrementa efectiva.
sustancialmente. REFLEXIONES GENERALES
TIF: Tasa de Indisponibilidad La LCE y RLCE establecen el
Asimismo, el ingreso a operación
Forzada. proceso para determinar el precio
comercial de la Reserva Fría tuvo
básico de la potencia, dado por la
un impacto en el PBP, tal como a
MRFO: Margen de Reserva Firme anualidad de la unidad más eco-
continuación se puede observar.
Objetivo nómica para suministrar potencia
El OSINERGMIN determina el
adicional durante las horas de
Precio Básico de la Potencia (PBP)
MRO: Margen de Reserva Objetivo demanda máxima anual del siste-
siguiendo a tal efecto lo establecido
RF [MW]: Potencia Total de las ma eléctrico; y que se incrementa
en el RLCE, Art 126, y el “Procedi-
Centrales de Reserva Fría en un factor que tomó en cuenta
miento para la Determinación del
inicialmente la indisponibilidad
Precio Básico de Potencia”, apro-
DMAX [MW]: Demanda Máxima teórica del sistema eléctrico y pos-
bado por Resolución OSINERG N°
teriormente la tasa de indisponibili-
260-2004-OS/CD, publicada el 30 de
Como resultado de la expresión an- dad fortuita y el margen de reserva
setiembre de 2004 y la Resolución
terior, el PBP incluye un descuento firme objetivo.
OSINERGMIN N° 525-2007-OS/CD,
asociado con la remuneración de
publicada el 30 de agosto de 2007.
las Centrales de Reserva Fría (RF/ La indisponibilidad teórica del
El PBP resulta determinado por
DMAX). sistema eléctrico, así como la tasa
la siguiente expresión:
de indisponibilidad fortuita y el
El DS 038-2013-EM, Reglamento margen de reserva firme objetivo,
que incentiva la capacidad de no fueron definidos en la LCE ni su
generación dentro del marco de la Reglamento.
Ley 29970, dispone en su Segunda
Disposición Complementaria que

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Reserva Eléctrica
El factor de incremento que se ha
considerado, de lo expresado en
las diversas Resoluciones que fijan
las tarifas de barra, es atribuible
a la seguridad de suministro al
considerar la reserva (inicialmente)
y posteriormente el MRFO conjun-
tamente con el TIF (asociado a la
disponibilidad fortuita), parámetros
para determinar este factor.
Inicialmente la remuneración
máxima de un generador (antes de
la Ley N° 26980), era aproximada-
mente igual a la anualidad de in-
versión de la “unidad de punta” por
la potencia efectiva de la unidad de
generación, es decir en estos térmi-
nos se pagó la potencia efectiva de
las unidades de generación.
Posteriormente la remuneración
resulta igual a la anualidad de in-
versión de la “unidad de punta” por
la potencia efectiva de la unidad
de generación, incrementado por
un factor que vario entre 19% al
33%, es decir en estos términos se
pagó la potencia efectiva más un
adicional.
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Al comparar el Margen (definido
como la relación Potencia Firme/
Máxima Demanda) con el MRFO
establecido para determinar el
Precio Básico de Potencia, se
encuentra que en algunos meses
del periodo 1999 a la fecha, este
Margen ha sido inferior.
¿El usuario viene pagando un con-
cepto de reserva o capacidad?
CONCLUSIONES
Existe actualmente en el Perú, una
“sobreoferta” de generación resul-
tante de decisiones de inversiones
en nueva capacidad de generación
adoptadas y un menor crecimien-
to de la demanda (esta variable
última deberá ser auscultada con
mucho cuidado dado que existe la
percepción que retomar aprecia-
bles tasas de crecimiento será com-
plicado después de los escenarios
post COVID). En tal contexto, una
menor retribución por potencia
puede ser interpretada como una
señal económica de corto plazo
ligada al exceso de oferta.
El MRFO ha sido determinado con-
siderando la expansión óptima del
parque de generación y satisfaciendo
los siguientes criterios de confiabili-
dad, seguridad y calidad:
- El sistema debe satisfacer el criterio
de confiabilidad de suministro de tipo
probabilístico basado en la Pérdida
Esperada de Energía.
- El plan de expansión de la gene-
ración debe corresponder tanto a
los proyectos en curso como a los
proyectos factibles de entrar en ope-
ración, de acuerdo con los criterios
de mínimo costo y de sostenibilidad
económica.
- El sistema debe tener capacidad para
soportar la pérdida de la central de
generación más importante del SEIN
sin tener racionamiento de suminis-
tro.
- El sistema debe ser capaz, bajo la
condición de hidrología baja y/o de
problemas en el suministro de com-
bustible, de abastecer la energía de
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 Reserva Eléctrica
la demanda sin racionamiento de
suministro.
Siguiendo la metodología antes
indicada, el MRFO determinado
por OSINERGMIN resulta menor
al MR determinado por el MINEM.
Los criterios de confiabilidad, segu-
ridad y calidad utilizados para de-
terminar el MR y el MRFO son si-
milares y debiesen por lo tanto dar
resultados similares. Sin embargo,
la reducción que se hace del MRFO
para tomar en consideración la
remuneración de la Reserva Fría
introduciría un cambio que afecta
sensiblemente al cálculo del MRFO
resultado de lo cual hay diferen-
cias significativas entre el MR y el
MRFO. La Reserva Fría, debería ser
una generación que brinda confia-
bilidad y seguridad de suministro,
y por ello la “reserva a considerar”
en el precio de la potencia, debería
tener en cuenta este efecto.
TAREAS PENDIENTES
Podría tomarse en cuenta, que
hacer el cálculo de MR y MRFO
cada cuatro años puede dar como
resultado valores que no reflejan
la real calidad de abastecimiento
de la demanda por efecto de la
incertidumbre existente en la evo-
lución de la oferta / demanda. Ello,
88
implica también hacer supuestos
de cálculo cuya incertidumbre es
muy elevada y, por lo tanto, hacen
que los resultados no sean fiables.
Es menester recordar que el mer-
cado de potencia tiene su origen
en garantizar a la demanda una
adecuada calidad de servicio moti-
vo por el cual, todo MR debería ser
reconocido en periodos temporales
inferiores a los cuatro años vigen-
tes, ya que una menor temporali-
dad representaría más exactamente
la posible a calidad real de abaste-
cimiento.
Mecanismo de Pago de Potencia y
metodologías de Potencia Firme
- Se debe revisar, si el flujo óptimo
debería ser herramienta que decida
la remuneración por potencia.
- Se ha observado que algunas
hidroeléctricas, en particular en
estiaje, no desarrollan la potencia
firme que remuneran, cuestionan-
do la razonabilidad de su aproba-
ción, siendo uno de los probables
principales factores de distorsión la
metodología de cálculo de potencia
firme.
- Es común oír, que sólo en el Perú
se exige tener contratos con costos
altos, pero no se tiene garantizado
el pago de la potencia.
- La bolsa económica de ingresos
por potencia que se debe repartir
solo a los generadores, el COES
toma parte de ella para financiar
transmisión. A los generadores que
forman parte de esta bolsa, se les
calcula la máxima demanda del
borne de generador, a diferencia
de la recaudación que se hace en la
carga. El usuario debe pagar, lo que
consume (las mermas o perdidas
las debería asumir el productor, en
su calidad de gestor de una activi-
dad de riesgo).
Con relación a las energías reno-
vables, éstas aportan al margen de
reserva y estarían contribuyendo
con la sobreoferta de generación.
En las condiciones actuales, la
mayor participación de energías
renovables no convencionales será
una decisión de política energética
o de los operadores por aumentar
su capacidad de generación, mo-
dificando la matriz de generación
y las obras adicionales de transmi-
sión requeridas para ello; por ello,
una vez más, es muy importante y
necesaria el desarrollo de un plan
energético de largo plazo en un
contexto de una planificación inte-
grada del sector energético.
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