POLÍTICA ECONÓMICA

PROGRAMA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TERRITORIAL

LUIS NELSON BELTRÁN MORA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO

Subdirector académico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE

Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO

Coordinador Nacional de A.P.T

JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LUIS NELSON BELTRAN MORA
Bogotá D.C., Enero de 2008
CONTENIDO
INDICE RECUADROS

INDICE CUADROS
INDICE GRAFICOS
DE LOS NUCLEOS TEMÁTICOS Y PROBLEMÁTICOS

Espacio–
Problemáti ca
Tiempo y Pública
Territorio
ADMINISTRACIÓ N
PÚBLI CA
Gestión d el TERRITORIAL Problemáti ca
Desarrollo del Estado y
del Poder

Economí a de Organizaciones
lo Públic o Públicas

Formació n
General
 NÚCLEO ECONOMÍA DE LO PÚBLICO

1
Tomado del Programa Curricular de Ciencias Políticas y Administrativas. Escuela Superior de
Administración Pública. 1998.
2
ROJAS, Fernando. . Escuela Superior de Administración Pública.
Taller de Publicaciones de la ESAP. 1996.
3
Ibid.13.
4
Tomado del Documento de Condiciones Iniciales, Factor No 4 Estructura Curricular. Escuela Superior
de Administración Pública. Programa a Distancia. 2004.
 ASIGNATURAS DEL NÚCLEO ECONOMÍA DE CRÉDITOS SEMESTRE
LO PÚBLICO

EL TRABAJO DEL TUTOR

P
OLÍTICA
ECONÓMICA
PRESENTACION
JUSTIFICACION DE LA ASIGNATURA
 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Generales

Específicos
Introducción
1.2 Objetivos de la Unidad
Introducción
1.2 Objetivos de la Unidad
1.3 Ideas claves

Política económica

Modelos económicos
Modelo clásico

Modelo Keynesiano

Crecimiento económico
Estabilidad económica

Crecimiento= PIB

Inflación Desempleo

Keynesianos Finanzas Mercados, Clásicos

Potskeynesian Públicas disciplina Neoclási
os Política POLITICA
ECONOMICA económica cos
Fiscal
Crecimiento
Estabilidad
Banco Central
Sector externo y
Política política cambiaria

FISCAL MONETARIA CAMBIARIA

Presupuesto Publico Medios de pago Balanza de pagos

Ingresos Base monetaria Cuenta corriente
Gastos Banco de la Cuenta de capital
Deuda Pública República Divisas
Tasa de interés Cambios
Integración
1.4 Relato de caso

1.4.1 Crecimiento
 Gráfica No.1
Crecimiento del PIB 1980-2006
Tasas constantes

Crecimiento económico 1980-2006

PIB variación anual %

Fuente: CEI, Argentina

 Cuadro No.1
Tamaño de algunas economías 1970-2006
Billones de US $
1970 2006

Fuente: CEI Argentina

1.4.2 Desempleo

5
Okum fue un economista norteamericano compañero de James Tobin, murió en 1980,
y desde 1962 se le llamó a su observación Ley de Okun. Hasta ahora, la regla se ha
cumplido en la mayoría de casos, y por eso es considerada como una observación muy
fiable en macroeconomía.
 Cuadro No.2
Tasas de desempleo anual
Países seleccionados

Estados Corea del

Alemania Unidos Sur Colombia China Brasil

Fuente: autor con base a CEI Argentina

1.4.3 La inflación
 Cuadro No.3
Inflación anual IPC
Países seleccionados 1980-2006
Estados
Año Alemania Argentina Francia
Brasil Colombia Unidos China

Fuente: Autor con base a CEI Argentina

1.4.4 El contexto histórico de la política económica
 LAS MODAS DE LA POLITICA ECONOMICA

Artículo tomado de la Separata de política económica, Universidad

Católica de Colombia, 2003
Fuente: Separata de política económica, 2003, Universidad Católica de
Colombia páginas 5,6 y 7.

1.4.5 Política económica en Colombia

Otros objetivos de la política fiscal

Los objetivos concretos de la política cambiaria son entre otros:
1. 5 DESARROLLO DE CONTENIDOS

1. 5.1 La ecuación de crecimiento

∆ ∆ ρ δ ∆

∆
1.5.2 El mercado laboral y el desempleo
1.5.2.1 Curva demanda laboral

W/
P

L
1.5.2.2 Curva oferta laboral

W/
P

1.5.2.3 Equilibrio en el mercado laboral

1.5.2.4 Equilibrio del mercado laboral

W/P

Lo
1.5.2.5 El mercado laboral para Keynes

W/P salario
real
Demanda
laboral

Desempleo
involuntario
Oferta laboral
W/Po

Yo
 GLOSARIO

IPC
PIB

Cuentas nacionales:

Curva de Phillips:

Desempleo:

Política económica

Política fiscal

Política monetaria:

Política cambiaria:

Precios constantes

Precios corrientes
UNIDAD II

POLITICA FISCAL Y
FINANZAS PÚBLICAS
2.1 Introducción
2.2 Objetivos de la Unidad
 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIÓN

Resuelva el siguiente cuestionario

 GLOSARIO

IPC
PIB

Cuentas nacionales:

Curva de Phillips:

Desempleo:

Política económica

Política fiscal

Política monetaria:

Política cambiaria:

Precios constantes

Precios corrientes
 BIBLIOGRAFÍA

Sitios de internet sugeridos

UNIDAD II

POLITICA FISCAL Y
FINANZAS PÚBLICAS
2.1 Introducción
2.2 Objetivos de la Unidad
2.3 Ideas claves

Multiplicadores fiscales

Economía cerrada

Política fiscal expansiva

Crowding In
Crowding Out

Finanzas publicas

EL ESTADO EN LA
ECONOMÍA

POLITICA FINANZAS
FISCAL PÚBLICAS

Equilibrio
Estabilidad presupuestal
Crecimient
o
Presupuesto
i ib i
Multiplicad Déficit de la Nación
or fiscal
del gasto
público
Ingresos Gastos Deuda
pública

Aumentos
el PIB

Empleo Inflación
Intervencionista
Benefactor
Liberal
Gendarme
Revaluación
2.4 Relato de caso

2.4.1 Economía y política fiscal en el mundo

2.4.1.1 Política fiscal y modelo intervencionista

 Cuadro No.4
Inversiones públicas en Estados Unidos
Millones de US $

Total obras Desembolso de Obras públicas

públicas los gobiernos del gobierno
locales y federal
estatales
Fuente: Política fiscal y ciclo económico, Alvin H. Hansen

Plan
Marshall”,
 Gráfica No.2
Déficit Fiscal
Japón 1980-2006

Déficit fiscal de Japón 1980-2006

% del PIB

Fuente: CEI Argentina

 Gráfica No.3

Relación gasto Público PIB

Algunos Países Seleccionados 1998

Fuente: Sachs, 2005

Alvin Harvey Hansen (1887-1975)

2.5.2.3 Multiplicador del gasto público
 Dao

2.5.3 La política fiscal y la curva IS

Robert Barro

2.4.2 Colombia y su política fiscal

 Gráfica No.5
Déficit Fiscal % del PIB y Crecimiento anual del PIB para Colombia
1980-2004

Fuente: autor con base a CEI, Argentina

 Cuadro No.5
Resultado fiscal del Sector publico Consolidado Colombiano
1999-2004

Balances por Período (déficit (- 2003 2004

), superávit (+)) 1999 2000 2001 2002 (pr) (py)

(6,9) (3,5) (3,8) (3,8) (2,9) (2,5)

Gobierno Nacional
Central (7,6) (5,5) (5,8) (6,1) (5,4) (5,6)

Sector Descentralizado 0,7 2,0 2,0 2,3 2,5 3,1

SECTOR PUBLICO
CONSOLIDADO (5,5) (3,3) (3,2) -3,6 -2,7 -2,5
Fuente: CONFIS
 2.5 DESARROLLO DE CONTENIDOS

2.5.1 El Estado y la Economía

Crecimient
o anual del Expansión e
PIB i fl ió Tendencia

Depresión y
d l

t= años
Crecimiento
del PIB
Superávit fiscal T-G
Equilibrio
Fiscal T=G

Déficit fiscal G-
T

t=años
 Gráfica No.6
Déficit Gobierno Central Nacional % del PIB
1985-2005

6
7
2.5.2.3 Multiplicador del gasto público
 Dao

2.5.3 La política fiscal y la curva IS

 Tasa
de
interé

Inversión

John Hicks 1989

 Tasa de
interés=i

IS

Renta de
R0 R1 equilibrio Ro

2.5.3.1 La política fiscal expansiva y el presupuesto equilibrado

2.5.4 Las finanzas públicas
2.5.4.1 Los impuestos y las funciones del Estado
 Cuadro No.6
Composición % de los Ingresos Fiscales en 1999

Directo Indirecto
Ganancias Seguridad IVA nacional IVA
Social comercio
internacional

Fuente: Autor con base a Macroeconomía en un mundo global, Sachs

2001, p. 511

2.5.4.2 Gastos y clase de Estado

3.2. Objetivos de la Unidad
2.5.4.4 El Déficit estructural
 Cuadro No.8
Déficit fiscal y deuda pública como % del PIB

Deuda pública Déficit fiscal

Fuente: autor con base a Sachs, 2005

2.5.5 Las finanzas públicas en Colombia

2.5.5.1 Evidencia de déficit fiscal

 Gráfica No.6
Déficit Gobierno Central Nacional % del PIB
1985-2005

6
7
 Cuadro No.9
Billones de $ y Participación %

Par 2004
1990 % 2000 Par % (py) Par %

1. INGRESOS TOTALES 2.010 22.681 38.927

Fuente: cálculos del autor, con base a DNP 2005

 Cuadro No.10
Pagos del GCN Operaciones efectivas 1990-2004
Billones de $ y Participación % porcentual

Par 2004 Par

1990 % 2000 Par % (py) %

Fuente: Cálculos del autor con base a DNP Colombia.

2.5.5.2 Los efectos macroeconómicos
Cuadro No.11
3.4.3 Colombia y la estabilidad inflacionaria
 Grafica No. 7
Inflación Anual de Colombia
1980-2006

Fuente: OCEI Argentina

 i

LM

M/P LM
1

3.5.2 Interrelaciones entre política monetaria y fiscal

Empresas industriales del estado:

Curva de laffer: X
Y

Ingresos corrientes:

Recursos de capital:

Ingresos no tributarios:

Impuestos al comercio exterior:

U NIDAD III

POLÍTICA MONETARIA
3.1. Introducción
3.2. Objetivos de la Unidad
3.3 Ideas claves

Mercado de dinero

Tasa de interés

Banco Central

Sector financiero
Política monetaria expansiva

Inflación

Multiplicador monetario
 POLITICA MONETARIA

ESTABILIZACION BANCO
CENTRAL

Base
Tipos de INFLACION Tasas de monetaria
cambio interés

Reservas
internacionales

Coordinación con
la política fiscal
Crédito
MANEJO DEL DINERO Doméstico

Contracción Incremento monetaria

monetaria
3.4. Relato de caso

3.4.1 La política monetaria y el contexto económico

 ACTIVIDADES DE AUTOAPRENDIZAJE

Agregados monetarios de Colombia 2005-2006

3.4.2.1 El Plan Real
3.4.2.2 La caja de convertibilidad
3.4.2.3 Política monetaria ortodoxa en Estados Unidos

Milton Friedman 1912-2006

3.4.3 Colombia y la estabilidad inflacionaria
 Grafica No. 7
Inflación Anual de Colombia
1980-2006

Fuente: OCEI Argentina

UNIDAD IV

POLÍTICA CAMBIARIA E
INTEGRACIÓN
4.1. Introducción
4.2. Objetivos de la Unidad

4.3. Ideas claves

Balanza de pagos
 i

LM

M/P LM
1

3.5.2 Interrelaciones entre política monetaria y fiscal

3.5.2.1 El caso de la política fiscal expansiva

i
G

i
1 Efecto
io Expulsión

IS1

IS

Y
Yo Y1

3.5.2.2 El caso de la política monetaria expansiva

 LM

LM
1

i1
Efecto
io Transmisió
n

M/P IS

Yo Y1
 Gráfica
Ciclo económico y política monetaria

Crecimiento
del PIB
Política monetaria contractiva

Línea de
tendencia

Política monetaria
expansiva

3.5.3 Los agregados monetarios

3.5.3.1 La base monetaria

8
3.5.3.2 La oferta monetaria o M1
3.5.4. Inflación como fenómeno monetario

3.5.4.1 El IPC

9
Para una mejor visión para el caso de Colombia, léase el artículo de Mauricio Cárdenas: “Dinero,
precios y tasa de cambio”, Introducción a la economía colombiana, Alfaomega, 2006.
 Cuadro No.13
Ponderación IPC Colombia

Grupos de gasto Ponderación

Fuente: Dane, Colombia

3.5.4.2 La inflación y su origen

 Gráfica No.9
Banda cambiaria de Chile, pesos por dólar
1984 -1999

Fuente: Política monetaria y metas de inflación en Chile, Felipe

Morande y Klaus Schmidt-Hebbel, 2000
Curva de Phillips

Inflació
n

Desempleo
3. 9. Síntesis de la Unidad
 ACTIVIDADES DE AUTOAPRENDIZAJE

Agregados monetarios de Colombia 2005-2006

 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIÓN

LA INFLACIÓN BÁSICA EN COLOMBIA:

EVALUACION DE INDICADORES ALTERNATIVOS “.Carlos Felipe Jaramillo
www.banrep.gov.co
 GLOSARIO

OMAS

Friedman

Inflación inercial

Reservas bancarias

Base monetaria

Estabilización

Junta Directiva del Banco de la República

 BIBLIOGRAFÍA

BÁSICA

COMPLEMENTARIA

SITIOS DE INTERNET SUGERIDOS

UNIDAD IV

POLÍTICA CAMBIARIA E
INTEGRACIÓN
4.1. Introducción
4.2. Objetivos de la Unidad

4.3. Ideas claves

Balanza de pagos
Política cambiaria

Banda cambiaria

Política comercial
5.4.4.2 Los progresos del comercio bilateral

Cuadro No.18
Exportaciones mundiales por regiones
1948-2006

1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2006

Valor
Mundo 59 84 157 579 1838 3675 7371 11783

América del Norte 28,1 24,8 19,9 17,3 16,8 18,0 15,8 14,2

América del Sur y Central 11,3 9,7 6,4 4,3 4,4 3,0 3,0 3,6

Europa 35,1 39,4 47,8 50,9 43,5 45,4 45,9 42,1

Comunidad de Estados
Independientes (CEI) b - - - - - 1,5 2,6 3,6
África 7,3 6,5 5,7 4,8 4,5 2,5 2,4 3,1

Oriente Medio 2,0 2,7 3,2 4,1 6,8 3,5 4,1 5,5
Asia 14,0 13,4 12,5 14,9 19,1 26,1 26,2 27,8

Fuente: OMC, 2007

4.4. Relato de Caso

4.4.1 Los sistemas de pagos internacionales y la política cambiaria

4.4.1.1. El oro y los tipos de cambio fijos

*
 Cuadro No. 14
FMI y recursos de financiamiento
Países Seleccionados
1947

País Recursos, millones de Participación %

US $

Fuente autor con base a: Wikipedia, 2007

 BRETTON WOODS

Acuerdo Bretton Woods como el

sistema que puso

Fuente: Wikipedia 2001

4.4.1.2 Los tipos de cambio flexibles

 Gráfica No.9
Banda cambiaria de Chile, pesos por dólar
1984 -1999

Fuente: Política monetaria y metas de inflación en Chile, Felipe

Morande y Klaus Schmidt-Hebbel, 2000
4.4.3 Colombia Política cambiaria y apertura económica

4.4.3.1 Experiencia en tipos de cambio

 Gráfica No.12
Tasa de Cambio Real Colombia
1990-2001

Tasa de Cambio Real

Año base 1994 (100%)

Fuente: Autor con base a Banco de la República

4.4.3.2 Integración y comercio

 Cuadro No.16
Importaciones de Colombia del resto del mundo
Millones de US $ 1994-2006

Origen 1994 1998 2006

Total importaciones/1

Principales países de
origen

Fuente: Dane Colombia, 2007

4.5 CONTENIDOS

4.5.1 Tasas y tipos de cambio

4.5.1.1 Tasa de cambio nominal

Cuadro No.17
Cotización Dólar frente a otras monedas
2000-2007
Corea
Trimestre Argentina Brasil Chile China Colombia
del Sur
Fuente OCEI, Argentina

4.5.1.2 El tipo de cambio real

 Gráfica No.14
Tipos de cambio real base enero 1991
Principales economías latinoamericanas

Fuente: CEI Argentina

4.5.1.3 Tipo de cambio fijo

5.4.3.1 Sector externo
 Superávit externo

i=i* Bp= CC-

CK 0

Déficit externo

5.4.3.2 Equilibrio interno

Equilibrio mercado interno

Desempl Inflación
eo

Y* Y

5.4.3.3 El manejo de la política económica

 Teoría de los cuatro cuadrantes

Cuadrante I Cuadrante II

Superávit externo Superávit

y desempleo externo e

i=i* Eie

Cuadrante III Cuadrante IV

Déficit externo y Déficit externo

d l i fl ió

Y
5.4.4 Tipos de integración y comercio mundial

5.4.4.1 Globalización e integración

5.4.4.2 Los progresos del comercio bilateral

Cuadro No.18
Exportaciones mundiales por regiones
1948-2006

1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2006

Valor
Mundo 59 84 157 579 1838 3675 7371 11783

América del Norte 28,1 24,8 19,9 17,3 16,8 18,0 15,8 14,2

América del Sur y Central 11,3 9,7 6,4 4,3 4,4 3,0 3,0 3,6

Europa 35,1 39,4 47,8 50,9 43,5 45,4 45,9 42,1

Comunidad de Estados
Independientes (CEI) b - - - - - 1,5 2,6 3,6
África 7,3 6,5 5,7 4,8 4,5 2,5 2,4 3,1

Oriente Medio 2,0 2,7 3,2 4,1 6,8 3,5 4,1 5,5
Asia 14,0 13,4 12,5 14,9 19,1 26,1 26,2 27,8

Fuente: OMC, 2007

 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

Nota.
Resumen de Balanza de pagos de Colombia 1990-2005
Millones de US $
AUTOEVALUACIÓN DE LA UNIDAD
 GLOSARIO

Acuerdo de nueva generación:

Acuerdos parciales:

Comunidad Andina:

Nafta:

Tasa de Apertura Exportadora TAE

Tasa de Penetración de las Importaciones TPM:

Tasa de Transabilidad Total TTT

 BIBLIOGRAFÍA

BÁSICA

COMPLEMENTARIA