Analisis Del Sector Aseo 2020

Consejo Superior de la Judicatura
Dirección Seccional de Administración Judicial

Ibagué – Tolima.
ESTUDIO DEL SECTOR – SERVICIO DE ASEO

DIRECCIÓN SECCIONAL DE ADMINISTRACIÓN JUDICIAL DE IBAGUÉ 1
SEDES JUDICIALES DEL TOLIMA
(ARTICULO 2.2.1.1.1.6.1. DECRETO 1082 DE 2015)
1. INTRODUCCIÓN
De conformidad con los lineamientos de Colombia Compra Eficiente, “Estudio de sector: Las Entidades Estatales
indistintamente de su régimen de contratación, deben hacer un análisis serio y completo del estudio del sector al
cual pertenecen las obras, bienes o servicios que necesitan y que previamente han identificado. Este análisis ofrece
herramientas para establecer el contexto del Proceso de Contratación, identificar algunos de los Riesgos, determinar
los requisitos habilitantes y la forma de evaluar las ofertas. El alcance del estudio del sector depende de la
complejidad del Proceso de Contratación.” (https://www.colombiacompra.gov.co/content/cuales-son-las-
actividadesnecesarias-para-la-planeacion-de-procesos-de-contratacion).
En este mismo sentido, el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 del 26 de Mayo de 2015 por medio del cual se
expide el Decreto único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional, establece el deber de las
Entidades Estatales, durante la etapa de planeación, de “conocer el sector relativo al objeto del Proceso de
Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo”.
La Guía para la Elaboración de Análisis del Sector de Colombia Compra Eficiente, indica que el resultado de los
análisis debe plasmarse en los estudios y documentos previos del Proceso de Contratación. La guía busca ayudar
a la Entidad Estatal a cumplir ese objetivo, al ofrecer herramientas para entender el mercado del bien, obra o servicio
que se pretende adquirir, para diseñar el proceso de contratación con la información necesaria para alcanzar los
objetivos de eficacia, eficiencia, economía, promoción de la competencia y manejo del riesgo; la profundidad del
Estudio del Sector va de acuerdo a la complejidad del proceso de contratación.
Teniendo en cuenta que los servicios que contrata la Dirección Seccional de Administración Judicial de Ibagué, van
encaminados a la limpieza y aseo de las distintas sedes judiciales propias y en arriendo del Distrito Judicial de
Ibagué, y dado que dichos servicios no hacen parte de las funciones propias de su objetivo misional, se recurre a
los diferentes análisis publicados por entidades como el DANE, y propias del gremio, para extraer de allí los datos
económicos y estadísticos más relevantes.
2. DEFINICIONES
2.1. TERMINOLOGÍA: Las expresiones utilizadas en el presente documento con mayúscula inicial, deben ser
entendidas de acuerdo con la definición contenida en el Decreto 1082 de 2015 y se emplean en singular o
plural según lo exija el contexto. Los términos no definidos deben entenderse de acuerdo con su significado
natural y propio.
 Entidad Estatal: Es la partícipe del sistema de compras y contratación pública:

(a) A las que se refiere el artículo 2 de la Ley 80 de 1993;
(b) A las que se refieren los artículos 10, 14 y 24 de la Ley 1150 de 2007;
(c) Aquellas que por disposición de la ley deban aplicar la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, o las normas
que las aclaren, modifiquen, remplacen o sustituyan.
Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090
2619125 Fax: 2611005 www.ramajudicial.gov.co
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 Contratista: Persona natural o jurídica, contratada por otra organización, Entidad Estatal o particular, para la 2
producción y entrega de un producto terminado o el suministro de un servicio con recibo a entera satisfacción
por parte de la Entidad contratante.
 Servicio de aseo: Comprende todas aquellas actividades que se requieran para la limpieza y conservación de
las instalaciones del contratante.
 Personal empleado: Se define como las personas remuneradas, que contribuyen mediante el aporte de su
trabajo, a la producción de bienes y servicios en la Entidad, durante el periodo de duración del contrato suscrito,
y en las tareas relacionadas directamente con la actividad objeto del contrato.
 Maquinaria y equipo: Son todas las máquinas y equipos que se destinan al proceso de producción del bien y
servicio contratado por la Entidad, durante el periodo de duración del contrato suscrito, y en las tareas
relacionadas directamente con la actividad objeto del contrato.
2.2. DIAGNOSTICO:
En consideración a que por disposición legal, recae sobre quienes administran el patrimonio del estado, la
responsabilidad de contar con un servicio de aseo que prevenga cualquier tipo de enfermedades generadas en el
entorno y de mantener en excelentes condiciones los lugares de trabajo sin afectar la salud y el ambiente laboral de
los que diariamente realizan sus quehaceres correspondientes y también para quienes visitan las sedes de los
Despachos Judiciales del Tolima, resaltando que la Dirección Seccional de Administración Judicial de Ibagué no
cuenta dentro de su planta de personal, con personal idóneo para realizar dicha labor, se hace necesario contratar
el servicio de aseo en las sedes donde funcionan los Despachos Judiciales del Tolima.
3. ASPECTOS GENERALES
3.1. IDENTIFICACIÓN EN EL CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS
The United Nations Standard Products and Services Code® – UNSPSC – Código Estándar de Productos y Servicios
de Naciones Unidas, es una metodología uniforme de codificación utilizada para clasificar productos y servicios
fundamentada en un arreglo jerárquico y en una estructura lógica.
La clasificación de los bienes y servicios, objeto del Proceso de Contratación, son los siguientes:
Código
ITEM Producto
UNSPSC
1. 76111501 Servicios de limpieza de edificios

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3.2. OBJETO
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Contratar en nombre de la Nación – Consejo Superior de la Judicatura – Dirección Seccional de Administración
Judicial de Ibagué, la prestación del servicio de aseo en las sedes donde funcionan los despachos judiciales de
Ibagué, Honda, Lérida, Melgar, Espinal, Chaparral, Fresno, Guamo, Líbano, Purificación, Carmen de Apicala,
Icononzo, Alpujarra, Alvarado, Ambalema, Anzoátegui, Armero–Guayabal, Ataco, Beltrán (Cundinamarca),
Cajamarca, Casabianca Coello, Coyaima, Cunday, Dolores, Falan, Flandes, Herveo, Mariquita, Murillo, Natagaima,
Ortega, Palocabildo, Piedras, Planadas, Prado, Rioblanco, Roncesvalles, Rovira, Saldaña, San Antonio, San Luis,
Santa Isabel, Suarez, Valle de San Juan, Venadillo, Villahermosa, Villarrica; y las sedes del Consejo Seccional de la
Judicatura del Tolima y la Dirección Seccional de Administración Judicial de Ibagué, incluido el suministro mensual
de maquinaria y los elementos de aseo por parte del contratista.
4. ANÁLISIS DEL SECTOR
En Colombia las actividades económicas de producción y distribución de bienes y servicios son muy diversas, y
son desarrolladas por empresas tanto públicas como privadas; los sectores económicos del país están relacionados
entre sí y se subdividen sucesivamente agrupándose en tres categorías así:
 Sector dividido en subsectores.

 Subsector dividido en ramas de actividad.
 Rama de Actividad conformada por varias actividades.
Así, cada sector económico en el país está compuesto por subsectores y ramas de actividad que tienen
características comunes, agrupadas en función de afinidades y competencias, que lo hacen perfectamente
diferenciable; esta división está realizada de conformidad con los procesos de producción que realiza cada uno de
ellos.
De acuerdo a la división de la economía clásica, los sectores de la economía son los siguientes:
 Sector primario o sector agropecuario.

 Sector secundario o sector industrial.
 Sector terciario o sector de servicios.
Según otros criterios, los sectores de la producción también llamados sectores de ocupación que a su vez pueden
dividirse en subsectores parciales por actividad, se clasifican en cuatro, así:
• Sector Primario o Sector Agropecuario: comprende aquellas actividades relacionadas directamente con
la naturaleza y los recursos naturales sin que éstos deban ser transformados, dedicadas solamente al desarrollo de
los mismos, como la agricultura, la ganadería, la pesca, etc. Este sector no incluye la minería ni la extracción de
petróleo ya que están considerados dentro del sector industrial.
 Sector Secundario o Industrial: abarca todas las actividades que transforman físicamente las materias
primas o bienes, en otros aptos para el consumo. Entre esta diversidad de actividades fabriles están: extracción de
petróleo, minería, energética, textil, metalúrgica, maquinaria, química, electrónica, automotriz, y muchas otras más.

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 Sector Terciario o de Servicio: incluye el resto de actividades no incluidas en las categorías anteriores,
que no producen una mercancía en sí, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía, 4
caracterizadas por proporcionar la prestación de servicios, no de bienes como son: actividades comerciales,
gubernamentales, sociales, culturales, educativas, sanitarias, de transporte, informáticas, de las comunicaciones,
de turismo, servicios financieros, servicios profesionales, de construcción, etc.
 Sector cuaternario: que produce servicios altamente intelectuales tales como investigación, desarrollo,
innovación e información.
Según las características identificadas de los bienes y servicios requeridos, contenidos en el objeto del proceso
contractual, el servicio de aseo de edificaciones, pertenece al sector terciario o sector servicios.
4.1. ANTECEDENTES
La situación del sector del servicio de aseo, viene definida directamente por una circunstancia básica a la hora de
hablar del segmento, se trata de la naturaleza del servicio que se presta, como lo es, la limpieza. Los servicios de
limpieza se han presentado progresivamente como una necesidad de las empresas del sector privado, entidades
del sector público, e incluso, en los hogares.
Vale la pena señalar que, inicialmente el suministro del servicio de la limpieza, se fue convirtiendo en una necesidad
para el desarrollo de la vida diaria, servicio que se ha expandido en lo que se refiere al mercado, como una necesidad
de primer orden, sin las cuales, las acciones económicas empresariales en las que este servicio se presta, no podrían
operar.
En el mercado del servicio de limpieza, se genera una situación de expansión del sector, ofertando de manera
complementaria y si así es requerido, una cartera de servicios adicionales como por ejemplo mantenimiento y
conservación de edificios e instalaciones, realización de limpiezas generales y específicas como el tratamiento de
superficies, limpieza de techos desmontables, conductos de aire, entre otros, por lo que también es cada vez más
frecuente que las empresas del sector, presten servicios con valor agregado al objeto propio de su función, como el
suministro de insumos, maquinaria y equipo, jardinería, reparaciones locativas, recolección de residuos sólidos,
fumigaciones, cafetería, entre otros; con el fin de acceder a un mayor número de clientes y aumentar las ventas del
servicio, situaciones que inciden de manera directa, en el nivel de ingreso y la fijación de precios y efectos sobre la
demanda.
Lo anterior, permite concluir que el servicio de limpieza ha trascendido hasta formar un nuevo concepto, toda vez
que ha dejado de ser una necesidad, y con el tiempo, pudo convertirse en una demanda social, con connotaciones
tan relevantes como la preservación y conservación del medio ambiente, el mejoramiento de la calidad de vida, etc,
dejando el servicio de limpieza de ser un elemento secundario, para convertirse en un factor clave del nivel de
satisfacción, salud y comodidad de los ciudadanos, así mismo, el sector ha permitido que se amplíe el ámbito laboral,
dado que ha sido posible la inclusión de numerosos trabajadores, impactando de manera directa la generación de
empleo a la población con pocas oportunidades, convirtiéndose así, en una actividad económica de alto impacto, en
su mayoría de veces, para las madres cabeza de familia, quienes ven cómo mes a mes, reciben un salario mínimo
mensual legal vigente, más el subsidio de transporte y todas sus prestaciones de ley.

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En el presente año 2020, y ante la crisis provocada por la pandemia a causa del COVID–19, las medidas adoptadas
por el Gobierno Nacional en el marco del estado de emergencia económica, social y ecológica declarado por el 5
Presidente de la República y particularmente la medida del aislamiento preventivo obligatorio para controlar la
expansión de la pandemia, han impactado significativamente el desarrollo de la economía a nivel nacional,
generando gran preocupación de orden social debido al desempleo y la consecuente falta de ingresos para los
trabajadores del sector, debido en la mayoría de los casos, al cierre provocado por las empresas contratantes,
quienes dentro de la dinámica económica, se encargaban de dar sostenibilidad a dicho sector.
En la primera quincena del mes de mayo de 2020, tras la aprobación de los protocolos de bioseguridad exigidos por
el Ministerio de Salud, presentados por las diferentes entidades y empresas tanto del sector público, como del sector
privado, los cuales deben ser previamente aprobados por las administraciones locales, se ha reiniciado de manera
progresiva, la apertura de diferentes actividades económicas en las ciudades, por lo que en el panorama más
optimista, se puede pensar que si los índices de contagio no aumentan drásticamente, lo que decante en una nueva
posibilidad de confinamiento decretada por el Gobierno Nacional, muy posiblemente se podrá retornar a un nuevo
modelo de readaptación de las actividades del sector, y paulatinamente ésta situación redundará en su posterior
recuperación y crecimiento económico.
Se espera que las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional y por los demás gobiernos de América Latina y del
mundo, permitan no solo controlar la pandemia, sino además mantener a flote las condiciones de la economía que
en general, se ha visto – de manera negativa – muy impactada con estos hechos, de ahí la adopción de medidas
económicas urgentes que exigía esta situación, para impedir la quiebra de múltiples industrias y con esto una nueva
crisis económica.
4.2. IMPORTANCIA DEL SECTOR
El sector de la limpieza en las empresas, está viviendo un momento de expansión importante debido al impacto que
ha generado las empresas dedicadas a prestar este servicio, en cuestión de orden y un mejoramiento interno dentro
de las entidades, por lo que los servicios de aseo ayudan a la productividad ya que incentivan al mejoramiento de
las funciones de los empleadores y a trabajar en un ámbito propicio para desarrollar las actividades laborales de
una manera mucho más eficaz y eficiente.
4.3. CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR
En Colombia la prestación de servicio de aseo y limpieza está clasificada dentro del sector de los servicios; los
cuales al ser prestados por empresas dedicadas a este tipo de actividades o especializadas cuya actividad se
encuentran incluidas en el grupo 74.7 “Actividades Industriales de Limpieza” de la Clasificación Nacional de
Actividades Económicas.
El segmento de Bienes de Aseo y Cafetería está compuesto por una gran variedad de productos, entre ellos: (a)
jabones, detergentes y líquidos limpiadores; (b) elementos y maquinaria para el aseo como escobas, traperos,
recogedores, cepillos, esponjillas, limpiones, baldes, carros de limpieza, guantes, tapabocas, canecas de basura,
aspiradoras y brilladoras; y (c) productos y maquinaria de cafetería como los vasos desechables, el café, el azúcar,
las aromáticas, las grecas y los dispensadores de agua, entre otros. En el segmento de Bienes de Aseo y Cafetería,

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los Productos de Aseo (jabones, detergentes y líquidos limpiadores) es el grupo más representativo en términos de
información de mercado. 6
Ahora bien, se tiene que las empresas de aseo deben estar legalmente constituidas, siendo las encargadas de la
contratación del personal calificado o con experiencia para prestar el servicio a las entidades gubernamentales, así
mismo son las encargadas de adquirir los insumos y maquinaria solicitadas para el desarrollo de las actividades
propias del servicio contratado.
Bajos estos derroteros el servicio de aseo, es requerido por empresas tanto públicas como privadas, las cuales
buscan mantener la limpieza, el aseo y el buen ambiente de las instalaciones físicas de las entidades, por lo que es
pertinente contratar con una empresa que proporcione tales servicios, y cuente con la experiencia requerida para
suplir las necesidades de las entidades estatales.
4.4. ANALISIS GENERAL DEL SECTOR
Conforme a los datos publicados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia DANE,
el 48% de los establecimientos económicos que existen en el país, están dedicados al comercio, y el 40% está
destinado a proveer servicios. El sector terciario o sector de servicios, dentro de los cuales se encuentra el del
servicio de aseo, representa más del 80% de la fuerza laboral del país y es uno de los sectores más desarrollados
económicamente.
Dentro de las variables que afectan el sector de servicios, tenemos:
 La inflación que consiste en el aumento sustancial, persistente y sostenido de nivel general de precios a
lo largo del tiempo. La incertidumbre sobre el futuro del poder adquisitivo de los ingresos, hace que los agentes
económicos incluyan en sus decisiones las expectativas de alzas, y que al negociar busquen incrementos en
los precios de los bienes y servicios que ofrecen. Como consecuencia para proteger sus ingresos, piden
mejores salarios o imponen mayores precios a los productos que elaboran, induciendo una oleada de aumento
en los costos, y en general, en los precios de la economía.
 El IPC es utilizado para la toma de decisiones, tanto del gobierno como de los entes privados, al tiempo
que permite analizar situaciones de carácter económico. En el mes de diciembre de 2019, el IPC registró una
variación anual de 3,80% en comparación con diciembre de 2018 que registró el 3.18%, tal y como se muestra a
continuación:

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En el último año, algunas ramas de actividad registraron promedios porcentuales diferentes en el IPC como los
alimentos y bebidas no alcohólicas (5,80%), educación (5,75%), bebidas alcohólicas y tabaco (5,48%), y por
último, restaurantes y hoteles (4,23%), las cuales se ubicaron por encima del promedio nacional del 3,80%.
Entre tanto, la r ecreación y cultura registró (3,70%), alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles
(3,46%), transporte (3,41%) , bienes y servicios diversos (2,95%), salud (2,82%), información y comunicación
(2,73%),muebles y artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar (2,54%) por último, prendas
de vestir y calzado (0,69%) se ubicaron por debajo del promedio nacional del 3,80%.
 El salario mínimo y su variación en Colombia también influye en las perspectivas económicas del país, toda
vez que, al finalizar cada año, se realiza la discusión sobre el incremento del mismo, negociación en la cual
intervienen líderes de sindicatos de trabajadores, representantes de los gremios de la producción y el gobierno
nacional.
A continuación, se presentan los incrementos del salario mínimo legal mensual vigente (SMLMV) de los últimos
años en Colombia:
Fuente: DANE
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La importancia de estos datos estadísticos, radica en que los incrementos porcentuales anuales y las referencias
históricas frente a los mismos trimestres en años anteriores, denotan el comportamiento de la economía en 8
circunstancias similares y por lo tanto son tomados como base de proyecciones de los precios tanto en productos
como en servicios.
 El Producto Interno Bruto (PIB) también determina el comportamiento de la economía;
Conforme lo establecido por el Dane, en el cuarto trimestre de 2019 el Producto Interno Bruto (PIB) creció 3,4%, la
referencia más alta para el último trimestre, desde 2014.
Colombia atraviesa actualmente un proceso de recuperación, luego de 10 trimestres consecutivos con crecimientos
por debajo del 2.5%, e incluso en algunos trimestres por debajo del 2%. A partir del segundo trimestre de 2018, la
economía colombiana inicia un proceso de recuperación, el cual, se mantiene en los meses siguientes y actualmente
crece a tasas ligeramente superiores al 3%, explicado por el buen desempeño del consumo y la inversión. Sin
embargo, tasas del 3% no son suficientes; están lejos del crecimiento económico de largo plazo para Colombia, que
está entre 4% y 4.5%, y, no permitirán responder al gran reto que actualmente afronta el país, de generar empleos
de calidad y atender las grandes necesidades en materia social y de competitividad.
Los motores de crecimiento de la economía colombiana durante el 2019, fueron el consumo y la inversión. El
consumo de los hogares, que en 2018 crecía 3,6%, al cierre del tercer trimestre 2019 crece 4,7%. Por su parte, la
inversión medida por la formación bruta de capital fijo, pasó de 0,8% en 2018 a 4,6% en el mismo período de 2019.
Este comportamiento de la inversión, se explica por la confianza que mantienen los inversionistas nacionales y
extranjeros en el país y por el incentivo representado por la Ley de Financiamiento, que corrige un rezago que tenía
el país con respecto a otras naciones, de permitir descontar el IVA por la compra de bienes de capital. Esta ley fue
declarada inexequible a partir del 1 de enero de 2020 por vicios de trámite, por lo que el gobierno, para subsanar lo
acaecido con dicha ley, presentó como nuevo proyecto la Ley de Crecimiento, que incorpora buena parte de las
propuestas inicialmente aprobadas y está orientada a lograr mayores tasas de crecimiento económico, que
contribuirían al gran reto de generar nuevos empleos en Colombia.
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Colombia registró un importante repunte de crecimiento de 5,1% anual en el tercer trimestre del año anterior. Si bien
es cierto que el dato se vio beneficiado por el buen desempeño de sectores como la agricultura y la minería, que
mostraron variaciones positivas por encima del 6% anual, la magnitud de la recuperación se ampara, principalmente,
en una extraordinaria expansión en el sector de la construcción, cuyo crecimiento superó el 20% anual (Gráfico A).
Con todo lo anterior, Colombia sigue siendo una de las economías promisorias de la región y así lo perciben las
calificadoras de riesgo que mantienen al país el grado de inversión. En la misma dirección, los flujos de inversión
extranjera directa hacia el país, se han mantenido en este año y registran crecimientos superiores al 20% tanto en
IED hacia el sector petrolero y la orientada hacia otros sectores.
Mercado laboral en el sector del servicio de aseo
Según la Encuesta Anual de Servicios, para el año 2018 (último periodo evaluado) el subsector con mayor ocupación
de personal fue el de actividades de empleo, seguridad e investigación privada y servicios a edificios, con 930.362
personas, seguido de salud humana con 231.116 personas.
Con respecto al subsector Actividades de empleo, seguridad e investigación privada, servicios a edificios en
comparación con el periodo junio de 2019, se evidencia que el Personal Ocupado Total, incluye el personal
permanente, el personal Temporal Directo, el personal contratado a través de Agencias y el personal en Misión, el
cual, presentó una variación porcentual negativa de –13,5%.
Así mismo, la mayor variación negativa en la contribución de puntos porcentuales, se presentó con el Personal en
Misión, cuyo valor fue de -10,2; el personal permanente presentó una contribución negativa en puntos porcentuales
para el periodo analizado de -2,1 y se destacan las variaciones negativas en la contribución de puntos porcentuales
con respecto al personal Temporal Directo y agencias de -0,8 y -0,2% respectivamente.

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4.5. ANÁLISIS ESPECÍFICO DEL SECTOR

10
La EDITS VI investigó un total de 8.651 empresas de los subsectores de servicios y comercio.
comparación con el periodo junio de 2019, se evidenció que los Ingresos Nominales, presentaron una variación
porcentual negativa de -11.8%. Así mismo, la contribución de puntos porcentuales de los Ingresos por servicios fue
de -11,6 siendo éstos, los que más afectaron el total de los Ingresos Nominales; y por concepto de Venta de
Mercancías -0,2 y por Otros Ingresos, se presentó contribución negativa de -0,1 puntos porcentuales para el periodo
analizado.
De acuerdo con la tipología de empresas, los centros de investigación y desarrollo presentaron la mayor proporción
de empresas innovadoras en sentido estricto dentro de su subsector (5,0%) y potencialmente innovadoras dentro
de su subsector (10,0%), mientras que las actividades bancarias presentaron la mayor proporción de empresas
innovadoras en sentido amplio (84,0%). Por otra parte, la actividad de comercio al por menor, registró la mayor
proporción de empresas no innovadoras (89,2%).
La EDITS identifica nueve tipos de innovación, de acuerdo con el tipo de impacto alcanzado: tres para la innovación
a nivel del servicio o bien nuevo (producto final), tres para la innovación a nivel del servicio o bien significativamente
mejorado (producto final), y tres para la innovación a nivel de los métodos y técnicas empresariales. Los dos primeros
grupos se refieren a innovaciones para la empresa, innovaciones en el mercado nacional, e innovaciones en el
mercado internacional. Por su parte, el tercer grupo corresponde a nuevos o significativamente mejorados métodos
de prestación de servicios, nuevos métodos organizativos y nuevas técnicas de comercialización.
Durante el período 2016 – 2017 (último dato registrado por la encuesta), la actividad dedicada a educación superior
fue la que registró el mayor porcentaje de empresas innovadoras en servicios o bienes nuevos, con 55,0% dentro
de su subsector, seguida por las actividades bancarias, con 48,0%. Todas las actividades investigadas presentaron
mayor proporción de innovaciones de servicios o bienes para la empresa, en comparación con las innovaciones en
el mercado nacional e internacional.
Las empresas del sector servicios calificaron el grado de importancia 5 que tuvo la introducción de las innovaciones
respecto a algunos aspectos del desempeño empresarial, asociados al producto, al mercado y al proceso, entre
otros.
Durante el periodo analizado, la mejora en la calidad de los servicios o bienes, como un aspecto asociado al
producto, fue considerada de importancia ‘alta’ por la mayoría de los subsectores. En cuanto a aspectos asociados
al mercado, el mayor impacto de las innovaciones realizadas por las empresas estuvo en el sostenimiento de su
participación en el mercado.
Por su parte, con relación a los aspectos asociados a nivel de proceso, la mayoría de las empresas asignaron una
mayor importancia ‘alta’ al aumento de la productividad. Finalmente, con relación a otros impactos producto de las
innovaciones, las empresas consideraron de importancia alta la mejora en el cumplimiento de regulaciones, normas
y reglamentos técnicos.

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comparación con el periodo junio de 2019, se evidenció que la Variación Anual de los Salarios del Personal Ocupado 11
en Agencias, incluye el personal permanente, el personal Temporal Directo, el personal contratado a través de
Agencias y el personal en Misión, el cual, presentó una variación porcentual 5,5%. Así mismo, el personal Temporal
Directo, presentó la mayor contribución de puntos porcentuales equivalente a 8,3 y el Personal Permanente presentó
una variación de 0,3, no obstante, el indicador se ve afectado debido a la variación negativa en la contribución de
puntos porcentuales que presentó el Personal en Misión, cuyo valor fue de -3,1.
Obstáculos para la innovación
Las empresas pueden hallar obstáculos al momento de desarrollar o implementar innovaciones.
Las empresas calificaron el grado de importancia de diferentes obstáculos para innovar, asociados con información
y capacidades internas, con riesgos y el entorno. Para los subsectores de servicios con mayor proporción de
empresas innovadoras y potenciales, la escasez de recursos propios tuvo la mayor incidencia de la calificación ‘alta’
entre el conjunto de obstáculos asociados a la información y capacidades internas.
De igual manera, entre los obstáculos asociados a riesgos, la incertidumbre frente a la demanda de servicios y
bienes innovadores tuvo la mayor frecuencia de calificación de importancia ‘alta’ en los subsectores de servicios con
mayor proporción de empresas innovadoras y potenciales, con excepción de las actividades dedicadas a tratamiento
de aguas residuales y disposición de desechos. Finalmente, con relación a los obstáculos asociados al entorno, la
dificultad para acceder al financiamiento externo fue calificada como de importancia ‘alta’ en la mayoría de los nueve
subsectores de servicios con mayor proporción de empresas innovadoras y potenciales.
En el sector no se evidencian innovaciones en sentido estricto, predominan las no innovadoras en la pequeña

empresa, mientras que en la mediana y gran empresa predominan las innovadoras en sentido amplio. Las empresas
del sector, consideran que los principales impactos de la innovación se dan en mejoras en la calidad y la ampliación
de la gama de bienes y servicios, lo cual permite mantener la participación en el mercado e ingresar a nuevos
mercados, aumentar la productividad y mejorar el cumplimiento de regulaciones, normas y reglamentos técnicos,
incluidas temáticas ambientales y de seguridad industrial.
Así mismo, los principales obstáculos para la innovación son la facilidad de imitación por terceros, la incertidumbre
frente a la demanda de bienes y servicios innovadores, así como en relación con el éxito en la ejecución técnica del
proyecto y la escasez de recursos propios.
Estos elementos evidencian la necesidad de seguir fortaleciendo la innovación en este sector, especialmente en las
pequeñas industrias, y la importancia de realizar innovaciones en sentido estricto (Instituto Nacional de Metrología
de Colombia, 2017).
El propósito de analizar el sector empresarial, el presupuesto oficial y la forma de ejecución del presente proceso
contractual con base en los indicadores económicos, es adelantar un proceso de selección que permita la pluralidad
de oferentes que garanticen la liquidez financiera para la ejecución del contrato y para asumir los costos de los
protocolos de bioseguridad que exige el Ministerio de Salud por la pandemia del COVID–19.

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4.6. CONCLUSIONES
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El sector tiene una estabilidad y madurez suficiente que presentará crecimientos sostenidos a futuro.
En el Plan de Negocios del sector del Programa de Transformación Productiva (PTP) del Ministerio de Comercio
Industria y Turismo, se planteó como visión para el 2032 “Ser reconocido como un líder en el continente americano
en producción y exportación de cosméticos, productos de aseo del hogar y absorbentes de alta calidad con base en
ingredientes naturales”. Para lograr esto, el gran desafío que enfrenta Colombia para llegar a ser competitiva en
términos de Bioeconomía, es ofrecer productos diferenciados por su calidad, sus propiedades benéficas y la
inclusión de ingredientes naturales tradicionales, y haber difundido una reputación en calidad, producción y
mercadeo de productos cosméticos y de aseo a nivel mundial.
Existen diversas brechas a cerrar en este sector para generar innovaciones a partir de bioingredientes con
capacidades científico–técnicas, instrumentos de financiación e inversión, cumplimiento de requisitos regulatorios,
certificaciones especializadas, internacionalización, entre otros, que deberán ser abordados en un esquema de
trabajo de fortalecimiento de capacidades tanto institucionales como empresariales para aumentar la competitividad
y diferenciación de este sector
En el momento, la incertidumbre se genera por los aspectos desconocidos del COVID–19 que originó la pandemia,
por la falta de una vacuna que lo controle, lo que ha dado como resultado a nivel global, una incertidumbre económica
y social que indudablemente traerá consigo efectos en el desarrollo de los países más afectados.
5. PERSPECTIVA LEGAL
En el presente análisis, se revisaron los principios legales consagrados en la Constitución Política, Ley 80 de
1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, Decreto Ley 019 de 2012, Decreto 1082 de 2015 Subsección 6 –
Artículo 2.2.1.1.1.6.1, Ley 1882 de 2018 y demás normas concordantes y aplicables al ámbito del deber de análisis
por parte de las entidades públicas y se adopta la orientación metodológica de la Guía Para La Elaboración De
Estudios del Sector publicada por Colombia Compra Eficiente, al igual que el Manual de Contratación para la
Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y Direcciones Seccionales de Administración Judicial, adoptado
mediante Resolución No. 7025 del 31 de diciembre de 2019.
Para la ejecución del contrato se debe tener en cuenta la siguiente normatividad:
 Decreto Ley 1295 de 1994.

 Ley 100 de 1993.
 Ley 1438 de 2011.
 Ley 1562 de 2012
 Legislación ambiental municipal y/o distrital, departamental y Nacional.
 Legislación de seguridad industrial y de salud ocupacional.
 Resolución 0312 de 2019 del Ministerio de Trabajo.
 Reglamento Técnico de Trabajo en Alturas – Resolución 3673 del 26 de septiembre de 2008.
 Resolución número 3673 de 2008 del Ministerio de Trabajo.
 NEGC 1200 Señalización Corporativa de Seguridad y Protección en las Zonas de Trabajo.

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Bajo la ley colombiana, la fuerza mayor o el caso fortuito pueden eximir temporalmente a una parte del cumplimiento
de sus obligaciones contractuales. La fuerza mayor y el caso fortuito se resumen en la imposibilidad absoluta de 13
una de las partes de cumplir con algunas de las obligaciones del contrato como resultado de un hecho insuperable.
De acuerdo con lo anterior, los efectos del caso fortuito o fuerza mayor en las obligaciones del contrato deben ser:
1. Imprevisibles, es decir, que no pueden anticiparse. Si alguna de las partes tiene conocimiento de que la
ocurrencia de cierto riesgo es posible, aun cuando sea poco probable, tal evento debe entenderse como previsible.
2. Irresistibles, es decir, que las partes no pueden evitar las consecuencias derivadas del evento de caso fortuito o
fuerza mayor. Un evento será resistible si hay alguna medida que la parte, independientemente de su razonabilidad,
podría haber tomado para prevenir el evento o sus efectos.
Antes de calificar las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional o el COVID–19 en sí mismo como un evento de
caso fortuito o fuerza mayor, es necesario preguntarse:
¿Existe un vínculo causal entre la imposibilidad de cumplir algunas obligaciones específicas de un contrato y las
medidas adoptadas por el gobierno o los impactos del COVID–19? Si su respuesta es afirmativa, la obligación que
resulte imposible de cumplir será suspendida mientras esta imposibilidad se mantenga.
¿Puedo terminar el contrato cuando exista fuerza mayor o caso fortuito? La facultad de terminación unilateral del
contrato, sólo procederá cuando las partes hayan previsto expresamente que la ocurrencia de un evento de fuerza
mayor o caso fortuito, es justa causa de terminación del contrato.
En todo caso, es importante tener en cuenta que, de acuerdo con el principio de la buena fe, las partes de un contrato
deben actuar de forma diligente para mitigar los efectos de la ocurrencia de un evento de fuerza mayor.
¿Qué ocurre cuando el cumplimiento de un contrato se torna excesivamente oneroso para una de las partes con
ocasión de las medidas adoptadas en el marco de la emergencia? El artículo 868 del Código de Comercio establece
la denominada "Teoría de la Imprevisión", según la cual, cuando circunstancias extraordinarias, imprevistas o
imprevisibles, posteriores a la celebración de un contrato de ejecución sucesiva, periódica o diferida, alteren o
agraven la prestación de futuro cumplimiento a cargo de una de las partes, en grado tal que le resulte excesivamente
onerosa, la parte afectada podrá pedir la revisión del contrato ante su contraparte, o si no hay acuerdo, ante el juez
del contrato.
En el evento en que las medidas adoptadas con ocasión del COVID–19 afecten la ejecución de una o varias
obligaciones de un contrato de ejecución sucesiva, de forma tal que resulten excesivamente onerosas para alguna
de las partes, la parte afectada podrá solicitar la revisión del contrato para buscar el reequilibrio económico del
mismo.
Así mismo, se debe revisar cuidadosamente el contrato para ver si cuenta con disposiciones sobre fuerza mayor,
variaciones, cambio en la legislación, salud y seguridad, entre otras, junto con las modificaciones al mismo, para
rastrear aquellas disposiciones que puedan ser relevantes en tiempos del COVID–19 y que cumplan con cualquier
criterio de notificación de fuerza mayor requerida bajo el contrato.

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Además, dicho contrato requiere que la parte especifique, en su notificación de fuerza mayor, las obligaciones que
no podrá cumplir por el evento de fuerza mayor. Sin embargo, existen otras disposiciones que también se deben 14
tener en cuenta, tales como aquellas relacionadas con salud y seguridad, variaciones, cambios en la ley y escasez
de personal, entre otras, que también pueden ser aplicables al caso.
Se sugiere documentarse y mantener todos los archivos respecto de los impactos del COVID–19 en el desarrollo
del contrato.
En dado caso de que se llegue a una instancia de resolución de conflictos como un arbitraje, un proceso judicial,
una comisión de resolución de disputas u otro mecanismo alternativo de solución de controversias, es vital que las
partes tengan documentación actualizada y detallada que pruebe los verdaderos impactos de la pandemia, en el
desarrollo del contrato. Esto será de primera necesidad, toda vez que será importante que las partes puedan
diferenciar las actividades afectadas por la pandemia de los eventos de incumplimientos previos al inicio de la
pandemia.
Por lo anterior se recomienda:
 Mantener toda la documentación relacionada con la notificación de la ocurrencia del evento de la pandemia y las
respuestas recibidas, así como de cualquier otra información cruzada entre las partes.
 Dejar registro de cualquier reunión, y los puntos claves que se trataron en la misma con la otra parte, en donde se
discuta el impacto del COVID–19 en el desarrollo del contrato.
 Registrar todas las decisiones que se tomen para mitigar los efectos de la pandemia en las sedes judiciales.
 Dejar un registro detallado de las medidas tomadas por las autoridades y los impactos específicos que dichas
medidas causaron en desarrollo del contrato.
 Documentar el análisis que se hizo, para modificar el cumplimiento de cualquier obligación, o suspender ciertas
actividades.
Comprender y analizar, qué actividades se ven, o se podrían ver afectadas en un futuro inmediato, por la pandemia.
Es importante que, tanto contratantes como contratistas, tengan en cuenta que es poco probable que el COVID–19
afecte la totalidad de las obligaciones relacionadas con el objeto del contrato, por lo tanto, no puede utilizarse como
una excusa para no ejecutar todas las obligaciones pactadas en el mismo. Por ejemplo, es poco probable que las
obligaciones relacionadas con el pago de salarios, el pago de la seguridad social de los empleados a cargo del
contratista, el suministro de la maquinaria y equipo a utilizar en el desarrollo del contrato, entre otras, se vean
completamente comprometidas por las medidas adoptadas por el Gobierno como consecuencia de la pandemia.
Así, se considera de especial relevancia, que tanto contratantes como contratistas:
 Identifiquen detalladamente qué actividades y obligaciones están siendo afectadas por el COVID–19.
 Identifiquen qué medida o evento está impactando cada actividad y las consecuencias legales.
 Es importante que se tenga en consideración, si la medida fue tomada unilateralmente por alguna de las partes
del contrato, o si fue tomada por una autoridad local, regional o nacional.
 Reconozcan de qué manera esas actividades se están viendo afectadas. Las partes deben identificar si la
afectación causa que la actividad no se pueda realizar del todo, o que la actividad se vuelva más onerosa para
alguna de las partes.

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Identificar estos puntos, permitirá a las partes poder hacer una mejor notificación de la afectación, y al mismo tiempo,
le permitirá a la otra parte responder de mejor manera cualquier requerimiento de fuerza mayor que le sea hacho en 15
su momento.
6. PERSPECTIVA COMERCIAL Y ECONOMICA
Existen en el mercado nacional, diversas empresas del sector que prestan el servicio de aseo, resaltando que el
objeto contractual del proceso a iniciar, no requiere de mano de obra experimentada para el desarrollo de las
actividades al interior de las sedes judiciales, específicamente para una adecuada conservación en su estado de
limpieza.
En el aspecto económico las variables que más afectan al sector servicios, son la inflación, la tasa de cambio y la
variación anual del salario mínimo.
Inflación: Es el aumento sustancial, persistente y sostenido del nivel general de precios a través del tiempo. La
incertidumbre sobre el futuro del poder adquisitivo de los ingresos, hace que los agentes económicos incluyan en
sus decisiones las expectativas de alzas, y que al negociar busquen incrementos en los precios de los bienes y
servicios que ofrecen. Por tanto, protegen sus ingresos al pedir mejores salarios o imponer mayores precios a los
productos que elaboran, induciendo una oleada alcista en esos costos y, en general, en los precios de una economía.
La tasa de cambio: Mide la cantidad de pesos que se deben pagar por una unidad de moneda extranjera. En el
caso colombiano, se toma como base el dólar, porque es la divisa más utilizada en el país para las transacciones
con el exterior. Igual que el precio de cualquier producto, la tasa de cambio sube o baja dependiendo de la oferta y
la demanda. Cuando la oferta es mayor que la demanda, es decir, hay abundancia de dólares en el mercado y
pocos compradores, la tasa de cambio baja; y cuando hay menos oferta que demanda (hay escasez de dólares y
muchos compradores), la tasa de cambio sube.
La variación anual del Salario Mínimo: Al finalizar cada año, de manera sistemática se realiza en el país, la
discusión sobre el incremento del salario mínimo. El arreglo institucional en Colombia hace que tres partes
intervinientes, líderes de sindicatos de trabajadores, representantes de los gremios de la producción y el gobierno
nacional, se sienten a negociar un incremento del salario mínimo de los trabajadores.
7. PERSPECTIVA FINANCIERA
Para determinar el valor de los indicadores que se le deben solicitar al futuro contratista, se partió de la información
Financiera, con corte al Diciembre 31 de 2019, registrada en el RUP de posibles oferentes que se encuentra inscritos
como proveedores en la página web del portal único de contratación www.colombiacompra.gov.co SECOP II.
7.1. CAPACIDAD FINANCIERA
Es importante precisar que la entidad fijó los indicadores, teniendo en cuenta unas condiciones mínimas que reflejan
la salud financiera de los proponentes y la aptitud para cumplir oportuna y cabalmente el objeto del contrato, de tal
forma que se garantice la minimización de los riesgos implícitos dentro del proceso, con el fin de permitir el concurso
de compañías con una importante participación en el mercado y con solvencia económica que le brinden seguridad
a la organización para la ejecución del contrato pero que no limite la pluralidad de participación.

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Igualmente se tuvo en cuenta, el riesgo asociado entre la capacidad financiera y organizacional, con la ejecución
del proyecto, ya que los recursos, provienen de la Dirección del Tesoro Nacional, y los pagos parciales se harán de 16
conformidad a la disponibilidad que de los mismos fije el Ministerio de Hacienda
Para establecer el valor de los indicadores a exigir, se calculó el promedio, la mediana y la desviación estándar. Se
analizó que lo más conveniente a tener en cuenta, en el presente proceso de contratación, es el promedio:
PROPONENTE CENTRO DE ASEO

EASYCLEAN GYE MUNDOLIMPIEZA DESVIACION
ASEOCOLBA S.A CASALIMPIA S.A MANTENIMIENTO ELITE LTDA INCIHUILA SAS PROMEDIO MEDIANA
SAS. LTDA ESTANDAR
PROFESIONAL S.A.S
INDICADOR
INDICADOR
LIQUIDEZ 2,02 2,01 2,90 5,78 3,38 5,39 2,84 2,55 4,27 1,80
ENDEUDAMIENTO 0,46 0,56 0,59 0,37 0,43 0,40 0,37 0,50 0,43 0,60
RAZON DE 16,75 11,24 11,69 20,86 34,74 7,68 57,97 13,59 10,85 10,82
CAPITAL DE 14.919.759.632,00 29.585.029.221,00 17.165.656.033,00 16.242.412.515,00 10.975.566.750,00 7.299.083.942,00 2.821.363.642,00 14.144.124.533,57 15.036.465.862,00 7.408.131.193,00
CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
RENTABILIDAD DEL 0,31 0,30 0,37 0,22 0,31 0,29 0,08 0,30 0,31 0,33
RENTABILIDAD DEL ACTIVO 0,16 0,13 0,14 0,13 0,17 0,17 0,05 0,15 0,18 0,14
Ahora bien, con el fin de permitir el concurso de compañías con una importante participación en el mercado y con
solvencia económica que le brinden seguridad a la organización para la ejecución del contrato, pero que no limite
la pluralidad de participación, y garanticen la minimización de los riesgos implícitos dentro del proceso, la entidad,
flexibiliza la exigencia de los indicadores, y los sitúa de la siguiente manera:
Índice de Liquidez “IL”

Activo Corriente / Pasivo Corriente
CUMPLE la oferta que presente un Índice de Liquidez igual o superior a 2.0 (DOS PUNTO CERO).
Índice de Endeudamiento
Pasivo Total / Activo Total
CUMPLE la oferta que presente un Índice de Endeudamiento menor o igual a 0.60 (CERO PUNTO SESENTA).
Razón de Cobertura de Intereses

Utilidad Operacional/gastos de Intereses mayor o igual a 5 (CINCO) veces.
NOTA: Los oferentes cuyos gastos de intereses sean cero (0), no podrán calcular el indicador de razón de cobertura
de intereses. En este caso el oferente cumple el indicador, salvo que su utilidad operacional sea negativa, así las
cosas, no cumple con el indicador de razón de cobertura de intereses
La Dirección Seccional de Administración Judicial de Ibagué exigirá otro indicador adicional de capacidad financiera
a los establecidos en el numeral 3 del artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015. Lo anterior como quiera que
las características del objeto a contratar, su naturaleza y complejidad lo requiere.
En ese orden de ideas, el índice financiero adicional es:
Capital de Trabajo
Activo corriente menos Pasivo corriente. Deberá ser igual o superior a una (01) vez el Presupuesto Oficial.

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8. PERSPECTIVA ORGANIZACIONAL
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En la perspectiva organizacional se analiza la forma como se organizan internamente las empresas del sectror que
son las posibles oferentes, de qué manera realizan sus negocios y operaciones, para efectos de la validación de la
estructura organizacional con la que puedan contar. La capacidad organizacional va estrechamente ligada a la
capacidad financiera.
8.1. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL.
Rentabilidad del Patrimonio

Utilidad Operacional / Patrimonio; es la capacidad de generación de utilidad operacional por cada peso invertido en
el patrimonio. El oferente debe tener un índice de Rentabilidad del Patrimonio mayor o igual a 0.10 (CERO PUNTO
DIEZ).
Rentabilidad del activo

Utilidad Operacional / Activo Total; este determina la rentabilidad de los activos del proponente, es decir, la
capacidad de generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el activo. El oferente debe tener una
Rentabilidad del Patrimonio mayor o igual a 0.07 (CERO PUNTO CERO SIETE).
Es importante hacer mención, que los indicadores están diseñados, para medir una capacidad financiera adecuada
y organizacional para garantizar la ejecución de la obra, y en atención a la naturaleza del contrato a suscribir y de
su valor, plazo y forma de pago, el cual la entidad estatal considera adecuados respecto al objeto del Proceso de
Contratación.
8.2 INFORMACIÓN FINANCIERA PARA PROPONENTES EXTRANJEROS.
Los Proponentes extranjeros deben presentar la información financiera que se relaciona a continuación, de
conformidad con la legislación propia del país de origen, avalados con la firma de quien se encuentre en
obligación de hacerlo de acuerdo con la normativa vigente del país de origen, en la moneda legal del país en el
cual fueron emitidos y adicionalmente en pesos colombianos, debidamente avalados por contador Público:
(i) Balance general
(ii) Estado de resultados
Los proponentes extranjeros que de acuerdo con las normas aplicables aprueben sus estados financieros
auditados con corte a 31 de diciembre de 2019 en una fecha posterior al quinto día hábil del mes de abril, pueden
presentar sus estados financieros a 31 de diciembre de 2019 suscritos por el representante legal junto con un
pre-informe de auditoría en el cual el auditor o el revisor fiscal certifique que: (a) la información financiera
presentada a la Entidad estatal es la entregada al auditor o revisor fiscal para cumplir su función de auditoría; y
(b) el proponente en forma regular y para ejercicios contables anteriores ha adoptado normas y principios de
contabilidad generalmente aceptados para preparar su información y estados financieros. Esta información debe
ser actualizada llegada la fecha máxima de actualización de acuerdo con la legislación del país de origen.

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9. PERSPECTIVA TECNICA
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Las especificaciones técnicas de los servicios a contratar, se definen en los Estudios Previos, las cuales, son de
estricto cumplimiento por parte del oferente del servicio, quien deberá tener capacidad competitiva, contar con el
personal, los insumos para el suministro y la maquinaria y equipo para la ejecución del objeto del contrato, trayectoria
que certifique con la experiencia, organización jurídica para el cumplimiento de las normas en materia laboral y todos
los demás requisitos que se establezcan en los pliegos, para garantía de cumplimiento en calidad y tiempo
contratados.
Para atender la necesidad que se requiere satisfacer con la ejecución del contrato que resulte del presente
proceso de selección, se d e m a n d a de un personal, una maquinaria y equipo y la prestación de unos servicios
mínimos que debe garantizar el oferente seleccionado.
Con respecto a la experiencia específica, las certificaciones deben contar, sin excepción, con la siguiente
información:
Nombre o razón social del contratante.

Nombre o razón social del contratista.
Objeto del contrato.
Fecha de emisión de la certificación.
Fecha de inicio del contrato.
Fecha de terminación del contrato.
Valor total del contrato.
Nombre, firma, cargo, dirección y teléfono de la persona que expide la certificación.
En los aspectos técnicos y cuando esto sea requerido según el caso particular, también es relevante que los
oferentes aporten en su propuesta, las hojas de vida del personal con los respectivos soportes que acrediten
estudios y experiencia exigidos.
El proponente igualmente deberá presentar con la oferta, el Plan del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en El Trabajo (SG–SST), que ya debe tener implementado al interior de la organización, y que sea
acorde con la prestación del servicio a contratar.
Con el ánimo de garantizar que el adjudicatario inicie la ejecución del contrato sin dilaciones ni contratiempos, el
oferente deberá contar con el aval y la aprobación de la ARL de los protocolos del COVID–19 (individual, consorcio,
unión temporal o promesa de sociedad futura según sea el caso) y presentarlos junto con la oferta, so pena de
rechazo. Para el caso que el protocolo este avalado por una estructura plural del cual el oferente haga parte, este
será válido siempre y cuando la constancia o documento aclare dicho evento.
En lo referente al puntaje por discapacidad para licitación pública, es importante tener en cuenta que hay varias
empresas que, por efectos de la cuarentena y el confinamiento, no han podido renovar dicho certificado, por
lo que están realizando la renovación de manera virtual; teniendo en cuenta lo anterior, podrán presentar el
radicado del trámite virtual donde se observe de manera legible el número de radicación ante el Ministerio del
Trabajo.

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10. ANALISIS DEL MERCADO

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10.1. ANALISIS DE LA OFERTA
En consideración a que por disposición legal, recae sobre quienes administran el patrimonio del estado, la
responsabilidad de contar con un servicio de aseo que prevenga cualquier tipo de enfermedades generadas en el
entorno y de mantener en excelentes condiciones los lugares de trabajo sin afectar la salud y el ambiente laboral de
los que diariamente realizan sus quehaceres correspondientes y también para quienes visitan las sedes de los
Despachos Judiciales del Tolima, resaltando que la Dirección Seccional de Administración Judicial de Ibagué no
cuenta dentro de su planta de personal, con personal idóneo para realizar dicha labor, se hace necesario contratar
el servicio de aseo en las sedes donde funcionan los Despachos Judiciales del Tolima.
¿Quién vende?
Con base en la participación en convocatorias pasadas a nivel Nacional, similar o relacionado con el objeto del
actual proceso, se mencionan los posibles oferentes según información obtenida en el SECOP II
(www.contratos.gov.co).
EMPRESAS
CONSERJES INMOBILIARIOS LTDA
INCIHUILA S.A.S E.S.P.
LADOINSA
ASEOCOLBA S.A
CASALIMPIA S.A
ELITE LTDA
EASYCLEAN G&E S.A.S
ASEAR SA ESP
POWER SERVICES
SEISO S.A.S
SERVICIOS INTEGRALES CASAS CASTILLO LTDA
ARIOS COLOMBIA S.A.S.
MUNDOLIMPIEZA
OUTSOURCING SEASIN LIMITADA
UNION TEMPORAL ASEO TOTAL 2019
CENTRO ASEO MANTENIMIENT O PROFESIONAL S.A.S.
EXTINPLAGAS DEL VALLE
LIMPIEZA INSTITUCIONAL LASU S.A.S
SERVIESPECIALES S.A.
SERVICIOS EMPRESARIALES SYK S.A.S
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ASECOLBAS LTDA 20
GRUPO GCN SAS
IMS SAS
AMERICANA DE SERVICIOS LTDA
ASEOEMMANUEL SAS
NELSON ORLANDO ESPITIA CAMARGO / SOLO ASEO CAFETERIA
DISTRIBUCIONES
FULHERS SERVICE
ECO SERVIR
RED 24 SAS
10.1.1. PRESUPUESTO OFICIAL
El presupuesto oficial estimado para el presente proceso de Licitación Pública, corresponde a la suma de MIL
OCHENTA Y OCHO MILLONES NOVENTA MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS PESOS ($1.088.090.992.oo)
M/CTE, incluido el IVA y todos los tributos que se generen con ocasión a la celebración, ejecución y liquidación del
contrato. Para el año 2020 la suma de CIENTO SESENTA Y SEIS MILLONES CIENTO CUARENTA Y CINCO MIL
DOS PESOS ($166.145.002.oo) M/CTE, por la Unidad 08; para el año 2021 la suma de NOVENCIENTOS VEINTIUN
MILLONES NOVECIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL NOVECIENTOS NOVENTA PESOS ($921.945.990,oo)
M/CTE, por la Unidad 08, incluido los impuestos, tasas y contribuciones que se generen con ocasión a la celebración,
ejecución y liquidación del contrato en caso que aplique.
Para calcular el valor del presupuesto oficial, se tuvieron en cuenta los siguientes factores:
Con el fin de establecer los precios promedio de los servicios a contratar, la Dirección Seccional de Administración
Judicial de Ibagué – Tolima, tomó como referencia los valores cotizados por las empresa INCINERADOS DEL HUILA
INCIHUILA SAS ESP y SERVICIOS EMPRESARIALES SYK SAS – ASEO TOTAL CINCO para la vigencia; pero,
en atención a las necesidades de la entidad, dichos valores se convirtieron a los tipos de servicios requeridos (horas
semanales).
Igualmente se proyectó un incremento del 3% en la tarifa a partir del 1 de enero de 2021, de acuerdo a los parámetros
establecidos por la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, teniendo en cuenta los incrementos del salario
mínimo mensual legal que establece el Gobierno nacional para cada anualidad, en el evento de que el incremento
establecido por el Gobierno para la vigencia 2021 sea superior o inferior al estimado por la entidad, se reajustará el
valor del contrato correspondiente a dicha servicio de aseo.
Ahora bien, para proyectar el presupuesto requerido, en primera instancia se relacionó la cantidad de servicios
mensuales a contratar con el precio del servicio, con lo cual se determinó el valor mensual del eventual contrato.

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10.2. ANALISIS DE LA DEMANDA:

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Colombia Compra Eficiente sugiere identificar y analizar a través del Sistema Electrónico de Contratación Pública
SECOP, la información de los procesos de contratación de entidades estatales y de empresas privadas que han
adquirido en el pasado, bienes, obras, suministros o servicios.
10.2.1. ¿Cómo adquieren las Entidades Estatales y las empresas privadas este bien, obra o servicio?
En Colombia, la prestación de servicio de aseo y limpieza está clasificada dentro del sector de los servicios; los
cuales al ser prestados por empresas dedicadas a este tipo de actividades o especializadas cuya actividad se
encuentran incluidas en el grupo 74.7 “Actividades Industriales de Limpieza” de la Clasificación Nacional de
Actividades Económicas.
El sector de la limpieza en las empresas está viviendo un momento de expansión importante debido al impacto que
ha generado las empresas dedicadas a prestar este servicio en cuestión de orden y un mejoramiento interno dentro
de las entidades, los servicios de aseo ayudan a la productividad ya que incentivan al mejoramiento de las funciones
de los empleadores y a trabajar en un ámbito propicio para desarrollar las actividades laborales de una mejor
manera.
El segmento de Bienes de Aseo y Cafetería está compuesto por una gran variedad de productos, entre ellos: (a)
jabones, detergentes y líquidos limpiadores; (b) elementos y maquinaria para el aseo como escobas, traperos,
recogedores, cepillos, esponjillas, limpiones, baldes, carros de limpieza, guantes, tapabocas, canecas de basura,
aspiradoras y brilladoras; y (c) productos y maquinaria de cafetería como los vasos desechables, el café, el azúcar,
las aromáticas, las grecas y los dispensadores de agua, entre otros. En el segmento de Bienes de Aseo y Cafetería,
los Productos de Aseo (jabones, detergentes y líquidos limpiadores) es el grupo más representativo en términos de
información de mercado.
Ahora bien, se tiene que las empresas de aseo deben estar legalmente constituidas, siendo las encargadas de la
contratación del personal calificado o con experiencia para prestar el servicio a las entidades gubernamentales, así
mismo son las encargadas de adquirir los insumos y maquinaria solicitadas para el desarrollo de las actividades
propias del servicio contratado.
Bajo estos derroteros el servicio de aseo, es requerido por empresas tanto como públicas como privadas, las cuales
buscan mantener la limpieza, el aseo y el buen ambiente de las instalaciones físicas de las entidades, por lo que es
pertinente contratar con una empresa que proporcione tales servicios, y cuente con la experiencia requerida para
suplir las necesidades de las entidades estatales.
Con ocasión del proceso de selección que se requiere, la Dirección Seccional de Administración Judicial de Ibagué
procedió a realizar un análisis de la demanda que se presenta sobre este tipo de servicios, encontrándose como
antecedentes históricos los procesos contractuales publicados en el SECOP y que tienen relación con el objeto del
proceso contractual que adelantara la Entidad.

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De la búsqueda realizada se identificaron los procesos que se relacionan, así:

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PROCESO ENTIDAD OBJETO VALOR
PN DISAN SA 011 2020 DIRECCION DE SANIDAD DE LA POLICIA NACIONAL - DISAN PONAL PRESTACIÓN SERVICIO DE ASEO DISAN PONAL $11.317.203.912,48
666-DISAN-DMSOC-2020 DIRECCION DE SANIDAD EJERCITO DISPENSARIO MÉDICO DE SUROCCIDENTE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE ASEO Y LIMPIEZA $2.825.000.000,00
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO, LIMPIEZA,
DESINFECCIÓN Y CAFETERIA, INCLUIDOS INSUMOS Y
MAQUINARIA NECESARIA PARA SEDES
ADMINISTRATIVAS Y UNIDADES DE SERVICIOS DE
I.C 051-2020 SUBRED INTEGRADA DE SERVICIOS DE SALUD SUR E.S.E SALUD, QUE CONFORMAN LA SUBRED $1.250.000.000,00
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO EN LAS SEDES DE
SA-005-2020 DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL DEPARTAMENTO $746.132.550,00
SERVICIO DE ASEO, CAFETERÍA Y MANTENIMIENTO DE
2087392 EMPRESA COLOMBIANA DE PETROLEOS INSTALACIONES COVEÑAS $226.443.163,00
SERVICIO DE ASEO Y LIMPIEZA INTEGRAL VIGENCIA
PN MEBUC SA 010 2020 POLICIA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA 2020-2021 $128.718.802,00
PN METIB UPRES SA SI 003 2020 POLICIA METROPOLITANA DE IBAGUE - UPRES TOLIMA PRESTACIÓN DE SERVICIO DE ASEO $105.047.280,00
SUMINISTRO DE PRODUCTOS DE ASEO, LIMPIEZA Y
CAFETERÍA PARA LAS DISTINTAS DEPENDENCIAS DEL
MC-015-2020 ANTIOQUIA - ALCALDÍA MUNICIPIO DE CAREPA MUNICIPIO DE CAREPA $15.000.000,00
SERVICIO DE ASEO, LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO A
PN DEQUI MIC 031 2020 DEPARTAMENTO DE POLICIA QUINDIO TODO COSTO DE LA PISCINA $10.150.000,00
ORDEN DE SERVICIOS N°. 1-05- SERVICIO DE ASEO, LIMPIEZA Y DESINFECCION DE
07-093-2020 RED DE SALUD DEL CENTRO ESE HOTEL COLOURS E INPEC $9.396.164,00
El anterior cuadro resume de manera breve, el comportamiento de la demanda en la contratación con respecto al
servicio de aseo, en diferentes entidades del orden estatal.
10.2.1. ADQUISICIONES PREVIAS DE LA ENTIDAD
¿Cómo ha adquirido la DSAJ de Ibagué en el pasado, este servicio?
Los contratos suscritos por la Entidad para adquirir este servicio, se han realizado con cargo a los recursos
aprobados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y todos ellos celebrados mediante el aval del Consejo
Superior y Seccional de la Judicatura.
Los contratos han sido adjudicados a contratistas que han ejecutado de manera óptima los mismos, en los últimos
años, tiempo en el cual, la Nación – Consejo Superior de la Judicatura, ha garantizado la pluralidad de los oferentes,
así como los principios de transparencia, igualdad, publicidad y selección objetiva entre otros pilares fundamentales
de la Contratación Estatal.
Así mismo, la Entidad ha supervisado a los contratistas con el fin de garantizar el estricto acatamiento de las
obligaciones pactadas en términos de cumplimiento, calidad, tiempo de ejecución y entrega, etc., por parte de éstos.
De acuerdo al anterior análisis y teniendo en cuenta que las contrataciones de los servicios, solo salen a concurso
al momento de tener la certeza de apropiación de los recursos por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
se garantiza la demanda en términos de ejecución de los recursos, ya que se cuenta con el apoyo de empresas
líderes en el sector, quienes ven garantizada su participación en los distintos procesos de selección, gracias al
respaldo que brinda la Entidad al momento de presentar sus propuestas y durante la ejecución de los contratos.
El estudio se apoya en la investigación de mercado que permita identificar los sectores que puedan ofrecer los
servicios requeridos, mediante un nombre o razón social.

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Así las cosas, con base en la información obtenida en el SECOP I y II (www.contratos.gov.co), se evidenció que
durante las anteriores dos vigencias, se realizaron contratos con las mismas características y el mismo objeto 23
contractual, y se ejecutaron en las instalaciones físicas propias y en arriendo que están a cargo de la Dirección
Seccional de Administración Judicial de Ibagué en el Departamento del Tolima los cuales, a continuación, se
relacionan así:
MODALIDAD
VIGENCIA No. DE CONTRATO CONTRATISTA VALOR DEL CONTRATO OBJETO
SELECCIÓN
Contratar en nombre de la Nación – Consejo Superior de la
INCINERADOS DEL
Judicatura – Dirección Seccional de Administración Judicial
2019 LICITACIÓN PÚBLICA CON26-019 DE 2019 HUILA-INCIHUILA S.A $1.640.482.018
de Ibagué – Tolima, la prestación del servicio de aseo en las
E.SP
sedes donde funcionan los Despachos Judiciales de Ibagué,
Honda, Lérida, Melgar, Espinal, Chaparral, Fresno, Guamo,
SELECCIÓN INCINERADOS DEL Líbano, Purificación, Alpujarra, Alvarado, Ambalema,
2019 ABREVIADA DE CON26-029 DE 2019 HUILA-INCIHUILA S.A $636.624.097 Anzoátegui, Armero–Guayabal, Ataco, Beltrán, Cajamarca,
MENOR CUANTÍA E.SP Carmen de Apicalá, Casabianca, Coello, Coyaima, Cunday,
Dolores, Fálan, Flandes, Herveo, Icononzo, Mariquita, Murillo,
SELECCIÓN Natagaima, Ortega, Palocabildo, Piedras, Planadas, Prado,
Cooperativa de Trabajo Rioblanco, Roncesvalles, Rovira, Saldaña, San Antonio, San
2018 ABREVIADA DE CON26-063 DE 2018 $739.518.399
Asociado Cooservimos Luis, Santa Isabel, Suarez, Valle de San Juan, Venadillo,
MENOR CUANTÍA
Villahermosa, Villarrica; y las sedes del Consejo Seccional
de la Judicatura del Tolima y la Dirección Seccional de
SELECCIÓN INCINERADOS DEL
Administración Judicial de Ibagué, incluido el suministro
2018 ABREVIADA DE CON26-006 DE 2018 HUILA-INCIHUILA S.A $508.068.162
mensual de maquinaria y los elementos de aseo por parte del
MENOR CUANTÍA E.SP
contratista.
11. ESTIMACIÓN, ASIGNACIÓN Y FORMA DE MITIGACIÓN DE LOS RIESGOS QUE PUEDEN AFECTAR EL
EQUILIBRIO ECONÓMICO.
11.1. ANÁLISIS DE RIESGOS
De conformidad con lo establecido en el Artículo 4 de la ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 en el Artículo
2.2.1.2.3.1.1., “El cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las Entidades Estatales con ocasión de: (i)
la presentación de las ofertas; (ii) los contratos y su liquidación; y (iii) los riesgos a los que se encuentran expuestas
las Entidades Estatales, derivados de la responsabilidad extracontractual que pueda surgir por las actuaciones,
hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas, deben estar garantizadas en los términos de la ley….”.
Los riesgos hacen parte integral del proceso, por consiguiente, deben ser tenidos en cuenta por las partes en
todas las etapas del contrato.
En virtud a lo establecido en el Artículo 2 .2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, se procede en el presente estudio
a tipificar, asignar y estimar los riesgos previsibles en las diferentes etapas del proceso.
Los riesgos se tipifican acorde a las diferentes etapas procesales.
 Tipificación del Riesgo: es la enunciación que se hace de aquellos hechos previsibles constitutivos de riesgo
que, a criterio de la Dirección Seccional de Administración Judicial de Ibagué, pueden presentarse durante y con
ocasión de la ejecución del contrato.
 Asignación del Riesgo: es el señalamiento que hace la Dirección Seccional de Administración Judicial de
Ibagué, de la parte contractual que deberá soportar total o parcialmente la ocurrencia de la circunstancia tipificada
asumiendo su costo.

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Ibagué – Tolima.
 Criterios Para La Estimación: La estimación consiste en valorar la probabilidad de ocurrencia y el nivel de

impacto de los riesgos que han sido tipificados y que teniendo en cuenta su materialidad, requieren una valoración. 24
Para los efectos del presente documento, la estimación es una técnica que permite dar una aproximación de la
magnitud del riesgo previsible de acuerdo con su probabilidad e impacto, por lo que a continuación, se dan a conocer
la matriz de riesgos para el contrato, así:
Tabla 1 – Probabilidad del Riesgo
Tabla 2 – Impacto del Riesgo

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Ibagué – Tolima.
Tabla 3 – Valoración del Riesgo

25
Tabla 4 – Categoría del Riesgos
Tabla 5 – Matriz de Riesgos
VER EL DOCUMENTO ANEXO

SC5780-4-21
Ibagué – Tolima.
12. GARANTÍAS CONTRACTUALES

26
12.1. GARANTÍA DE SERIEDAD DEL OFRECIMIENTO
De conformidad con el Artículo 2.2.1.2.3.1.9. del Decreto No. 1082 del 2015 deberá presentarse simultáneamente
con la propuesta una garantía de seriedad del ofrecimiento equivalente al diez por ciento (10%) del valor de la
oferta para que ésta pueda ser considerada, con la que se cubrirán los perjuicios derivados del incumplimiento
del ofrecimiento
AMPARO SUFICIENCIA SOBRE EL VALOR VIGENCIA

Desde la presentación
Seriedad de la Oferta 10% De la oferta de la Oferta y por tres
meses más.
El oferente favorecido y los demás oferentes podrán solicitar la devolución de la garantía de seriedad de la oferta,
cuando se hayan cumplido los requisitos de legalización del contrato que se llegare a celebrar como resultado de
este proceso.
En caso que el proceso de selección fuese declarado desierto, se devolverá el original del documento en el cual el
oferente garantiza la seriedad de su propuesta, previa solicitud por escrito de este.
12.2. GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO
El Contratista debe presentar una garantía de cumplimiento de las obligaciones derivadas del Contrato, a favor de
la Entidad. La garantía de cumplimiento debe contar con los siguientes amparos:
SUFICIENCIA Y VIGENCIA DE LOS AMPAROS DE LA GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO
Amparo Suficiencia Sobre el valor Vigencia
El plazo de ejecución del contrato y cuatro (4)

Cumplimiento del contrato 20% Del Contrato
meses más.
Pago de salarios,
prestaciones sociales El plazo de ejecución del contrato y tres (3)
20% Del Contrato
legales e indemnizaciones años más.
laborales
Calidad del servicio 10% Del contrato El plazo de ejecución del contrato.

SC5780-4-21
Ibagué – Tolima.
27
12.3. GARANTIA DE RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL
El Contratista debe presentar una garantía de responsabilidad Civil Extracontractual, a favor de la Entidad y debe
contar con el siguiente amparo:
SUFICIENCIA Y VIGENCIA DEL AMPARO DE LA GARANTÍA DE RESPONSABILIDAD CIVIL

EXTRACONTRACTUAL
Amparo Suficiencia Vigencia
200
Responsabilidad Civil Extracontractual El plazo de ejecución del contrato.
SMMLV
El Contratista se compromete a ajustar la vigencia de los amparos de la garantía a partir del inicio del contrato, así
como ampliar el valor de la misma y/o su vigencia, en el evento en que se aumente o adicione el valor del contrato
o se prorrogue su término, en virtud de lo consagrado en el inciso 2 del artículo 2.2.1.2.3.1.18 del Decreto 1082 de
2015, para lo cual cuenta con un término de tres (3) días para que allegue el correspondiente certificado modificatorio
de la póliza, a la División de Contratos de la Dirección Seccional de Administración judicial de Ibagué, con el fin de
evitar el inicio de procesos sancionatorios por presunto incumplimiento en la correspondiente obligación contractual.
Tratándose de un Consorcio o Unión Temporal, la garantía debe ser otorgada por todos sus integrantes como
aparece en el documento que acredita la existencia y representación legal de cada uno de ellos, así como indicando
su porcentaje de participación en el Consorcio, Unión Temporal o Promesa de Sociedad Futura.
Las garantías serán expedidas por una compañía de seguros cuya casa matriz esté aprobada por la
Superintendencia Financiera.
13. DE LOS ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
En cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 y con el fin de
identificar si un proceso de contratación está cubierto por un Acuerdo Comercial, se dará aplicación, en orden
consecutivo, a las tres (3) reglas descritas en el Literal D) del Manual para el Manejo de Acuerdos Comerciales en
Procesos de Contratación de Colombia Compra Eficiente M-MACPC-14, obteniéndose el resultado que se describe
en cuadro adjunto:

SC5780-4-21
Ibagué – Tolima.
PROCESO DE 28
EXCEPCIÓN
ENTIDAD VALOR A PARTIR DEL CONTRATACIÓN
ACUERDO APLICABLE AL
ESTATAL CUAL ES APLICABLE EL CUBIERTO POR
COMERCIAL PROCESO DE
INCLUIDA ACUERDO COMERCIAL ACUERDO
CONTRATACIÓN
COMERCIAL
Bienes y servicios
$241.786.000
Canadá SI El valor a partir del cual es N/A SI
aplicable el Acuerdo
Comercial
Bienes y servicios
$204.663.000
Chile SI El valor a partir del cual es N/A SI
Comercial
Bienes y servicios
$241.786.000
Estados Unidos
SI El valor a partir del cual es N/A SI
y Costa Rica
Comercial
Bienes y servicios
$532.090.000
Estados AELC SI El valor a partir del cual es N/A NO
Comercial
Bienes y servicios
$532.129.000
Unión Europea SI El valor a partir del cual es N/A NO
Comercial
LA RAMA JUDICIAL
Corea NO NO APLICA NO ESTA INCLUIDA NO
EN EL TRATADO

SC5780-4-21
Ibagué – Tolima.
LA RAMA JUDICIAL 29
Salvador NO NO APLICA NO ESTA INCLUIDA NO
EN EL TRATADO
Valor de la menor cuantía

de la entidad El
Guatemala SI presupuesto oficial es N/A SI
superior y aplica el Acuerdo
Comercial
LA RAMA JUDICIAL
Honduras NO NO APLICA NO ESTA INCLUIDA NO
EN EL TRATADO
LA RAMA JUDICIAL
México NO NO APLICA NO ESTA INCLUIDA NO
EN EL TRATADO
Bienes y servicios
$204.695.000
Alianza del
SI El valor a partir del cual es N/A SI
Pacífico (Chile)
Comercial
Bienes y servicios
$388.921.000
Alianza del
SI El valor a partir del cual es N/A NO
Pacífico (Perú)
Comercial
Alianza del LA RAMA JUDICIAL

Pacífico NO NO APLICA NO ESTA INCLUIDA NO
(México) EN EL TRATADO
PAÍSES MIEMBROS DE LA CAN: COLOMBIA, BOLIVIA, ECUADOR Y PERÚ. Decisión 439

Comunidad de 1998 CAN, incluye obligaciones en materia de trato nacional, la entidad debe dar a los
Andina de servicios prestados por proponentes de la CAN el mismo trato que da a los servicios
Naciones CAN Colombianos. La única excepción a los servicios de proponentes de la CAN es el servicio de
transporte aéreo para el cual no hay trato nacional.

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Ibagué – Tolima.
ACUERDO MARCO DE PRECIOS

De acuerdo a lo dispuesto: en los artículos 2.2.1.2.1.2.7 y 2.2.1.2.1.2.9 del Decreto 1082 de 2015, en el inciso 30
segundo del literal b) del numeral 5.1.2.1. del Manual de Contratación de la Dirección Ejecutiva de Administración
Judicial y Direcciones Seccionales, adoptado mediante Resolución 7025 de 2019, en al Circular Externa nro 001 de
2019 expedida por Colombia Compra Eficiente y a la naturaleza del servicio requerido por la Entidad, se consulto
en la Tienda Virtual del Estado Colombiano con link www.colombiacompra.gov.co/listade-acuerdos-marco, la
existencia de un acuerdo marco de precios vigente, aplicable al proceso de contratación que se pretende iniciar y
se observó, que a la fecha existe el acuerdo marco de precios No. CCENEG-021-1-2019 Servicio Integral de Aseo
y Cafetería III, el cual tiene como objeto:”… El objeto del Instrumento de Agregación de Demanda/ Acuerdo
Marco es establecer:(i) las condiciones para la contratación Servicio Integral de Aseo y Cafetería al amparo del
Acuerdo Marco; (ii) las condiciones en las cuales las Entidades Compradoras se vinculan al Acuerdo Marco; y (iii)
las condiciones para el pago del Servicio Integral de Aseo y Cafetería por parte de las Entidades Compradoras…”.
Ahora bien el proceso que pretende adelantar la Dirección Seccional de Administración Judicial de Ibagué, no es
un Servicio Integral de Aseo y Cafetería como está definido en el Acuerdo Marco, sino el de un Servicio de Aseo ya
que no se tiene contemplado el servicio de cafetería para los diferentes despachos y dependencias del Distrito
Judicial de Ibagué, también se observa que en las diferentes regiones de cobertura no se tiene contemplado el
municipio de Rioblanco (Tolima) donde funciona un Juzgado Promiscuo Municipal, además que el municipio de
Honda (Tolima) se encuentra en la región de cobertura No. 4, lo que implicaría realizar contratos con diferentes
empresas, no siendo recomendable en la clase de servicio que se requiere contratar, de igual manera en el Catálogo
Acuerdo Marco Actualizado con IPC, SMMLV y TRM (Agosto), no se tiene contemplado el servicio de operarios por
horas semanales como son requeridos en los diferentes despachos y dependencias del Distrito Judicial de Ibagué,
de igual modo ocurre con algunos insumos requeridos por esta Entidad y que no se encuentran dentro del catálogo,
los cuales son indispensables para la limpieza general de las áreas de trabajo.
En consecuencia de lo anterior no es recomendable tener en cuenta el Acuerdo Marco de Precios No. CCENEG-
021-1-2019 Servicio Integral de Aseo y Cafetería III por las razones antes expuestas, y se considera pertinente
optar por contratar dicho servicio a través de la modalidad de Licitación Pública, prevista en el artículo 30 de la Ley
80 de 1993, el numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, en los artículos 2.2.1.1.2.1.1. y 2.2.1.2.1.1.1. del
Decreto Número 1082 de 2015 y en el numeral 5.1.1. del Manual de Contratación de la Dirección Ejecutiva de
Administración Judicial y Direcciones Seccionales, adoptado mediante Resolución 7025 de 2019 y a través de la
página web del portal único de contratación www.colombiacompra.gov.co SECOP II.

SC5780-4-21
Ibagué – Tolima.
Ibagué, agosto 24 de 2020

31
COMITÉ ESTRUCTURADOR Y EVALUADOR
En cumplimiento a lo establecido en el literal b) del numeral 2.2.10 del Capítulo Segundo del Manual de
Contratación adoptado por la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial mediante Resolución Nro. 7025
del 31 de diciembre del 2019, el Comité Estructurador y Evaluador de la Dirección Seccional de Administración
Judicial de Ibagué- Tolima, emite correspondiente visto bueno al presente análisis y/o estudio del sector.
MONICA LORENA ZULUAGA PATIÑO ALEXANDER PAEZ WILLIAMS

Asistencia Legal División Contratos Asistente Administrativo G-5
Revisión Jurídica - Control de Legalidad Revisión Técnica- Proyectó
MARTÍN ALFONSO TRUJILLO GONZÁLEZ. JOSE GUILLERMO DIAZ MURCIA

Coordinador Área Administrativa Coordinador Área financiera
Líder Administrativo Revisión Financiera

SC5780-4-21

Analisis Del Sector Aseo 2020

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Consejo Superior de la Judicatura

Dirección Seccional de Administración Judicial

ESTUDIO DEL SECTOR – SERVICIO DE ASEO

 Entidad Estatal: Es la partícipe del sistema de compras y contratación pública:

3.1. IDENTIFICACIÓN EN EL CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS

1. 76111501 Servicios de limpieza de edificios

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

4. ANÁLISIS DEL SECTOR

 Sector dividido en subsectores.

 Sector primario o sector agropecuario.

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

4.2. IMPORTANCIA DEL SECTOR

4.3. CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

4.4. ANALISIS GENERAL DEL SECTOR

Dentro de las variables que afectan el sector de servicios, tenemos:

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

 El Producto Interno Bruto (PIB) también determina el comportamiento de la economía;

Mercado laboral en el sector del servicio de aseo

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

4.5. ANÁLISIS ESPECÍFICO DEL SECTOR

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

Obstáculos para la innovación

Las empresas pueden hallar obstáculos al momento de desarrollar o implementar innovaciones.

En el sector no se evidencian innovaciones en sentido estricto, predominan las no innovadoras en la pequeña

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

Para la ejecución del contrato se debe tener en cuenta la siguiente normatividad:

 Decreto Ley 1295 de 1994.

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

Por lo anterior se recomienda:

Así, se considera de especial relevancia, que tanto contratantes como contratistas:

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6. PERSPECTIVA COMERCIAL Y ECONOMICA

7.1. CAPACIDAD FINANCIERA

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

PROPONENTE CENTRO DE ASEO

Índice de Liquidez “IL”

Razón de Cobertura de Intereses

En ese orden de ideas, el índice financiero adicional es:

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8.1. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL.

Rentabilidad del Patrimonio

Rentabilidad del activo

8.2 INFORMACIÓN FINANCIERA PARA PROPONENTES EXTRANJEROS.

(i) Balance general

(ii) Estado de resultados

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

Nombre o razón social del contratante.

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

10. ANALISIS DEL MERCADO

10.1.1. PRESUPUESTO OFICIAL

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

10.2. ANALISIS DE LA DEMANDA:

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

De la búsqueda realizada se identificaron los procesos que se relacionan, así:

10.2.1. ADQUISICIONES PREVIAS DE LA ENTIDAD

¿Cómo ha adquirido la DSAJ de Ibagué en el pasado, este servicio?

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11.1. ANÁLISIS DE RIESGOS

Carrera 5 No.41-16 Piso 16 – Edificio F-25 / Tel. (098) 2610090

 Criterios Para La Estimación: La estimación consiste en valorar la probabilidad de ocurrencia y el nivel de