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El propósito de este estudio es proporcionar una guía para mejorar el proceso de

planificación del transporte para losplanificadores y los generadores de políticas en el
sector de la transportación en países en vías de desarrollo. Ecuador y los paises
latinoamericanos están enfrentando muchos de los problemas que los países desarrollados
como por ejemplo Estados Unidos tuvieron que afrontar desde hace ya algunas décadas.
Son el desarrollo de nuevas instituciones, politicas y metodos de planificación que han
tenido logros importantes en otros paisees, elementos importantes como base para hacer
frente a la problemática de la transportación con una visión sutentable.
El estudio de caso escogido es Ecuador. El país tiene una de las tasas más altas de
accidentes de tránsito, fatalidades de tránsito y colisiones, que resultan en discapacidades
en América Latina, con una tasa de promedio de 24 muertes por 100 mil habitantes y un
estimado de 4.28% de víctimas de accidentes con discapacidad permanente. El sistema
de transporte público causa muchos accidentes y genera problemas; entre los motivos se
cuenta con el mal estado de las unidades de transporte, el incumplimiento en los horarios
de servicio, operar por encima de la capacidad de pasajeros excediendo el máximo
admisible de 6 pasajeros /m², sobrecargo en tarifas a lugares lejanos, discriminación en
derecho a la movilidad a niños, tercera edad y discapacitados, Así, si tomamos en cuenta,
que por ejemplo en Quito el 61.3% de personas se movilizan en trasporte público, se
entiende la importancia de su análisis.
La congestión vehicular está directamente relacionada con la calidad de vida y genera
costos que toda la comunidad debe pagar. La congestión del tráfico en las grandes
ciudades es un problema cada vez mayor en Ecuador. En Quito, la congestión aumenta
con una tasa promedio anual de 9.05%. Esta congestión ha provocado un aumento del
tiempo de viaje de un 7% en 6 años. La velocidad promedio en la ciudad es de 8.76 mph
(millas por hora) para automóviles de pasajeros y de 7.45 mph para el transporte público
en hora pico. El número de vehículos ha aumentado anualmente a una media de 7.5% en
los últimos años. Este incremento en el parque vehicular, la mala calidad de los
combustibles sumado al ineficiente monitoreo del estado de los vehículos conlleva al
problema de la contaminación ambiental, Así, un estudio realizado en 2016 demostró que
el diésel en Ecuador tiene la mayor contaminación en pruebas de opacidad dinámica entre
los países andinos.
La demora en las asignaciones presupuestarias por parte del gobierno central a los
Gobiernos seccionales a cargo de la movilidad, la falta de políticas y de una cultura de
planificación para un buen uso de los recursos asignados, han derivado a un crecimiento
desordenado que conduce a los problemas de movilidad y accesibilidad anteriormente
mencionados.

¿Puede la planificación mejorar el transporte en Ecuador?

Este estudio está motivado por la necesidad de mejorar el transporte entendiendo si una
mejor política, práctica e instituciones de planificación del transporte podrían ayudar a
países en vías de desarrollo como Ecuador. Sin duda son muchas las razones que causan
los problemas aquí considerados, pero particularmente la falta de normativas en torno a
la planificación ha hecho que sea difícil enfrentarlos.
Se han desarrollado tres etapas para explorar como la planificación que puede ayudar al
sistema de transporte en Ecuador. En la primera etapa, se comparó el proceso actual de
planificación del transporte ecuatoriano como país en desarrollo con el que se practica en
los Estados Unidos como país desarrollado, En la segunda etapa, se buscó posibles
barreras para adoptar algunos de los métodos que parecieron ser exitosos o más útiles en
Estados Unidos. Y en tercera etapa, se analizó las posibles soluciones para desarrollar una
estrategia de mejora en la planificación de transporte en Ecuador.

Al comparar los resultados de los indicadores relacionados con el sistema de transporte

encontramos que Ecuador tiene en general más bajo desempeño comparado a Estados
unidos, tal como tener el doble de muertes en accidentes de tráfico por año. Aunque el
uso del transporte público es más marcado en Ecuador, este valor contrasta con mayores
niveles de congestión vehicular, bajas velocidades de circulación en horas pico, y largos
tiempos de viaje, denotando la mala gestión en el sistema de movilidad en general
comparado con la muestra de sus similar en Estados Unidos. La calidad del aire en las
grandes ciudades de Ecuador es peor que la de las ciudades americanas, con valores
superiores e incluso por encima del estándar de la OMS.
En Ecuador existe el Plan Nacional de Desarrollo que contienen los lineamientos en que
todos los planes locales deben alinearse y contienen los principios de equidad, justicia
ambiental, participación ciudadana. En este estudio se encontró que no existe una
aplicación completa de estos principios por parte de los gobiernos locales y aunque existe
una nueva “Secretaría Territorial” para la guía y control de estos planes aún falta instruir
a los gobiernos locales su completa aplicación. Además, encontramos que existe un
modelo muy básico de participación ciudadana en la planificación. En los Estados Unidos
existe una larga historia y legislación sobre aplicación de principio de equidad y
participación de comunidad, además de tener normado la entrega de fondos específicos
para planificación e interacción entre instituciones relacionadas.
Una barrera para la adopción de nuevas políticas es la falta del modelo presupuestario
para la planificación, construcción y mantenimiento de proyectos de transporte por parte
de la autoridad nacional, lo que resulta en políticas locales e interpretaciones que en
muchos casos deriva en un modelo jerárquico en donde prevalece el criterio político sobre
el técnico.
Esto se ve alimentado por un sistema de evaluación de cumplimiento de metas de uso
presupuestario en porcentaje de ejecución de obra, en vez de priorizar la medición de
resultados por necesidades sociales satisfechas. En este estudio, también se encontró, que
la mayoría de los técnicos a cargo de los proyectos en los gobiernos locales carecen de
percepción del cambio en las políticas de inclusión comunitaria, en otras palabras, a
menudo no existen criterios para la distribución equitativa de los recursos
PAC= Plan Anual de Contratación
Se recomienda la implementación de programas de capacitación en planificación al
personal que tiene que ver con toma de decisiones en los gobiernos locales para impulsar
los cambios en la normativa que contribuyan a un eventual cumplimiento de los principios
necesarios para un sistema de transporte sustentable.