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  • Resolución de Sala Plena #001-2021-Sunafil

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    RESOLUCIÓN DE SALA PLENA N° 001-2021-SUNAFIL

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    1. RESOLUCIÓN DE SALA PLENA N° 001-2021-SUNAFIL

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    RESOLUCIÓN DE SALA PLENA N° 001-2021-SUNAFIL

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    Tribunal de Fiscalizacion Laboral Primera Sala Plena N" of Resolucién de ‘Asunto: Noturoleo de las infrociones @ la labor inspectvo, Jo demora en la respesto 0 un ‘requerimiento de informacin efectuodo pore inspector de trabajo y ls jomades cumulotves ccordadas por excepién durante lo pandemia de lo COVID-8. Luma, 304 ullo de 2021 os Vocals inteprantes dels Primers Sale del Teibunal de Fisalizacién Labora de a SUNAFIL, ‘unis en Sala Plena, de conformidod con fo dspuosto en timo pirat dol arto 2 det eglamenta del Trunal de Fisclzcin Labora, aprobado por Decreto Supreme N' O04 2017-TR emiten el siguiente: [ACUERDO PLENARIO ANTECEDENTES 41 Tribunal de Fiscalizacion Labora como Grane colegiato con inéependencia técnica que resuelve, con carder excepcionaly con competenca soar todo elteritorie nacional os procedimientos sancionadors en los que proceda a interposcin dl recurso de reviién ‘come Gtima instance, siendo sus resolciones las que ponen fin a ava administra, viene conoeendo a cuatro meses de su instalacién, un admero considerable de casos respecte de los sguentes temas: () La naturlera juriea de ls falas adminsativas contra [a labor inspectva como manfestaciin de incumplimiento del deber de colaborscin; (li) Le eubeuncion del retrace en Ia respuesta 2 un requerinianto de Informacién en el tipo sanconador correspondiente, de acuerdo a ls hechos que sean {eterminads en la ficazacién labora y (il) La excpcionalvalidez dela exensién de Jmnadas acumulatvas, por acuerdo coectvo y con base en las medias preventivas ante losriesgs de contagio por Cove-18, 2. Ante ello, et Tbunal de Ficalzacion Laberladvertelanecesidad de establecercterios ‘ue garanticen i uiformidad en i aplicacién del ordenamientojuridic socelaborl al 350 concretoy ls uniformidad de los pronunciamientos del Sistema de Inspeccin del Trabajo, en el dite del procediientoadmiisvatvosineionador a cargo dela SUNAFL, con el finde garantizar la efieacade los principos dei) iquldad ante I ey, seguridad Juries; i) buena fe; lterdicen de la artitvariedn: v) buena adminisvacén; v) legalised y vi debidoprocedimiento 3. Consecuentemente, en elreico de las funcones de la Sala Plena del Tabunal de scalaci Labora de emi precedentes de observacia obligato, con ls efectos y 1 ‘keancesprecisdos ene atcule 15 de a Ley N* 29981, Ley que cea la Superintendencia "aconal de Fscalzaion Laborl y en el atcuo 22 del Reglamento del Tribunal de Fscalaacén Labor, y tas un perodo de reflesisn, ands ydeliberacén, yen virtue de |a votacinefectuada por unaimiad, se adopta el presente Acuerdo Plnaro con la finldad de incorprar, con la debida amit, un conjurt de crterios uyaobservancia ¥ aplieacién resulte oblgatora a todas las enidades conformantes del Sitema de Inspecen dl Trabajo, Sobre la naturatezajrdia de ls infracciones aa aborinspectiva De conformidad con el artiulo 9 dela Ley N° 28806, a Ley General de Inspecion del ‘Trabajo (LGM, os empleadores, los trabajadores los representantes de ambos, ascomo los demas sujetosresponsables del cumplimlento de las nocmas del orden socioleboal, ‘estén obigados a colaborar con los Superisores-nspcteres, los nspectres del Trabaoy los Inspectores.Auilares cuando sean requeridos zara ell. En particular y en ‘amplimiento da dchaobigacin de colaboraciéndeberén: 4a} Atenderlos debidamente,prsténdoes ls facildades para el cumplimiento desu labor, 1b) Acreitar su idemtdady lade las personas que se encventren en los centros © lugares de trabao, 19). Colaborar con ocsin desu vit u otras actuscions inpactvs 4) ecararsobrecuestones que tengan elacin conlascomprotacionesinspecivas; }_ Facts ls informaciény documentaciin neces funciones. ‘Asimisme, toda persona, natal o juice, esth obliga «proporlonar al laspeceion de Trabajo los datos, antecedentes o informacion con elevancla en las actuaciones Inspectivas, sempre que se deduzcan de sus reaciones con fs sujetos sometidos a Ia _accdnispectva yea requerida para ello de manera fra para el desarrollo de sus CConsecuentemente, de acuerdo con elaticulo 36 de la ado la GI, sonnfaclones ala labor inspectivacontrariasa dber de colaboracin, as arlones uomisones de os sujtos ‘oblgados, su epresentantes, personas dependienteso de su mbito organizatho, sean o ‘no rabajadores, que perjudiquen a laber de los Supensares- spectre, Inspectres del ‘Trabaoo nspecoresAuxliars. Tales ifacclones pueden conten 1) Lanegatia injsiicada oelimpadimento a qu se realceunainspeccén en un conto de trabajo oendeterminadas eas del miamo, efectuado por el empleador, su representant odepandlente,trabaadores ono de la empresa, por érdenes lcecvas de auél.£impedimento puede ser diet o iniect,perudicando 0 datando ta Tabor del Inspector actuante de manera tal que no perta et ‘umplimiento de la fiscalzacion, o negindose + prestare el apoyo necesaro, Constituye acto de obstrucciin, obstacular ls Investigaciones del inspector y Tribunal de Fiscalizacion Laboral Primera Sala la Plena N° 001-2021-SUNAFIL ri ‘bstacuizaro imped la patispaciin del trabajdoro surepresentante o de los trabsjadores ola organizacin sinical 2) E abandono de ia dilgenciainspctva, que se produce cuando alguna de las partes, luego de niciadaésta, deja el lugar dea ciigenca, 3) Lainasistenciaa la digenca, cuando las parteshayan sido debidamente cada, or el Inepector dl Trabajo ola Autorda! Administativa de Trabajo yétas no AN respecto, as infracciones ala labor inspectva pueden ser graves o muy graves, de onformidad a fo establecid en os articuls 45 v 45 del Reglamento dels Ley General de Inspecci del Trabajo (RLGT,aprobado por Decreto Supemo N"019-2006-7R 6. Cabo tenerse en eventa que la LGIT, en su artulo 1, establece que el rocedimiento ‘uminstrativo sanclonador en la inspecin del trabajo esl procedimiento admiistrativa especial que se nc sempre deoficlo con la nticaiéndel documenta de imputaciéade «argos. omprende los actos diigenclas conducentes ala determinacién dela exstenca ‘ono de a responsalidad admlistratva en lacomiséndeinfraciones en matta socio laboralya labor nspctvaas!como porinfacciones ex materiade seguridad salud en ‘al trabao, advertidas mediante las actas de infaccén dervadas de acuacones de Investigacion 0 comprobatoras dea inspeccén dlrs, 7. En similar sentido, el arculo S3° dal RLGIT precisa que la fake instructor en el procedimientosanclonador se inca en mérto del acta de infaceién por vulneracén del hor nspecti. ‘ordenamient uric socilaboral asicome porinfracconesa 18. Enesa mela, ademés de sin acclones detectads par incumplimientos ala normative sciolaboraly dela seguridad y sai en el trabajo, los iaccones aa labor ispectva se configuran, ene oos supuestos, cuando existe una obstruccén de pare de los inspeccionados al deber de eolaboracién en as actuasionesinspectivas 9. Porconsguiente, en tanto que elordenamiento judo no elsponga cosa stint, los actos 10 hechos que impideno dfelten la aborinspectvay que se consignan en el acta de infaccdn,constuyen infraciones que no tlenen una naturaleza secundaria, adjunta ni dependiente, respecto de poses inaccones ecunidas y detectadas en la vista inspectivareferentesa aspects sustantwos objeto de contra porlainspecién del trabalo 1. Sobre fa demora en la respuesta a un requerimiento de Informacion efecuado por el inepector de trabajo su subsuncién en la norma sarclonadorae cntempladas en el ‘37 45.2.0 ene 4.3 del Reglamento dela Ley General Inspeccién del Trabajo, segin lascirunstancas. 10, De acuerdo cone article Sd I LT, ene desarralo de a funcones de inspec, los Inspectors de trabajo, que estén debidementeacreitados,estn iwestdos de sutridad y fecultados para requeiiformacisn,zoloo ante textos a ujetoinspecconado 0 al personal de la emprese sobre cualquier asunto relative aa aplicacin des esposiones legals. En dicho contesto, los suet inspecionados en el marco de su deber de colboracin, presto en el artcuio 9 de Ia LGIT, deberén facta lo informacion y ocurentacon necesarias para el desaroi de sus funcones 11, Ase ejercio de as actuaconesinspecivas de investigaién, de acuerdo a lo previsto en 1 ariculo 11 de la GIT, se desaerolan mediante el requerimiento de informacion, por medio de sistemas de comunicacionelectrénica, vista de nspeccién alos centrosylgares de trabajo, Esta disposi es concordante con el article 12.1 eral) del RUG, que prescribe que, en cumplmiento de las 6rdenes de inspeccén recibidas, los inspectores 0 ‘equipos designados niacin ls actuacones de investienin, ene otras, mediante un equerimento de informacién por media de sistemas de comunicacon elena 12. En tal sentido, los requainientos de informacion recaen sobre instrumentals exiles 2 los adminsrados, a sea por su deber legal de resguaréodocumental en la relacién de trabajo bien porque el empleador cuenta con los medias pare presentardicha Informacisn,conforme cone deber de colaboracén 13.4 respect, ef incumpliniento de la entrega de informacién requeria implica une Inaccén muy grave ala labor Inspctva de acuerdo ala dspuasto en el atl 463 del LIT. Sin embargo, en os casos anlzados por el Tribunal deFscalzaci Labora se han apreciado las siguientes situaiones: i) a negative de envega de informacion requerid y (i) la entrega tarda de la informacién requerida, por lo que surge la necesdad de ‘establacer un criteria que permtadstingur qué sancén 25 apcablesegin sea un casou 14, La demoraen a entrega de informacién al inspector de tabajo es sancionable por cuanto ‘genera retraso y/o perurbacién en el ejercicio de las funcones insecivas de fs ‘iscaliadoresactuantes, comportamiento que ast tipficado en el atcule 45.2 del ALG. ste supuesto debe distinguise de la negativa del syst inspecionado de entregar Informacion a inspector de trabajo, conduct tifcads en elarticule 46.3 de RLGIT. 45. De esta manera, en ls frmulaciin de actae de infaccény en su calficacién posterior, ‘deboré observers que, cuando la ficalzacion pueda prosepuidesplogando sus funciones, 2 pesar del comportamiento del inspecconado que haya perurbado o retrasado la Investigacion, deberéimputarse la infaccén previa en el articulo 452 det RLGIT, En Tribunal de Fiscalizacién Laboral Primera Sala Resolucién d Jena N° 001-2021-SUNAFIL/TFL-Primera Sala ‘ambio, cuando la demora del suetoinspeecionad frustre la fiscalizaci, la tpcaion Invocabl ser lade atewo 46.3 de RLGTT. 16, Para a aplicacin de este critero, siempre serddeterminante al examen dea motvacion ‘que consta ene Acta de Inracin, que debe ser no slo puntualyconcs, sno también sufciente, para poder concur que ta conducta del administrado consttuye ne falta ab eber de colaboracisn de acuerdo a artieulo 452 del R.GIT, oa article 46.3 dl RLGTY, segin se haya areditadoen el procedmiento Sobre las jomades acumulativas y el bloque de legaia plicable respecto de acuerdo ‘de excepcén durante la pandemia de la Covd-3. 17, De acuerdo con el artculo 2 del Testo Unico Ordenado dela Ley de Jomada de Teabslo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, aprobado por Decreto Supreme N”007-2002-TR, se

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