01aspectos Incidentes en La Calidad de La Formación

2019-
Bogotá, 1 de junio de 2019
Doctor
Farid Figueroa
Director de Formación Profesional
SENA Dirección General
Bogotá
Asunto: Remisión de documento para análisis y

construcción colectivo sobre calidad de la
Formación.
Respetado doctor Figueroa:
En cumplimiento del compromiso adquirido por SINDESENA en la reunión sostenida el

pasado 29 de mayo, con usted, integrantes de su equipo de coordinación de la
Dirección de Formación y de la Secretaría General; así mismo con el objeto de aportar
elementos a la discusión y proyecto de construcción nacional, propuesto por el Director
General, doctor Carlos Mario Estrada, en reunión sostenida el pasado 13 de mayo,
adjuntamos documento en donde se desarrolla el punto acordado:
Hacer el análisis de normas que SINDESENA 31 de mayo

permitan identificar, coherencias y
líneas de comportamiento
institucional. Formular los
interrogantes sobre criterios y
procesos para la construcción de
lineamientos, suministrar los insumos
para la depuración del catálogo de la
formación profesional, análisis del
proceso de formación profesional y
sus procedimientos y análisis del
documento entregado por la
dirección de formación profesional
sobre calidad de la formación
SINDICATO DE EMPLEADOS PÚBLICOS DEL SENA - SINDESENA

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Carrera 7 No. 34-50 Oficina 2do piso, Oficinas de SINDESENA Bogotá D.C. – Colombia
Teléfonos: (091) 5461500 IP 12331, 12572, 15962, 1354, 15965 e-mail: sindesenajnal@misena.edu.co web:
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ASPECTOS INCIDENTES EN LA CALIDAD DE LA FORMACIÓN
PROFESIONAL
EL DISEÑO CURRICULAR:
Es necesario considerar que: “El proceso de diseño curricular está dirigido a la

construcción de planes y programas de formación profesional integral, ambientes de
aprendizaje, sistemas de evaluación, metodologías y estrategias pedagógicas, para
formar a las personas en las competencias laborales requeridas para una
ocupación.
El Estatuto de la Formación Profesional plantea “La identificación de necesidades de

formación profesional, mediante los estudios sectoriales, subsectoriales y por ramas de
actividades, los análisis del mercado laboral y los análisis ocupacionales son el punto de
partida para planear la oferta de formación nacional, regional y local del SENA; está
condicionada por el análisis de la realidad económica, tecnológica y social y la
proyección de sus tendencias, obtenidas por medio de investigaciones que cuantifican y
cualifican los requerimientos de formación”.
EL DISEÑO CURRICULAR EN CONTEXTO:
La ausencia de estudios de caracterización y mapas funcionales no permite definir el

perfil de la ocupación ni rutas de formación.
Hemos tomado como ejemplo programas de la industria para la comunicación gráfica

aprobados para el SENA: impresión digital, impresión offset, impresión flexográfica e
impresión serigráfica, que estando en el mismo nivel se presentan como programas
excluyentes y, tampoco se le permite a una misma persona realizar dos formaciones del
mismo nivel, para este caso técnico. Como se viene manejando el tema, no se generan
rutas de desarrollo, ni de las tan mencionadas cadenas de formación, veamos:

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PROGRAMAS SECTOR INDUSTRIA PARA LA COMUNICACIÓN GRÁFICA
1. ELABORACIÓN DE PROCESOS MANUALES PARA PIEZAS AUXILIAR

GRÁFICAS
2. IMPRESIÓN DIGITAL TÉCNICO
3. IMPRESIÓN OFFSET TÉCNICO
4. PREIMPRESIÓN DE PRODUCTOS GRÁFICOS TÉCNICO
5. IMPRESIÓN FLEXOGRÁFICA TÉCNICO
6. IMPRESIÓN SERIGRÁFICA TÉCNICO
7. PROCESOS DE POST-PRENSA PARA LA INDUSTRIA GRÁFICA TÉCNICO
8. PREIMPRESIÓN PARA SERIGRAFÍA PROFUNDIZACIÓN

TÉCNICA
9. DESARROLLO DE MEDIOS GRÁFICOS VISUALES TECNÓLOGO
10. SUPERVISIÓN DE PROCESOS GRÁFICOS TECNÓLOGO
11. FOTOGRAFÍA Y PROCESOS DIGITALES TECNÓLOGO
12. GESTIÓN DE PROCESOS DE PREPRENSA PARA MEDIOS TECNÓLOGOS

IMPRESOS
13. ADMINISTRACIÓN DEL COLOR EN EL FLUJO DIGITAL ESPECIALIZACIÓN

TECNOLÓGICA
14. DESARROLLO DE INFOGRAFÍAS ESPECIALIZACIÓN

TECNOLÓGICA
15. DIAGRAMACIÓN EDITORIAL PARA MEDIOS IMPRESOS Y ESPECIALIZACIÓN

DIGITALES TECNOLÓGICA
EN desarrollo de la misión del SENA, una manera de invertir en el “desarrollo social y

técnico de los trabajadores colombianos” e “impulsar la promoción social del
trabajador” es realizar diseños por subsector económico, ramas de actividad o familias
ocupacionales que le permitan al trabajador seguir rutas de desarrollo como intentamos
representar en la figura siguiente, basado en la Resolución 2348 de aprobación de
programas de diciembre de 2018 y en el documento SENA: Catálogo de cualificaciones
sector industria para la comunicación gráfica” de abril 2017

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Hay titulaciones que no tiene campos ocupacionales u ocupaciones claramente
definidas e incluso no existen dentro de la Clasificación Nacional de Ocupaciones
(CON), se consideran ocupaciones que no tienen clasificación real como los
siguientes programa: 225106- TECNÓLOGO GESTIÓN DEL CICLO DE VIDA DEL
PRODUCTO, 122120 TECNÓLOGO FORMULACIÓN DE PROYECTOS y el 123112
TECNOLOGO CONTABILIDAD Y FINANZAS
La denominación de operario, auxiliar, técnico o tecnólogo tiene que estar en relación

con la complejidad de las funciones de la ocupación y no en el número de competencias
usadas en su construcción, ni por el tiempo estandarizado previamente mediante una
resolución y menos aún por niveles académicos.
Es necesario que conceptos fundamentales en la formación profesional como técnica y

tecnología sean claramente definidos, considerarlos como tipo de conocimientos, se
hagan afirmaciones o negaciones claras sobre la naturaleza de cada concepto. Creemos
que debemos empezar a considerar la TÉCNICA (del griego τέχνη tékhnē arte, técnica,
oficio) como un conjunto de procedimientos, reglas, normas o protocolos que tiene
como objetivo obtener un resultado determinado y efectivo que requiere tanto destrezas
manuales como intelectuales y el uso de herramientas y de varios conocimientos que se
adquiere por medio de la práctica y requiere de determinadas habilidades o destrezas.
Por otra parte, la TECNOLOGIA cuya palabra tiene origen griego, τεχνολογία, formada
por téchnē (τέχνη, arte, técnica u oficio, que puede ser traducido como destreza) y logía

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(λογία, el estudio de algo) se centra en la solución de problemas. Son conocimientos
ordenados, que permiten diseñar y crear bienes o servicios que facilitan la adaptación al
medio ambiente y la satisfacción de las necesidades esenciales, utiliza métodos
diferentes del científico, los métodos difieren según se trate de tecnologías de
producción artesanal o industrial de artefactos, de prestación de servicios, de realización
u organización de tareas de cualquier tipo.
A continuación presentamos la ubicación en el esquema de Clasificación Nacional de

Ocupaciones-C.N.O.- los programas de formación vigentes a abril 2019 en el aplicativo
SOFIA.
Como se evidencia en el gráfico hay trece (13) programas de tecnólogos ubicados en el

nivel UNO (1) y, lo que es más grave, diez programas de técnicos ubicados en este
mismo nivel. La falta de rigurosidad es más grave cuando hay ubicados dos programas
de tecnólogos en el nivel D y uno de operario en el nivel B.

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Se pone de manifiesto una total libertad para diseñar programas de formación, sin
responder a un ejercicio de inteligencia organizacional. Como consecuencia aparecen
programas que no responden a una ocupación existente en el mercado laboral y se
estructuran con normas de competencia sin afinidad entre sí.
Los componentes normativos de las competencias se traducen mecánicamente a

procesos de formación en un diseño curricular y se orientan solo a actividades
técnicas factibles de estandarizar, por tanto los componentes de integralidad
quedan como un añadido y alejan al aprendiz de lograr su desarrollo integral como
persona alrededor del desarrollo de habilidades derivadas de actividades técnicas.
El ejercicio de traducir los componentes normativos de la competencia a términos del

diseño curricular, tiene como referente una guía con muchas falencias y distorsiones
en relación con la naturaleza de la formación profesional, por lo cual los programas
de formación en muchas ocasiones terminan siendo subjetivos a la interpretación,

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que en su momento, el equipo de diseño tiene de la normas de competencia versus
el perfil de salida del aprendiz que se quiere formar.
Veamos ejemplos:
En la plataforma SOFIA aparece bajo el mismo código (937309) dos versiones del
programa de auxiliar Elaboración de procesos manuales para piezas gráficas-
La versión 1- En ejecución- asocia el programa a OPERADORES DE MÁQUINA DE

ENCUADERNACIÓN Y ACABADO. Tiene tres componentes: una competencia técnica
(440 horas), la competencia promover y etapa práctica (440 Horas)
La COMPETENCIA TÉCNICA: ELABORAR MANUALMENTE PIEZAS GRÁFICA DE ACUERDO

CON LA ORDEN DE PRODUCCIÓN Y /O MUESTRA APROBADA, tiene una duración de
440 y dos resultados de aprendizaje: (1) Realizar los procesos manuales en piezas
gráficas de acuerdo con los requerimientos de calidad exigidos en la empresa y (2)
Manipular materiales e insumos necesarios para la elaboración de productos manuales
dadas las condiciones de seguridad industrial.
La versión 2- En estado suspendido está asociada a la misma ocupación

(OPERADORES DE MÁQUINA DE ENCUADERNACIÓN Y ACABADO) se estructura con 12
componentes: dos competencias técnicas, 9 competencias transversales y la etapa
productiva, con una duración total de 1296 horas. Etapa Lectiva 864 horas, etapa
productiva 432.
En esta versión las competencias técnicas son diferentes de la versión 1 del programa:
DOS COMPETENCIAS TÉCNICAS que suman 432 horas:
CORTAR MATERIALES DESTINADOS AL PROCESO GRÁFICO DE ACUERDO CON LA

ORDEN DE PRODUCCIÓN O MUESTRA APROBADA con 48 horas y tiene TRES
resultados de aprendizaje: (1) Alistar los equipos y materiales para el corte de los
sustratos según orden de producción y las normas de seguridad y salud en el trabajo.
(2) Operar el sistema de guillotinado y sus equipos auxiliares de acuerdo con las
políticas de la compañía, las especificaciones técnicas y manual operativo y (3) Verificar
que los cortes hechos a los materiales se encuentren de acuerdo con las
especificaciones técnicas y las políticas de la compañía.

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La otra competencia técnica es ENCUADERNAR MANUALMENTE PRODUCTOR GRÁFICOS
DE ACUERDO CON LA ORDEN DE PRODUCCIÓN Y /O MUESTRA APROBADA de 384
horas que tiene TRES resultados de aprendizaje: (1) Identificar las máquinas y equipos
utilizados en los acabados manuales de acuerdo con el producto gráfico requerido. (2)
Aplicar los procesos de acabados manuales en post-prensa de acuerdo con las
especificaciones de la orden de producción y (3) Verificar la calidad de productor
encuadernados de acuerdo con las especificaciones solicitadas.
Las COMPETENCIAS DE INTEGRALIDAD son 9 para 432 horas: (1) Aplicar prácticas de
protección ambiental, seguridad y salud en el trabajo de acuerdo con las políticas
organizacionales y la normatividad vigente. (2) Desarrollar procesos de comunicación
eficaces y efectivos teniendo en cuenta situaciones de orden social, personal y
productivos. (3) Ejercer derechos fundamentales del trabajo en marco de la constitución
política y los convenios internacionales. (4) Enrique Low Murtra-interactuar en el
contexto productivo y social de acuerdo con principios éticos para la construcción de
una cultura de paz. (5) Generar hábitos saludables de vida mediante la aplicación de
programas de actividad física en los contextos productivos y sociales. (6) Gestionar
procesos propios de la cultura emprendedora y empresarial de acuerdo con el perfil
personal y los requerimientos de los contextos productivos y sociales. (7) Razonar
cuantitativamente frente a situaciones susceptibles de ser abordadas de manera
matemática en contextos laborales, sociales y personales. (8)Utilizar herramientas
informáticas de acuerdo con las necesidades de manejo de información y (9) Inducción
Como lo afirmamos inicialmente, no es posible identificar las reales competencias de la

ocupación. El caso muestra que se tomó una para una versión del programa y otras dos
diferentes para la versión dos. Los elementos de integralidad no se asocian al
desempeño de la ocupación de la misma manera que las competencias de “bilingüismo”.
La idea de BILINGÜISMO requiere un debate y es importante hacer un análisis de las

competencias de INGLÉS , FRANCÉS y PORTUGUES en las ocupaciones y el verdadero
alcance y propósito en los programas de formación del SENA.
No hay consideración lógica, técnica ni pedagógica que explique por qué un

programa de formación complementaria asociado a una competencia con unos
elementos específicos, define resultados de aprendizaje absolutamente incoherentes
con la norma asociado.
Vemos como en el programa denominado FUNDAMENTACIÓN EN GESTIÓN DEL

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TURISMO.
con código programa 13410562 y certificación COMPLEMENTARIA VIRTUAL, tiene

como la competencia 210601014:PROPONER ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN QUE
CONTRIBUYAN AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE ACUERDO CON EL NIVEL DE
IMPORTANCIA Y RESPONSABILIDAD DE LAS FUNCIONES ASIGNADAS POR LA
ORGANIZACIÓN. Cuyos elementos son:
 Analizar la situación o problema teniendo en cuenta los objetivos, políticas,

normatividad, y la tecnología disponible en la organización.
 Implementar la decisión de acuerdo con las políticas de la organización y el
objetivo que se persigue.
 Realizar el seguimiento a las decisiones implementadas de acuerdo con el logro
de los resultados
Tiene para la formación resultados de aprendizaje que para nada se relacionan ni con la
competencia, ni con sus elementos.
1. IDENTIFICAR LOS ELEMENTOS DE LA GESTIÓN DEL TURISMO DE ACUERDO CON LOS

MODELOS ESTABLECIDOS Y EL DESTINO.
2. RECONOCER EXPERIENCIAS LOCALES Y HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DEL TURISMO
TENIENDO EN CUENTA LOS DIFERENTES ACTORES Y NIVELES DE INTERVENCIÓN
3. APLICAR CRITERIOS DE COMPETITIVIDAD, SOSTENIBILIDAD Y GOBERNANZA A LA
GESTIÓN DEL TURISMO TENIENDO EN CUENTA LA NATURALEZA DE LOS ACTORES,
NIVELES TERRITORIALES, LAS POLÍTICAS Y NORMATIVIDAD.
4. PROPONER MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ENTRE LOS ACTORES DEL TURISMO, DE
ACUERDO CON SU NATURALEZA Y ALCANCES
El programa de formación complementaria presencial denominado SENSIBILIZACION

AL TURISMO DE AVENTURA, con código 13530499 cuya duración es 40 horas y
construido con base en la competencia 26020102, ATENDER USUARIOS DE ACUERDO A
POLÍTICAS DE SERVICIO, que tiene como elementos de la competencia:
 Atender sugerencias y reclamaciones cumpliendo con el protocolo de servicio

 Brindar información conforme a requerimientos del cliente
que no se relacionan con los resultados de aprendizaje definidos para el programa:
01-Reconocer los atractivos, facilidades y planta turística de la localidad, teniendo en

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cuenta la vocación del destino para el turismo de aventura.
02- Brindar información al usuario relacionada con el desarrollo de actividades de
turismo de aventura de acuerdo con sus necesidades y expectativas.
03- Orientar al usuario sobre atractivos, servicios y complementarios para turismo de
aventura de acuerdo con los protocolos establecidos.
04- Atender sugerencias, inquietudes, necesidades y requerimientos referidas con el
turismo de aventura según políticas del servicio
05- proponer actividades para el desarrollo de turismo de aventura en el entorno local,
teniendo en cuenta el potencial turístico de la zona.
No hay razón ni consideración lógica, técnica ni pedagógica que sustente que una
misma norma aparezca en dos programas de diferente nivel, con horas y resultados
de aprendizaje diferentes.
Codigo Programa : 722142 Código Programa 222103

Tipo de Certificación : TECNÓLOGO Tipo de certificación TECNICO
TITULO :TECNOLOGO EN Certificacion : TÉCNICO EN PRODUCCION
AGROBIOTECNOLOGIA BIOTECNOLÓGICA DE MATERIAL VEGETAL
Código 270401050
Norma/ Unidad de competencia: PROPAGAR PLANTAS ENDURECIDAS DE ACUERDO

CON LAS CONDICIONES REQUERIDAS Y LAS RECOMENDACIONES TÉCNICAS
Duración Máxima (horas): 360 Duración Máxima (horas) 200
RESULTADO DE APRENDIZAJE - RESULTADOS DE APRENDIZAJE - TÉCNICO

TECNÓLOGO
IMPLEMENTAR PROCESOS DE
PROPAGACIÓN DE VITROPLANTAS
ADAPTADAS DE ACUERDO CON LAS
CARACTERÍSTICAS MORFOLÓGICAS DE
LA ESPECIE.

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MANEJAR COADYUVANTES PARA
CRECIMIENTO DE ACUERDO CON EL
MATERIAL VEGETAL DESEADO.
ESTABLECER LAS CONDICIONES DE PREPARAR CASA MALLA O INVERNADERO

CASA MALLA O INVERNADERO PARA LA SEGÚN PLAN DE PRODUCCIÓN
ADAPTACIÓN DE VITROPLANTAS DE
ACUERDO CON LOS REQUERIMIENTOS
TÉCNICOS Y PLANES DE PRODUCCIÓN
DE LA EMPRESA.
CONTROLAR EL PROCESO DE
ADAPTACIÓN DE VITROPLANTAS DE
ACUERDO CON EL PROTOCOLO Y
NORMAS DE CALIDAD DE LA EMPRESA.
VALORAR LAS VITROPLANTAS A

ADAPTAR TENIENDO EN CUENTA LAS
CONDICIONES FENOLÓGICAS,
PARÁMETROS SANITARIOS Y NORMAS
DE CALIDAD DE LA EMPRESA.
EVALUAR LOS PROCEDIMIENTOS DE

ADAPTACIÓN Y PROPAGACIÓN DE
VITROPLANTAS DE ACUERDO CON EL
PLAN DE PRODUCCIÓN ESTABLECIDO
POR LA EMPRESA.
APLICAR TÉCNICAS DE MULTIPLICACIÓN

VEGETAL SEGÚN EL TIPO DE MATERIAL
REQUERIDO
MANTENER EL MATERIAL VEGETAL EN CASA

MALLA O INVERNADERO DE ACUERDO CON
LA ETAPA DE ENDURECIMIENTO
MANEJAR COADYUVANTES PARA

CRECIMIENTO, DE ACUERDO CON EL
MATERIAL VEGETAL DESEADO

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SELECCIONAR EL MATERIAL IN VITRO A
ENDURECER DE ACUERDO CON
ESTÁNDARES DE CALIDAD ESTABLECIDOS
El PERFIL Y REQUISITOS DE INGRESO
Son focos de atención que deben reconocer que se trata de procesos formativos en
formación profesional, formación de ocupaciones y especialmente considerar los sujetos
de formación, que conducen a diferenciaciones claves.
Hay ambivalencia en la definición de perfil de ingreso y requisitos de ingreso,

veamos algunos ejemplos:
 122128: Gestión integrada de la calidad, medio ambiente, seguridad y salud

ocupacional. Tecnólogo. Solo tiene requisitos de ingreso: grado 11 y edad 14
años. No tiene perfil y tampoco competencias a evaluar. (28-05 2010)
 226245: Gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Tecnólogo. Perfil de
ingreso: requerimientos: media académica, grado 11, 14 años. (29-08-2018).
Competencia a evaluar: Básica, ciencias naturales, “Desarrollo de
compromisos personales y sociales” Indicador: cumplo mi función cuando
trabajo en grupo y respeto las funciones de otras personas. 100%
 635503: Técnico Cocina. Titulada. Perfil de ingreso, requerimientos: básica

secundaria, grado 9°, 14 años. Superar prueba de selección fase I y II. Contar
con certificación médica para manipulación alimentos. Restricciones de
ingreso según legislación. Evalúan 50 competencias con un valor de 2 cada
una: de ciencias naturales, ciencias sociales, inglés, matemáticas, lenguaje,
tecnología informática, ciudadanía, empresariales y para el emprendimiento e
intelectuales.
El perfil de ingreso debe ser entendido como el conjunto de conocimientos,

habilidades, actitudes y valores que debe reunir y demostrar el aspirante a aprender una
ocupación determinada.
Los Requisitos de ingreso para el aprendizaje de una ocupación u oficio sólo pueden
hacer referencia a aquellas condiciones imprescindibles determinadas por la ocupación
en términos de la seguridad y salud ocupacional. Establecer requisitos en términos de
niveles académicos, se constituye en el mecanismo de exclusión de poblaciones rurales,

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indígenas, y en general, desertores del sistema educativo. Los requisitos académicos
son propios de la educación académica, formal, por su carácter de propedéutico.
Retomar el perfil de ingreso exige una organización de grupos especializados para

volver a las pruebas iniciales de selección, que examinarían las potencialidades para la
ocupación basados en los campos arriba descritos.
PERTINENCIA DE LA FORMACIÓN- EVALUACIÓN DE IMPACTO
En los últimos años la PERTINENCIA de la oferta del SENA se define por el número de
matriculados que aparecen en la plataforma SOFIA y como indicador de
EMPLEABILIDAD el número de contratos de aprendizaje. En esta lógica el SENA
descontinuó muchos programas de formación del sector agropecuario porque mostraban
baja matrícula y nunca se consideró que podría ser la resultante de la imposición de
niveles altos de escolaridad como requisitos de ingreso a una población que ha sido
excluida y desertado de la educación formal.
COBERTURAS NETAS EDUCACIÓN FORMAL

SEGÚN ZONA
Nivel Rural (%) Urbano (%) Promedio Nacional

(%)
Primaria 82,34 86,90 84,62
Secundaria 57,45 78,60 68,02
Media 26,46 47,64 37,05
Fuente: Ministerio de Educación - Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Frente a esta visión de pertinencia presentamos este otro punto de vista relacionado
con la Evaluación- pertinencia (evaluación de impacto).
Nos interesa resaltar que desde comienzos de los 80´s, la Unidad Técnica del SENA
sitúa el concepto de evaluación en tres tipos:

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⮚ la evaluación del aprendizaje1,
⮚ la evaluación del proceso2 y
⮚ la evaluación de la Formación Profesional Integral3.
La primera tiene como escenario el Aula, el Taller o allí en donde se realice el
encuentro instructor - aprendiz y su objeto es la verificación del aprendizaje. El
escenario de la segunda es el Centro o Programa de Formación y su objeto es el
proceso de formación mismo: el ingreso, el ambiente educativo, las relaciones entre los
alumnos y los docentes, el cumplimiento y la calidad de la formación, los resultados,
entre otros. El objeto de la tercera modalidad de evaluación es el impacto social,
económico y tecnológico y su escenario es la Sociedad.
Naturalmente que la formación profesional incide en el sector productivo. Esta es una

afirmación que no admite discusión. Sin embargo, también debemos precisar que una
buena formación profesional es condición necesaria más no suficiente para el desarrollo
del conjunto de fuerzas productivas. Otra buena parte de tales requerimientos van por
cuenta de las políticas de industrialización, políticas de pleno empleo y el entorno. Por
esta razón, no resulta lógico que las instituciones educativas terminen medidas por el
porcentaje de empleabilidad que logren sus egresados, esa es una variable que puede
indicar qué tan pertinentes son los programas ofertados en el sector formal del empleo
únicamente, entre otras porque a las instituciones educativas no les corresponde
generar el empleo, contribuyen en sus desempeños, en el conocimiento de las
disciplinas profesionales, en la materialización de sus teorías administrativas, de sus
alcances.
Sobre la relación formación profesional –empleo, dice Beethoven Herrera: ...al agotarse
el modelo cepalino y adoptarse el neoliberal, el empleo industrial cayó, dándole paso al
crecimiento del empleo en el sector informal como válvula de escape ante la caída del
empleo formal... La formación profesional no se presenta como solución al desempleo,
ya que ésta por sí misma no crea empleo, no genera nuevos puestos de trabajo, esto
1
“Es la comparación que de manera continua, permanente y conjunta, realizan el sujeto de formación y el docente,
entre los objetivos establecidos y los avances logrados, con el objeto de realizar los ajustes necesarios para el
adecuado desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizaje”. Unidad Técnica, capítulo V, página 31.
2
“Es el análisis del proceso de formación profesional que se adelanta en centros y proyectos de formación... para
conocer los logros y acercarse a los criterios y parámetros establecidos para verificar lo que falta para alcanzar una
condición satisfactoria”. Unidad técnica, análisis cualitativo, página 8, 9.
3
“Es un proceso permanente de recolección análisis y utilización de información relativa al desarrollo de los
proyectos de Formación Profesional Integral, con el fin de garantizar que estos se desarrollen dentro de los marcos y
objetivos de la misma. Todo proyecto será evaluado en función del impacto social, económico y tecnológico que
produzca la Formación Profesional”. Unidad Técnica, capítulo VII, página 39.

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solo lo puede hacer el sector productivo. La formación profesional lo que hace, cuando
funciona bien, es ayudar al trabajador que tiene empleo a mantener ese empleo y al
desempleado a prepararse para ser contratado cuando la actividad económica genere
nuevas plazas laborales 4”. Lo cual confirma que la ocupación “por cuenta propia” de
nuestros egresados no tiene nada que ver con su vocación y creatividad, sino con la
“informalización” de la economía.
Dice el investigador Beethoven Herrera refiriéndose a la pertinencia de la formación del

SENA, “Entonces para establecer la pertinencia de la formación, lo primero que hay que
hacer es acercarse al mercado, y a continuación monitorear el mercado; la escuela debe
saber en dónde están los graduados, debe saber quién encuentra empleo y quien no lo
encuentra para planificar a largo plazo, definir el sector estratégico, etc. 5”.
A partir de la medición de impacto es posible lograr el ajuste continuo de los programas

de formación. En el ámbito individual del egresado, se orienta a determinar también,
las modificaciones sociales y económicas que pudiesen haber resultado de la formación
recibida, o pudiesen atribuirse a su participación en el proceso formativo. En este
sentido, los modelos de evaluación de impacto se orientan a valorar, a nivel de los
sujetos de la formación, la calidad de los servicios de formación que prestan las
instituciones educativas y de formación profesional de un país. Y establece como
propósito intrínseco de la evaluación de impacto medir los efectos de la formación sobre
la población beneficiaria: trabajadores y empresarios, es decir, los principales
beneficiarios de los sistemas de educación y formación profesional. Estos efectos, cabe
señalar, sólo comienzan a tener expresión o vigencia un tiempo después de finalizadas
las acciones formativas…
Con las acciones de evaluación del impacto de la formación, realizadas desde el área de
Planeación, se identificaba los conocimientos adicionales que se necesitaban incorporar
a los programas, los que ya resultaban innecesarios, los programas que debían
desestimularse en su oferta y aquellos que debían diseñarse para dar respuesta a las
nuevas ocupaciones u oficios generados en el sector productivo. La evaluación de
impacto es una condición necesaria para el logro de calidad y pertinencia de los
programas de formación.
4
Herrera Valencia, Beethoven. Situación y perspectivas de la Formación Profesional en Colombia.Bogotá octubre 27
de 2002. página 15. Contenido en el CD: Memorias del IV Congreso.
5
Ibid 18, página 16

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LA EJECUCIÓN
AMBIENTE DE FORMACIÓN: Centros de formación. Naturaleza de los centros
El principal problema en la ejecución es la imposición de descomunales metas de

formación a los centros de formación, sin consideración de la vocación de los centros y
de su capacidad instalada. Está equivocada determinación, devino en ofertas de
programas no relacionados con la vocación de los centros, por ejemplo el ASTIN en Cali,
(centro que se preció de ser centro de asistencia técnica a la industria y de desarrollo
tecnológico, no de formación) ofrece hoy tecnología blanda (que no requieren uso de
bancos de trabajo, talleres, laboratorios, y pueden desarrollarse con tablero y
marcador), de corta duración, con el consecuente abandono y pérdida del carácter y
especialización de cada centro, sin importar adicionalmente que muchos de esos
programas están siendo ofertados por otro centro que está ubicado en el mismo
complejo, todo lo anterior sucede, por tener que cumplir con las metas asignadas, así
las cosas, los centros terminaron convirtiéndose en multisectoriales a la fuerza.
A pesar de que una de las características de la formación profesional es que sus talleres
y espacios formativos simulen el mundo del trabajo, la ejecución de la formación se
hace a través de una planta gigante de contratistas, en algunas oportunidades,
vinculados a la institución sin dominios efectivos de las técnicas a impartir, y realización
de la misma en sedes alquiladas (en muchas regionales, salones de oración y aulas de
escuela o de IES) que pueden ser apropiadas para educación académica formal pero no
para impartir formación profesional.
Capacidad instalada: En este aspecto de la valoración es importante precisar que

cuando hablamos de capacidad instalada no lo limitamos a la mirada de la
infraestructura en función de la producción de metas sino en términos de las
condiciones (espacios físicos, maquinaria, talleres, laboratorios, insumos de la FP)
requeridas por la ocupación u oficio ofertado. Si el análisis se limita a locaciones,
tendría que mostrar requisitos de áreas y diseños específicos normalizados para las
infraestructuras educativas y que modificaciones tendrían que surtirse para adaptarlas a
la formación profesional, en el caso de las sedes alquiladas; no son suficientes ni
convenientes las contrataciones sobre la base de aulas de clase utilizadas en la
educación académica. Igualmente, en este análisis es necesario evaluar esta variable a
la luz de la vocación y especialización de los centros de formación del SENA, de
tal forma que se optimicen y no se incurra en los gastos innecesarios que conlleva

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convertir los 117 centros del SENA en multisectoriales, ofertando de todo y
abandonando sus propias fortalezas.
Actualización y modernización tecnológica: La actualización y modernización

tecnológica de los centros, no trata de la verificación del grado de obsolescencia
presente en cada espacio de formación únicamente, porque hay que contrastarlo con el
grado de desarrollo existente en el sector productivo donde se ubique la ocupación con
el de las regiones, allí subyacen diferencias que deben considerarse, razón por la que
existieron en su momento los centros especializados, como mecanismo de pasantía de
los aprendices de regiones donde no es posible mantener un centro con todas las
condiciones en la que la ocupación logra desarrollos más altos; eso no significa que
todos los centros no cuenten con una dotación mínima, así que habrá centros en
regiones donde la ocupación ha alcanzado niveles de evolución muy significativos, que
requerirán condiciones igualmente distintas de aquellas que por su grado de desarrollo
son diferentes. Si el programa de formación es el mismo en todo el país, cada centro
debe garantizar que sus usuarios accedan a aquellos desarrollos técnicos y tecnológicos
que sólo están disponibles en centros especializados.
DESARROLLO DE LA FORMACIÓN
Etapa Lectiva y Productiva, el análisis debe partir de reconocer que la estructuración

de los programas en etapa lectiva y etapa productiva se corresponde con la naturaleza
ocupacional de la FP, que hace parte de la política pedagógica que el SENA adoptó en
su Estatuto de la FP, y a esa naturaleza obedece que en todo momento el SENA deba
simular el mundo del trabajo. Tanto la etapa productiva como el contrato de
aprendizaje son la estrategia pedagógica definida en Formación Profesional para
garantizar el pleno logro de los resultados de aprendizaje que las ocupaciones
requieren. ES ERRÓNEO hablar de etapa práctica como si fuera lo mismo que etapa
productiva. La formación profesional, durante todo el desarrollo del programa, siempre
es un proceso teórico y práctico, es teórico práctico en etapa lectiva y es teórico
práctico en etapa productiva.
Ese equívoco conduce a otros equívocos mayores que afectan la calidad de los
egresados al reemplazar las estrategias pedagógicas, contrato de aprendizaje y etapa
productiva, por “Vínculo Contractual”, “Pasantía”, “Monitorias”, “Proyecto productivo de
investigación o comunitario” .

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Tal y como lo expresamos al comienzo de este documento, aportamos con este
documento, elementos para la reflexión y construcción colectiva, invitamos a la
trabajadores de la entidad a enriquecerlos y a hacer nuevos aportes, al tiempo que
quedamos atentos de los desarrollos y avances que se puedan concretar en la reunión
que realizaremos el próximo 11 de junio.
EQUIPO PEDAGÓGICO JUNTA NACIONAL SINDESENA
Atentamente
Aleyda Murillo Granados

Presidente
Copia: Doctor Carlos Mario Estrada Molina, Director General del SENA
Doctora Verónica Ponce Vallejo, Secretaria General del SENA

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