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Informe sobre inmigración

en la Provincia de Cáceres

Grupo Provincial de Apoyo de AEDL


Julio 2007
Índice de contenidos
Introducción .................................................................................................................................. 3 
La población inmigrante en la provincia. ...................................................................................... 4 
Volumen de población inmigrante ............................................................................................ 4 
Procedencia ............................................................................................................................... 6 
Distribución territorial ............................................................................................................... 8 
Distribución de  Residentes Según Sexo y Edad. ....................................................................... 9 
Sectores de actividad, ramas profesionales y ocupaciones predominantes. ......................... 11 
Servicios a la inmigración en la Provincia. ................................................................................... 12 
Administraciones públicas....................................................................................................... 12 
Administración central ........................................................................................................ 12 
Otras instituciones de la administración central ................................................................ 13 
La Administración regional. ................................................................................................. 14 
Otros Organismos con competencias en Inmigración: ....................................................... 16 
Administración local. ............................................................................................................... 18 
Municipios ........................................................................................................................... 18 
Diputación Provincial .......................................................................................................... 19 
La Federación de Municipios y Provincias de Extremadura. ............................................... 19 
Recursos sociales, ONG y sindicatos ....................................................................................... 20 
Asociaciones y organizaciones no gubernamentales y religiosas. ...................................... 20 
Sindicatos y organizaciones empresariales. ........................................................................ 21 
Asociaciones de inmigrantes. .............................................................................................. 23 

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Introducción
Se entiende por inmigrante a “aquella persona que llega a un país para establecerse en el,
siendo originario de otro” y por extranjero, según la legislación española en materia de
extranjería, “a los que carezcan de nacionalidad española”. Por tanto la principal diferencia
entre una persona extranjera y una persona inmigrante es la intencionalidad de querer
establecerse, de manera temporal o permanente, en el país receptor.
La legislación española en materia de extranjería, no hace distinción entre inmigrante y
extranjero, para el legislador todos son extranjeros y dependiendo de su situación
administrativa gozarán de unos derechos y libertades.
La Ley Orgánica 4/2000, reconoce a todos los extranjeros que estén empadronados en
cualquier municipio español el derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que
los españoles al igual que el derecho a la educación a los extranjeros menores de dieciocho
años, independientemente de su situación administrativa.

Algunos conceptos
Extranjeros
Se considerarán extranjeros, a los efectos de la aplicación de la presente ley, a los que
carezcan de nacionalidad española. Ley de Extranjería (L.O.8/2000, de 22 de diciembre,
Art. 29).
Regulares o Residentes
Conforme a la legislación española, se considera residente extranjero al que cuenta con un
título que le habilita para residir en España, conforme a la legalidad vigente,
independientemente de cuál sea la normativa a la que deba acogerse.
Régimen General
Los regulados por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, reforma de la Ley Orgánica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social.
Régimen Comunitario
Los nacionales de Estados miembros de la Unión Europea, cuya situación está regulada por
el Real Decreto 737/1995, de 5 de mayo, que modifica el Real Decreto 766/1992, de 26 de
junio,sobre entrada y permanencia en España de nacionales de Estados miembros de las
Comunidades Europeas.
Asilados
Extranjeros establecidos en España, ya sean refugiados o desplazados, cuya situación legal
está regulada por la Ley de Asilo (Ley 9/1994, de 19 de mayo, de reforma de la Ley 5/1984,
de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado).
Irregulares
Todos aquellos extranjeros que se encuentran en territorio español sin autorización
administrativa, vulnerando la legalidad vigente.
La fuente utilizada es la revisión del padrón de habitantes del INE, datos del 2005 que sólo recogen a
los extranjeros empadronados y en situación legal, ignorando fenómenos como el temporerismo o la
inmigración irregular. El hecho de que sólo se computen los trabajadores inmigrantes que están
regularmente establecidos en nuestro territorio como universo de trabajo, es un factor a tener en
cuenta.

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La población inmigrante en la provincia
Volumen de población inmigrante
Buena parte del débil crecimiento demográfico experimentado por Extremadura en la última
década se ha debido a la inmigración extranjera. A partir del año 1992, con el crecimiento de
los nuevos flujos de inmigración magrebí, la provincia cacereña se convierte en la principal
receptora de residentes extranjeros, en especial el noreste de la misma, donde, como
veremos se concentra la mayor parte de la inmigración regional y se dan las mayores tasas
locales de población extranjera residente. Ref. Informe sobre la Inmigración en Extremadura.
CES.

Fig.1. Saldos migratorios en la provincia de Cáceres.


Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

En la Figura 1, el saldo migratorio resultante de la diferencia entre el crecimiento real de un


territorio (diferencia entre la gente que se ha ido y ha llegado) y el crecimiento natural (la
diferencia entre los nacimientos y defunciones), resulta en zonas como Navalmoral cuanto
menos ilustrativo, ya que con una tasa de inmigrantes tan elevada tiene un saldo migratorio
negativo, esto puede ser debido a que existe una emigración de su población de origen que es
mayor a la inmigración. En el resto de los territorios donde se concentra la inmigración
incluidos los núcleos urbanos observamos claramente saldos migratorios positivos.

Inmigraciones Emigraciones Saldo

9.681 11.043 -1.362

Tabla 1.Estadística de variaciones residenciales 2005.


Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE.

No obstante se puede concluir que pese al saldo migratorio positivo, que supone la llegada de
inmigración en ciertos territorios de nuestra provincia, todavía existen muchos donde éste es
negativo, como se observa en la Figura 1, dando como resultado un balance provincial
negativo.

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La fuerte concentración y crecimiento de la inmigración magrebí en el noreste cacereño,
especialmente en los municipios de Talayuela y Navalmoral de la Mata, constituye el factor
determinante en este desigual reparto de la población extranjera. Así, Talayuela, con 3480
residentes extranjeros empadronados, y Navalmoral de la Mata, con 1875, acogerían más del
40% de los inmigrantes de la provincia, 12.875 residentes extranjeros recogidos por las
estadísticas oficiales para diciembre de 2005.

Municipios Total población Población extranjera

Talayuela 10.249 3.480

Saucedilla 725 135

Toril 218 35

Majadas 1.328 195

Casatejada 1.324 158

Navalmoral de la Mata 17.145 1.875

Losar de la Vera 3.144 310

Peraleda de la Mata 1.521 137

Jaraíz de la Vera 6.833 543

Valverde de la Vera 618 44

Total provincial 412.875 12.875

Tabla 2. Población inmigrante, según las 10 localidades con más efectivos, y tasa de inmigrantes
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE.

Fig. 2. Población extranjera en valores absolutos en la provincia de Cáceres por localidades.


Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

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Aunque los núcleos urbanos tienen cierta relevancia por el número de extranjeros
empadronados, es en las localidades del noreste cacereño situadas en entra La Vera y el
Campo Arañuelo donde se dan las mayores concentraciones de inmigrantes y donde se
encuentra la mayor parte de municipios con tasas de residentes extranjeros.

Procedencia
Respecto al origen de la población extranjera, en Extremadura predominan claramente los
residentes acogidos al régimen general, es decir, de nacionalidad extracomunitaria, que
suponían en diciembre de 2005 el 88,6%. Sólo el 11,32% de los inmigrantes residentes en
Extremadura pertenecen al régimen comunitario.

Total extranjeros por continentes de procedencia

9000
7955
8000

7000
Miles de extranjeros

6000

5000

4000
2582
3000
2110 1458
2000

1000
218 10
0
Total Europa Total Unión Total Africa Total América Total Asia Oceanía y
Europea (25) Apátridas
Continente de procedencia

Fig.3. Extranjeros por continentes de procedencia.


Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

En la Figura 3 se puede observar la procedencia de la población en valores absolutos, y por


continentes, destacando la población africana del resto, seguida de la americana y europea.
También es relevante la afluencia desde los países del Este europeo, muchos de ellos de origen
rumano, que en el 2005 no pertenecían a la Unión Europea.
Este predominio de la inmigración procedente de áreas no comunitarias responde a que quizá
sea el proceso más característico del fenómeno migratorio en la provincia, España, Europa y en
casi todas las áreas desarrolladas del mundo: el considerable aumento de la inmigración
económica en las últimas décadas, y muy especialmente en la pasada. Este tipo de inmigración
constituirá nuestro principal universo de trabajo sobre el total de residentes.Según la Figura 4,
las nacionalidades más numerosas entre la inmigración residente en Extremadura son la
marroquí, la portuguesa, seguida de la rumana y la ecuatoriana.

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Extranjeros por nacionalidad de procedencia

8000
7218
7000

6000

Miles de extranjeros
5000

4000

3000

2000
875
1000 625 433 535 387
131 230 202 268 315
0
Rumania

Portugal

Marruecos

Italia

Francia

Ecuador

Colombia

China

Brasil

Bolivia

Argentina
Nacionalidad

Fig.4. Extranjeros por nacionalidad de procedencia.


Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

Actualmente los temporeros y, en general, los demás trabajadores portugueses no precisan ya


de permiso de trabajo, por lo que su número no es fácilmente cuantificable. Así pues, la
comunidad extranjera portuguesa residente hoy en Extremadura constituye, a diferencia de la
marroquí, una inmigración “vieja”, dado que se remonta en el tiempo a décadas anteriores, y
presenta unos perfiles de mayor edad media que los de los nuevos inmigrantes económicos
magrebíes, y localizada en puntos muy concretos próximos a la frontera con Portugal. De
hecho, el predominio de los extranjeros mayores de 65 años sólo se registra en contados
municipios, caracterizados desde el punto de vista migratorio por una población extranjera
básicamente comunitaria y principalmente portuguesa.
La Figura 5 resulta reveladora porque se muestra la distribución de las tasas de inmigración y
las diferentes nacionalidades que predominan en cada territorio.
Esto permite visualizar las concentraciones de extranjeros de una misma nacionalidad en cada
territorio, dando pistas de las comunidades sociales que se puedan crear en los distintos
municipios.
En los núcleos urbanos existe una distribución por nacionalidades de inmigrantes mucho más
equilibrada, con predominio de comunidades americanas.

Fig.5. Tasa de inmigración y procedencia por localidades.


Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

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El carácter mayoritariamente africano y esencialmente marroquí constituye el rasgo más
destacable del fenómeno migratorio en la provincia. Además de ser la más numerosa, la
inmigración marroquí es la más extendida dentro del territorio extremeño, y no sólo en el
noreste cacereño, donde es más que predominante, sino que en mayor o menor medida se
extiende por casi toda la geografía regional, siguiendo el eje de la Ruta de la Plata, de norte a
sur, y las vegas fluviales, de este a oeste.

Distribución territorial
Con respecto a la distribución municipal de la inmigración residente en Extremadura, la tasa de
inmigración, es decir el porcentaje de población de inmigrantes en relación a la población total
de cada territorio nos da una gran concentración de los mismos en los territorios de los
Municipios que se relacionan en la tabla siguiente.

Municipios Tasa inmigrantes

Talayuela 33,9

Saucedilla 18,6

Toril 16,0

Majadas 14,6

Casatejada 11,9

Navalmoral de la Mata 10,9

Losar de la Vera 9,8

Peraleda de la Mata 9,0

Jaraíz de la Vera 7,9

Valverde de la Vera 7,1

Total provincial 3,01

Tabla 3.Tasa de inmigrantes


Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE.

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Fig.6. Tasa de inmigración por localidades.
Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE

Según la Figura 6, se puede observar la fuerte concentración espacial que manifiesta, el


fenómeno migratorio en la provincia. Existe una intensa concentración de la población
extranjera, normalmente de una misma nacionalidad, en unos pocos municipios, lo que permite
dibujar con gran nitidez el reparto territorial de la inmigración en la provincia.
En general, podemos afirmar que el fenómeno migratorio sólo goza de entidad en
determinados municipios del noreste cacereño, donde las tasas de residentes extranjeros por
cada mil habitantes superan con mucho las medias nacionales.
Destaca la presencia de extranjeros en Talayuela que llega a alcanzar más del 27% del total de
extranjeros existentes en la Provincia. Un 5% de los extranjeros se distribuyen prácticamente
de manera uniforme entre los municipios de Saucedilla, Toril, Majadas, Casatejada y Peraleda
de la Mata, porcentaje pequeño pero muy representativo dada la población que tienen estos
municipios, con tasas que rondan el 18%, 16%, 14%, 11% y 9% respectivamente. Son municipios
pertenecientes a la Mancomunidad Campo Arañuelo.
Destaca Navalmoral de Mata con un 14,56% del total provincial, así como los municipios del
Valle del Tiétar ,Jaraíz de la Vera , Losar de la Vera y Valverde de la Vera con un 7%, que dada
su población son un porcentajes más que representativos del total provincial.
Los inmigrantes africanos son los que se encuentran presentes en el mayor número de los
municipios extremeños mencionados, y tienden a concentrar buena parte de sus efectivos en
unos pocos municipios del noreste cacereño.

Distribución de Residentes Según Sexo y Edad


Este desequilibrio entre géneros se produce fundamentalmente debido al carácter
eminentemente masculino de los inmigrantes marroquíes, que son mayoritariamente hombres
jóvenes, solteros, en edad activa y fértil, y se concentran sobre todo en el norte de la provincia
de Cáceres.
Hay que destacar que una consecuencia del carácter eminentemente económico y laboral que
tiene la inmigración existente en la región, es se concentra en sectores donde la mano de obra
es masculina.
En la Figura 7 se realiza una comparativa entre la distribución por sexos de las diferentes
nacionalidades en la provincia, se obtiene información muy útil sobre el perfil de los

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inmigrantes de cada nacionalidad, los sectores económicos dónde trabajan y las localidades
donde se concentran.

Inmigrantes de Marruecos en la Provincia de Cáceres


Inmigrantes de Portugal en la Provincia de Cáceres
por sexos
por sexos

34%
42%
Hombres Hombres
Mujeres Mujeres
58%
66%

Inmigrantes de Rumania en la Provincia de Cáceres Inmigrantes de Colombia en la Provincia de Cáceres


por sexos por sexos

35%
49%
Hombres Hombres
51% Mujeres Mujeres
65%

Fig.7. Distribución por sexos de los inmigrantes de diferentes nacionalidades.


Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE

Destaca la presencia de hombres sobre las mujeres tanto en la población marroquí (con un
66% sobre un 34%), como en la población portuguesa (con un 58% sobre un 43%).
También destaca la población colombiana, con una presencia mayor de mujeres con un 65%
sobre un 35% de hombres. Datos que nos permiten seguir perfilando nuestro colectivo de
inmigrantes y que tiene mucho que ver con las actividades económicas que desempeñan.
En cuanto a los grupos de edad, estos datos nos darán un perfil de los emigrantes en la
provincia.
Como se aprecia en la Tabla 4, mientras que el porcentaje de población activa a nivel nacional
en el tramo de edad de 16 a 64 años es de un 63,7%, y en la provincia un poco superior con un
64,1%.
La población extranjera que reside en la provincia supera la media nacional y la provincial con
un 76,8%, no obstante aun siendo superior se acerca al perfil provincial del trabajador en edad
activa. Destaca el tramo de la población joven, que no está en edad de trabajar, con un
porcentaje de un 19,7%, muy por encima de la media nacional, con un 14,6%, y la provincial
con un 14,8%.
Este factor nos da una idea de la alta natalidad y del fenómeno de la reagrupación familiar,
aspecto característico de la inmigración marroquí, que intentan a través de éste sistema reunir
a la familia y dotarles así de la nacionalidad española.
El aspecto más llamativo está en el grupo de más edad, mayores de 65 años, si bien la media
provincial y nacional está equiparada con un 21%. La población extranjera que reside en la
provincia desciende hasta un 3,3%.

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Población por Grupos de Población Población Población Inmigrante
edad nacional Provincial. provincia

Menores de 16 años 14,6 14,8 19,7

De 16 a 64 años 63,7 64,1 76,8

De 65 y más años 21,5 21 3,3

Tabla.4. Estructura de la población nacional, provincial e inmigrante por grupos de edad

Sectores de actividad, ramas profesionales y ocupaciones


predominantes
La inmigración se concentra en distintos sectores de actividad según las características y
requerimientos del mercado laboral de acogida y según el perfil del trabajador inmigrante que
los datos anteriores nos han ido desarrollando.
Por continentes, la distribución de los trabajadores entre los distintos sectores de actividad
extremeños evidencia la tendencia de la población africana a concentrarse en zonas
eminentemente agrícolas (Vegas del Alagón y del Tiétar).
Por sectores, se distribuyen por este orden entre la agricultura, los servicios y la construcción,
con un perfil en parte similar al del trabajador rural extremeño, sin embargo, la enorme
concentración de la actividad laboral inmigrante en el sector agrario provincial no sólo
depende de las características propias de los colectivos inmigrantes, sino también de los
requerimientos, condicionantes y realidad del mercado de trabajo en Extremadura.
La explicación al fenómeno de concentración de la mano de obra en determinados sectores y
poblaciones del noreste cacereño podría estar en que las áreas de regadío multiplican las
necesidades de trabajo por ocho y más aún si se trata de actividades o cultivos nada o poco
mecanizados.
Entre estos cultivos existen algunos que debido a los importantes requerimientos de mano de
obra asalariada que presentan, han sido a menudo catalogados como cultivos sociales,
destacaban ya a comienzos de la década pasada el tomate poco mecanizado, el tabaco y el
espárrago, dados sus requerimentos de mano de obra y las dificultades de la mecanización de
su recolección. Junto con estos, también tienen relevancia ciertas producciones frutales y
hortícolas características del noreste cacereño, especialmente las cerezas y el pimiento,
dedicado a la producción del pimentón.
Como consecuencia de todo ello deducimos que en aquellas áreas de la geografía que se dan
estas condiciones; al tamaño de las explotaciones, agricultura de regadío y cultivos hortícolas o
frutícolas como los mencionados, será lógico encontrar gran requerimiento de mano de obra.
Las áreas carereñas en las que en mayor medida se ha ido concentrando la inmigración laboral
agraria han cumplido sobradamente estas condiciones, con lo cual el fenómeno de la
concentración inmigratoria existente quedaría explicado.

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Servicios a la inmigración en la Provincia
Las entidades, colectivos y personas que trabajan en materia de inmigración en Extremadura y
en la provincia de Cáceres son muy diferentes. De una parte están las Instituciones y
organismos públicos de diferentes ámbitos territoriales (nacional, regional o local), de otras
asociaciones sin ánimo de lucro, y agentes sociales como pueden ser las organizaciones
sindicales o incluso partidos políticos y distintas entidades religiosas.

Administraciones públicas
Las principales responsables en la atención al colectivo de inmigrantes son las distintas
administraciones públicas, centrales, regionales y locales.

Administración central
La Administración central tiene competencia en la gestión de todo lo relacionado con los flujos
migratorios: entrada de inmigrantes, control de fronteras, determinación del contingente anual
de trabajadores, concesión y renovación de los distintos permisos de residencia y/o trabajo.

Ministerio del Interior


El Ministerio del Interior es el principal organismo responsable en materia de inmigración que
posee la Administración central, a través de la Delegación del Gobierno para la Extranjería y la
Inmigración y de la Dirección General de Extranjería e Inmigración, que se encarga de la ejecución y
puesta en marcha de las medidas que en materia de inmigración, extranjería y asilo adopte la
Delegación.
En el territorio, es La Delegación del Gobierno en la Comunidad Autónoma que a su vez se
divide en dos subdelegaciones.
La Subdelegación del Gobierno en la provincia de Cáceres a través de sus Secciones de Extranjería
e Inmigración, en colaboración con las brigadas provinciales de extranjería de la Policía son las
que gestionan las distintas solicitudes de permisos y documentación cursadas por los
extranjeros en la región, a través de las Oficinas de Ciudadanos Extranjeros, en la provincia dos,
una en Cáceres y otra en Plasencia (Tabla 5).

Oficinas Servicios Localidades

Oficinas de ciudadanos Extranjeros. Solicitudes de permisos Cáceres


Subdelegación del Gobierno. Documentación
( Mº del Interior)

Oficinas de ciudadanos Extranjeros Solicitudes de permisos Plasencia


Subdelegación del Gobierno Documentación
( Mº del Interior)

Tabla 5. Oficinas de ciudadanos extranjeros Ministerio del Interior.

Una vez realizada esta primera ordenación del flujo migratorio, mediante la concesión de
permisos de residencia y trabajo, visados, inspección de condiciones laborales. Superada esta
primera fase, y de cara a la integración social de los inmigrantes en el territorio de acogida,

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están las administraciones regional y local como principales agentes responsables de esta
integración.

Otras instituciones de la administración central

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales


Dentro de la Administración central existen organismos dependientes del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales, como el IMSERSO, el OPI (Observatorio Permanente de la Inmigración) y la
Inspección de Trabajo encargada de velar por el cumplimiento de la legislación laboral y de
prevención de riesgos laborales, el INEM y la Seguridad Social, en lo que respecta al acceso al
mercado laboral y a las prestaciones y servicios que desde estas instituciones se prestan.
Si bien estos últimos siguen manteniendo sus competencias, el IMSERSO, ha ido perdiendo
competencias con la adscripción de la Delegación del Gobierno para la extranjería al Ministerio de
Interior.
El Observatorio Permanente de la Inmigración, es el órgano colegiado encargado de la recogida,
análisis y estudio de las principales magnitudes y características de la realidad migratoria así
como de la difusión de dicha información.

El Ministerio de Asuntos Exteriores.


Es el encargado de las concesiones o denegaciones de visados de entrada, aunque éstas
dependan de los informes emitidos por los Ministerios como el de Interior o el de Trabajo y
Asuntos Sociales.

La Coordinación Interadministrativa
Aquellas instituciones de ámbito nacional encargadas de la coordinación interadministrativa
vertical, a las que hace mención la Ley de Extranjería, como coordinación de los poderes
públicos en materia de inmigración, haciendo alusión a la constitución de dos organismos:
El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, tiene como función principal el permitir
la participación consultiva de todas las administraciones, de las asociaciones de inmigrantes y
de las organizaciones sociales de apoyo que trabajan en el ámbito de la inmigración, entre ellas
los sindicatos de trabajadores y organizaciones empresariales con interés e implicación en esta
realidad social. Adscrito al Ministerio del Interior, es la Delegación del Gobierno para la
Extranjería y la Inmigración la que canaliza las propuestas, acuerdos o recomendaciones que
éste eleva al Gobierno.
El Consejo Superior de Política de Inmigración, para asegurar una adecuada coordinación de
las actuaciones de las Administraciones públicas con competencias sobre la integración de los
inmigrantes.
Constituido por representantes de las Comunidades Autónomas y de los municipios, su
función es establecer las bases sobre las que asentar una política global en materia de
integración social y laboral de los inmigrantes. Una de sus funciones es establecer el
Contingente anual de trabajadores inmigrantes extracomunitarios, que como establece la Ley de
Extranjería en su artículo 39, “…se fijará el número y características de las ofertas de empleo
que se ofrecen a los trabajadores extranjeros que no se hallen en España, con indicación de
sectores y actividades profesiones. A estos efectos, las propuestas que pueden elevar las
Comunidades Autónomas incluirán el número de ofertas de empleo y las características
profesionales de los trabajadores”.

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La Administración regional
Es la Comunidad Autónoma la que debe desarrollar y ejecutar la legislación básica en las
materias de sanidad, educación, sistema público de Seguridad Social y en vivienda o asistencia
social. Competencias que dependen de las distintas consejerías que conforman la Junta de
Extremadura.

Consejería de Bienestar Social de la Junta de Extremadura


Dentro de esta consejería la Dirección General de Migraciones, Cooperación y Prestaciones es el
órgano al que le corresponden las políticas y actuaciones en materia de migraciones. A su vez
está constituido por un Servicio de Migraciones y Prestaciones y por una Secretaría Técnica de
Cooperación.
Resulta obligado encuadrar la política de inmigración dentro del Acuerdo de Política Social,
firmado por la Junta de Extremadura, la Federación de Municipios y provincias de
Extremadura, la Confederación de Empresarios Extremeños y los representantes regionales de
los sindicatos CCOO Y UGT, que recoge las políticas sociales dirigidas a sectores sociales
específicos.
Le corresponde asimismo, dirigir y gestionar la Cooperación al Desarrollo, los Servicios
Sociales Especializados de Atención a las situaciones de Emergencia Social y Minorías Etnicas,
ejecutando la política en esta materia que por ley le corresponda.
Dentro del servicio a este colectivo le corresponde la atención al emigrante, con los siguientes
instrumentos:
1. Las Oficinas del Observatorio Permanente de la Inmigración.
2. El Foro para la Integración social de los Inmigrantes en Extremadura.

Las Oficinas Permanentes de La Inmigración


Las Oficinas Permanentes de la Inmigración (OPI), dependientes de la Consejería de Bienestar
Social, están atendidas por personal al servicio de la Junta de Extremadura tales como
trabajadores sociales, asesores jurídicos y traductores.
Estas Oficinas tienen, entre otros muchos, los siguientes servicios:
- Recopilación de información relacionada con la inmigración, así como su análisis e
interpretación de los datos obtenidos.
- Asesoramiento y orientación sobre regularización de extranjeros en nuestro país.
- Asesoramiento jurídico en general sobre temas de inmigración y extranjería.
- Tramitación de toda clase de ayudas a las que tengan derecho los extranjeros
residentes en nuestra Comunidad Autónoma.
- Información de todos los recursos disponibles por la Junta de Extremadura a este
colectivo, así como su derivación, si fuese necesario, a la Consejería u organismo
competente.
- Coordinación con otras entidades y agentes sociales que actúan en materia de
inmigración.
- Servicio de traducción.
Actualmente en la provincia están en funcionamiento las siguientes OPIs, ubicadas en Cáceres,
Navalmoral de la Mata y Talayuela (Tabla 6).

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Localidades Servicios

Cáceres Trabajador social

Navalmoral de la Mata Trabajador Social Traductor


Asesoría Jurídica

Talayuela Trabajador Social


Traductor
Asesoría Jurídica

Tabla 6: Oficinas Permanentes a la Inmigración de la Consejería de Bienestar Social

El Foro para la Integración Social de Los Inmigrantes en Extremadura


El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes en Extremadura, creado por Decreto
116/1997, de 23 de septiembre, es un órgano de naturaleza colegiada de carácter consultivo
adscrito a la Consejería de Bienestar Social de la Junta de Extremadura para el estudio,
asesoramiento y propuesta a las instituciones extremeñas sobre las materias que, de
conformidad con el Decreto que lo regula y las demás normativas que le sea de aplicación,
constituye su ámbito de acción.
Objetivos:
- Eliminar cualquier discriminación hacia los inmigrantes.
- Dotarles de los servicios sanitarios, asistenciales y jurídicos para que su estancia en
Extremadura se desarrolle en condiciones dignas.
- Procurar su integración socioeconómica en las sociedades de acogida.
Funciones:
- Emitir dictamen, cuando versen sobre materias que afecten de forma directa a los
inmigrantes en nuestra región, y hayan de ser reguladas por normas legales de las
diversas Administraciones Públicas.
- Formular propuestas y recomendaciones a los organismos, entidades e instituciones,
públicas o privadas, cuyas funciones, fines o actividades tengan repercusión sobre las
condiciones de estancia de los colectivos inmigrantes en Extremadura.
- Servir, en las materias que constituyen su ámbito de acción, de cauce de comunicación
e interpelación entre la Junta de Extremadura y cuantos organismos, entidades e
instituciones tengan asignadas funciones o desempeñen cometidos que afecten o
puedan afectar a las condiciones de estancia de los inmigrantes en nuestra región.
La principal herramienta para la consecución de las mismas es:

El Plan para la Integración Social de los Inmigrantes en Extremadura


Pretende promover una conciencia basada en valores democráticos y actitudes tolerantes;
garantizar al inmigrante una situación jurídica y socialmente estable; combatir las barreras que
dificultan su integración; erradicar cualquier tipo de explotación y movilizar e implicar a toda la
sociedad extremeña en su lucha contra el racismo y la xenofobia.
Plan que contempla a su vez dos programas:
Programa de Atención a Inmigrantes: de carácter permanente, se desarrolla a través de tres
tipos de ejes o redes de intervención (tabla 7)

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Servicios o ejes de intervención Organismos

Información o primera recepción Oficinas Permanentes de la Inmigración (OPIS)


Asesoramiento inicial Universidades Populares(UP)

Asesoramiento jurídico Asociación de Derechos Humanos de Extremadura(ADHEX)

Asesoramiento socio-laboral Delegaciones de los Sindicatos

De Acogida Centros de transeúntes de Cáritas.


Centro de acogida de mujeres inmigrantes de ACISFG.

Tabla.7. Servicios o ejes de intervención del Programa de Atención a Inmigrantes y organismos.

El Plan de atención a temporeros: se centra en la recepción y atención a los trabajadores


temporeros desplazados estacionalmente a las zonas con alta demanda de mano de obra con
motivo de las campañas de recolección agrarias. Se trabaja con y desde los ayuntamientos
donde se producen estas campañas agrarias, tales como Valle del Jerte, Vegas Bajas, Campo
Arañuelo…
La gestión local de los mismos corresponde a los ayuntamientos y mancomunidades, a los que
por convenio se derivan los presupuestos contemplados a tal fin a través de las Ayudas para la
Integración en situaciones de Emergencia Social o AISES.
Podemos concluir que la intervención de la Consejería de Bienestar Social en materia de
inmigración tiene dos vertientes: una de actuación directa, a través de organismos propios
como las OPIs, y otra de financiación y coordinación de los distintos agentes que actúan en
este ámbito social dentro de la Comunidad Autónoma.

Otros Organismos con competencias en Inmigración


Dentro de la Administración autonómica existen otros Organismos y Consejerías de la
Administración Regional con servicios destinados al colectivo de inmigrantes:

Consejería de Economía y Trabajo


El Servicio Extremeño Publico de Empleo tendrá aquellas competencias sobre inmigración
propias de los servicios que presta en relación a información y registro de contratos de
trabajo, formación, orientación e inserción laboral a través de programas y políticas activas de
empleo de los que podrán beneficiarse los colectivos de inmigrantes (Tabla 8).

Entidades Servicios

Servicio Provincial de Cáceres. Información y registro de contratos de trabajo.


Formación Profesional Ocupacional.
Formación continúa de trabajadores.
Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo.
Agentes de empleo y desarrollo local.
Bonificación de cuotas de la Seguridad Social.

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Centros de empleo Gestionar las acciones que corresponden al Servicio Extremeño Público de
Empleo.
Información sobre todas las líneas de ayudas y subvenciones de la Consejería
de Trabajo al empleo.
Mediación, arbitraje y conciliación.
Seguridad y salud en el trabajo.
Trabajo y sanciones.
Convenios y Acuerdos Colectivos.

Centros de Formación - Formación Profesional Ocupacional


Ocupacional

Tabla 8. Entidades y servicios del SEXPE.

Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología


La Consejería de Educación, a través de los Centros de Educación Permanente de Adultos y Aulas
de Educación Permanente de Alumnos, (tablas 9 y 10) mediante actuaciones y programas como;
las Aulas de Inmersión, para garantizar en el menor tiempo posible las competencias del lenguaje
que faciliten el proceso de integración; Mediadores Bilingües, Educación intercultural y el Programa
de Lengua y cultura Portuguesa.

Centros de Educación Permanentes de Adultos

Centro EPA Cáceres

Centro EPA Coria

Centro EPA Jaraíz de la Vera

Centro EPA Navalmoral de la Mata

Centro EPA Plasencia

Centro EPA Talayuela

Tabla.9. Centros de Educación Permanentes de Adultos que imparten enseñanza de español para inmigrantes.

Aulas de Educación Permanentes de Adultos

Moraleja

Madroñera

Tabla.10. Aulas de Educación Permanentes de Adultos

Consejería de Sanidad y Consumo


La Consejería a través del Programa De Prevención en Inmigrantes Residentes en la Comunidad de
Extremadura, trabaja una serie de medidas para el colectivo de inmigrantes:

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- Prevención de la infección por VIH/sida en la población inmigrante mediante el diseño
y desarrollo de programas de educación sanitaria adaptados a la diversidad cultural y
lingüística, el fomento de actividades llevadas a cabo con mediadores socioculturales y
agentes de salud comunitaria, así como el apoyo de asociaciones que trabajen con
población inmigrante de la comunidad de Extremadura.
- Garantizar el acceso de la población inmigrante en situación de irregularidad
administrativa a los recursos sanitarios y sociales existentes en la Comunidad de
Extremadura para un diagnóstico precoz de la infección por VIH/sida y de conductas
de riesgo.
- Prevención de la transmisión vertical en mujeres inmigrantes mediante la inclusión en
programas de prevención de transmisión vertical llevados a cabo en la Comunidad de
Extremadura.

Consejería de Vivienda, Urbanismo y Transportes


La Consejería y dependiente de ésta la Dirección General de la vivienda tiene actuaciones
dirigidas al colectivo de inmigrantes establecidos en nuestra región que residen durante los
períodos de contratación laboral, en viviendas habilitadas por los empresarios agrícolas y que
deben cumplir con el mandato constitucional de la dignidad y la adecuación. Según el Decreto
122/2000, 16 de mayo, por el que se establecen ayudas para la promoción y rehabilitación de
alojamientos destinados a inmigrantes y temporeros, en el marco del Plan Regional de
Viviendas 1999/2003.

Consejería de Cultura.
La Consejería de Cultura también desarrolla actividades y políticas de inserción social de los
inmigrantes. Su principal herramienta, incluida dentro del Plan Integral de Juventud, y adscrito a
la Dirección General de Juventud la constituye:
El Comité Extremeño contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia, sus objetivos son animar a los
jóvenes y a la sociedad a participar activamente en la lucha contra la intolerancia y todas sus
manifestaciones. Se trata de un órgano colegiado que está constituido por representantes de
distintas consejerías del Gobierno central, representantes de otras instituciones públicas
regionales (Universidad de Extremadura, Universidades Populares, Federación de Municipios
Extremeños y Diputaciones, Tribunal Superior de Justicia…) sindicatos, asociaciones y ONGs diversas,
medios de comunicación…

Administración local
A los Municipios y otras entidades de ámbito local corresponde la prestación de los servicios
y demandas asistenciales, constituyendo la escala clave en la integración de estos colectivos.
En esta escala podemos encontrarnos con diversos organismos, instituciones o entidades
públicas que desempeñan un papel fundamental en la integración de estas personas.

Municipios
El papel de los ayuntamientos, en las localidades donde se concentra la mayor parte de estas
personas, es fundamental y los servicios que estos prestan van desde el registro en el Padrón
de habitantes del Municipio y primera recepción en los centros de acogida, hasta la dotación y
prestación de servicios sociales básicos o en los casos que la población inmigrante resulta
importante, que existe temporerismo debido a las campañas agrícolas, el desarrollo de
programas asistenciales específicos para este colectivo.
Serán los Servicios Sociales de base, los Centros Educativos, los Centros de salud, los
sindicatos, las OPIS (Oficinas Permanentes a la Inmigración, Consejería de Bienestar Social) y

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las Universidades Populares, los encargados de desarrollar estos programas y el desarrollo de
las acciones programadas en materia de Investigación, sensibilización e intervención social en
materia educativa, sanitaria, laboral...
Dentro de los municipios hay que destacar que además de los técnicos y agentes sociales que
llevan a cabo este tipo de programas o en su defecto acciones puntuales relativas a la
inmigración existen dos elementos fundamentales donde se refleja la situación de los
inmigrantes:
El padrón de habitantes, la gestión del mismo, responsabilidad de las corporaciones locales es el
primer paso para la normalización de la situación de los inmigrantes y el acceso a los servicios
básicos, constituye uno de los elementos básicos de la integración de los mismos.
Las Universidades Populares, como proyecto de desarrollo cultural que actúa también en el
municipio, del cual depende y cuyo objetivo es promover la participación social, la educación,
la formación y la cultura, para mejorar la calidad de vida de las personas y de la comunidad a
escala local.
En Extremadura están vinculadas entre sí a través de la Asociación de Universidades Populares de
Extremadura-AUPEX, entre cuyas funciones tiene un Programa destinado a la Integración Social de
los Inmigrantes. El objeto del mismo es dotar a los inmigrantes de la atención integral que
precisan.
En la provincia será la Universidad Popular de Cáceres y Talayuela, en colaboración con la
Consejería de Bienestar Social y los respectivos Ayuntamientos, las que tengan como objeto el
Programa de Prevención de la Exclusión Social de los Inmigrantes en Extremadura, con los siguientes
objetivos:
- Facilitar a estas personas el conocimiento oral y escrito de la lengua española.
- La obtención de permisos o licencias.
- La adquisición de habilidades básicas para un mejor conocimiento de la sociedad de
acogida.

Universidades Populares

Universidad Popular de Cáceres

Universidad Popular de Talayuela

Universidad Popular de Jaraíz de la Vera

Universidad Popular de Moraleja

Tabla.12. Universidades Populares con programas específicos de inmigrantes.

Diputación Provincial
La Diputación Provincial que desarrolla actividades de asesoramiento y coordinación
destinadas a los municipios, no cuenta con servicios específicamente destinados a aspectos
relacionados con la inmigración, pero puede asesorar y apoyar a los municipios en el
desarrollo de programas o en la planificación de la asistencia a este colectivo.

La Federación de Municipios y Provincias de Extremadura.


La Federación Española de Municipios y Provincias, FEMPEX ha desarrollado Programas de
Inmigración destinados al Fomento de las políticas municipales para la integración social de los
inmigrantes, dependiente del Departamento de Bienestar y Asuntos Sociales de esta institución.

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Recursos sociales, ONG y sindicatos
Los recursos sociales existentes en el territorio para la integración del colectivo de
inmigrantes están concentrados en aquellos municipios con más población inmigrante así
como en los núcleos urbanos que absorben, por su proximidad a estos municipios la mayoría
de los servicios.
Están constituidos por aquellas asociaciones, organizaciones no gubernamentales y sindicatos que
prestan una serie de servicios a los colectivos de inmigrantes de cara a su integración en el
territorio de acogida.
Ofreciendo servicios que van desde la atención urgente y acogida inicial, a servicios de
asesoría jurídica y laboral.

Asociaciones y organizaciones no gubernamentales y religiosas.


En la provincia el papel de las Organizaciones no gubernamentales y del tejido asociativo está
siendo fundamental para la integración social de los inmigrantes. Sus diferentes ámbitos de
actuación (nacional, regional, local) recursos y medios hace que nos encontremos ante un
universo tan variado como heterogéneo. Se encuentran localizados allí donde reside la
población inmigrante a la que están dirigidas, bien de forma exclusiva, bien en el marco de una
actuación y participación social mucho más amplia (tabla 13).

ONG y asociaciones Servicios Localidades

Asociación de derechos humanos de Asesoría Jurídica Cáceres


Extremadura ADHEX.
Oficinas de Atención al Inmigrante Talayuela

Navalmoral

Asociación Regional de Universidades Intervención Social Cáceres


Populares de Extremadura
Asesoramiento y Apoyo
Formación lingüística y cultural
Talayuela
Orientación ocupacional
Sensibilización

Cáritas Diocesana Intervención social Cáceres


(Coria-Cáceres, Plasencia) Salud
Red de Centros de Acogida Ocupación laboral y formativa
Plasencia
Ocio y tiempo libre
Servicio de acogida

Asociación Católica Internacional al servicio Servicio de Atención urgente Cáceres


de la juventud femenina-ACISJF.
Servicio de Acogida
Centro de acogida para mujeres inmigrantes.
Servicio de Atención Telefónica

Comisión Española de ayuda al refugiado Asesoría Jurídica Mérida


CEAR.
Apoyo psicosocial
Sensibilización
Voluntariado

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Agencia de empleo

Cruz Roja Española Servicio de Acogida Talayuela


Programa Inmigración Emergencias
Centro de Atención al Inmigrante Información y Asesoramiento
Cáceres
Asistencia primaria y farmacológica
Campañas de vacunación
Charlas de educación
Asesoría jurídica

Sociedad de pediatría de Atención Primaria Atención sanitaria niños inmigrantes Plasencia


de Extremadura. SPAPEX.

Tabla 13. Asociaciones, ONGs, y servicios a los inmigrantes por localidades.

Fig.8. Elaboración propia.

Sindicatos y organizaciones empresariales.


Fomentar la integración socio-laboral de los trabajadores extranjeros que llegan a la provincia
es la labor de organizaciones sindicales de trabajadores. Son estos agentes sociales los que
junto a instituciones como Cruz Roja Española, que mayor cantidad de recursos y puntos de
atención a inmigrantes mantienen en la región (Tabla 14).

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Sindicatos y organizaciones Servicios Localidades
empresariales

CCOO-CITEs Asesoramiento, orientación, formación y Cáceres


tutela sociolaboral
(Centros de Información y
Asesoramiento a Trabajadores
Migrantes)

CCOO- Sedes sindicales Asesoramiento, orientación, formación y Coria


tutela sociolaboral
Navalmoral de la Mata

Plasencia

UGT-Centro Guía de Inmigrantes Asesoramiento y Orientación para la Cáceres


integración.
Inserción y Formación Profesional
Asesoramiento Jurídico y sociolaboral

UGT-Sedes sindicales Asesoramiento y Orientación para la Coria


integración.
Inserción y Formación Profesional Navalmoral de la Mata
Asesoramiento Jurídico y sociolaboral
Plasencia

Jaraíz de la Vera

UCE-COAG Extremadura Asesoramiento y Orientación para la Talayuela


integración

UPA-Unión Comarcal de Navalmoral de Asesoramiento y Orientación para la Navalmoral de la Mata


la Mata integración

Tabla.14 Sindicatos y Organizaciones empresariales y servicios a los inmigrantes por localidades.

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Fig.9. Elaboración propia.

Asociaciones de inmigrantes.
Las Asociaciones de Inmigrantes que nos encontramos en la provincia no sólo están
constituidas por asociaciones de autóctonos que trabajan a favor de la integración social de
los inmigrantes, sino también asociaciones de colectivos inmigrantes y en este caso están
concentradas en aquellas localidades del noreste cacereño, concretamente en Talayuela y
Navalmoral de Mata, donde se concentran estos colectivos.
Fomentando la convivencia e integración intercultural, así como la mejora de los servicios para
estas áreas donde se requieren intervenciones puntuales (tabla 15).

Asociaciones Localidades

Asociación Amigos del Magreb (AMA) Navalmoral de la Mata

Asociación ASTÉRIX Cáceres

Asociación Cacereña de Extranjeros (ASCE) Cáceres

Asociación de acogida e integración del Inmigrante de Coria y comarca. (AAIICC) Coria

Asociación Hispano-Ecuatoriana Rmiñahui Aldeacentenera

Asociación Multicultural NEXO Talayuela

Asociación Sociocultural de Inmigrantes de España Navalmoral de la Mata

Asociación de Inmigrantes Marroquíes de Extremadura AIMEX Talayuela

Asociación “la voz del inmigrante” Talayuela

Asociación Cultural” Mujeres que Ayudan” Navalmoral de la Mata.

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Asociación de Inmigrantes Senegaleses. Talayuela

Cáceres Acoge Navalmoral de la Mata

Asociación de Inmigrantes Ecuatorianos Talayuela

Tabla.15.Asociaciones de inmigrantes y autóctonos por localidades.

Fig.10. Elaboración propia.

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c/ Pintores, 10 - 10003 Cáceres
info@oadl.dip-caceres.es
www.oadl.es
927 255 600

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