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Corporación Ecuatoriana de Cafetaleras y Cafetaleros

CORECAF

Incidencia Política

¿Qué es la Incidencia Política?

Incidencia Política es un proceso sistemático y organizado, para


ejercer influencia en los poderosos, los que toman las decisiones,
para lograr cambios o transformaciones sociales mediante la
participación del público en el proceso de toma de decisiones con el
fin de beneficiar a la gente marginalizada y el público en general a
todos los niveles.

Es un proceso planificado, sistemático con participación de las bases


para lograr cambios en favor de los sectores marginados, a través de
un proceso de influencia en los niveles ( o ámbitos) de decisión.

¿Porqué hacer incidencia política?

Para resolver problemas específicos a través de cambios concretos


en políticas y programas:

• Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil


• Para promover y consolidar la democracia
• Para obtener lo que queremos
• Para ser escuchado

INCIDENCIA POLÍTICA CIUDADANA


• Para mejorar la calidad de la toma de decisiones
♦ Para crear una situación en la que todas las partes ganan
♦ Para lograr que una propuesta sea incorporada en la toma de
decisiones

Herramientas de la Incidencia Política

La Negociación

Consiste en un medio pacífico de solución de conflictos, tratando de


llegar a acuerdos o arreglos en forma directa, es decir
personalmente.

Características de la negociación:
- Incluye a grupos de personas muy distintas entre sí.
- Promete resultados más rápidos que los tradicionales procesos
legales, administrativos o burocráticos
- Busca la participación activa de todas las personas involucradas
en el problema
- Se mantienen las relaciones entre las partes, aún cuando
tengan diferencias
- Los acuerdos alcanzados tienen mucho mayor posibilidad de
preservar y mantenerse
- Las personas llegan a un acuerdo por sí mismas.

El Cabildeo

Es un instrumento para la incidencia política que consiste en


informar y transmitir posiciones privadas a poder y personas
representantes de poderes públicos.

"Canales más directos de cabildeo incluyen:


• someter propuestas formales al gobierno central, regional o
provincial,
• someter enmiendas y propuestas al parlamento
• consultar con ministros, con el gobierno o con el parlamento
sobre temas específicos,
• participar con comités y otros organismos legislativos o de
asesoría establecidos por el gobierno central para manejar
asuntos que afectan a la organización.

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• Negociar acuerdos oficiales entre la organización y el
gobierno central.
• Mantener correspondencia con un ministro, un
representante del gobierno o un miembro del parlamento en
particular

Para tener éxito en el procesos de Incidencia o cabildeo lo


fundamental es la actitud. Hay que centrarse en la idea ganar -
ganar. Es decir que las dos partes tienen que tener la idea de que
ganan por eso entran en el dialogo.

Que es Incidencia Política para Corecaf?

Es un proceso constante en el que se planifican acciones y


actividades, se potencia actores para afectar el entorno cafetalero
actual.

¿Cómo trabaja Incidencia Política la CORECAF?

La Corporación ecuatoriana de cafetaleros en atención a su plan


estratégico y de acuerdo con las necesidades manifestadas por sus
dirigencias llevó a cabo un taller sobre el tema de incidencia política,
impartido a dirigentes y personal técnico en noviembre del 2002.

El objetivo principal del taller fue construir, de manera colectiva, un


plan de incidencia política dirigido a mejorar las condiciones de
vida y de trabajo de los asociados y asociadas, procurando
influenciar a tomadores de decisiones, ligados a aspectos
relacionados con la producción, el mejoramiento de la calidad y
precios y comercio del café.

En este taller se elaboró un plan de incidencia política orientado a


modificar la Ley Especial del Sector Cafetalero -LESC-. Y que
constituye la guía del trabajo de incidencia de Corecaf.

El Plan de Incidencia Política

Es una guía para la acción, es un documento escrito que precisa las


acciones, los mecanismos y los recursos humanos y financieros

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necesarios para lograr con éxito el propósito de llevar adelante un
proceso de incidencia.

El plan de incidencia sirve para:

9 Guiar la acción y disminuir los riesgos y amenazas de un


posible fracaso
9 Focalizar las fuerzas, evitar la dispersión y la visión de corto
plazo
9 Contar con un instrumento que facilite la comprensión
integral de lo que se quiere lograr y cómo se quiere lograr
9 Fundamentar la cohesión política y organizativa del equipo
que diseña y ejecuta el plan
9 Aprovechar al máximo los recursos disponibles
9 Precisar con qué se cuenta, con quién se cuenta, ante quién
se actúa y cómo se actúa.

Componentes de un Plan de incidencia.

Consta de cinco pasos básicos que son necesarios para ordenar la


estrategia de incidencia y llevar adelante una campaña.

Los pasos son:

1. Análisis y selección del problema


2. Definición y afinación de la propuesta
3. Análisis de poder:
• Análisis del espacio de decisión
• Mapa de poder
• Autoanálisis

4. Definición de estrategias y actividades


• Cronograma
• División de trabajo/responsables
• Recursos Humanos y materiales

5. Evaluaciones

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Desarrollo de los pasos de un Plan de Incidencia

1. Análisis y selección del problema

Los principales problemas que detectó la Corecaf son:

- Falta de una política cafetalera coherente


- Necesidad de más participación de productores en la
administración del fondo de COFENAC y en la definición de las
políticas
- Necesidad de mejorar en cobertura y calidad las actividades
dirigidas hacia el sector cafetalero

El problema central que tiene que ser atendido por la CORECAF es:

La falta de una política cafetalera coherente.

2. Definición de la propuesta

Para la CORECAF la definición de una política cafetalera coherente


arranca con una modificación a la ley cafetalera actual.

Ante esta situación la CORECAF ha elaborado una propuesta


borrador de reforma a la Ley Especial del Sector Cafetalero la
misma que ha sido puesta en discusión en distintos espacios de la
CORECAF desde marzo del 2001.

3. Mapa de Poder

3.1 Análisis del espacio de decisión

Son tres los posibles caminos a seguir (escenarios de decisión) con


el fin de modificar la LESC :

- Influencia sobre el Poder Ejecutivo Los más efectivos


- Influencia sobre los Diputados
- Sociedad Civil

Las acciones son las siguientes:

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1. Obtener información adecuada y exacta sobre trámites
legislativos
2. Esperar definición del espacio político nacional, dado el cambio
de gobierno
3. Lograr la introducción del tema de reforma a Ley cafetera en la
agenda legislativa mediante la identificación de actores clave.

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3.2 Análisis de Actores

Actores ¿Qué argumentos usa? Fortalezas Debilidades Observaciones


Oponentes:
Fenacafé, Luciano Reindinvicación Social, Apoyo de los Exportadores, No existe base social, Tienen una carga muy
Ponce, Enrique Legitimidad de las cooperativas relaciones de poder con únicamente en Cabo de Hacha negativa contra el gremio
Sabando diputados de Manabí. mediante lazos de parentesco.
Puede usar su experiencia Temor muy grande al gremio, ya
para poner a cafetaleros que se siente amenazado en su
independientes en contra de posición y representatividad.
la propuesta.
Exportadores, Obligación de parte del estado Vinculación familiar y de Aprovechamiento del poder Prepotencia y en contextos
Freddy Bustamante de apoyar las exportaciones amistad con diputados, político y económico en beneficio fuera de su ámbito.
para que ingresen divisas al exportadores y Fenacafé propio.
País
Industriales La competitividad del sector, Presencia y decisión en el Falta de organización y unión
falta de materia prima circulo de poder, Apoyo de las entre ellos.
Cámaras de la Industria,
MICIP, recursos, personal
capacitado
Diputados Deciden, inciden y manipulan
tradicionales del dentro del congreso
circulo del poder Pertenecen a la mayoría del
congreso
COFENAC personal COFENAC es la institución Acceso a los recursos de la Pérdida de credibilidad en el Temor a perder la Dirección
técnico- rectora del sector cafetalero Ley. sector cafetalero. Ejecutiva en manos de
administrativo Interpretan la Ley Especial del Tener su base en Manta y 5 Propuesta técnica y metodológica alguna persona amiga del
Sector Cafetalero votos de gente Manabita del desactualizada y mal llevada. gremio
Representar al sector y son los grupo de poder.
llamados a realizar las acciones
de desarrollo
Indecisos:
Gobiernos Planes de Desarrollo Local está Capacidad de movilización a Falta de recursos para apoyar
Municipales y incluyendo el sector cafetalero nivel local y nacional propuesta
Provinciales Son los llamados a atender a Falta de proyectos concretos de
todos los sectores del cantón apoyo al sector cafetalero

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Autoanálisis: Fortalezas y Debilidades de los Organizadores
Toma de Decisiones Género Comunicación

Fortalezas Democrático Red de relaciones favorables


Participativo
Institucional

Gremio fuerte, numeroso, representativo

Debilidad Falta de Plan de Incidencia No hay política de género Falta estrategia de comunicación
Imagen machista

Fortalezas Proyecto CGA Herramientas y talentos humanos en


Financie

Relación Veco comunicación establecidas y con


financiamiento
Debilidad Faltan recursos para trabajar un PIP Falta más recursos para comunicación
ro

Fortalezas Experiencia en cabildeo Equipo sensible al tema de Estructura gremial de bases y técnica
Organizativo

Capacidad de propuesta género Demanda de información


Asesores ONG´s Relacionamiento con
organizaciones de mujeres
Debilidad Capacidad y experiencia concentrada en pocas Falta de política de género Bloque bases-comités
personas Faltan Dirigentas Falta estrategia de comunicación
Pocos dirigentes capacitados
Fortalezas Red de aliados (ONG´s, Ministerios, Asesores) Posicionamiento positivo a nivel político
Construcción de espacios locales y regionales de agrícola nacional
incidencia
Político

Debilidad Falta plan de incidencia Falta alianzas con


Pocos aliados políticos en el congreso organizaciones de mujeres
Falta de conocimiento en procesos legislativos y
trámite de leyes

Oportunidad: Relaciones con ONG´s interesadas en financiar PIP (VECO-SNV)

Actividades Priorizadas con el fin de mantener fortaleza y reducir debilidades

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Toma de Decisiones Género Comunicación Posicionamiento Político General
1. Elaborar un plan de incidencia política 1. Institucionalizar 1. Reestructuración de la 1. Acciones para fortalecer el posicionamiento a
el enfoque de CORECAF nivel político agrario en diferentes niveles:
género dentro de - análisis Local
Corecaf - bloqueo Regional
Nacional
Internacional
2. Plan de formación de dirigentes y liderazgo 2. Definir estrategias
globales de comunicación
- análisis
- bloqueo
3. Cabildeo con el congreso desde diferentes niveles
de CORECAF
Local
Regional
Nacional
Internacional

4. Definición de estrategias y plan de actividades


Las estrategias para la ejecución del plan de incidencia son:
- Estrategia de influencia y alianza
- Estrategia de comunicación
- Estrategia de financiamiento
- Estrategia de organización
- Estrategia de movilización

4.1 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

Lograr una reforma profunda de la Ley especial del Sector Cafetalero, que facilite la construcción de
una política cafetalera coherente

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Los objetivos específicos son:

a) Elaborar una propuesta de reforma a la Ley cafetalera que:


- Diversifique las actividades productivas del sector cafetalero
- Recupere un espacio para CORECAF en la definición de las políticas cafetaleras nacionales
- Permita a los productores asociados a CORECAF participar en COFENAC y reorientar su
apoyo
- Ponga al servicio del sector productor cafetalero la contribución agrícola cafetalera

b) Diseñar y ejecutar una estrategia de alianzas, negociación y cabildeo con el fin de influenciar las
decisiones de actores claves durante el proceso de incidencia política.
c) Diseñar y ejecutar una estrategia de comunicación que permita ofrecer y obtener información
relevante a nivel interno y externo de la CORECAF durante el proceso de incidencia política, sobre
el tema de Ley cafetalera.

d) Diseñar y ejecutar una estrategia financiera para que el proceso de incidencia cuente con recursos
humanos y materiales suficientes para su desarrollo y aplicación.

e) Constituir una comisión coordinadora que dé seguimiento al plan de incidencia política y evalúe sus
logros y metas de cumplimiento temporales.

4.2 Las estrategias del Plan1:

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Cada estrategia tiene actividades indicadores y metas. Las mismas que no constan en este documento.

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Tipo de Estrategia: Influencia y alianzas
Objetivo de la Estrategia: - Influenciar el blanco
- Influenciar indecisos
- Generar apoyo internacional
- Aligerar trámites

Tipo de Estrategia: Comunicación


Objetivo de la Estrategia: - Difundir masivamente el contenido de la propuesta de la reforma de la LESC a las bases
- Mantener informado a las bases y al personal técnico de CORECAF del proceso de
incidencia y cabildeo
- Acercar a los medios de comunicación masiva (TV, radio, prensa, etc.) a la propuesta de
reforma a la LESC (Ley especial del Sector Cafetalero) modificada y al proceso de Incidencia

Tipo de Estrategia: Organización y capacitación


Objetivo de la Estrategia: 9 Formular una propuesta de cambio de la LESC consensuada que permita la construcción
de una política cafetalera coherente
9 Fortalecer la organización CORECAF para lograr la consecución del plan de incidencia
9 Descentralizar la ejecución del PIP

Tipo de Estrategia: Movilización


Objetivo de la Estrategia: Se definirá la estrategia dependiendo de la coyuntura.

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Anexo

PROPUESTA DE REFORMA A LA LEY ESPECIAL DEL SECTOR


CAFETALERO

CORECAF, MARZO DEL 2001

El Consejo Cafetalero Nacional –COFENAC- es una persona jurídica de


derecho privado con finalidad social y pública, encargada de organizar y
dirigir la política cafetalera del país. El COFENAC fue creado mediante Ley
Especial en marzo de 1995. Su principal instancia de decisión el Consejo
Superior compuesto actualmente por:

• el Ministro de Agricultura y Ganadería (Presidente), o su delegado


• el Ministro de Comercio Exterior e Industría (Vicepresidente) o su
delegado
• Un delegado de ANECAFE (Asociación Nacional de Exportadores de
Café):
• Un delegado de los industriales del café:
• Un caficultor independiente nombrado por el Ministro de Agricultura,
• Un delegado de FENACAFE (Asociación Nacional de Cooperativas
Cafetaleras):
• Un Representante de los caficultores de la Región Amazónica, nombrado
por el Ministro de Agricultura.

Para cumplir con sus fines el COFENAC recibe una contribución agrícola
cafetalera correspondiente al 2% del valor FOB del café exportado (sea
aproximativamente en promedio de los 5 últimos años: 1,5 millones de
dólares/año).

De acuerdo a la Ley Especial del Sector Cafetalero esta contribución


cafetalera está distribuida de la siguiente manera:

• el 80% para crédito (subsidiados a 50% de la taza referencial del banco


central) a los caficultores para renovación rehabilitación e infraestructuras.
• 10% para investigación
• 10% para administración

Después de 5 años de vida los resultados del COFENAC son pobres; el


crédito no ha dado los resultados esperados (desviación y morosidad alta), y
esta institución cada vez más politizada se encuentra en la incapacidad de
solucionar la grave crisis que vive actualmente la caficultura ecuatoriana.

Los créditos otorgados por COFENAC solo han beneficiados a unas 1.000
familias de las 130.000 existentes en el país, y la no existencia de un

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proceso de asistencia técnica apropiado no ha permitido ningún cambio
tecnológico. Por estas razones el impacto de este programa ha sido
insignificativo.

La Corporación Ecuatoriana de Cafetaleros (CORECAF) es un gremio


legalmente constituido que actualmente agremia más 4.000 caficultores,
principalmente de la Región Amazónica (la principal región cafetalera del
Ecuador) pero también de Loja, Manabí y del Noroccidente del país.

Frente a la crisis que vive la caficultura ecuatoriana desde hace 10 años


(reducción de 50% de los volúmenes exportados y degradación de la
calidad) la CORECAF se ha propuesto retomar el liderazgo del sector
productor para mejorar sus niveles de productividad y competitividad. Con
este propósito propone una modificación de la Ley Especial del Sector
Cafetalero en los siguientes términos:

1. Elección democrática por los propios caficultores de sus 3


representantes ante el Consejo Superior de COFENAC, uno para la
Costa, uno para la Sierra y uno para la Amazonía

2. Eliminación de la propuesta de repartición porcentual de los recursos de


COFENAC dejando esta repartición a criterios del Consejo Superior de
COFENAC reformado (Asistencia Técnica, Investigación,
Fortalecimiento gremial, Promoción del café ecuatoriano, Micro-crédito,
etc...) .

3. Transformar a COFENAC en un organismo de determinación de


políticas cafetaleras, que no intervenga directamente en la ejecución de
los programas de transferencia de tecnología, investigación,
fortalecimiento gremial, micro-crédito, dejando la ejecución de estos al
sector privado (gremios, o ONGs, empresas privadas...).

4. Instaurar el pago de la contribución cafetalera también a los cafés


industrializados, pero con un % menor que los café en grano (1%).

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